永久屋計畫系列(3)混亂的政策與衝突的法令

受災部落目前最焦慮的就是:重建政策不清楚,資訊混亂。記者收集行政院災後重建委員會新聞稿、新聞局網站,以及媒體報導為資料基礎,再加上災區自救會接收到的資訊,交叉比對之下,大概整理出以下幾個政策和法令,出現混亂、矛盾的部份,也有政策渾沌不清的情況。

新聞背景說明:受災部落目前最焦慮的就是:重建政策不清楚,資訊混亂。

記者收集行政院災後重建委員會新聞稿、新聞局網站,以及媒體報導為資料基礎,再加上災區自救會接收到的資訊,交叉比對之下,大概整理出以下幾個政策和法令,出現混亂、矛盾的部份,也有政策渾沌不清的情況(請見附錄)。

期待中央政府和地方政府儘速說明政策,以及釐清法令解釋,並協助災民了解政策和法令。

問題一:受災區的安全鑑定與重建區域整體計劃還沒啟動,永久屋已起跑

決定遷村計畫之前,有兩項重要的作業,第一項是必須對新遷入地區與受災部落原址,都進行安全鑑定。第二項是在家園重建計劃之上位計畫的重建區域整體計畫,這是經建會必須要負責擬定的計畫(註1、註2)。

(1)重建區域整體計畫草案未出爐

所謂的重建區域整體計畫,是經建會根據災後重建條例第三條規定,在內政部畫定災區範圍之後,經建會在災區內劃定重建規劃區,並訂出重建區域整體計畫。

經建會副主委黃萬翔就說,經建會訂出的重建計畫原則只是上位計畫,因為必須要先確保當地環境安全無虞後,才能討論後續要做什麼、如何做,而災民如果想參與,可以在各縣市主導的地區重建計畫或部門重建計畫中表達意見。(註2

實際上,經建會負責擬定的重建區域計劃草案,在9月1日是宣布一週之內要出爐。截自目前,尚未看到草案,也沒有出爐。永久屋計畫不應該搶先在重建區域計劃草案都沒有出爐之前,就要部落決定是否遷村。

(2)安全鑑定報告才開動,尚未有結果

受災區的安全鑑定報告已經開始進行了嗎?答案是,剛要開始。總統馬英九8月底面對災民質問,當著民眾飆官員,而馬上下令,七日內要作完安全鑑定報告,列出2009/9/2要限期完成的口令(註3)。實際上,到9月2日的期限日到了,安全鑑定工作並未真正展開。

直到9月5日,行政院重建推動委員會舉辦第七次重建工作會議,閣揆劉兆玄宣布,三週內要完成受災地區的安全鑑定,屆時遷建社區可定案(註4)。因此可見,安全鑑定才剛剛要展開而已。

反觀,行政院在9月4日、5日就急著宣布三大永久屋計畫,要規劃民族村遷入慈濟和鴻海協助興建的杉林國中月眉農場地段,要小林村遷入紅十字會協助的五里埔,以及好茶部落和達瓦蘭部落遷入世展會協助的瑪家農場地段。

除了好茶部落的瑪家農場遷村案,是成熟的計畫之外,其受災部落都還不知道家園土地的受災情況,建築物是否安全、農地是否適合復耕、部落附近環境是否安全、對外交通是否是否能恢復或將採取休養情況。

因此,重建區域計劃、受災區安全鑑定報告出爐之前,實在不宜要災民簽署遷村意願書,也不適宜作任何遷村意願調查。

在受災部落安全鑑定報告尚未完成之前,政府和慈善團體就已開始"鼓勵"遷村,造成的問題是讓受災部落陷入兩難,陷入猶豫,陷入不安,甚至陷入分裂,部落雖然能夠領受慈善團體的好意,畢竟是在資訊完全不充分、受災安全鑑定資訊匱乏的情況,貿然要決定接受遷村,讓部落族人意見分歧,極為惶恐不安。

由此可見,政府的施政程序,不能跳過安置階段,必須透過安置階段,爭取出行政的工作時間,完成受災區的安全鑑定,經建會規劃出全盤的區域計畫,才有可能進一步提供必要資訊,進入遷村的討論和思考。

(3)七天或三週趕工的安全鑑定報告,哪ㄟ甲緊?

總統馬英九8月底面對災民質問,直接下令在場官員,七天內完成安全鑑定報告。閣揆劉兆玄在9月5日,宣布救災告一段落,要6日起將進入重建階段,工作報告第一項,就是要要三週之內完成,不管是七天或是三週,災民部落都擔憂地問:這樣短時間的安全鑑定報告,真的夠專業嗎?能夠真正保證安全嗎?會不會滲入政治考量,就是要逼大家搬下山呢?

