分類: 社區重見與遷村

8月24日：長治百合部落住戶會議

在8月6日入住後，長治百合部落第一次的住戶會議在8月24日的晚上7點，於長治百合部落的臨時聚會所召開。顏金成表示，「今天是一個開始，可能將來會吵來吵去，但希望大家秉持大生活圈一個原則，來維持這裡的生活秩序。」

由於長治百合部落的新住戶在搬進來的20多天中，已有不少住戶對於新居住的環境有些生活上的不方便。鄉長也表示，這次的住戶會議是要先與住戶溝通目 前居住在這需要有一個大原則來維護這個新部落的生活秩序，也希望各部落能夠在這次的住戶會議之後也召開自己的部落住戶會議，提供鄉公所來訂定長治百合的生 活規範。

他建議6個部落可以將原鄉的生活規範提出來與政府部門一起討論，或稍做修正，變成長治百合部落的生活規範。鄉長也跟族人提到從山上到山下有些生活方式需要相互約束，也希望大家心裡要有個底。

這場由霧台鄉長顏金成主持的住戶會議，是由屏東縣政府原民處處長曾智勇逐項討論的方式，也讓住戶一一提出生活上遇到的問題，以下是住戶會議的相關報導。

鄉長表示「今天是一個開始，可能將來會吵來吵去，但希望大家秉持大生活圈一個原則，來維持這裡的生活秩序。」 )

一、生活規範的討論

這場由屏東縣政府主辦的生活規範討論會議，由屏東縣政府原民處處長曾智勇主持討論，由於居住在長治百合部落的族人還包括了三地門鄉的達來以及德文部落的排灣族人。

曾處長會中也特別邀請魯凱族阿禮村的杜明發牧師以及排灣族的林牧師個別用魯凱以及排灣族語，讓部落的族人更清楚了解當天晚上要進行的討論項目。

生活規範為會議當天屏東縣政府提供之初稿，修正版本需由各部落召開部落會議再次討論之後，正式擬訂為長治百合部落園區的生活規範，相關之修正版本後續將再提供給讀者參考。

當天會議主要討論的四大項目如下（內容請見文末附錄）：

一、住屋外觀管理規範

二、社區衛生管理規範

三、社區安全管理規範

四、公共空間管理規範

長治百合部落園區生活規範(初稿)為屏東縣政府代為草擬，在今日會議提出來後，由各部落召開部落會議再次討論，之後正式擬訂為長治百合部落園區的生活規範。

霧台鄉長也表示希望族人可以將各部落的生活規範提供出來當作生活規範的原則，曾處長也表示希望住戶都能夠遵守這個大原則，例如不要讓園區內的防火巷使用不當而造成防火巷失去它的防火功能。

二、居住的環境問題討論

（1）家屋設計不良，每逢下雨，雨滴就噴進家裡。

阿禮唐村長表示，下雨天阿禮部落的區域特別會積水，希望相關工程單位能夠盡快處理。他也表示，大門玄關處的屋簷設計不良每逢下雨，雨滴就噴進家屋，但是關起來，家裡又很悶。

他也提出是否可以在家屋前面搭建可遮蔽的簡易空間，一來可以遮雨也可以擋住大熱天太陽直接照射進來的大片陽光，讓居住者能夠有更舒服的居住空間。

（2）生活環境蒼蠅太多，吃飯都不能吃飯。

谷川社區理事長賴聰明也表示，目前生活障礙最大的就是紗門。他表示，這裡的蒼蠅太多，如果什麼事都要等到管理委員會通過的話，真的是造成生活上很大的不便。

達來部落的林牧師也反應，蒼蠅太多，吃飯都不能吃飯。

鄉長也在會中立即表示，紗門的部分住戶可以自行處裡，但屏東縣政府這邊卻也表示，搭蓋簡易的遮蔽雨滴的方式是可以，但是住戶仍需要在不違反建築法規的條件下才可以。

曾處長也特別提出，希望能夠透過生活規範大家來相互約束，確保生活區域的安全以及美觀的問題。

也因為家屋前庭空間使用的問題，生活規範中住屋外觀管理部份的「第6點，為維護園區景觀，禁止住戶庭園改變用途，如搭建或做為曬衣場等。」之項目先做暫時保留。

三、山上生活方式與山下生活空間的衝突

另外吉露村的老村長巴桂武表示，家屋前的空間如何使用，是否可以詳細說明，他也表示，族人在生活使用上的使用不便，「永久屋」的招待空間狹小，客人來到家中時，都不知道要請客人坐在哪裡，希望外面的空間可以提供居民來搭件簡易涼亭，不但可以招待客人，更可以避免下雨時大雨噴進家屋的困擾。

他也提到，族人在料理傳統食物實很需要燒柴的爐灶來烹煮食物，因為有許多傳統食物的料理需要長達1-2個小時以上，如果一直使用瓦斯爐的話，太不符合經濟成本，需要使用柴火來烹煮，也希望政府的管理單位可以允許族人在空間上的彈性使用。

吉露村的老村長巴桂武表示，族人在料理傳統食物實很需要燒柴的爐灶來烹煮食物，希望可以允許族人在空間上彈性使用。

四、入住物資分配不均

當天會議也有族人反應，為什麼只有給予部分住戶12台冰箱？會議中有些住戶反應，並不是一定要要求這項物資，但是如果只是為了入住典禮裡當天給與會的長官看見所有物資齊全的話，那對其他住戶根本不公平，因為並不是大家都有。

住戶也表示，並不是一定要給予這項資源，但是這樣的分配方式會造成其他住戶的抗議與不公平，更是造成部落不必要的紛爭。

屏東長治基地雨量特別大，「永久屋」設計不良造成每逢下雨，雨滴就噴進家屋。加上慈濟僅準備了12台冰箱送給長治百合部落154戶的住戶，造成住戶之間感到分配不均的問題，在長治百合園區開開始，部落各層面的生活問題便開始出現。

未來住在長治百合部落的魯凱族以及排灣族人山下的生活問題，將如何被解決以及住戶會議接下來的進展如何，記者將會繼續持續追蹤報導。

附錄：長治百合部落園區生活規範(初稿)

一、 住屋外觀管理：

1. 為維護園區景觀，如需裝設鐵窗、鐵門、鐵架，必須經由部落管理委員會統一規範。

2. 為維護園區景觀，禁止進行任何破壞外觀改建或違反建築法規事宜。

3. 為維護景觀，禁止於通路、防火巷弄、開放空間、退縮空地，與共同走廊等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇。

