編按：

作者曾經是大安溪三叉坑部落的921受災族人，在很多朋友與至善基金會的協力陪伴下，投入重建工作至今，除推動「部落廚房」等工作，並與族人共同成立了「原住民深耕德瑪汶協會」，現任理事長。

至善基金會在這些年累積了許多協力陪伴部落重建的經驗，莫拉克災後，基金會也打算在災區投入五年時間，扶持更多部落走向自主重建之路。

以下是作者前往南部災區探訪，分享重建經驗的心得，與所有關注921及莫拉克災後重建的朋友分享。

第一趟災區之旅：在莫拉克災區想起921的感受

88水災的那個夜晚，面對南部災情，我的心情很沉重，我急切的想要跳到現場幫忙救災，所有南部朋友也失聯。在家裡我不知所措的盯著電視新聞，電視不斷傳來的災情畫面時時觸動著十年前921的那個不堪回首的夜晚，整個晚上我的腦筋交雜著88與921許多災難影像。

曾經在921經歷了慘痛經驗，所以自己更能體會災民當時恐懼、無助又無奈的心情。現在88距今已三週了，走過三趟南部災區之後我當時急切救災的心情也已漸趨冷靜。

甲仙小林災民對政府的控訴

在我第一次進入甲仙災區時，滿目瘡痍的現場,讓人不敢置信這是我前一個月才來過的甲仙，當時買的兩盒芋頭冰在我的冰箱還沒吃完，現在甲仙竟成這副景象。

這趟甲仙災區之行又再一次見識了大自然無情的一面。車行過多處的土石流區,我們終於到達了甲仙鎮公所，軍警、記者、災民還有我們一起促擁的擠到記者會現場。

這一場記者會是小林村自救會所招開，會中並未見中央部會級官員參與，只見幾位地方級官員及民意代表，災民會中聲嘶力竭的控訴政府救災不力，這讓我想到我們三叉坑當時震後兩個月，為了催促政府協助蓋組合屋，族人們一起聲嘶力竭在所辦的那一場公聽會上。

旗山很像當年的東勢

走過甲仙之後我們繼續往災民收容中心旗山鎮，因為道路損害嚴重，運送物資車輛很多，沿路交管加上土石泥凝，雖然甲仙到旗山並不算遠，但是車子還是開了一個小時多的時間，這好像地震當時所有車輛都擠到我們豐原到東勢的那一條豐勢路上一樣，那才是真的一步一腳印。

因為88水災探視，我是第一次來到旗山鎮這個地方，但是原本陌生的地方，市區景像卻似乎回到地震時東勢鎮當時的景象，災民、軍警、志工還有一堆車輛全擠在 一個小小的鎮上。我們連絡上南方部落重建聯盟的阿部嗚，剛好在順玄宮收容中心正在舉行一場關於搭建組合屋的說明會。

會中有原民會處長參與,部分災民在會中表達意見，但是多數災民似乎並不了解說明會內容，但是眼神還是對這次說明會有些期待。晚上我們跟著阿部嗚到南方重建聯盟鳳山辦公室，我們聊了一下災區現況，感覺忙著救災的這些朋友似乎仍處在一種驚慌忙亂的階段，而自己所能做的似乎也只有陪伴以及搬搬物資而已,這趟我只來一天，但也熬到深夜。

第二趟災區之旅：分享經驗

和三叉坑921紀錄片工作者亮丰一起分享災民經驗

一個禮拜之後，我繼續災區之行，因為來過一次災區了，也算是建立起了個人的旗山前進中心，加上這次有盈豪帶領，行程較能確定，因為來到工作站實習生梁誠也是南部魯凱族人，剛好家住屏東，而實習也即將結束，這一趟我也順便送他回家，希望他可以在所剩的這幾天在災區幫忙整理家園。

