分類: 省思建言

編按：

莫拉克颱風的重建仍在蹣跚起步，九月份的凡那比颱風再度摧毀屏東排灣族人的來義東部落，也讓南台灣陷入汪洋。頻繁的災難不只限於台灣，8月份在中國舟曲，一個藏部自治洲，發生了「特大泥石流」，根據官方說法，有一千五百人喪生其中，民間數字自然遠高於此。

一次又一次的災難，我們學習與累積了什麼？如果不止於旁觀，真的走進現場，注視、記錄、分享、對話，是否能讓我們對災難的成因以及相處之道多認識一 點？而台灣在經過多場災難之後，我們發展出的應對模式，與其他國家的差異是什麼？我們是否能用台灣之眼看見世界，而不總是依賴外電的二手報導？

在上述問題架構下，莫拉克新聞網獨立記者鐘聖雄，進行了這趟中國舟曲之旅，因中國於災後採取封鎖模式，在許多友人協助下，記者突破困難，在被允許的 有限時空下，管窺中國的舟曲重建模式，與台灣的重建經驗互相參照。也期望日後能看見更多台灣記者進行的獨立深度報導，豐富新聞視野。

從今天開始，一連七天，我們將與PNN 及旺報同步刊登「舟曲系列」的文字與影像報導。本文為系列之首，閱讀系列其他文章請見文末附錄。

舟曲為藏人居住地，過去有隴上桃花源的美名，如今卻已被天災人禍聯手破壞得面目全非。如今仍矗立在白龍江岸的「人間仙境」立牌顯得格外諷刺。

一、前言

2010年8月7日22～23點左右，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣城關鎮一帶發生特大泥石流災害，由三眼峪、羅家峪傾洩而下的200萬立方公尺泥石 流直擊月圓、三眼、瓦場村，並波及縣城所在的城關鎮一帶，沖毀300多棟房舍，並在白龍江形成堰塞湖，導致沿岸大淹水。官方統計，有將近1,500人在此 次災難中喪生，當地居民則稱死亡人數至少有5千人。

災後，中共緊急調配解放軍、武警等外來支援力量進入災區救災、重建。然而，與玉樹、汶川震災不同的是，此次中共並不允許NGO直接進入災區發送物資，而是統一交由民政系統統籌物資發放，外來團體若想發送物資，均需與民政系統接洽。

我在8月底進入舟曲前，便一再被曾經進入舟曲的志工、媒體從業人員警告，表示舟曲已進入封鎖期，謝絕「非中央」媒體採訪；不但進入災區不易，就算能 成功進入，恐怕也無法順利採訪。最後，我以志願者身份進入災區，但因為「台灣人」身份敏感，所以24小時均有人在身旁「關切」，縣團委亦不斷以「沒忙可 幫」為由，勸我離開舟曲（最後甚至以舟曲將「封城消毒」為由要我儘速離開）。

以下的系列報導是我在舟曲2天3夜以來的觀察，將分成6大部分處理，依議題面向分別為一、死亡人數釐清。二、重建現況。三、致災原因。四、災區學童問題。五、心理創傷輔導，以及「莫拉克風災與舟曲泥石流對比」（如後）。

由於此次我並非以「記者」身份進入災區，而是以志願者身份進入觀察，因此本系列文章在採訪階段，便有一定程度的困難，至動筆時更感到困難重重。因 此，以下的文章有一部份是現場報導，也有一部份是我的心得與觀察，希望在舟曲已進入「封鎖期」，且外界幾乎已經沒有任何後續報導的此刻，這系列文章能幫助 讀者進一步瞭解舟曲現況。

一名當地人穿著印有「不屈之舟」文字的T恤，但願無形中也能為所有救難者、倖存者加油打氣

二、莫拉克風災與舟曲泥石流救災重建對照表

註1：

有關「馬政府拒絕外國援助」的報導，曾在風災後引發社會各界爭議。外交部次長夏立言曾出面回應，所謂「拒絕」只是「暫時不需要」，並不是真正拒絕， 總統馬英九亦出面表示「從未拒絕國際援助」。然而，也有媒體找到外交部發給各駐外使館的電報，內文明載：「倘駐在國政府或民間欲提供救援物資或派遣救援團 隊，請貴館處予以婉謝。」