有必要呼籲政府:

(1)資訊公開:必須公開安全鑑定的相關資訊,對外公開安全鑑定團隊的名單,以及安全鑑定機制,並且對外說明和報告安全鑑定的內容。

(2)部落參與:安全鑑定不能是黑箱作業,更不能只限於專家團隊,必須由部落參與安全鑑定,並且開放經建會和地方政府擬訂重建區域計劃的參與管道,讓部落能夠參與安全鑑定,表達意見,並且了解和參予區域計劃的擬定。

問題二:政府應該公告正在規劃的重建區土地地塊

受災部落目前都是片面被動被告知只有一個土地地塊的遷村選項。到底,中央政府規劃多少處土地可以釋放出來做為重建之用呢?閣揆劉兆玄說27處(註5),行政院對外宣稱有13處(註6),經濟部長尹啟銘說要建100戶以上的有7處(註7)。到底是多少處?

目前都找不到官方網站或主流媒體公佈所有重建區土地的地段清單。受災部落根本不知道政府更在構想哪些土地地款可以作為重建區。

中央政府的操作模式,是私下找慈善團體和企業,進行「分配」各個重建地段,再規劃出將遷入的安置部落。政府應該要公告這些正在名單中的重建土地,運作和規劃的地段,讓受災部落可以參考。

建議遷村覓地的機制,應該是以受災部落為主體,在部落傳統領域之內,以「離災不離村、離村不離鄉」的概念,尋覓部落認定安全和適合居住、生活和保存文化的土地地塊,由政府協助徵收土地。而不是只能挑選政府的口袋名單土地。

問題三:永久屋是否能取得土地的所有權或長期租用權,房子又為何不能買賣?

考慮遷村的部落最想要知道的是,搬入永久屋,到底能不能持有永久屋的所有權呢?能不能取得永久屋的土地所有權呢?政府的政策訊息,災民目前也霧煞煞。

比較媒體和官方的版本,發現:媒體根本沒有亂報導,反而是行政院以繞口的、詭異的、專業的法律術語包裝,讓災民霧煞煞。

行政院閣揆劉兆玄的對外說法是:鄉親們可以取得房子的所有權與房子座落土地的使用權,並且可以繼承下去(註8)。行政院一堆使用權、所有權的名詞,讓人眼花撩亂。

媒體終於點出重點了,房子可以繼承、不能買賣,無法取得土地。(註9

內政部次長林中森的說明,也比較詳細,直接點出房子不能繼承(註10)。

用白話來說,就是災民取得永久屋的房子,可以保有(所有權),但保有的權利是受到限制的,只能繼承、不能買賣。房子所在的土地,無法持有(所有權),只能使用(使用權),土地仍屬於國家、國營企業等原本物業的地主。

房子幾十年之後萬一破舊了,需要重建,那還能夠繼續保有房子嗎?可以繼續在當地生活嗎?萬一土地地主有其他用途,打算收回土地,部落又怎麼辦?

閣揆劉兆玄在介紹慈濟+鴻海主導的台糖月眉農場新聞記者會講了一句話說,部落未來要發展農業,台糖不只可以作為土地提供者,還可以參予者。(註11)這就講得很清楚,這塊土地沒有要變更給遷入的民族村族人,地主仍是台糖公司,還希望台糖能夠協助族人未來發展農業。這也顯示了居民並無法自己決定土地的使用方式,地主─台糖仍有參與的權力。

事實上,保障居民使用該塊土地的措施,除了產權徹底轉移之外,還有很多可能性。例如在921之後,中寮鄉清水村12鄰居住地走山,後來決議要搬遷至縣府的苗圃用地來重建,為了確保村民的權益,雖然沒有將土地轉移給居民,但是縣府和居民之間,簽了長達50年的租用同意書,並言明租約到期後將有優先權利續租,這都是保障居民權益,也能解決土地產權的模式

問題四:原有的山林和部落,是否會被強制徵收呢?

