永久屋計畫系列（1）以慈善團體為主導的永久屋計畫

0908補記：

作者撰寫之「永久屋計畫系列2-瑪家農場與屏東部落的難題」已經刊出，請點選這裡閱讀。

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編按：

行政院於9月6日公布，將由慈濟與鴻海在高雄縣杉林的月眉農場興建組合屋，還有其他的永久屋興建計畫正在進行中。

在國土規劃尚未提出，重建綱要計畫預計的調查尚未完成，部落安全鑑定報告尚未出爐的情況下，政府卻將重建的主軸定調在「配合慈善團體快速的興建永久屋」，但是關於永久屋的所有權取得，舊有家園的產權，以及原居住山林是否維護保育等內容，似乎都沒有清楚的答案。

下文為公民記者Summer，針對永久屋計畫進行的的整理與訪調，首篇整理行政院以慈善團體為主導的永久屋計畫進行模式，我們期待能聽到更多來自現場的聲音，也請大家持續關注，確保重建能夠在尊重居民的前提下進行。

行政院長劉兆玄（右）6日舉行記者會，說明災區大愛村永久屋計畫，向鴻海董事長郭台銘（左）、慈濟慈善基金會副總執行長林碧玉（中）表達感謝。中央社記者鄭傑文攝 98年9月6日（圖文來源：中央社）

一、行政院定調：以慈善團體主導，政府配合的永久屋興建

行政院院長劉兆玄在八月底宣佈，災後重建以「永久屋為主、組合屋為輔」政策之後，9月初終於宣佈三大項永久屋計畫，都是以受災原住民部落遷村案為主。被主流媒體忽略的重點是，劉閣揆強調這是永久屋的興建是以慈善團體來扮演主導角色，整合災民、政府和企業三方的平台。

劉兆玄對永久屋的行政操作，真是極大的轉變，值得好好思考和討論。

這是劉兆玄多次政策宣導時，不斷強調的新嘗試，他也不斷強調，這是搭建一個永久屋平台。

所謂「平台」，就是政府先敲定可行的土地之後，找慈善團體來主導受災部落的遷村重建工作，以慈善團體作為主體，慈善團體要做三項工作，一是要負責協調災民、二是引入企業認養工作，三是對應中央和地方政府的行政窗口。政府的角色是：就在幕後擔任推手，掃除行政障礙，以最快速度進行重建。

慈善團體縣政府	選擇地段	部落	計畫
慈濟 鴻海+高雄縣政府	杉林國中台糖月眉農場	民族村	58公頃可建800-1000戶分期、分區興建
世界展望會+屏東縣政府	瑪家農場	好茶部落大社（達瓦蘭部落）	93.4公頃
紅十字會	五里埔	小林村	9月23日公告，10月底可取得用地。災民原居地或遷居地的土地鑑定問題，將由經建會作最後的鑑定，最慢在3個禮拜內結果就會出爐。

表格：三大永久屋計畫。資料來源：行政院、新聞局、中央社

二、值得思考的點是：

1. 政府應該採取以受災部落為主體的模式。

行政院選擇以慈善團體為主導，這是考量到慈善團體的高效率，也希望借用慈善團體手中掌握資源，行事客觀公正，因此認定慈善團體能夠協調災民、掃平行政障礙、引入企業。這卻忽略掉受災部落為主體的可能性。

政府應該要增加以受災部落為主體的行政模式，這是讓受災部落透過部落會議、成立自救會等機制，凝聚重建共識，以部落需求、部落文化、部落思維為出發 點，並且得到政府充分的國土規劃、土地安全鑑定、交通恢復情況等充份資訊，再決定遷村或不遷村的選項，決定遷村土地地塊。同時，也以受災部落為主體，去引 入慈善團體協助、去引入企業資源，中央和地方政府同樣可以在背後協助部落主體，掃平政策障礙。

因此，行政院有必要宣示以受災部落為主導的重建平台，有必要多加鼓勵和宣示，給受災部落加油打氣，鼓勵他們自己趕快站起來，共同凝聚部落共識，邁向 重建之路。行政院僅片面宣導和推動這三大永久屋計畫，會讓許多受災部落很惶恐，擔憂自行主導，難以得到官方行政奧援、難以引入企業和慈善團體資源。