在這裡我順便拜訪梁誠父親所屬的原住民文教協會，這個協會多數是由一群退休或現任的各部落老師組成，當時這個協會正忙著救災，瑪家鄉各部落其實就是由這個協會擔負主要救災工作如募款與物資運送，因為協會會員幾乎來自屏東各部落，將來這個協會可作為屏東災區的災情資訊中心。

晚上和三叉坑921紀錄片工作者亮丰一起到旗山南方部落重建聯盟的新辦公室做災民經驗分享，這一次分享會雖然急切感又急速加溫，但是我回到自己經驗裡頭同理災民感受，加上盈豪亮丰提醒我放慢了腳步，這次分享會主要焦點還是放在安慰與鼓勵災民以及當地工作人員上。

勤和村對越域引水的抗爭

第二天透過原策會的拔尚，我找到了教會系統的南布宗會的杜麗珠傳道，她是勤和村人，和她進行了一些訪談，勤和村屬桃源鄉，總共80戶，民國80年前已成發生過土石流，所以當地部落極力反對越域引水這個工程。從86年開始，杜麗珠傳道就不斷的帶領族人一起向水利署抗爭10幾年，杜傳道表示如果政府當時願意傾聽部落的心聲，或許88災難不會發生。

杜傳道說這個部落以老人小孩居多，留在部落的中壯年人士多數打零工與部分務農，部落並無當地組織，這個部落狀況有點像三叉坑部落，這點引起我的關注，我記下杜傳道與曾村長電話，如果我們在勤和可以發展工作，勤和村的杜傳道與村長可以是一個聯絡中心。

第三趟災區之旅：將過去的經驗和此刻聯繫起來

透過傾聽來陪伴

南部災區走了兩趟，個人所了解的災情資訊已有了初步的樣貌，也開始思索怎麼回到一個曾經是災民的經驗裡找到一個最恰當的工作方式，所以在第三趟災區的走訪,我一直是傾聴再傾聽災民朋友的心聲,歷劫之後的災區朋友是需要更多的傾吐機會的，就像我地震之後就變的很愛說話，透過說話來重新整理恐懼徬徨的複雜心情，這是初期階段很重要的陪伴方式。

所以在自己的經驗裡，協助災民,由內而外，由近而遠，由淺而深是需要更多的階段過程的。災區部落第一線的工作是需要更多經驗的參考，至善一群厲害的工作團隊是有經驗的團隊，願意長期培力部落工作者，現在又願意投入南部救災重建等工作，我與有榮焉。

這一次救災行動至善表現其實是各界有目共睹的，但是我們向來有自己工作方式與步調，低調也是至善向來的特色，救災不分彼此，能夠實質幫助災區才是我們最終的目的。

在收容中心的觀察

在第三趟的災區探訪中，更深入到大林教會的收容中心，裡面災民有來自那瑪夏鄉的民族村部落與桃源鄉的勤和部落，各收容中心因為救災指揮系統失靈，未能發揮整合功能，許多災民是經由教會系統自行收容，所以中心經常是由好幾個不同部落組成，這造成許多安置工作難以進行，我看到收容中心形成負責機構與不同部落界線分明的各聚一方的畫面，進出還得遵照一些規定。

之後我又到另一個永興教會收容中心,這個收容中心的災民主要是由桃源鄉梅蘭部落組成,我看到這裡的災民算是較幸運的一群了，因為梅蘭部落這次水災無人傷亡，雖然回家的交通斷了，但是族人情感上不致有太多的傷痛，因為同一部落一起在同一個收容中心，可以相互的支持與打氣，可以每天一起討論回家的路。

但是安置政策的一再改變，他們現在也正要開始面對被迫遷移至營區收容中心的命運，對於未知的將來，從與梅蘭村長的談話中就可以感受到他們的不安，牧師今天就一直忙著和縣府官員交涉，表達部落不願意遷往營區的意願，希望他們可以如願的繼續留在這所生活較能適應的教會裡。