4. 為維護園區景觀，張貼海報、告示等文宣品須由部落管理委員會統一規範。

5. 為維護園區景觀，禁止私設路障及停車位、侵占巷道妨礙出入。

6. 為維護園區景觀，禁止住戶庭園改變用途，如搭建或作為曬衣場等。

二、 社區衛生管理：

1. 為維護環境衛生，不排放及燃燒污染物、不隨意棄置垃圾。

2. 為維護環境衛生，禁止飼養家禽、家畜及保育類動物。飼養寵物必須不妨礙社區為生、安寧與安全。

3. 為維護環境衛生，禁止於公共區域丟棄酒瓶、菸蒂與隨意吐檳榔渣汁，及任何影響公共區域為生與安全行為。

三、 社區安全管理：

1. 為維護社區安全，禁止存放易燃性、爆炸性等危險物品。

2. 為維護社區安全，從事瓦斯、電銲等危險行業，必須依中央主管機關所定保險金額投保公共意外責任保險。

3. 為維護社區安全，禁止私自架設無線電台基地台等強波發射設備或其他類似之行為。

4. 為維護社區安全，禁止進駐各式違反政府法令及有傷善良風俗的行為或行業。

四、 公共空間管理：

1. 社區公共空間，為社區住民共有，不得私自任意修改或占用。

2. 公共空間的開放及使用辦法，由社區管理委員會或指定管理人訂定，住戶必須依規定申請使用。

註：生活規範為會議當天屏東縣政府提供之初稿，修正版本需由各部落召開部落會議再次討論之後，正式擬訂為長治百合部落園區的生活規範，相關之修正版本後續將再提供給讀者參考。

八月初，大愛園區的公告欄貼出公文，表示園區內有幾戶人家私自搭設的遮雨棚屬於違建，要求杉林鄉公所清查並勸導居民不要再私自加蓋設施；縣府重建會官員甚至 在園區內廣播稱這些｢違建｣將拆除，希望居民如果需要遮雨棚，應等待縣府所訂的統一規格出爐再依樣搭設，以避免破壞園區建築外觀的一致性。

縣府此舉引發園區居民不滿。來自那瑪夏鄉南沙魯村的Biyun表示，需要加蓋遮雨棚是因為原來的雨遮設計得太短，每次下雨都讓居民飽受雨水打進家門 之苦；而屢次向縣府反應，都沒有即時處理，才會選擇私自加蓋。他說：｢我們從二月反應到現在都沒有做，現在我們自己裝了，政府又說要拆！｣

然而，園區內目前加蓋遮雨棚只有寥寥數戶，卻遭公部門主動查問，據悉則是因「有人檢舉」所至。這也造成居民間相互猜忌，認為是有其他居民惡意檢舉。「遮雨棚事件」真相為何不得而知，但居民入住以來，一直有許多生活上的大小問題，在與政府溝通協調過程中難以獲得解決；並常因解決太慢或不如意而挑起居民間的對立和猜忌。遮雨棚加蓋事件只是眾多問題的一角。

在公部門行政效率不彰、與NGO之間權屬又不明的情況下，如何在「大愛園區」中爭取應有權益，更考驗園區居民間互動與磨合的智慧。

園區內的居民，已經各自展開新的生活。但怎樣才是適合這個社區的遊戲規則，恐怕還要經過一番摸索。

政府與居民：說不清楚的「代溝」

大愛園區入住以來一直傳出建築設計不當或管理上不符居民需求，需要逐步改善；南沙魯的Biyun說：「我們很感謝慈濟的付出，但是生活上有問題我們 也還是要反應啊。慈濟只是想說蓋房子給我們住很好，但是不曉得我們住在裡面是什麼情形。」來到園區展開新的生活，許多問題都是住進來之後才慢慢發掘出來。 但住進來很簡單，要改善問題卻似乎不容易。

此次的「遮雨棚」事件即是一例。入住園區至今已經半年，每當公部門來園區開會了解居民需求時，居民都提出想裝設遮雨棚，但縣府始終以「維護一致性景觀」為由，表示要再研擬，而沒有具體作為。

五月份雨季來臨之後，隨著每日的午後雷陣雨，居民越來越難以忍受原來雨遮設計不當帶來的困擾：客廳被雨水潑入、關門窗擋雨需忍受悶熱、晾在屋後的衣物總被打濕曬不乾、放在屋後的洗衣機、瓦斯桶每次下雨時就要去遮蓋………

本月初，C區(主要為南沙魯村聚居)一帶的居民有人等不及縣府的處置，自行加蓋了遮雨棚，沒想到隨即傳來縣府廣播表示此為違建，將會拆除，要求居民等待縣府做統一規格的處理。甚至杉林鄉公所也來關切居民私自搭設的其他各種棚架。

在自家門口擺攤賣小吃的Cina Abus說，鄉公所人員有來關切過，請她不要自行架設小吃攤的棚子，但不搭棚子很難做生意。｢我就跟他說，不然我們回山上好了，難道要慈濟養我們嗎？｣

Cina Abus說，其實在門口擺攤賣麵到底有沒有「違反園區規則」，她也不清楚，但之所以自行擺攤，是因為實在不知道，當初縣府說過的「商店街」規劃何時有下文？「那時候他們說下來(住)可以開店做生意，都沒有啊，我們好像是被騙的一樣。｣Cina Abus表示。

商店街，也是居民和政府之間「有代溝」的問題又一樁。在園區落成之初，縣府和慈濟基金會表示有在園區內規劃商店街供居民做生意，但 至今沒有動工。居民和政府在會議中反應需要做小生意的地方，每一次也都只得到「研擬中」、「規劃中」的結果。許多居民不知道政府是否真有規劃，也不知道如 何與政府溝通才能得到具體回應，因而感到不滿或焦慮，甚而有「被騙」之感。

在遮雨棚被公告為違建之後，縣政府重建會主任王正一表示，縣府已經擬出了統一規格的雨遮，將在本周一(8/16)把設計過的規格資料送到園區的生活 重建中心，居民有需要搭遮雨棚的可以比照這一規格辦理。但在截稿時也沒有居民知道此事，生活重建中心工作人員也表示未收到這份規格資料。

居民實際居住上碰到的問題包羅萬象，但政府處理起來卻有一搭沒一搭，當初蓋房子有慈濟，解決生活的問題可以找誰呢？

開始生活後遇到的空間問題，不知誰有權利決定改善的模式？

居民與居民：老問題在新生活裡發酵

除了政府行政效率不彰，居民之間無法相互信任合作、爭取權益，是否也在無形增加解決問題的難度？以遮雨棚事件而言，個別住戶因個人需求而自建遮雨棚，在一般住宅社區中司空見慣，這次卻引起公部門的關注，甚至表示可能拆除。

這項｢清查遮雨棚違建｣的決議，其實源於7/29行政院重建會議上的提案，而據當日與聞會議者表示，有這項提案是因公部門接獲檢舉之故。公部門前來清查遮雨棚，又使有的族人認定是另一部分族人惡意檢舉，衍生各種猜忌揣測。

一位不願具名的居民婉轉表示：｢有很多八月八日之前就存在的問題，大家把它帶下山來。｣

以南沙魯村為例，部落聚居日久，族人間過去各有糾葛紛擾，本屬尋常。但入住大愛園區這個完全新興的社區，面對不熟悉的遊戲規則，以 及政府與慈濟不知是否會兌現的承諾，常令居民無所適從。每當問題出現，不知如何解決時，部落內部便出現相互責怪甚至攻訐。老問題在新生活裡發酵，常讓事態 往更紛擾的方向發展。