重建條例讓人最擔憂的就是第20條強制徵收條文,在民間團體努力之下,列入「經與原住居者諮商取得共識」的但書。

總統馬英九講的是:「如果災民居住地方真得很危險,政府還是非要採取行動不可。馬英九強調,該遷就遷,絕不能軟弱,這不是所謂的滅村,而是防止二次滅村。」(註12

這番言論,當然引發大家的不滿,閣揆劉兆玄去探視安置營區,已經改口為:「如果要遷村的話,是不是會被政府徵收,我們一定不會徵收,除非你們同意、願意,你們提出申請,政府才來徵收。」(註13、14)

經過部落幾天的反應民情,行政院政務委員蔡勳雄在9/5日,已經可以說出,遷村計畫,首先是要考慮安全,其次是依照災民「離災不離村、離村不離鄉」的意願,若都不符合,才會另則安全地點興建永久屋。(註15)

實際上,馬英九跟劉兆玄兩個人對舊部落強制徵收的落差極大馬英九實際上完全符合重建條例,就是該徵收還是得要徵收,這就是大家對重建條例最為擔心的部份。相反的,劉兆玄提出,部落主動提出徵收意願,政府才會徵收。兩個人之間有極大的落差。劉兆玄如今又下台了,令人更加擔心。

由於中央和地方政府都躲在背後,這項政策的轉折,最明顯的就是在慈濟永久屋意願書可以看到兩次大轉折,慈濟在8月底發給受災部落的永久屋意願書第一版本,寫下接受永久屋的但書是「承諾不再返回原住屋居住」,經過大家抗議和質疑之後,慈濟9月初版本,已改為「其所有山地保留地,不得從事破壞水土保持之使用」,迴避徵收與否的問題。

慈濟永久屋意願的前後轉折,其實就代表政策的前後轉折,畢竟慈濟沒有公權力,不能要災民放棄既有山林。

強制徵收既有部落山林,是極為重大的政策。從另一個角度來看,慈濟貿然把「承諾不再返回原住屋居住」,寫在永久屋意願書,造成受災部落對慈濟的極大反彈,這剛好突顯慈濟照章行事、照政策行事,與政府合作,卻無法跟災民站在同一邊,無法符合災民需求的嚴重落差。

此外,這也突顯了中央和地方政府躲在幕後,災民面對永久屋意願書對強制徵收政策滿腹疑惑,卻找不到官員來對應的龐大無力感和困境。

附錄:永久屋新聞資料整理

問題一:受災區的安全鑑定與重建區域整體計劃還沒啟動,永久屋已起跑

(1) 經建會:「重建區域整體計畫」草案 一週內提出 (2009/9/1,中廣新聞網)

內容摘要:攸關莫拉克颱風災後重建的「重建區域整體計畫」草案,經建會副主委黃萬翔表示,將在一星期內,提報災後重建委員會。黃萬翔表示,這份草案中,會先對重建區域進行環境分析,並且擬定策略,協助災區進行家園和產業重建工作。

莫拉克颱風造成台灣中南部重大災情,依照災後重建特別條例第三條規定,在內政部認定災區後,經建會將在災區內劃定重建規劃區,並且訂出重建區域整體計畫。

對於傳出有災民認為災後重建、政府應該多傾聽民間的聲音,黃萬翔表示,經建會訂出的重建計畫原則只是上位計畫,因為必須要先確保當地環境安全無虞後,才能討論後續要做什麼、如何做,而災民如果想參與,可以在各縣市主導的地區重建計畫或部門重建計畫中表達意見。

「這安全了、你還要去溝通,不一定安全了、他就願意來,但起碼你不能拿一個危險的去跟他們溝通,所以第一步就先確保安全,第二步才是說如何做,然後大家來談判。」黃萬翔表示,這份重建計畫,不只是消極的避免再度發生災害,也希望把舊的恢復成新的、甚至擴大建設的效益,以達到加值的效果。

(2) 災後重建 土地將分三等級(2009/09/02,中國時報)

內容摘要: 政院災後重建委員會本周日首度召開,討論經建會研擬的災後重建計畫。經建會主委陳添枝表示,由於這次風災產生很多新崩塌區域,未來將畫為「保育區」;其他不在地質敏感地帶土地將分成重建區與減量區,讓災民重返家園,有限度利用。

《莫拉克風災重建條例》本周火速三讀通過,行政院依法召開「災後重建委員會」,陳添枝表示,莫拉克過後,旗山溪、荖濃溪等河川河床寬度增加了三、四倍,兩旁農地與建築物都被土石流吞噬,處處看到土石流畫過的光禿禿山壁。

根據經建會災後重建計畫,行政院災後重建委員會將依地質敏感程度,將災區土地分三等級,分別是重建區、保護區/保育區、減量區。陳添枝說,除了國有林地等法定保育區,這次風災新增的崩塌地,例如小林村、六龜新開等,也將列為保育區限制土地開發。

(3)劉揆:完成救災慰助階段性任務,明起正式展開重建工作(2009/9/6,行政院新聞稿)