第二天早上因為馬劉要到燕巢的工兵營區對民族村居民做遷村說明會，這個遷村說明會在88水災重建條例通過之後，我認為也不具實質意義了，雖然我還是趕至現場，但是目的並不是要聽那些人扯西東，我主要還是想到這個營區進行我專業傾聽的工作，在民族村倩玲與民有德的引領下，我們在營區和許多族人聊了很多，

88與921我們相同的遭遇,恐懼、無助、無奈在很短的時間內連結了我們生死與共的共同經驗，我們成了患難與共的朋友。

（作者為「原住民深耕德瑪汶協會」 理事長 ，本文轉載自「八八水災資源網」）

至善基金會自921大地震後，隨即投入台中大安溪沿線部落的重建發展工作近10年的時間，成功輔導當地泰雅族的原住民成立一在地協會去關懷在地的族人；民國95年艾利颱風肆虐，新竹尖石鄉災情慘重，更加開啟了至善在尖石的各項服務計畫。

「災難在哪裡，重生的力量就在哪裡。」至善基金會執行長洪智杰表示，基金會以高高屏的原鄉重災區為主，複製在台中大安溪沿線部落以及新竹尖石重建發展的成功經驗，連結當地資源，用在地化的觀點切入，呼籲原鄉青年由熱血的青年志工投入部落工作，長期從事原鄉重建工作。

【至善基金會88水災原鄉永續重建計劃簡報檔下載】

郵政劃撥：50054640  戶名：至善基金會

請註明：八八水災【原鄉重建】計畫用途

愛心專線：(02)2356-0118

【八八水災 原鄉永續重建計劃 至善捐款授權書下載】

此次風災也摧毀了至善原有的服務區域，新竹縣尖石鄉石磊部落無毒蔬菜的農地，也影響了台中大安溪部落的甜柿採收，為了協助這兩部落的農作銷售，凡單筆捐款「八八水災-原鄉重建計劃」3000元，我們即贈您5斤的無毒蔬菜；單筆捐款5000元以上者，則加贈，台中大安溪部落甜柿禮盒一盒。也歡迎大家小額捐款的支持。

編按：

雖然政府的重建綱要計畫中，沒有列入地方的參與機制，但屏東排灣的達瓦蘭部落，卻討論出了自己的綱要計畫，甚至包含重建時間期程，都作了初估，展現以部落為主體的重建作法。僅將此重建計畫轉載刊登於此，與各部落分享。更多的達瓦蘭新聞，請閱讀「達瓦蘭部落」。

另外，部落在重建過程中，有許多需要大家一起協助之處，請閱讀這裡。

 部落撿拾漂流木，為重建作準備。

一、計畫緣起

青年是未來的部落，災難讓部落更加團結！從政府或主流社會的立場，災難發生的處置原則是即時救災、臨時安置、修復重建等三個階段的工作；但以「部落主體」的角度來思考，災難發生時最重要的是自力救濟與協力互助的守望，處置原則與方法則是緊急避難（野外求生）、立地謀生、部落重建等工作。

從緊急避難到立地重生，若由原住民文化傳統的角度來思考，省思與檢討自我個人或集體的行為，以期能找到更好的作法來與大地相互依存共生、與社群協力互助分享，而非批判指責他人。

因此，心靈、物質與社群關係的調整，才是部落重建的核心，而不只是家屋重建。以下，簡要勾勒莫拉克颱風（八八風災）災後達瓦蘭部落尋求重建的脈絡，並提出重建綱要計畫。

（一）達瓦蘭部落簡介

達瓦蘭部落（屏東縣三地門鄉大社村）是排灣族Ravar（拉瓦爾）群系的發源地，自古即在大姆姆山附近山區生存安居；因為居戶人口眾多，是個歷史悠久的大部落，遂被外來政權稱之為「大社」，即今日屏東縣三地門鄉大社村。