｢政府比較願意接受的建議，大概也是以(園區)整體規劃為考量的。｣該居民表示。園區內有許多人爭取權益，仍是以自身的角度或自家人的角度為出發，未考量整個園區的需要，｢好像越大聲的越有糖吃｣，或許也是難以和公部門溝通對話的原因之一。

園區居民尚待改善的生活問題包羅萬象，遮雨棚事件只是其中一角。其他如房屋牆壁會滲水、一打雷就跳電、三天兩頭停水、路面連鎖磚出 現凹凸不平現象、排水設計不良導致部分住家曾水淹客廳等。管理方面，也曾出現教會管理權不明、南沙魯申請村辦公室和兒童課輔教室不得其門的爭議，現在又傳 出自主管委會遲遲未能運作、是否為外力介入等問題。

在公部門行政效率不彰，又未能與居民充分溝通的情形下，如何集眾人之力使問題一一獲得適切解決，同時考驗大愛園區新住民的智慧。

以下以圖片說明大愛園區內有出現空間爭議之處──

居民也反應，原先的遮雨棚設計得太短擋不了雨，雨水潑進住家，甚至屋後晾掛衣服後窗子無法完全推開。

放置在屋後的洗衣機、瓦斯桶也需要遮蓋避免淋濕。

有的居民自行搭設遮雨棚，但卻接獲縣府通知為違建，並指為破壞原住宅外觀的一致性。

門口的木頭材質(上圖黃色部分)經過下雨潮濕之後，開始有腐蝕鬆脫的跡象，有的居民自行包覆了鐵皮（下圖灰色部分）。但自從縣府表示私自加蓋的設施屬於違建後，居民們會疑惑說：｢這個也要拆嗎？｣

（上）有人自行把院子改為休閒空間，居民們也不曉得是否算違建範圍？在門口擺攤賣小吃的Cina Abus說，自己也受到鄉公所人員關切，希望她不要搭棚子。（下）

（下）有的居民在原本路邊種植草皮的地方種上了玉米，如同過去在山上部落生活時，在自家附近找到空地就種上蔬菜一樣。居民們也不知道在園區內這是否可行，不過現在還未接獲關切。

園區內生活上還有各種大小問題，需要居民與政府溝通，逐一解決。如排水設計不良造成淹水。和氣街住戶表示，有的巷子剛好在低窪處，’ 當降雨太大、排水溝排不掉，就會整排房子淹水。這條巷子由慈濟運來水泥重新鋪上墊高後解決了問題。但還有其他地區的住戶也遇上類似的困擾，是否有可能做統 一的處理呢？（下列四圖）

連鎖磚也出現凹陷或有裂隙的狀況，如何反應上去並獲得解決還不清楚。

（上圖）南沙魯曾多次申請以空屋做為學生課輔教室未果。現在則由愛農教會顏牧師協調，終於爭取到以空屋「耆老教室」做為｢語言文化教室｣，當做學童暑期課輔的場所，園區內各區的原住民學童都可加入。課輔老師表示，若無意外，很希望開學後能繼續使用這個空間為學童課輔。

園區內的新生活才剛開始，生活中面臨的大小問題，除了仰賴相關單位積極處理，也有賴居民間互助與協調，一同爭取共同的權益。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

猶記去年八八水災襲擊台灣時，常可聽到老一輩台灣人驚呼：「這比八七水災還恐怖！」這兩個相隔恰巧五十年、同樣發生在八月上旬的颱風，在台灣人的字典裡，幾乎是重大水災的同義詞。但有多少台灣人—尤其是看天吃飯的農民—在一生中經歷過兩次水災的重擊？

兩次大型災害，見證社會變遷

甲仙的農民陳漢忠，就擁有這樣戲劇性的經歷。42年次的陳漢忠，原是苗栗人，六歲時，父親因為家中食指浩繁、田地不足，決定遷往南部開墾。不料兩年以後，定居甲仙鄉的陳家就遭遇了八七水災。

「八七水災沒有比這次慘啦，這次莫拉克比較慘。」陳漢忠笑著說，「那時候，我們家的田地也被沖毀，田地佈滿了石頭。是阿爸帶我們把石頭的縫隙填平、再鋪上泥土，才能重新種田的。」

1959年的八七水災，為全台灣帶來1000公釐以上的雨量，在二次戰後的台灣記錄上，其影響範圍與受災人數僅次於九二一地震與去年的莫拉克風災。 五十年前，政府對於甲仙地區的治理能力不如今日，甚至，在莫拉克風災當中肝腸寸斷的南橫公路，在當時也僅僅是一條日治時代留下的理蕃警備道「關山越嶺道」 而已，尚未修建成省道。

「那次沒有像今天有八八臨工啦、農地補償啦，都沒有，也沒有南橫公路啦！政府那時候也很窮，沒有錢，因為沒有南橫公路，也很難進來，所以不像今天有 那麼多的救災，但是有發麵粉補貼。」1950年代美援的麵粉，成為台灣政府救援災區的食糧首選，也是當時年幼的漢忠阿伯記憶中，政府唯一的災區救援政策。

「我還記得那時候往山裡的交通也全部中斷，一直等到乾水期，才在河底開路，用卡車載一些山裡面的樹薯出來賣。」兩次水災帶來同樣豐沛的雨量與慘重的災情，但這兩次災變之間跨越的半個世紀，恰巧是台灣戰後經濟快速發展的時期。即便是相似的災情，卻帶來了迥然不同的重建風景。

甲仙農友陳漢忠（攝影/蘇福男）

民間力量移轉：從巷口雜貨店到大型NGO

譬如，在九二一地震與莫拉克風災中，一直都扮演重要角色、甚至重要到足以引起爭議的非政府組織(NGO)，當然也不存在於1959年的台灣。慈濟基 金會的前身，「佛教克難慈濟功德會」，要遲至1966年才由證嚴法師在花蓮創立。在政府治理之力有未逮，民間NGO力量又尚未興起的八七水災重建工作中， 什麼樣的民間力量支持了五零年代的農民重新站起呢？

「外面那個錦昌商店，甲仙大橋一過來那間，你有看到嗎？」坐在甲仙大橋畔，陳漢忠阿伯指著市區主街對我說：「他們那間是客家人，當時借錢給大家重 建，我們半年去借一次週轉金，等到作物收成了再還就好。而厝邊隔壁也會用『換工』的方式來幫助彼此重建，若只有我們家，怎麼可能自己重建那個農地？」

在農村信用貸款尚未完全被國家收編的年代，由雜貨商店負擔的小額信用借款，與農村的人際互助網絡，是幫助陳漢忠一家在八七水災重建的重要支柱。

五十年之後，錦昌商店仍然站在甲仙大橋口，為過往行人提供補給與歇腳之處，但已經不再是莫拉克災後重建的要角。家中田地因為莫拉克風災流失，因而再次成為受災農民的陳漢忠，現在則申請勞委會的「八八臨工專案」，成為災後多元就業方案的一員。