內容摘要:

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會今(5)日舉行第七次工作小組會議,各相關部會在會中報告了自8月15日重建委員會成立至今的救災慰助工作成果。完成第一階段任務之後,自明(6)日起重建工作將正式展開,行政院長劉兆玄在會議中有以下指示:一、 於3週內完成災區地質安全鑑定,並以高雄縣五里埔永久住宅興建基地為優先。災區鑑定部分如仍有道路無法搶通,必要時請國防部派直升機支援搭載鑑定專家進入。

重建推動委員會執行長、行政院政務委員蔡勳雄於南部辦公室舉行記者會表示,重建推動委員會8月15日成立後,經7次工作會議、4次專案會議與座談,明(6)天開始將進入重建工作,包括以國土保育為上位的區域計畫與家園重建等。他說,劉兆玄指示3週內要完成受災地區的安全鑑定,屆時遷建社區就可定案。(2009/9/5,中央社)

(4)原居地安全鑑定 馬令七日內(2009/9/3,中國時報)

內容摘要:

針對家園是否安全、能不能繼續居住,相關單位因交通中斷,至今仍未實地會勘。馬英九總統二日指示內政部加速安全評估,七天之內公布初步鑑定報告,讓原住民安心。

內政部次長林中森表示,國土安全的科學資料庫已建置完成,營建署今日將率鑑定小組南下高雄縣桃源鄉,一周內會公布結果。

林中森表示,鑑定報告出爐後,會與災民做溝通。如果原居住地不安全,會提供幾個遷移的地點供災民選擇,完全尊重災民的意願,不會強制要求災民搬離原居住地。

內政部次長曾中明回應表示,必須等到山區道路搶通後,才能請學者專家進行實地會勘,近日將召集經濟部中央地質調查所、農委會水土保持局,就地質及土石流狀況進行會商,但未明確交代何時可公布鑑定結果。

馬總統聞言略顯動怒,當場要求內政部訂出一個期限,好讓急著想知道家園可否繼續居住的災民能夠安心。最後,他乾脆直接指示內政部,九月九日前必須提出初步的安全鑑定報告,並將未來是否原地重建的條件一次說清楚。

(5)劉兆玄說:政府選定27處土地,做為重建地點。

內容摘要:行政院長劉兆玄今(2)日訪視高雄仁美營區及屏東龍泉營區鄉親安置情形時表示,政府已經選定27處土地,做為未來可能遷村重建的地點,但也歡迎原住民朋友提出更合適的地點進行勘查,政府一定會充分尊重原住民朋友意願,但是一定要以安全為優先考量。(2009/9/2,行政院新聞稿)

(6)行政院重建推動委員會說:已擇定13處土地,可興建3645戶永久屋。

重建/擇定13處土地 建3645戶永久屋,選八名災區代表進重建委員會

內容摘要:

行政院經土地勘查,已擇定13處共約261公頃安全土地可供興建永久屋,預計可提供3645戶災民居住。(2009/9/6,中央社)

(7)經濟部長尹啟銘說:7個要興建100戶以上的重建區。劉揆進駐災區11天 完成階段性任務 

內容摘要:經濟部長尹啟銘表示,邀民間參與興建永久屋,目前計有7個安置超過100戶以上的大型重建區。(2009/9/6,莫拉克災後重建推動委員會)

問題三:永久屋到底有沒有所有權?

(8)行政院長劉兆玄說,災民可以取得永久屋的所有權。(2009/9/2,行政院新聞稿)

內容摘要:

行政院劉院長承諾,如果經過大家的共識決定遷村,鄉親們原有的土地,除非經過同意,政府不會強制徵收。

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會南部辦公室進一步說明,遷村之後,政府會提供原住民鄉親永久的住屋,鄉親們可以取得房子的所有權與房子座落土地的使用權,並且可以繼承下去(注意!!新聞稿刻意不提,不能買賣)。

政府會充分尊重各位原住民鄉親的意願,並且請企業及慈善團體參與,幫大家打造一個可以傳承文化,更可以快樂工作、快樂生活的美麗新家園。

(9)蘋果日報:永久屋只能繼承,不能買賣 (2009/9/4,蘋果日報)

內容摘要:

行政院長劉兆玄昨天承諾:除經同意,政府不會強制徵收山上土地;遷村後會替災民興建永久屋,災民也可免費取得房子的所有權與房子坐落土地的使用權,可以繼承,但無法買賣。

(10)內政部次長林中森說,只能繼承,不能買賣。(2009/9/5,中國時報)