自日本殖民政權統治後，部落主權和傳統領域土地因「官有林野」調查後開始流失；國民政府接收日本政權遺產，更在部落傳統領域內大量砍伐森林，而有沙溪林道、多納林道等的開闢，使達瓦蘭部落上源的山林開始出現裸露地，而讓部落淪為「安全堪虞」部落。

因此，達瓦蘭部落在民國六十五年便有集體遷村之議，同一時期另有屏東縣霧台鄉好茶村、三地門鄉達來村的遷村。民國七十二年10月8日（三鄉大民字第六號函）中，已確認村民大會通過議決要遷村，但政府並沒有認真對待部落安全問題；遷村計畫後來不了了之，一直被擱置未被處理。

民國八十一年九月三十日，省政府山胞行政局（81元.21胞建字第1132號函）辦理大社村部分（二到四鄰）遷村規劃，但該計畫並未考量整個部落遷移，且把基地選在危險地段。當時部落雖想要集體遷村，但一致反對遷移到政府選定的危險地段（此次風災該遷村預定地亦淪為土石流災害區）；自此，政府漠視大社部落安全需求，一直未再處理大社村達瓦蘭部落的遷村計畫。

三十年過去了，直到莫拉克颱風，達瓦蘭部落終於被土石流侵害，淪為危險部落；但達瓦蘭部落族人當時立即自力救濟，而後才被政府緊急安置在三地門鄉體育館二樓。 八月三十一日 ，緊急救災安置結束，復集體遷入內埔鄉龍泉營區臨時安置居住。

（二）遷居重建脈絡

八八災後不到一個月，達瓦蘭部落透過自透過自力救濟、協力互助方式緊急避難，而後在社會關懷物資救助下，迅速把族人集中起來形成「災難應變共同體」的團隊，為的即是希望能迅速展開重建。

在集中同住共食的狀況下，部落作為生活共同體，立即於 八月廿二日 召開部落會議，決定接受縣政府建議的瑪家農場做為安置之中繼部落地點，但同時不放棄在傳統領域內找尋適合的土地，作為未來集體遷村的長久居住地。

八月廿四日，達瓦蘭部落立即以傳統的方式，先拜會瑪家鄉的大頭目們與鄉鎮公所，以利未來成為好鄰居；而後初步整地，並立即於 八月廿五日 舉行遷居立石的Kisadan儀式，祭告祖先暫且移住此地，以繼續找尋長久的部落居地。

排灣族部落自古便有因安全防禦或部落人口成長、擴張等，而有部落遷移。排灣族在部落遷移時，一定會在暫時或長久居住地埋石祭告祖靈，才開始營造部落。這種遷居埋石、祭告祖靈的Kisadan儀式意即「向造物者借地」之意；部落族人得感謝老天賜給我們依存的土地，同心協作、燃燒自己，為部落的重建工作付出心力。

為了儘速重建，達瓦蘭很快就透過部落遷住會議，決定朝在自己土地內遷村目標努力，但在找到永久部落居地前先配合縣政府安置，接受遷居阿里郎山坡（瑪家農場）和世界展望會提供的資源，將以自力造屋、以工代賑的方式興建中繼住宅，營造達瓦蘭中繼部落，待未來若有其他機會與可能時，再於達瓦蘭部落傳統領域內找尋適合之土地，營造長久安居的永續部落。

由於部落遷住是重大的事，儘管瑪家農場目前土地所有權隸屬於台糖，但達瓦蘭部落仍依排灣族的部落傳統慣習，由大頭目Zepul．Talimarau與鄉代勒格艾先到瑪家鄉拜訪頭目及現代行政體系代理人，感謝能使用其傳統領域土地，來營造達瓦蘭中繼部落，與之成為好鄰居。