有機重建，紮根站起

陳漢忠所申請的八八臨工，是甲仙鄉愛鄉協會的「有機新米」種植計畫。分散在楠仔仙溪畔的七分農地，是甲仙鄉愛鄉協會以災前便存在的「蔓花生家族」為 基礎，所作的有機稻米種植與實驗計畫，也是甲仙災後產業重建的計畫之一。陳漢忠以他豐富的農事智慧，與有機班的其他工作人員一同努力，成為大家最好的「師 傅」。

「我二十多年前有種過稻，後來因為收成不夠好，也有轉種香蕉、木瓜等等。但是以前國小時阮老父教我的知識，我都還記得。」陳漢忠如此說道。甲仙愛鄉 協會理事長陳敬忠也表示，在今年第一批有機米的栽種過程中，農民的在地智慧起了非常重要的作用，「像陳漢忠先生會製作非常多種類的趕鳥器，我們甚至特地請 安排一堂課，請他替甲仙國小的孩子們教學，孩子們都非常高興。」

提起這樣的教學過程，陳漢忠十分高興：「可以做人老師，當然歡喜！」但除了為人師表，他也從有機米的栽種過程中學到了許多知識：「我之前還不相信不用藥仔、不用化肥可以長出米來！想說那些蟲子，我們用藥都用不死，不用要怎麼可能？結果，欸，真的可以耶。」

有機稻作的栽種是甲仙農民災後重建的方案之一，也代表了全新的嘗試與希望（攝影/何欣潔）

甲仙以有機方式栽種新米，成果與銷量不但令外人驚艷，也引起本地農民的訝異。陳漢忠阿伯便篤定地表示：「雖然以前不相信，但未來若還有自己的田，我還是會用有機栽種的方式。」

而他當前的希望，便是八八臨工專案不要因為風災熱潮過去，便貿然取消：「這兩次水災，都是天災啦，我們不能怪政府或任何人，可是很希望八八臨工可以繼續維持。」

訪問當天，陳漢忠方從田間歸來，以有機農法栽種的田地，已經播下了二期稻作，仍然需要他悉心與睿智的照顧，一句「田地就是要種東西的，不能放在那裏 讓它荒廢。」，道盡了他對農事的認真與執著。在莫拉克週年已過的此刻，經歷過兩次水災的農民，正以半個世紀前的在地智慧與互助精神為基底，輔助使用現代政 府的治理技術，摸索著重建的方向。

編按：本文為勤和村原鄉重建者爭取避難空間的辛苦過程整理，文末並附有完整大事記，為考量完整性，雖篇幅較長但仍一次刊登，懇請讀者耐心閱讀。

曾因八八分裂，卻因艱辛重建而團結的勤和村民。圖/ 柳琬玲

前言： 因重建撕裂的勤和氣氛

勤和村因為八八風災重創而被外界認識，這之前，它是一個布農族人為主的小村落，族名稱「Mizuhu」，總戶數112戶共378人。

雖然坐擁少年溪溫泉的好山美水，勤和村民以務農為主業，教育程度在鄉內各村中偏低，經濟並不富裕；生活的維持依靠祖傳的勤勞美德；許多青壯年早年常為了生活，參與林班地打工、出外到梨山砍高麗菜、背生薑比賽等重勞動；勤和人在鄉內素有團結美名，鄉運中各類球賽、歌唱比賽、打耳祭競賽都常常奪冠。

勤勞合諧的氣氛，如今已成絕響。在八八風災後歷經政府劃定特定區域與永久屋政策的拉扯，勤和村崩解成三大塊：永久屋(34戶)、遷居樂樂段(30戶)與勤和就地重建(28戶)。

分裂的原因，有一說是8月13日陸續由直升機接運下山安置後村民被分散到三個不同地點：大林教會、竹林教會與永興教會，結果等到8月31日全村終於集中到陸軍官校「就已經分裂了」；

另一說是有心人士放話誤導，傳出「勤和村已經完蛋」的錯誤訊息，即便鄉代會副主席曾信義曾回村整理物品，回去營區也未說明；一直到自救會總幹事劉行健陪同村長於9月4日搭乘直升機勘驗災情，親眼證實「房子都還在啊」；又請教部落耆老得到「部落是可以挽救的」結論，於是村長拉動了一批村民於10月中旬前後先回村拉水整理環境，由此開始了一連串陳情、爭取疏濬與要求修護堤河岸的自救歷程。

「去永久屋的人，大多數是沒有根、土地處分掉了，或者沒有房子，甚至公務人員不拿白不拿，而非真正的需要」(20100617劉行建訪談)。

坐困愁城：力抗劃定與爭取獨戶式避難農舍受挫

住在陸官營區期間，自救會在村長的帶領下，著力於爭取疏濬與修復護堤，並且主動回村拉水整理災後空無一人的村莊。

11月01日，縣府主導於陸官安置中心舉行「部落安遷」公投，結果遭全體249名有效投票人以拒絕投票的抵制，僅有25人領票，成為無效公投(見莫拉克新聞網11.02報導勤和村：不投票的無聲抗議 )。

於11月09日，自救會上陳情書給營建署、原住民委員會、高雄縣政府請求盡速派員前來勤和平台進行安全勘查，提出要求興建「中繼屋」，作為來年汛期與颱風季節時的避災處所；並且積極參與災區團體11月19日高雄縣政府「災後百日」大遊行，與11月25日赴行政院重建會抗爭，可惜在行政院中央重建會執意拒絕中繼屋的選項下，幻滅。

中繼屋之期待落空，行政院中央重建會劃定特定區域的壓力接踵而來。擔憂被逼遷下山以及祖傳土地被剝奪的壓力，迫使勤和村民大團結，12月10日村民以番刀、眼淚，自發於勤和村入口處組成人牆阻止官員的會勘(詳見莫拉克新聞網12月10日報導已經相信政府太多次！勤和村攔路阻擋「劃定特定區域」)。

12月份，村民陸續返鄉；勤和平台也由內政部會勘，得到「安全可以考慮的適宜遷村區位」之結論。

1月份起，在世界展望會的提議下，自救會成員開始辦理「無農舍證明」與「農地農用證明」，爭取興建獨戶式避難農舍，作為汛期來臨時村民避難之所。然而，行政院中央重建會此時仍將重心擺在力勸村民接受劃定特定區域與入住杉林大愛屋，對於勤和村自救會的提案，未有回應。

2月11日是一個傷心的日子，這一天勤和村長帶著村民，會同南沙魯(民族)幹部、世展會會長等一同赴縣府求見縣長楊秋興，縣長以不悅的態度，直接宣告不願意施造避難屋。

他表示：「蓋下去一定是整年住了嘛，不可能讓你等於變相蓋永久屋在山上。也不希望因為20幾戶拉動全村的人都回去」等話語，為獨戶式避難農舍的申建宣判死刑。

當天下午，在杉林永久屋門口的「為杉林族人祈福，為原鄉重建請命」記者會上，婦女幹部savi拉著白布條哭得不可遏抑，她想到災後部落的分裂、對勤和未來能否重建的茫然，更想到幾位從小朝夕相處的親友已然入住杉林，擔憂他們未來的生計。