註2：

8月底記者進入災區時，舟曲唯一還在當地服務的僅有一家甘肅當地的心理輔導團隊，其他大型NGO（如紅十字會、樂施會）不是早已退出，就是被民政系 統告知，所有物資捐贈都需通過民政體系，不得由組織自行進入災區設點。另，許多NGO則是根本沒進入災區，例如甫在中國掛牌的慈濟基金會就沒有參與此次舟 曲重建。

註3：

宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用於建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬於農村集體經濟組織。

根據中華人民共和國法律規定，宅基地屬於農民集體所有，公民個人沒有所有權，只有使用權。同時，根據《中華人民共和國擔保法》第三十七條規定：耕地、宅基地、自留山等集體所有土地使用權不能抵押。

註4：

在中華人民共和國，即使是一般人購買房屋，也只擁有70年的房屋產權，同樣不具備土地所有權，所有土地都歸國有。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

編按：本文作者為台大學生，至印尼亞齊省參與災後重建情形調查，回國後針對當地的永久屋援建與後續情形，撰寫心得，提供台灣各界分享。

———————————————————————————-

2004年，南亞海嘯重創印尼蘇門答臘島亞齊省，台灣慈濟基金會救災不落人後，也協助亞齊災民興建了3座大愛村，今年底即將結案。5年半過去，這3座大愛村雖仍有各自的問題需要面對，但多半已利用自己的力量，努力將救難永久屋，打造成自己真正的「家」。亞齊省的大愛村經驗，或有些值得台灣借鏡、參考之處。

此為印尼亞齊的班德烈大愛一村門口，其中建築物均為藍色屋頂、白色牆壁，是慈濟基金會所謂「藍天白雲」的象徵。

為迅速解決海嘯後災民無家可歸的困境，慈濟在災後半年著手興建3座大愛村，並在2006年1月，整體工程尚未完成之際，就開始讓通過面談的民眾入住班德烈大愛一村；所有大愛村興建工程，則直到2008年才陸續完工。

這三個大愛村分別是靠近市區的班德烈大愛一村、興建於大亞齊縣山坡地上的尼宏大愛二村，鄰近由中國政府援建的友誼村，以及位於西亞齊縣首都美拉坡的大愛三村。

為防止亞齊政府審查入住資格時收受紅包，慈濟並未透過由政府主導的BRR（亞齊與尼亞斯重建委員會）處理民眾申請入住的程序，而是由慈濟主導審查，以面談方式一個個詢問申請民眾於海嘯發生時的遭遇，判斷該民眾有無入住資格。

回憶當初面談的過程，大愛村村民Vivi感歎地說：「慈濟的面試官要我媽媽大聲地回答家裡還有多少財產，讓人感到十分羞愧，若不是海嘯後連房子都沒有了，我才不會跟媽媽去申請大愛村。」

大愛村內的清真寺，仍是「藍天白雲」的建築物，只在屋頂放上了象徵伊斯蘭教的「月亮星星」，與印尼亞齊傳統清真寺的傳統「洋蔥頭」建築相去甚遠。

通過面試的民眾雖然可以先入住大愛村，但必須簽立切結書，未來若經調查發現擁有其他房子或不動產的，必須自動搬離大愛村。據了解，慈濟透過亞齊政府調查入住災民實際上的經濟狀況，再發給正式的房屋權狀。

住在班德烈大愛一村的吳先生表示，去（2009）年慈濟才完成村民的經濟調查，而班德烈村仍有60戶未通過調查，不能領取房屋權狀。至於吳先生拿到的房屋權狀，亦非永久所有權狀，因為亞齊政府規定，各國NGO在亞齊蓋的房子所有權暫時歸屬於亞齊政府，民眾拿到的房屋權狀只有20年的使用期限。吳先生說：「20年後要繼續住，必須再向亞齊政府申請，恐怕還要再花一大筆錢。」