內容摘要:內政部次長林中森表示,初步規劃第一優先是高雄縣660戶房屋遭大水沖走的災損戶,先展開災民意願調查為期2週,只要有意願,第一期就動工,隨後視災民需求分區分期開工;自莫拉克颱風災後重建特別條例公布施行後半年,災民都可表達需求。

林中森說,永久屋將以災民需求為導向興建,房屋可繼承但不能買賣。

林中森指出,政府於2週內處理變更土地使用等事宜,排除各種困難。未來2口以下可分配到14坪永久屋,3到5口28坪,6口以上34坪,若1戶內有很多人口,比照921地震前例,只要戶內人口有獨立生活情況,就可分配好幾戶。

(11)閣揆劉兆玄:說明山杉林國中月眉農場永久屋計畫(2009/9/5)

內容摘要:

規劃最成熟的是在杉林國中台糖月眉農場,土地有58公頃,規劃中有800-1000戶,還有足夠的空間在附近發展產業。要發展成一個平台,裡面有好幾個界面,一是興建者慈濟,慈濟有完整的規劃。二是後來要進來,做產業或教育或高科技服務提供的是鴻海,鴻海有自己的規劃。政府在後面,協助他們突破法令規章,窒礙難行。

災民意見是主要因素。

將來在農業的發展當中,台糖,不只是土地提供者,也可以做為參與者。

這個計畫非常樂觀,也有初步往下推動的雛形,可以有完全不一樣的景象、完全不一樣的理念,讓住進來的朋友有完全不一樣的未來。

問題四:原有的山林和部落,是否會被強制徵收呢?

(12)總統馬英九說:防止二度滅村,該遷就遷(中國時報,2009/8/31)

馬英九說,是不是要遷村,必須根據兩個因素,客觀因素是災民原來居住地方,從科學證據來看是否還適合居住,如果不適合居住了,就應該遷村;主觀因素則視災民意願而定,一定會充分尊重災民意見,災民達成遷村共識,政府才會進行遷村作業。

不到最後關頭 絕不輕言遷村,馬英九強調,政府絕對沒有趕大家離開家園的意思,但是,如果災民居住地方真得很危險,政府還是非要採取行動不可。馬英九強調,該遷就遷,絕不能軟弱,這不是所謂的滅村,而是「防止二次滅村」。

(13)閣揆劉兆玄說:政府一定不會強制徵收 (2009/9/2)

內容摘要:

很多鄉親擔心,原來的土地、祖靈地、生活地方,如果要遷村的話,是不是會被政府徵收,我們一定不會徵收,除非你們同意、願意,你們提出申請,政府才來徵收。

重建是政府提供土地,讓紅十字慈濟世展會等公益團體來興建,讓企業界專業人士來規劃,建好,大家將來的就業就學等等就可以獲得保障,甚至很多很多很好的新觀念,都會放入社區,會建造更好的家園。

另外,大家想要知道的是,斷路斷橋何時能搶通,大家可以回家去看看,跟大家報告,我們修路修到哪,打通到哪,都可以不斷告訴大家。(980902-劉院長訪視高雄屏東安置鄉親情形)

(14)行政院新聞稿:遷村後原有土地 非經同意不會強制徵收(2009/9/3)

內容:行政院劉院長承諾,如果經過大家的共識決定遷村,鄉親們原有的土地,除非經過同意,政府不會強制徵收。

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會南部辦公室發新聞稿進一步說明,遷村之後,政府會提供原住民鄉親永久的住屋,鄉親們可以取得房子的所有權與房子座落土地的使用權,並且可以繼承下去。政府會充分尊重各位原住民鄉親的意願,並且請企業及慈善團體參與,幫大家打造一個可以傳承文化,更可以快樂工作、快樂生活的美麗新家園。

(15) 行政院政務委員蔡勳雄:先考慮安全,其次依離災不離村、離村不離鄉意

行政院政務委員蔡勳雄下午接受記者訪問時表示,災民永久屋興建地點首重安全,其次依災民「離災不離村,離村不離鄉」意願,若都不符合才會另擇安全地點興建永久屋。(2009/9/5,中央社)

(本文為公民記者summer 製作之「永久屋計畫系列報導」)

延伸閱讀:

永久屋計畫系列(1)以慈善團體為主導的永久屋計畫

永久屋計畫系列(2)瑪家農場與屏東縣的部落難題

永久屋計畫系列(4)外界有大愛,居民有為難

受災判定,請考量鄉村的邏輯

這幾天我們在新發村幫忙調查在地居民的受災狀況與重建需求,卻發現當我們想從政府法規找到幫助災民的管道時,碰上不少困難。在受災調查部份,房屋受損狀況是以全倒、半倒、無損傷來判定,並依此種分類來做相應的補償…