2月12日夜，漢人農曆過年前夕，勤和村長Dama Lida與劉行建總幹事藉酒消愁，彈淚質問天地：「為什麼政府不幫助我們？」「我們好像被拋棄的孤兒」。

八八週年，居民回顧重建過程，充滿抗爭辛酸。

個別申建農舍在鄉公所被打回票

當災情更為慘重的那瑪夏南沙魯（民族）村繼續跟政府周旋公設避難屋的同時，勤和的避難需求，陷入不知如何為繼的低迷狀態。

獲知南沙魯避難屋陷入拒絕政府徵收土地的拔河賽，勤和自救會嘗試協助未曾申請過農舍建照的部份族人，按照一般農舍申請程序，於三月初向鄉公所提出10件勤和平台上的農舍申請資料，又被鄉公所拖延，歷經三度送件補件、與兩度會勘之後，最後結論是，除了一戶未在本村擁有自有屋舍的幸運者之外，其餘各戶全數被鄉公所打回票，無法取得「無自用農舍證明」。

荒謬的是，03月29日公所在勤和舉行防災演習，計劃中規劃「遇汛期時第一階段全村撤往活動中心，危急時第貳階段撤往『勤和平台』」，但是，「勤和平台」卻沒有避難屋及相關避難措施(詳見莫拉克新聞網04月01日報導桃源鄉防災演習：有避難計畫，卻無避難空間)。

由於歷史因素，民國63年勤和部落在政策鼓勵下，由平台上的舊部落遷到現居的南橫公路上時，政府並未將新部落土地變更為建地，如今公所承辦人員主觀認定全勤和村現有房舍均為「自有農舍」，不合乎「農業用地興建農舍辦法」第三條第一款第四項規定，不能發給「無自用農舍證明」。

自救會總幹事劉行建不解，「88災後政府明確的告知我們勤和是不安全部落，而卻有上述之聲稱豈不自相矛盾？」從來勤和部落的人跟土地打滾過日子，除了抵抗越域引水工程的土地徵收之外，沒有碰到過這麼大的災難，被國家機器這樣的刁難。村長夫人想問：「是不是要等到大雨下來，我們被水沖下山，你們才要等在旗山溪的下游撈我們？」

歷經這一番給鄉公所耍弄的折騰，時間已至四月底，眼見梅雨季節已經來臨。

勤和聯外道路因為施工過程中貨櫃屋中沒有加混凝土，所以遇雨即斷

苛政猛於虎 放棄對國家的等待

當四月底南沙魯村傳來縣府通過公用避難屋的好消息時，勤和人卻對於跟公部門周旋完全地失去信心。除了申建農舍受阻，另一個關鍵因素，在於看到南沙魯避難屋核可公文上明白寫著：「男女分開睡臥」等字眼（縣府文件，請點選這裡下載）。

即使是國際上收容穿越國界的異國難民，也不曾聽聞有此拆散家庭機能的規定，中華民國政府何其殘忍，這樣對待自己的國民，讓災民低姿態乞求避難屋，又規定夫妻分睡、骨肉分離？獨戶避難農舍被縣長否決，農舍申請又被鄉公所宣判死刑，災後原鄉申請有合法建照的房子，竟是如此困難！

教會協助募款造工寮

為了爭取在六月份急暴雨到來之前可以在勤和平台上有遮風避雨的屋瓦，自救會不得不繼續掙扎尋找政策與法令的灰色地帶；這時，自行募款、自力造屋，成為放手一博的唯一選項。

在勤和出身的牧師與傳道的奔走努力下，結合長老教會總會與數個友好教會的力量，為勤和部落募到總數800多萬，可以援建23戶簡易工寮的經費，部落的避災需求，終於露出一線曙光。

工寮是比農舍更簡易的置放農具設施，根據農業發展條例第二章第八條之ㄧ，「農業用地上申請以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關之設施，免申請建築執照。」

勤和平台上，已經有兩戶災前即興建的農舍，以及幾戶工寮。工寮過去是族人在園子裡工作時，堆放農具與中午小憩之用，木構、鐵皮屋或貨櫃屋，就地取材，建法簡單隨意。

族人需要盡快在祖傳保留地的勤和平台上找到遮風避雨屋瓦的避災需求，在政府政策與法規的層層箝制下，眼見七月颱風季節將至，不得不朝向避開建照門檻、自力籌造的結局。於是於六月底開始，部落族人開始在平台上自建工寮、堆放物資，自力準備抗災防洪。

桃源鄉寶山村工寮。這間工寮建了十幾年，從去年八八之後，一對老夫婦就捨棄原部落龜裂的房子，安住在此養雞養豬種果樹生活。

工寮之外 再闖公用避難屋之援建

2月19日寒流過境，才累積約100公釐的雨量，便將勤和聯外的涵管便道沖毀，將回鄉過節的學生與出外打工遊子困在村中；5月23日~5月29日提早報到的幾天豪大雨，又使得桃源鄉高中村以上各村儘成孤島，並使得勤和聯外道路被溪水掏空中斷，驚傳偃塞湖危機，封路問題至6月3日才勉強解除；

06月10日深夜又因為溪水突然劇減耽心偃塞湖問題二度將村民緊急避難到活動中心。新的問題出現，23戶20坪大小的簡易工寮，如何能夠滿足村中包含桃源國中師生與工程人員在內，近兩百人的避難需求？

在爭取自建簡易工寮的同時，部落深知未來數年都需要有合格的避災指揮中心，進行避災準備。但是有能力進行此項工作的大型組織都必須取得政府的核可才願意協助！

於是，勤和自救會開始回頭援引霧台愛鄉中繼避難屋與南沙魯公用避難屋的模式，聯繫紅十字會台中分會向高雄縣政府爭取同意援建公用避難屋，並請求高雄紅會在地生活重建支援中心的專業協助，進行部落避災的準備工作。

同時將自救會重組轉型，籌組「高雄縣桃源鄉就地重建發展協會」，除了準備以社區力量爭取與公部門共管未來援建完成之勤和平台公用避難屋之外，也為重建新勤和村的遠景做準備。

勤和村民聚會討論，因危機讓居民凝聚在一起。

轉機與危機

災後一路跌跌撞撞的勤和部落，最近終於傳出一些令人心振奮的好消息。除了平台上自建工寮的工作陸續進行之外，由紅會出資協助的「勤和平台共同避難屋興建專案」，終於在07月15日獲得縣府發文確認通過，可望得到紅十字會協助合法籌建；由自救會轉型的「高雄縣桃源鄉就地重建發展協會」也順利於08月09日完成第一屆會員大會召開與幹部選舉。