透過Kisadan儀式，部落以此感謝上天、祭告祖靈，也提醒族人（尤其年輕人）應謹記祖先叮嚀，燃燒自己來守護自己的部落。這種顧及傳統文化、以部落為主體的積極行動，讓達瓦蘭部落提早遠離悲情，努力邁向災後重建的道路。

我們將以部落為主體，積極尋求各項社會資源，也希望藉此重建綱要計畫，來募集更多的社會資源，協助我們儘速重建部落生活、生計產業與族群文化。

二、計畫目的

（一）透過自力造屋，營造中繼部落。

（二）部落整體規劃，加速生活重建。

（三）強化部落認同，生態永續發展。

（四）提昇族群和諧，促進社會共榮

三、計畫構想

莫拉克災後達瓦蘭部落重建工作，我們從維持生命完整性的角度切入思考，主要包括心靈、物質與社會等三個層面的關係重建；在身、心、靈的重整與健康狀況下，才能妥善開啟家屋營造與部落重建的繁重工作。

換句話說，部落的人們必須先重新安置好「人與自然」（物質／身體維生之生態與生計關係）、「人與人」（社會／協力互助與分享之社群關係）、「人與超自然」（心靈／心理安適的心靈健康之信仰關係）等三個層面的關係，才能重新打造自己的家園，營造新的部落生活共同體。

因此，達瓦蘭部落的災後重建，不只是身體安置與家屋重建，而更是土地情感、部落生活與族群文化的重建。所以，我們必須構想一種自立自主、並能強化部落團結的重建模式，以使部落早日重新能安身立命，有尊嚴地靠自己的力量維生，而非靠社會救濟過活。

在這樣的思維下，我們認為生計重建（物質）、文化重建（心靈）與社群重建（社會）乃部落重建的優先要素；在此基礎上，家屋重建與部落營造，才可能穩固進行，開展部落永續性的未來生活。因此，達瓦蘭部落重建將結合這三個層面的思考，考量生態、生計與生活等「三生有幸」的重建，構想能孕育「人與土地」情感、「人與人」協力互助、「人與文化心靈」安適自在的重建行動。

此外，即使是中繼部落的營造，我們也希望具有永續性的思考，而不只是難民收容所的安置處理；生態與能源、生計與糧食、生活與文化的創意再生，都是邁向永續部落營造的重要關鍵。

四、實施策略

（一）維生墾植：

過往部落生活的遷移或重建，首要工作便是先搭建一個最簡單的工寮，能遮風避雨即可，然後立即開墾種植維生之糧食作物，例如主食作物的小米、芋頭、地瓜、玉米等等，及副食的青蔥、蘿蔔、芥菜等蔬果類作物。這樣，才能夠事先就「預備」好重建期間的維生基礎，儲備未來的糧食，以便打造家屋與新部落時不會因為原先的糧食吃完了，而必須中斷重建工作。

因此，維生種植的開墾，除了是未雨稠繆、儲備糧食之外，同時也是一種人與自然關係（土地倫理）的重建。人們在親手與土地互動的勞動過程裡，更懂得敬畏天地、順應自然、知足感恩的重要，而能孕育出深刻的土地情感，繼而守護大地與生命萬物。

（二）會所營造：

會所是傳統部落的精神象徵，也是集體面對未來生存勞動、文化生活的經驗傳承場。會所也是凝聚青年動力、團結為部落服務之所在，在部落與家屋營造完成前，若先有會所則可提供族人「集體生活」勞動服務所需。會所提供部落進行傳統知識、經驗智慧傳承的場域，以因應各種變動；會所的營造是族人團結協力的勞力與勞心過程，在集體勞動過程中，部落將會更加團結。

部落會所的營造，是部落主體邁向自立重建的契機。此次災後達瓦蘭部落已經透過部落會議，決定集體遷居到瑪家農場；在家屋重建之前，更需要積極營造部落青年會所，以使部落的青年更加團結，共同參與部落重建，服務鄉梓。