編按:

清大社會學研究所的學生,日前組成工作隊到高雄六龜地區協助進行地方訪談,本文為工作隊學生王俐文觀察到關於受災判定的標準,在鄉村有其特有的邏輯,提醒相關部門能體貼注意。

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高雄縣六龜新發地區的災情

這幾天我們在新發村幫忙調查在地居民的受災狀況與重建需求,卻發現當我們想從政府法規找到幫助災民的管道時,碰上不少困難。在受災調查部份,房屋受損狀況是以全倒、半倒、無損傷來判定,並依此種分類來做相應的補償。然而,實際狀況卻非如此單純。

新發村17鄰有一戶被土石整個掩蓋到房屋後方,水災當天只聽到轟隆隆的聲音,不久被水流沖刷而下的土石將屋子包圍了起來,大門外的泥水一直累積到腰,鐵門根本拉不開,後方的窗戶也被土石衝破開始侵入房屋,最後居民是從窗戶逃出一樓,想辦法到二樓躲避,整個晚上都無法安眠。

災後,房屋後方卻只清出一人能過的距離,大量土石依舊累積在房子後方,若是再有暴雨,這些現成的土石流材料勢必會立即威脅家戶安全。然而,當戶長阿嬤想請怪手來清這些人力無法清除的土石時,卻被告知要請怪手必須自己付錢,對生計已經受到嚴峻影響的這家人無疑是雪上加霜。

因為房屋本身未遭毀損,無法適用全倒、半倒的補償措施,雖然已經形同住在危樓中,這家人卻無法得到任何資源來重建一個能夠安身立命的居住環境。

這樣的狀況並非特例,在新發我們看到許多被土石包圍起來的房子,都因為建築物完好無缺被判定無損,頂多淹水過深判定半倒。現有的判定標準只以家屋內部做為考量對象,卻無法顧及周遭環境變化對家屋造成的影響。

關於阿嬤一家的困境,最後是村辦公室的在地志工做了一張表,寫上已知有類似需求的家戶資料,再請怪手去幫忙。我幫忙填阿嬤兒子的聯絡方式時表上只有兩戶人家,然而有此需求的家戶絕對不只,要是沒人能幫忙反應,居民也不知道該怎麼求援,只能各憑本事或坐困愁城。

幫忙做受災情況調查時,有不少居民都提到農地復育,有一個伯伯提到,房子如果倒了可以重建,但農民賴以生產的土地要是流失,就連什麼希望都沒有了。

土地對農民來說,不僅是家屋坐落的地方,也是重要的生產工具,每日的生計完全仰賴土地長出來的農產,這樣的意義可能不是都市人的產權思維能理解的:生活在都市中可能背了大半輩子的房貸才能擁有一間自己的房子,對房屋的感情非常強烈,這並不是說農民對房屋的感情淡薄,而是希望強調在不同的生活環境、產業中,農民對土地的情感必須被重視、並納入重建考量。

土地對農民來說更有文化上的意義,是祖先留下來、自己要代代傳給子孫的產業,有許多居民都提到土地如果無法復育,不知道該怎麼面對子孫或跟祖先交代。然而,現有的損害調查卻是以都市邏輯來判斷農村處境、這樣的判定標準與重建思維是否能適切反應農村需要、進而給予有效補償、為重建規劃提供確切資訊,值得多加考慮。

如同前述,災後的救難階段不能只停在確定建物無損,周圍環境可能造成的安全也必須被重視;重建所指的也非只有重新建造房舍,而是要重建一個能安身立命的生活環境,要將在地既有的生活形式、產業納入考量,必須先對在地的狀況有所了解,不能只抽象移植都市思維,否則很可能會對農村造成二次傷害。

永久屋計畫系列(2)瑪家農場與屏東縣的部落難題

採訪兩位部落的代表,目前最大的難題,是兩個部落之間,怎麼去協調在瑪家農場的土地配置,這是屏東縣政府在安置過程當中,意外引發的部落相爭,屏東縣政府卻決定退身,讓兩個部落自行協調。誰都不想失了和氣…

新聞背景:

屏東縣因莫拉克受災的大社達瓦蘭部落,暫時遷入瑪家農場,並由世界展望會規劃永久屋計劃,約93.4公頃土地規劃容納三地門鄉達瓦蘭村,以及等待遷村多年的霧台鄉好茶村村民,其他有意願的原住民部落,日後也將納入規劃。(更多說明請閱讀「世展會」的瑪家農場永久屋計畫新聞稿)