2. 政府不能缺席，不能只躲在幕後

三大永久屋計畫，果真的是讓慈善團體主導嗎？實際上，以三個永久屋計畫的前提是，中央政府拿出土地，在既有土地的規劃和安排之下，地方政府以中介資訊的姿態，讓慈善團體出面去找受災部落溝通和協調。

然而，災民當前遇到的問題卻只有中央政府和地方政府能夠回答，都牽涉到政策和公權力的執行。受災部落的疑慮是：對政策資訊掌握不清楚，缺乏國土規畫、安全鑑定等行政資訊，質疑跳過安置、反對永久屋只能繼承而不能持有，害怕是永久屋和原鄉土地二選一。

這些都是中央政府和地方政府應該挺身而出，做出政策決定，以及透過公共資源應進行的國土規劃等行政作為。

目前在這個平台計畫，部分地方政府偷懶懈怠，慈善團體積極挺身出面，慈善團體淪為政策執行者，災民得不到中央和地方政府的政策解決和說明，陷入無所 適從、資訊焦慮的狀態，慈善團體其實也無法去「說明」或「釐清」目前混亂的永久屋法律和政策（請看系列二），甚至無法站在災民立場，去挑戰政策的不合理 性，反而成為災民莫大壓力。

這是慈善團體必須要謹慎的地方，慈善團體必須要反應災民對政策的看法，要求中央和地方政府不能迴避，出面解決政策的問題。

3. 慈善團體應跟災民站在一起，而不是跟地方政府

興建永久屋的計畫，慈善團體要明確認知到，這是跟受災部落一起重建，合作的對象不是地方政府，應該是站在受災部落的立場，去協調政府、去引入企業和外界的資源。

慈善團體不應該是站在中央和地方政府的行政立場，去貫徹施政的政策，更不應該是直接拿出慈善團體自己構想的建築規劃書版本，直接要遷入的部落，接受其計畫書。必須要讓部落逐漸凝聚共識，之後共同參與規劃。

以永久屋計畫為例，其實許多部落都是八八水災災變，首次面臨到遷村議題，目前部落都還身心尚未安頓，對重建和未來惶惶未知，亟欲知道舊有部落土地和山林的情況，無法直接跳入永久屋的計畫案。有必要加以尊重，協助其先進行安置，而不能著急著要說服部落接受永久屋計畫。

4. 以部落為主體的模式，其實法律依據，卻沒有被落實到行政裡面。

莫拉克颱風災後重建條例，是強調原住民災區要以原住民基本法規定辦理，不能忽略掉以原住民為主體的思維。引述原住民基本法的相關條文，包括：

第 14 條 政府應依原住民族意願及環境資源特性，策訂原住民族經濟政策，並輔導自然資源之保育及利用，發展其經濟產業。

第 20 條 政府承認原住民族土地及自然資源權利。

政府為辦理原住民族土地之調查及處理，應設置原住民族土地調查及處理委員會；其組織及相關事務，另以法律定之。

原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。

第 21 條 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。

政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮商，並取得其同意。前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋或補償經費。

第 23 條 政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。

5. 跳過安置過程的永久屋計畫，真的可行嗎？

三大永久屋計畫就要馬上啟動，行政院已宣示將在兩到三週之內，進行土地徵收和變更程序。然而，除了好茶部落早在七月底作好遷村具體計畫和準備，其他部落幾乎都是初逢災變，還在身心不安的階段，政策資訊不清。

最上位的國土保育計畫，原鄉的安全鑑定計畫尚未出爐，部落對重建遷村的討論尚未展開，更談不上有任何重建的想像。跳過安置程序，就馬上要部落開始進入永久屋計畫，真的可行嗎？