似乎，重建的道路終於展開；但顯然此道路不筆直。根據07月29日「高雄縣莫拉克颱風災後重建推動委員會第28次聯席工作小組會議暨重建推動小組第23次會議紀錄」，縣政府已經注意到勤和平台上自建工寮的情形，並且打算「請原民處儘速召開桃源勤和平台避難屋說明會，並溝通請居民不要蓋違法農舍，請建設處發文鄉公所查報不合法違建。(節錄自該縣府文件)」

八八風災之前，原鄉蓋房子沒有建照是常有的事。八八風災之後，原鄉需要遮風避雨的避災空間卻要忍受層層法令的折騰，而且還要受到被查報為違建的恫赫。視民如賊，阻礙重建，難道是政府應有的職能？

勤和平台造避難屋大事記

製表者：柳琬玲/資料提供：劉行建

日期	事件	內容
11月09日(98年)	陳情爭取「中繼屋」	自救會上陳情書給營建署，原住民委員會，高雄縣政府請求盡速派員前來本村「勤和平台」進行安全勘察，並協助興建「中繼屋」以為明年本村颱風季或汛期時避災之處所。
11月19日(98年)	參與「88再造」發動「災後百日」至高雄縣政府訴求大遊行	希望給予「中繼屋」及不要限制災區的道路及民生相關措施，如「限制居住」及「土地降限使用」等議題。
12月08日(98年)	「勤和平台」適宜遷村區位會勘得到肯定結論	內政部城鄉分署謝副署長正昌率各專家學者來本村「勤和平台」會勘適宜遷村區位現地覆勘。
12月10日(98年)	劃定特定區域-勤和場	本村村民自動自發於桃源監工站入勤和村處阻擋進入，因此而取消。(原越域引水工程工人租屋處發現乳膠炸藥20公斤，及雷管197條)
12月28日(98年)	謝英俊建築師上勤和平台勘查	謝建築師對於肯定平台基地，決定儘速進行農舍興建事宜。
01月06日	勤和村重建關懷自救委員會	決定在本村「勤和平台」族人各自擁有之私有農地盡速請「台灣世界展望會」協助興建「中繼避難屋」以備汛期來臨時本村族人避難之所。
01月12日	勤和村重建關懷自救委員會	找展望會與洪建築師(謝英俊班底)討論「中繼避難屋」之興建事宜，決定委託展望會提出申請。
02月01日	開始申辦農舍與避難屋計畫兩案並行	委請寶來村吳崇富先生協助辦理本村欲於勤和平台」興建「避難屋」之必備證件「無農舍證明」和「農地農用證明」申辦作業。劉總幹事完成初步「勤和平台」興建避難屋計劃，呈報台灣世界展望會請求協助辦理。
02月04日	要求申建避難屋求見縣長未果	自救會11人一早到高雄縣政府，陪同展望會人員，向縣長訴求爭取同意興建中繼避難屋，但因縣長不在，轉向展望會辦公室座談，瞭解進度。
02月11日上午	縣長楊秋興否決世展會在勤和平台、民族平台上建避難屋的提議	縣長：蓋下去一定是整年住了嘛，不可能讓你等於變相蓋永久屋在山上。也不希望因為20幾戶拉動全村的人都回去。勤和劉行建：汛期來之前，您不讓我們蓋，寧可搭棚子也不會離開。台東嘉蘭、阿里山、屏東都有中繼屋，獨獨高雄縣為了一個慈濟大愛村，連中繼屋都沒有。註：世展會之後繼續與縣府間針對南沙魯村的民族平台避難屋計畫之協商。
02月24日	謝英俊建築師來訪	召開集會向部落說明自力造屋作法一、說明長治分台的避難屋-二、霧台三和的例子三、嘉蘭案例結論： 1. 較有可能的農舍3戶通過就先做(展望會)，同時進行其他的自力造屋；自己募款，謝建築師有管道，視需要找其他大型基金會協助。 2. 我們得募800工的工資啦。(40人工/戶) 3. 勤和現在不到20戶；目標15戶+一個倉庫放共同的備災物資； 4.募款目標500萬 以大戶為募款對象。
02月25日	縣府重建工作會報，關於民族避難屋	吳裕文副縣長主持，通過A案：土地不動徵收，臨時避難屋，需簽切結書，一旦莫拉克重建條例失效，即重新簽訂避難屋的管理使用權。但是附條件：1.要求附上避難屋的安全結構書。2.避難屋共同生活公約。且棟數縮減為10-15戶，不會是23戶，管理權由鄉公所與鄉民共有。註：民族平台爭取避難屋的土地是南沙魯村留鄉重建派每戶集資七萬元並且募資集體購得。2/12世展會長被陳振川叫去”溝通”，陳振川提出A方案與B方案並陳，A方案如上述，B方案完全走永久屋模式，需徵收。2/23(二)縣長指示召開五個處的會議，統整出幾點原則：1. 原住民在山上的房子必須有建照。 2. 民族平台521地號，一定要徵收，徵收金額為210萬；若不動徵收，必須切結「他項權利登記給縣府20年」 3. 屋型絕不可以是完整的住家型，以免被外界認為是假避難屋，實質上為永久屋。 2/24(三)夜，居民不同意，世展會請谷縱處長到場面陳2/23(二)的上述幾點原則，他20:30趕到，民族村居民表達只要A方案的不徵收地、蓋臨時避難屋。否則就是C方案，為自力造屋。
02月27日	考慮「勤和平台」自力造屋計劃	與綠色和平方儉聯繫有關支援本村「勤和平台」自力造屋計劃，預定於99/03/02來村至「勤和平台」現地勘察。
03月03日	勤和平台農舍申請10件送公所	田技士收件，預計3/5現地會勘，後展延至3/11辦理。
03月11日	10件農地申請「無自用農舍證明」初步傳「全數通過」之喜訊	09：30勤和平台農舍曾正勝等申請10件農地，鄉公所人員前往現地會勘，暫定全數通過。1200與世展會石新榮督導電話聯繫報告本鄉農舍申辦鄉公所初勘原則上全數通過，約定下星期與台灣世界展望會簽署『同意書』事宜。
03月13日	原民會主委孫大川來勤和平台式查避險措施	11：00行政院原住民族委員會孫大川主委，與縣府原民處谷縱處長等一行來村視察勤和平台避險措施，八八再造伊斯坦大住任，和那馬夏鄉布袞一起來支援。
03月19日	驚傳農舍申請在鄉公所無法通過	鄉公所傳來農舍申辦因為莊課長的意見而無法通過，不知何故？據稱是不尊重沒有去拜訪他。
03月30日	勤和村防災演習	有許多荒謬之處：1. 第一避災所為活動中心，最終避災處為勤和平台，但是平台上沒有避難設施與物資。災時的預置人力及設備問題：如便橋瞬間沖毀，警察、消防衛生、行政單位如何進入本村指揮及協助救護及後撤？
04月02日	農舍申辦進度	3/19鄉公所莊課長又說不合規定，需要補件並複勘，經過理斷牧師向鄉公所鄉長拜會後，告知需補辦所有人的農地所有土地權狀和地籍圖(財產總歸戶)，呈上給鄉公所，此舉需再向各人收取新台幣300~500元向地政所申辦規費，委託本會曾淑賢小姐辦理。並儘速送件。（於4月7日辦妥後送件）
04月12日	南沙魯(民族)村避難屋案獲縣府發文確認通過	由世展會提出申請獲准，內容為：(一)興建地點：南沙魯521地號等一筆土地。(二)興建戶數：六棟臨時避難屋及一棟臨時指揮所。(三)施工期程：預期1.5個月。(四)型式：輕鋼架建材、簡易衛浴設備、男女分開睡臥區。 (五)收容量：每棟最多可以收容20人，最大總收容量為125人及10天份儲糧物資。 依「高雄縣發生重大災害搭建臨時性建築物管理作業程序」辦理。
04月21日	農舍申辦現地會勘	田技士告知全部不合規定，因不符合申辦地十公里範圍內無自用農舍之規定，鄉公所認定本村目前房舍全屬農舍。全數不合格。
04月23日	台中紅會總幹事陳介甫先生來訪	欲商量比照霧台愛鄉模式自力造避難屋的可能性，紅會總幹事建議比照南沙魯模式，取得縣府的核可方可能援建。
04月26日	勤和村重建關懷自救委員會	會議內容討論本村農舍申請受阻後的下一步動作？自力造屋？土地取得？提供資源者？本會能夠獲得的各項資源？
04月30日	勤和村重建關懷自救委員會決定自力募款造工寮	擔心六月份急暴雨季節，決定自力造屋：長老教會系統募款有譜，決定自行在各自的保留地上施作工寮，考量找包商上平台施作或者是採謝英俊自力造屋模式。
05月03日	發文縣府	請求申請農舍、避難屋，及發文鄉公所申請農舍未通過之原因請求回覆。
05月10日	勤和村重建關懷自救委員會決定向縣政府申請公用避難屋	謝英俊建築師列席與會提供建議。決議：1. 採用謝英俊建築師的避難屋模式，同時爭取農舍翻案。2. 加緊組織<勤和重建發展協會>事宜3. 5/11-5/12與住戶密集溝通，預計5/13(四)夜召開全員大會 儘快動土儀式
05月13日	勤和原鄉重建全員大會	決議：1. 避難屋與募款自建避難工寮同步進行2. 預定5/27(四)進行自力造工寮動土儀式。(後因0523暴雨而延期)3.文宣預備：勤和農舍申請問題、南沙魯避難屋問題。
05月27日	勤和村重建關懷自救委員會	決定採理斷牧師所建議由包商找工上平台負責自建避難工寮。
06月10日	高雄縣政府災後重建委員會聯席工作會報 列席報告避難屋需求	因縣府對於戶數、是否獨戶、沒有實施期程、經費表、沒有列出備災物資內容等細節問題，被質疑，須修正後補件再提出。
06月17日	高雄縣政府災後重建委員會聯席工作會報	縣府同意台中紅會於勤和平台興建大型避難屋。台中紅會總幹事當天上山看預定地點，並與地主洽商租金事宜。開始送件進行「高雄縣桃源鄉就地重建發展協會」籌備工作。
06月24日	自建避難工寮動土典禮	總會教社總幹事黃哲彥牧師、原宣會主委盧天武（Pali）牧師，壽山中會莊聖佳牧師及長老來，其餘來賓有那馬自救會夏李長榮等10餘人，及寶山自救會、樟山、復興村長高中村長等。另外還有各工作站夥伴紅十字會家扶兒盟至善蔡一峰莫拉克新聞網淳毅等及代表等。
06月29日		勤和平台通過自建工寮戶開始整地
07月05日		勤和平台自建工寮開始動工，各戶整地拉水管。
07月15日	勤和村避難屋案獲縣府發文確認通過	(一)興建地點：勤和村179號等一筆土地。(二)土地取得：以租賃方式租約3分地，做為共同興建避難屋之用途。(三)興建方法：興建4棟非獨戶之臨時避難屋，尿糞分集公廁二座及備災中心一座。(四)形式：輕鋼架構造。（五）容量：每棟最多可收容40人，最大總收容量為160人。
07月23日	桃源鄉就地重建發展協會籌備會臨時會議	決定動員參與八八週年夜宿凱道行動。
07月28日	縣府召開座談會，溝通勤和平台避難屋疑點	縣府重建會協調紅十字會總會陳處長及台中紅會陳玠甫秘書長高雄紅會林坤鋒總幹事等在高雄縣重建會與王正一主任針對勤和平台避難屋疑點召開座談會，本會曾正勝、黃茂枝、劉行健、吳秋芬及柳琬玲參加。
07月30日	桃源鄉就地重建發展協會籌備會臨時會議	交流自建工寮戶進度與大型避難屋進度。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