因此，在種植開墾後，緊接著應該先搭建部落會所，以提供部落族人共食、同住並討論永續性「部落發展」的場所。

（三）協力造屋：

此次災後重建，達瓦蘭部落選擇縣政府建議的遷居地點，主要是因為知曉部落重建過程中，實際上是「建構比批評更重要」的道理。因此，在過往青年組織的基礎上，部落在災難發生時即已形成災難共同體，先協力互助緊急避難，再共食分享同住安置；而今邁入部落重建階段，更希望透過部落集體勞動、協力造屋的方式，來營造中繼或永久部落。

因此，我們感念政府願意釋出國、公有土地（儘管這些土地原來都是原住民各部落傳統領域土地）讓達瓦蘭部落遷居落腳，更感謝世界展望會願意認養部落家屋重建的經費，讓部落各家戶得以透過「以工代賑」的方式協力造屋，親手打造自己的部落家園。

（四）創意生活：

援助們自古以來即是靠山吃山、靠海吃海，在與大自然相依存的勞動過程中以各種「創造性適應」的機制建構獨特的文化特色。因此，不論食衣住行育樂，都與大自然的茲材有關；尤其在住居文化方面，更多能利用「自然材料」來營造創意生活。

不論落石、漂流木等等，對部落來說都是上天在災後對族人的補償，提供原住民自然資材來重建部落。因此，我們需要這些崩坍落石的石材和風雨摧毀的倒木與漂流木，來作為營造部落文化風貌和創意生活的媒材。尤其，透過部落工藝創作，往往使這些看似無用的資源藉著巧手化腐朽為神奇，而營造出藝術與文化的生活美學。

除了上述四大重建策略之計畫方向外，部落生活重建是包含各個層面的整體思考。我們更盼望政府與民間可以提供其他資源，讓部落的公共空間、生態能源、生計產業、文化生活、社區照護等工作，可以獲得更好的永續發展。

五、計畫期程

本計畫在國家與社會資源協助與進入前，已經就「在地組織」的協力互助部分開始重整，以利早日重建部落生活的軟體與硬體。茲就上述部述重建的計畫面向，勾勒重建期程，以利在各項社會資源協助到位之後，發揮部落主體的團結力量，儘速完成部落重建工作。

計畫項目	工作重點	執行時間	實施方式	備註
1.維生墾植	整地開墾種植基本的維生作物	98/09～99/08	村民集體勞動	需整地及作物種子
2.會所營造	重建心靈與部落公共服務精神	98/09～98/11	部落青年集體勞動搭造	需漂流木/落石
3.協力造屋	協力建造中繼屋以邁向安居重建	98/09～99/03	村民集體勞動	需漂流木/落石
4.創意生活	公共空間與家屋創意生活藝術	98/09～99/08	部落青年共同藝術創作	需漂流木/落石

六、所需資源

（一）自然資源：漂流木、風倒木、崩坍落石等自然資材。

（二）人力資源：以部落青年為主體，尋求專業協力與社會志工等人力資源。

（三）財務資源：需要國家與社會提供非自然材料與以工代賑之重建經費。

（四）文化資源：以部落耆老的智慧與專業協力整合提供生態與文化智慧。

 七、經費概估

計畫項目	所需經費概估	執行時間	備註
1.維生墾植	800,000	98/09～99/08
2.會所營造	6,000,000	98/09～98/11
3.協力造屋	每戶800,000	98/09～99/03	以工帶賑、含工帶料，預計約220-250戶
4.創意生活	3,000,000	98/09～99/08	部落公共空間與各家戶

 八、預期效益

（一）在政府提供或釋出的土地上，透過自力造屋方式營造中繼部落。

（二）考量心靈、物質與社群關係，透過部落主體力量儘速開啟重建。

（三）強化族群部落認同，並營造生態、文化與生計發展的永續部落。

（四）增進族群和諧共榮，透過產官學NGOs資源協助部落整赴重建。