亞齊大愛村除了房屋權非永久的問題外，民眾也開始改建才完工不到5年的新房子。慈濟大愛村雖是各國NGO重建計畫中，最早完工的房舍，卻也是最快發生問題的房子。從06年底就搬進班德烈大愛一村的住戶表示，大愛村的建材、隔音都差，才住不到2年屋子就開始漏水，甚至連馬桶都是做好看的，根本沒有跟化糞池接在一起。有住戶抱怨：「改建真的是不得已，因為房子才住幾年就不堪使用了。」

大愛村村民在窗戶上緣增繪伊斯蘭圖案（類似清真寺的洋蔥頭），也在住家周圍增建圍牆。

反觀尼宏大愛二村旁，由中國政府援建的友誼村，則是各國NGO重建計畫中評價最好的房舍。友誼村華人代表老倉民先生表示，友誼村雖然蓋在山坡地上，工程較困難，但建材品質好，房子很堅固，可以住很久。老先生說：「友誼村雖然離市區比較遠，但風景很好，住在這邊的人都很滿意，還有人想要買這邊的房子養老。」

中國友誼村的大門，門後的清真寺是圓頂洋蔥頭，與印尼亞齊當地的清真寺建築較為相近。

Nurdin在海嘯前租房子開雜貨店，但租的房子被大水沖毀，Nurdin從此一無所有，只得申請搬進班德烈大愛一村。然而，慈濟禁止村民在大愛村裡做生意，Nurdin不能開雜貨店，只好開三輪車（Becah，印尼普遍的交通工具，在機車旁加裝輪子座椅載客人往來）維生。

2008年，大愛村工程陸續完工，慈濟人也接連離開亞齊，一些村民於是開始改建住家，Nurdin也把握機會重操舊業，又開起雜貨店。Nurdin家剛好在轉角，他利用住家旁的空地加蓋、擺上桌椅，開始進貨開雜貨店做小生意，生意還不錯。

到亞齊調查災後重建情形的台大地理所一年級學生康嘉芬表示，大愛村的村民利用屋前空地種花、種菜、養鴨或養雞，也將空地改建成停車場，這都是因為這裡的居民「把大愛村當家」，願意花時間和金錢來改善住家周圍的環境。

「像Nurdin在家旁邊開了一間小雜貨店，村民除了都會去Nurdin家買東西，也常過去聊天、串門子，很有社區的感覺。」康嘉芬認為，亞齊並沒有被海嘯打倒，反而恢復得很好，大愛村的村民開始有能力改建自己的住家，而這就是亞齊活躍生命力的展現。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

漂流木的用處有多少？裝置藝術家喜歡用漂流木來做裝飾；雕刻家可以用它來雕刻；或者有人用它來取火，甚至好一點的木頭可以賣到一個好價錢。由此可知，漂流木不止是從山上因溪流沖刷下來的廢棄木頭而己，它的用途非常廣泛。因為八八風災帶來的雨量驚人，所以許多漂流木隨著混濁的溪水，被帶到溪流的下游處；在大家忙著重建家園，整頓溪流時，這些漂流木也慢慢被整理掉了。

在達仁鄉大竹高溪上，六月時常可看到許多族人在河床上燃燒漂流木，冉冉上昇的白煙從遠處就可以看見。走到近處實際的了解後才知道，原來這是鄉公所特別爭取的一個月短期就業。達仁鄉從六個村莊中，遴選出五十名工作人員，一個星期有工作五天，每天的工作就是在河床上整理大量的漂流木。

由於漂流木的量太多，所以大部分都以原地燃燒方式來處理。在地工作人員表示，一個月的短期就業時間很短，除了一些有價值的木頭早被林務局及販賣木頭的商人搬完外，剩下的木頭一點價值也沒有。所以，在汛期來前，工作人員就盡量把其餘的漂流木給整理結束，大一點的漂流木就地燃燒，小一點的漂流木，有些族人會搬一些回家做為柴火使用。