總統馬英九昨（8/8）出席小林村莫拉克風災週年感恩祈福晚會時表示，將與地方共同推動「小林二村自主重建」。小林二村預定地目前選定在杉林鄉小林村組合屋旁的農地，預計最快8個月內可完工，最晚今年11月前動工。小林村民表示：「重建終於要開始了！」

居住在杉林鄉組合屋中的60多戶小林村民，昨晚舉行「八八點燈追思」活動，包括總統馬英九、行政院長吳敦義、高雄縣長楊秋興、行政院重建會副主委陳振川、甲仙鄉長劉建芳等，由上至下所有重要官員齊聚。馬英九於點燈儀式中表示「時機已經成熟」，小林二村重建具有指標性意義，中央將與地方合作推動「小林二村」，之前窒礙難行的用地取得問題將獲解決，並希望在明年農曆年前，就讓小林村民入住，在新家過年。

紅十字會總會賑濟處處長陳宗良表示，目前小林二村重建的大方向算是定了，但後續還有許多細節需要討論。「例如」，陳宗良舉例，「現在用地算是確定， 但用地範圍還沒有確認，而且未來針對106戶住戶的資格、規格都還需要討論」。小林重建發展協會會長蔡松諭則表示，馬英九的承諾，代表小林村的重建將真正 起步。

他指出，目前小林二村用地，確定不會使用慈濟大愛村二期用地，改選紅十字會為小林村興建的組合屋旁農地，待農地變更為建地後就可動工。然而，蔡松諭也表示：「若11月才動工，RC鋼骨不可能3個內就蓋好，希望中央也不用搶快，畢竟是要永久居住的房屋。」

小林村民：大石頭只放下一半

日前電子媒體在評論節目中，針對小林重建發展協會成員有諸多非議，蔡松諭回應，「連我在夜市花350元買的手錶，那些名嘴都可以說成是限量名錶，真 的是太誇張！」他表示，既然小林二村確定可以自主重建，那這些對於他個人的誹謗，他也願意不再追究，希望種種爭論可以在今天落幕，讓小林村專注於重建。