本文為公民記者summer 撰寫之永久屋計畫系列(2),閱讀「系列(1)以慈善團體為主導的永久屋計畫」,請點選這裡。

現狀說明:縣府引發難題,讓部落十分為難

瑪家農場目前具體要遷入的是魯凱族的好茶部落和排灣族的大社達瓦蘭部落等。相對於其他受災部落還處於驚慌失措,才剛剛要討論遷村和重建,好茶部落的瑪家農場遷村案,已歷時兩年之久,行政院甫在七月底拍板,眼看就要即將執行,不料,在莫拉克風災之後,屏東縣政府卻把排灣族的大社達瓦蘭部落先遷入好茶部落早就規劃好的落腳地。

實際上,達瓦蘭部落也討論遷村多年,瑪家農場也的確是排灣族傳統領地,屏東縣政府把大社部落安置在瑪家農場,規劃為大社的遷村之地,好茶部落反而日前透過重新爭取這塊土地,屏東縣政府於是決定讓兩個部落共同遷入這塊土地。

透過電話採訪兩位部落的代表,這兩個部落目前最大的難題,是兩個部落之間,怎麼去協調在瑪家農場的土地配置,這是屏東縣政府在安置過程當中,意外引發的部落相爭,屏東縣政府卻決定退身,讓兩個部落自行協調。兩個部落都不想要失了和氣,卻意外受災於屏東縣政府的規劃失措,陷入難題,仍在協調和溝通當中。

好茶部落推動遷建委員會特別要呼籲,屏東縣政府應該出面,找兩個部落來共同協調,不要讓兩個部落在自相協調中,完全落入衝突和爭執。

以下是兩個部落的採訪整理:

(1)好茶部落推動遷建委員會長陳再輝

行政院雖已宣佈,將由世展會來興建永久屋給好茶部落。不過,世展會到今天為止(9月6日)還沒有正式來跟我們說明和協商,沒有告訴我們土地部落的面積和位置配置。在我們的認知當中,這個規劃案還沒有定案。希望世展會儘快來跟我們做說明和簡報,彼此直接溝通和了解,讓部落可以參與重建的規劃。

瑪家農場原本是好茶部落爭取兩年的遷村計畫,原本我們希望爭取到100公頃,後來因為預算有限,規劃案縮小為36公頃,其他土地都作為未來可以發展的空間,好茶部落的遷村案都已拍板敲定,台大城鄉所已做好規劃,不料,八八水災發生之後,屏東縣政府把大社部落遷入,直接把我們遷村地讓給大社部落,真是叫我們情可以堪。

屏東縣政府現在願意尊重我們的意見,讓我們遷入瑪家農場,可是,卻要我們自己去跟大社達瓦蘭部落協調。我們想要呼籲,屏東縣政府應該積極站出來,找兩個部落來共同協調,不能讓兩個部落之間自己協調,不應該這樣,這會對兩個部落造成衝突,畢竟協商也好,談判也好,部落很容易站在自己的立場,很容易擦槍走火。

畢竟,這個問題是屏東縣政府不尊重好茶部落的遷村案,直接把瑪家農場的土地規劃給達瓦蘭部落來安置和興建永久屋,可是,現在又讓好茶部落可以遷移進去,也會造成達瓦蘭族得又復失的失落感,這中間反反覆覆,會衍生成兩個部落之間的衝突和摩擦。我們希望不要造成族群之間的傷害。

部落的頭目、長老,曾經去拜訪大社達瓦蘭部落,我們現在採取事緩則圓的作法,希望兩個部落能夠彼此理解、共同溝通,不要傷了和氣。

好茶部落遷村到瑪家農場,屏東縣政府最早的遷村規劃案,是有規劃出耕地,不過,現在已經縮限規模,屏東縣長曹啟鴻都已經說了沒有耕地。

目前,到底遷村之後,我們能不能取得永久屋的所有權,能不能取得耕地等等,政策都還不斷再變,隨著變化,我們靜觀其變,我們沒有辦法判斷所有資訊,只能逐步去看。

要特別提出來,好茶部落日前的部落會議,邀請世展會和慈濟來說明永久屋計畫,好茶部落投票婉拒慈濟的永久屋計畫,不是拒絕慈濟,只是因為世展會被分配到興建瑪家農場,慈濟是興建中廣長治分會的永久屋,我們投票,不是要反對慈濟,只是選擇遷村地點是要瑪家農場而已,我們對任何慈善單位都是感恩感謝。