因為現在外面工作非常難找，許多族人返鄉後沒有固定的工作可以做，一個月的工作時間雖然非常短，但是能有暫時的工作仍可以貼補家用。接下來如果漂流木沒有全處理完，族人還會繼續向鄉公所爭取加長工作時間。

為防範汛期來臨造成更多傷害，短期工作人員在河床上就地將漂流木給焚燒掉。

另一方面，一位住在大竹高溪土坂村的年輕雕刻家陳進輝，有著不同的看法。他表示，風災後大量的漂流木應該屬於部落的財產，因為漂流木還是一顆大樹時，它生長的位置是屬於原住民保留地，或者是在族人的私人土地上，如今被沖刷下來後，卻被林務局或商人拿去圖利。

縣政府公告可以到河床上撿拾的漂流木，早就沒有價值，甚至拿來雕刻可能都有些困難。畢竟，雕刻的木頭一定要堅硬耐用，不是每顆木頭都可以做為雕刻的材料。現在漂流木的數量還是很多，為什麼鄉公所不與在地的文化工作者、藝術家、雕刻師討論，合作怎麼解決漂流木呢？

除了拿回家做柴火外，漂流木的用途還有很多；例如，可以做為部落裝置藝術，或者請工人把大型漂流木搬到雕刻師的家中，請他們來雕刻一些創作品來，這樣獲利的才不只是那些短期的工作人員而己。部落及文化工作者都是受益者，漂流木的價值才能提高，而不是汛期要到了，就趕緊將漂流木燒掉。

漂流木的價值，在於木頭本身可用處多寡。善加利用時，它是一塊無價之寶，但若隨意處理，它就一無是處。所以漂流木的利用價值到底何在，只能說是因人而異。

雖然屏東縣許多關心八八災後重建的民間團體，明瞭已經發生嚴重環境變遷的山谷與河川，將在每一年的汛期面對更嚴苛的破壞與災害潛勢，也因此積極的導引行政院災害防治委員會於921地震後建構的「社區防救災」培訓計畫，在屏東縣沿海與原住民部落辦理三個梯次的種子培訓。

甚至，對於行政院指示包括消防署與水土保持局必須於四月底前於各鄉鎮辦理「防救災模擬演習」，民間與社區也有部份積極的對於演練流程的接近實境程度，提出質疑建議與修正。

然而，當5月23日今年第一道的梅雨鋒面，烏雲遮蓋了大武山到玉山的稜線壯貌，風勢捲起久旱未雨的河床狂沙，山區裡所有八八遺留的順向坡，紛紛張開飢渴盼水的裂縫。

雖然農委會水土保持局在3月12日公布了最新土石流山崩雨量警戒值，重災區從450mm降低至200mm，但是5月23日接近中午瞬間的暴雨狂洩而下，無論居民、鄉鎮公所、縣市政府，仍有著臨戰時刻的徬徨與不確定。

( 圖/ 鐘聖雄。預期會被雨沖毀的便橋，可有其他避災路徑？ )疏散決策時點的不確認

雖然5月23日上午屏東縣政府已經通知各鄉長、村長，提醒要進行戒備，並於中午過後雨勢開始成立應變中心。但是，疏散作業在演練時規劃為至少兩個階段，包括先撤離弱勢族群（或稱為高關懷族群），以及第二階段的一般民眾。之前社會處在生活重建中心聯繫會報上，也提示了將包括使用復康巴士協助載運行動不便或有嚴重慢性病的居民，甚至也知道進入預產期的孕婦，不能使用如軍用卡車來輸送。

但是，如果應變中心沒有下達疏散指令，無論復康巴士、救護車或消防人員，均只進行待命，且待命位置均不在山區。

5月23日下午二時開始，雨勢進入豪大雨程度，縱使部份生活重建中心急忙將高關懷族群名冊送達各村長手上，並由村長指揮鄰長詢問撤離的意願。但因為鄉公所尚未下達第一階段疏散的指令，因此僅待命中。而鄉公所也表示在等待縣府應變中心的指示。然而當雨勢大到可疏散的道路上能見度僅不到五公尺時，縣府的聯繫窗口人員表示，授權由鄉長決定。