自小林村民進住組合屋後，就一直陪伴村民的紅十字會社工員吳超凡表示，紅十字會作為中立角色，不便發表太多評論，但他個人聽到馬英九宣布小林二村消息，也是打從心底為村民開心。小林重建發展協會執行秘書石怡珮則說：「現在心裡的大石頭放下一半了，但未來可能還會有變數，所以我要親眼看到基樁打在預定地上，才能放下全部的大石頭。」

小林二村預定地，目前選定在小林組合屋旁的鳳梨田，預定將農地變更為建地，至少還需要2個月時間。

小林村永久屋模型，圖為五里埔樣式。蔡松諭表示，未來小林二村的永久屋，規劃上會與一村（五里埔）有一致性，但還未必會一樣。

一個人在都市之中流浪 本來就沒有太多夢想
特殊的血液流在身上 不知道明天是否依然
原住民生活非常茫然 受傷時想要回到故鄉
一直是在勉強地偽裝 不知道明天是否依然

歌手‧達卡鬧《好想回家》

流浪，是台灣原住民在殖民政策下的傷痕，長久以來，回家就是她們的心聲。山居生活與都市的區隔，是原住民感到幸福的方式，因而在莫拉克災後，當政府要求原住民族下山、入住平地永久屋、一度必須接受民間團體「善意規勸」生活方式時，引發族人強烈反對。

其中位於霧台鄉的魯凱族人，對原地重建相當堅持。霧台愛鄉發展協會執行長杜素芳直言：「不想離開就是不想離開。這是祖先住在這裡的地方，為什麼要逼我們離開？」

原住民不是山林殺手

在現代國家統治了原住民後，原住民改變其生活習慣，必須與城市有所接觸，如下山工作、讀書。但杜素芳說，「我們還是喜歡住山上」。長期以來，原住民與山為伍，熟悉與山林共存的生活方式，「漢人來山上開發，發生問題，才說是我們原住民的錯！」

杜素芳埋怨，災後政府以護山為由要原住民下山，「我們有砍樹沒錯，但我們是為種傳統作物。」杜素芳說明，原住民採輪耕方式、樹砍得不多，並不真正傷害水土，且她也未使用化肥耕作，「反倒是政府允許山老鼠用疏伐名義上山，一砍，就把山林都毀掉！」

然而，砍樹不是破壞最大的，杜素芳直指：「最嚴重的是之字型的路！伐木需要重機械，上山開路全都亂開！」開路後又亂棄置土方，每回下雨都造成水土流失，「政府有檢討過嗎？只會叫我們下山！」

檢討原民前 先檢討公共政策

原住民承受破壞山林壓力的批評後，隨著重建腳步啟動，又有「不知好歹」的標籤附於其上。杜素芳說：「慈濟和縣府簽契約，可能是好意，但很不公平。」她強調，原住民要留在山上也可讓山林休生養息，「只要回到部落主體、不要粗糙的公共工程，我們就會是安全的！」

她無奈地說，災後外界三不五時要捐款，「我們很感謝，但我們其實有能力可以幫助自己。」災後資源太多，對原住民而言反而產生困擾。魯凱族人認為，重建最需要的不是錢，而是政策支持；但想要自力重建的魯凱族人，卻反受政策打壓。

杜素芳表示，自立重建，是族人回山上的過程，在山上能平安居住前，絕對需要一所避難屋（或稱中繼屋）。她強調，這不是貪心。「我們沒有又要永久屋、 又要山上的房子。」當有長期的中繼安置計畫，災民汛期時就可躲避，杜素芳認為，這不僅讓原住民可有時間回山上整理家園，政府也不會因為趕著重建而讓公共工 程品質低落。

杜素芳簡單的一席話，其實是呼籲政府正視原住民智慧的懇求。七二水災後，行政院政策性宣布：「政府推動國土復育，將從『保護大自然，照顧原住民』思考」，其內涵就是借重原住民專長，保護動物棲息地，推動生態旅遊，使原住民恢復「山林守護神」的本色，更有尊嚴地生活。

原住民政策協會理事拔尚強調，真正的山林安全及復育，「即使原住民部落必須遷村，也不能脫離祖靈故土庇佑及護管責任，而是在其傳統領域範圍內，選擇適當處所」。然而，莫拉克災後政府喊出的「離災不離村、離村不離鄉」，顯然只是空洞的口號、而無內涵。

阿禮部落重建路

以阿禮部落為例，雖大部分族人入住永久屋，但仍約有10戶族人不搬離山上。目前留住在阿禮部落的10戶人家暫時安置在屏東榮家，路況及天氣良好時，就回山上整理家園及田裡的農作物，同時向政府與NGO求援申請中繼屋以解決未來汛期下山避難的臨時住所。

阿禮部落早在風災前就在屏東科技大學助理教授陳美惠協助下推動生態旅遊。居民古秀惠期盼未來在 部落也能繼續推動。古秀惠指出，風災讓族人更認知地球資源不能予取予求，「我們有信心建立節能減碳綠生活的典範社區」，她強調，除公部門基礎安全建設是社 區重建項目外，和大自然共舞更是她們過去一直努力營造的部落生活內涵。

然而，想留在山上的阿禮族人，卻一直缺乏支持。就連要求一所避難屋，都很困難。古秀惠說，對自力重建的族人來說，最重要的就是汛期的避難措施，阿禮原鄉留居戶已決議在山下覓地蓋避難設施，做為每年颱風季節為期4個月的臨時落腳處。
「但重建單位一直忙著永久屋的事務，插不了隊的我們盼不到關愛的眼神。」古秀惠透露，雖政府表示願意興建公共避難屋，但其規劃功能及內涵仍不符需要，最後阿禮部落的居民，只得自己發起集資購地，想辦法蓋一個擋風遮雨的避難設施。

然而，籌款購地畢竟是龐大壓力。古秀惠透露，部落族人不僅得向農會貸款、向親友開口、甚至一度洽詢民間高利貸紓困。雖然後來經辦理土地買賣業務的代書協助洽辦貸款，但也讓人質疑：想自立重建的，就不是災民嗎？

有中繼屋就不怕

杜素芳感嘆，自主重建比起要一棟永久屋，更需要資源和條件。雖然永久屋立意良好，但中央從重建至今部落族人協調溝通的狀況，都讓居民看不到重建誠意，只感到「趕人下山」。杜素芳表示：「我們不覺得可以信任政府了。」

在沒有任何人幫忙的情況下，杜素芳及其族人蓋起來的避難屋成了違建。「因為重建條例排除自立重建，我們沒錢，法源也不支持。」重建條例可為永久屋將杉林月眉農場變更為建地，但居民即便找了私有地重建中繼避難屋，卻因是農地而成為違建。

儘管如此，杜素芳依然信心滿滿。「至今我們先蓋了20戶，老人家住在裡面都很開心。」她笑著說，部落的機能隨著中繼屋的落成再次重生，「那是一種劫後餘生的力量。」路很長，但魯凱族人仍樂觀表示要繼續前行。「我們會回家，總有一天。」