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附錄：行政院長劉兆玄針對永久屋興建的政策宣示影片與資料

（1）閣揆劉兆玄宣布0828：重建的大案子定案，會趕緊做出政府＋慈善團體＋企業界的組合，災民會有重要的發言權。

http://www.youtube.com/watch?v=L5Cwv1-fozc

980828-劉院長主持災後重建推動委員會第二次會議記者會2009/8/23

新聞內容摘要：

這次開會的重點是民間參與重建構想，重建委員會要提出四大方案，一是經建會要提出國土保育和區域計劃，這是上位計畫。第二是基礎建設的重建計畫，要由交通部和經濟部來提出。第三是家園重建，第四是產業重建，這兩項民間參予有極大的可能和必要性，因為民間團體都有很高的意願。家園重建計劃是對政府拿出土地，地上讓民間團體和公益機構來興建永久屋或組合屋。

產業計畫怎麼加入？重建工作不是只有組合屋或永久屋，生活和生計、文化保存的問題，比過去更安全、更有特色的環境，才是重建目的。

發動企業界來做，捐很多善款的企業界，用他們已經捐的錢，請他們再認養，捐出企業的能量和創意，把錢發揮得更好。讓企業餐與使用這筆錢，加入家園重建和產業重建。

重建是政府＋公益團體＋企業界的組合，組合已經成為複雜，一些大案子定案，就會開始組成這些組合，當然，災民的參予是必然的，災民會有很重要的發言權，推動家園重建和產業重建，更有多樣性，更符合災民需求。

（2）閣揆劉兆玄0905：說明山杉林國中月眉農場永久屋計畫（2009/9/5）

http://www.youtube.com/watch?v=EsbPZwoyZxI

新聞內容摘要：

規劃最成熟的是在杉林國中台糖月眉農場，土地有58公頃，規劃中有800-1000戶，還有足夠的空間在附近發展產業。要發展成一個平台，裡面有好幾個界面，一是興建者慈濟，慈濟有完整的規劃。二是後來要進來，做產業或教育或高科技服務提供的是鴻海，鴻海有自己的規劃。政府在後面，協助他們突破法令規章，窒礙難行。

災民意見是主要因素。

將來在農業的發展當中，台糖，不只是土地提供者，也可以做為參與者。

這個計畫非常樂觀，也有初步往下推動的雛形，可以有完全不一樣的景象、完全不一樣的理念，讓住進來的朋友有完全不一樣的未來。

（3）閣揆劉兆玄0905：說明世展會瑪家農場永久屋、紅十字會五里埔永久屋計畫（2009/9/5）

http://www.youtube.com/watch?v=5dvpYvyz1Cw

新聞內容摘要：

紅十字會負責五里埔永久屋計畫，這是小林村遷村案。世界展望會要做瑪家農場永久屋計畫，目前已確定遷入的是好茶部落和達瓦蘭部落，接下來的工作是參加企業就其專長，全力配合。

我做了決定，要建立兩個平台，分別由紅十字會、展望會負責來召集這兩個平台，他們接下來有三個工作，一是繼續跟災民和部落溝通，二是會後跟相關有興趣的產業來協商，看他們怎麼加入，做遷建後的認養工作，三是繼續要跟中央和地方的行政窗口溝通，要確定以最快的程序，突破所有行政瓶頸。

三個計畫加在一起，企業對興建好之後，災民後續的生活、生計、教育、就學、就業等，都能做出貢獻。政府完全是在幕後，推動協調解決行政上的問題。這是新的嘗試，根據我的經驗，會做出很不一樣的成果。

（4）劉揆0829：災民安置將以永久屋為主、組合屋為輔 （行政院新聞稿2009/8/29）

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會今（29）日於高雄旗山八軍團召開第5次災後重建工作小組會議，行政院長劉兆玄表示，現在採取的災民安置策略將以「永久屋為主、組合屋為輔」。

劉院長強調，救災要快，重建要細，但對於臨時安置的災民也要讓他們在比較舒適及安全的地方， 如果決定遷村，也希望將災民安置到永久屋，對於有特殊需要的地區，組合屋也可以繼續進行，將正在興建的組合屋繼續完工。未來若有新組合屋的需求，必須向地方重建委員會報准，並轉知中央重建委員會後方能建造。劉院長進一步解釋，若只從供應面不考慮到需求面，每個熱心的公益團體都有興建數千戶的能量，如果未加協調，屆時會發生組合屋過多但無人居住的問題。