只是，缺乏足夠研判資訊來源與應變幕僚結構的鄉鎮公所，鄉長們無法確認可以提早疏散的時點。因此，一如往常的模式，需要獲得譬如橋樑道路損毀或是發生土石流了，或是看到河水超越警戒線（八八災後河床抬高，已沒有警戒線之分）才會真正下達疏散令。

那麼，誰能來協助鄉長進行提早且充分的決策資訊呢？

高關懷族群的後送計畫何在？

除了部份參與過「社區防救災培訓」的鄉鎮社區、生活重建中心或社工員等，知道應該協助事先調查災區內各社區高關懷族群名單，並且進行家訪，填寫可以作為後送計畫的基本資訊。

當然，仍有許多鄉鎮僅有名單，但沒有後送計畫的訪談設計。

為何該有後送計畫?主要是這些族群本身多具備行動不便或對於環境反應低敏感的特性，於疏散過程即必須要配有志工，並根據所訪調資訊送至可依親之處或指定醫院。

然而，一個問題困擾了熱心的重建中心或工作站等重建團體，那些獨居無親可依的弱勢族群，要送到何處呢？雖然有識者預先懇請部份安養院，願意提供部份床位因應，但畢竟各安養院是營利機構，不可能提供較長期的協助。因此顯然的地方政府應預先規劃或徵詢可適當作為收容部份弱勢族群的機構，以及提供適當地經費補助。

高關懷族群的後送時間是否應提早？

如果必須等到相關警戒級數才啟動高關懷族群的疏散，那麼5月23日的現場考驗即是，如何在大雨滂沱且駕駛視線不足的風險下，進行載運移動？在當日移動過程中，無法明確判斷前後方的山坡地，是否有出現落石狀況，也無法確認前方的道路是否開始出現陷落？

選擇這樣的情勢進行高關懷族群的疏散，根本是在進行生命安全的豪賭。當日中午左右即已獲得高雄縣桃源鄉的夥伴工作站，上午11時就開始決定運送需要洗腎的居民先下山，但是快到六龜時，河底便道已經氾濫封路了，於是只好退回原部落。

對於必須每週定期就診如洗腎病患，或進入預產期的孕婦而言，縱使部落安全尚可，但因道路中斷造成的孤島效應，大雨過後的道路搶通至少也要三至六天，對於這些需就診的病患而言，難道必須在部落坐等直升機運送（萬一遇到滯留鋒或是西南氣流的天候，直昇機出動遇到山區亂流風險更高）？

因此，針對高關懷族群的後送時間，在八八災後的高度變遷環境裡，已不適合過往疏散的操作模式或啟動時間了。提早並在未雨的狀況下疏散方為安全保障的上策。

實境的應變力待加強

任何的演習或宣導，都是在晴空萬里下輕鬆的執行，但在臨戰得繃緊的神經中，決策者有多少注意力可以面對連續不斷的狀況情資？又有多少資源可以在風雨中輕易調度？又有多少志工與人員必須在惡劣局勢下，將自己的生命安全包裹在這個高風險之中？

可以安全踏實的提早疏散我們通常都寧可觀望等待，卻總是喜歡自我挑戰如災難電影情節下的恐怖挑戰！

難道八八的災難教訓還不夠？

（作者為來義鄉生活重建服務中心專案督導）

編按：

528豪雨後，屏東鄉神山部落至今仍然沒有恢復電力，本文為受困山中的盧牧師寫下的心情，以及對未來的想法，希望能與社會各界分享。（更多神山部落的訊息，請點選這裡閱讀）

今天0531(一)是神山斷路牧師受困的第三天及邁入第三個沒有電的夜晚。而此篇所寫得是昨日受困的第二天的第二個沒有電的夜晚之心情告白。

0531：沒有電也沒有路燈

雖然0529的第一個晚上是沒有電的夜晚，卻是有路燈亮著的夜晚。而今夜的路燈也隨著部落白天夜晚下不停的無情雨，也宣告不敵而熄滅了。真的今夜的神山部落真的進入「黑暗的部落」的夜晚。Asi anikaerepe kay dringki ki kadaadalrane ta?

天色如此快快的變暗了，我也快快地將鄉公所分發給每戶居民備用的蠟燭(二盒加二塊)，由這些蠟燭自己估算未來沒電的夜晚可能是四到五天的樣子。點著二根蠟燭果然比自己所用的蠟燭更明亮。因此，在微亮燭光下享受沐浴之樂，洗洗今日換洗衣物。

家事晚了，肚子也餓了，就將信徒親自送來給牧師享用的晚餐擺上，看看信徒送來的豐盛愛的晚餐，有Abay、Kuray、Tinpera等，加上在燭光之下享受這些佳餚可比在法國高檔餐廳浪漫美麗多了。只是獨自一人享用。此時想起與師母、啟原、悅文、牧庭家人共享的溫馨情境。不免有些些失落或孤單之憾。

原來美好的晚餐，不在於豐盛的佳餚、羅曼蒂克的氣氛、悠揚樂音的環境，而在於同桌共享的過程中可以歡喜交談、互為傾聽、彼此鼓勵、經驗交流等情境，導出生活、生命的美味芬芳吧。

休息一下。看著黑暗的屋外，聽著屋外下不停的風雨，心想雨啊！雨啊！何時停住？黑夜下的雨啊！請妳不要再下著「無情的雨」吧！

差不多了，上二樓書房點著蠟燭寫寫東西吧，看看書吧。因為點著鄉所分發的蠟燭真的比較亮的樣子。Asii？想想我是不是開始習慣點蠟燭的夜晚？還是我已漸漸找回到了那個「沒有電燈只有煤油燈的夜晚」美好感覺的舊部落生活。

第二個沒有電的夜晚，為何讓我勾起非常原始原味所謂「一家圍一鍋吃晚餐」的古早味呢？

山裡的部落是否能有綠色生態自治的重建模式？

靠著窗戶，遙望神山對面山麓的相助、德文排灣部落，在深深的黑夜中戶戶閃閃發出亮光。想著，神山與德文僅因一條北隘寮溪之分界而有天讓之別的處境嗎？魯凱族神山部落與排灣德文部落亮不亮的問題，僅只是因為我們的道路中斷而有所差別嗎？

不對ㄚ！鄉所已在第一時間(0529)通報公路局及電力公司等單位，有關霧台神山部落之道路中斷、電力中斷等災情。為何都沒有動靜呢？

想想在屏市都會區時，一旦社區有斷電斷水斷話必定有人通報，而且相關單位會立即派專人整修回復供電、水、話的。否則下個月在議會或在電視網路上立即公告報導相關指責或質詢等控訴或罷免等行動。但是，一樣是納稅繳水電費的原鄉部落卻無法享受同等平地都會區的權利或福利呢？

是環境條件不同嗎？是選票多寡嗎？是民意民情民代有差別嗎？還是政策問題？專業人員態度問題？施工單位問題？災情輕重問題？政府人力、物力、財力問題？

若果，天災帶來的斷路、斷電、斷水、斷話等災情，會一直是居住於山中的原鄉部落永不停息的災害問題(棘手的很)，那麼，我們的馬政府，台灣電力公司、中華等電信公司、水利局、河川局、自來水公司等相關單位，是否可以想想為我們守護山林的原鄉部落建造所謂的「綠色、生態、自治部落」。

深夜，屋外依舊下著「無情的雨」，不！因該說是「部落心痛落下的眼淚」。

※ PS溫馨分享感恩：

能夠寫下這些記錄是在鄉長顏金成之允許協助下，在唯一有電的鄉所裡進行的(康忠義要塞)。所以，要謝謝顏鄉長及鄉所同仁的體續幫助，尤其是Basay 先生。

（更多神山部落的訊息，請點選這裡閱讀）