(2)達瓦蘭族人代表李秋月

大社達瓦蘭部落昨天才剛開部落會議。由於大社談遷村已經有三十多年,這幾年都陸續討論遷村議題,只不過,遷村會議無疾而中,部落裡的老人家也知道家園已經回不去了,因此,遷村的共識很高,共識也凝聚得很快。

目前達瓦蘭部落跟世展會的永久屋興建案,是跟世展會的搭配建築師謝英俊團體合作,我們自己做設計和規劃,謝英俊建築師提供技術面,也就是說,設計和生活的樣態我們來主導。我們已經完成初步構建,已經有模型。

不過,目前這個遷村案因為有其他部落也要爭取相同的基地平台,因此,還必須要溝通和協調。

我們跟其他部落希望能夠彼此溝通,就我們的立場來說,很多事情都可以談,兩個部落之間的溝通和協調,也不能完全依賴屏東縣政府,也希望我們之間透過部落的內部溝通,我們也釋出善意,大家可以來對談,不過,大家的進度還不相同,溝通的事情可以慢慢來進行。

畢竟,達瓦蘭屬於排灣族,好茶部落是魯凱族,兩個都是古老部落,社會體制完整,不能完成依賴現行的政治體系,在現行的行政體系當中,部落傳統的部份沒有辦法很適切被表達出來,兩個部落的傳統體制和架構還是在,因此還是可以透過傳統體系來做溝通,彼此協調,只有依賴縣政府,恐怕也會落入次殖民的處境。

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8月25日於瑪家農場進行的達瓦蘭排灣族立石儀式,願部落重建順利平安。圖片引用自「聯合新聞網」。

找一條回家的路─2009魯凱民族會議

魯凱民族會議決議文:一、 政府對於現有被安置的災民,應有積極作為,包括居住環境、飲食衛生及醫療保健等方面應給予最完善的照顧。同時,政府應盡可能在最短時間內協助受災地區族人回到原居部落,檢視其受災的土地、建屋…

背景說明:

屏東縣霧台鄉在這次風災中受創最為嚴重,除了霧台及神山部落尚無立即危險之外,包括大武、佳暮、阿禮、吉露及伊拉等部落的基地都遭嚴重毀損,最嚴重的好茶部落全村更被淹沒在土石流中,無一倖免。

交通方面,台24線更是柔腸寸斷,其損毀程度,只能用滿目瘡痍來形容。目前政府已安置大部分鄉民在中廣長治分台,麟洛隘寮營區及內埔榮民之家等地,等待政府未來的重建和遷村的計畫。

魯凱族是一個集體性非常濃厚的族群,儘管在歷史的長流中有過一些遷村的經驗,但是基於族群的獨立及社會文化的完整性,彼此之間仍然維持綿密的社群網路關係。

然而,此刻令我們憂心的是,政府急就章的災後重建與遷村計畫,欠缺與族人溝通,讓族人擁有較多的時間凝聚共識,集思廣益尋找部落的未來。因此,我們召開了以民族為本位的會議,邀請專家學者及部落族人,共同思索魯凱族的明天。

魯凱民族會議決議文  2009/9/5

一、 政府對於現有被安置的災民,應有積極作為,包括居住環境、飲食衛生及醫療保健等方面應給予最完善的照顧。同時,政府應盡可能在最短時間內,搶通道路、橋樑及修護水電設施,協助受災地區族人,回到原居部落,檢視其受災的土地、建屋及其他財產,以便進行家園重建之準備。

二、 政府應廣邀環境、地質、生態及人文等各領域之學者專家,與部落耆老和地方人士共同會勘受災現場,由部落族人擬出後續重建方案。若評估結果必須辦理遷村,遷村地點必須建立在部落獨立及族群完整的基礎上,經族人由民主程序商議決定後,再行邀集相關慈善或宗教社會團體,分別提出包括社會重建、文化重建、產業重建以及家屋重建之部落重建方案,由族人討論並決定最終之合作單位。

三、 政府應落實在地就業及以工代賑措施,聘僱當地族人進行包括傳統領域調查、災後環境整理、自然資源監測及土地現況勘查等工作。

四、 政府應依據當初霧台鄉好茶部落遷村之規劃方案,儘速辦理台糖瑪家農場之土地徵收及後續的家園重建計畫,讓被迫離開故鄉已超過二年之好茶部落災民,早日擁有安身立命及文化發展之場所。

延伸閱讀:

(1) 魯凱共和國或是魯凱平地村

(2) 永久屋計畫系列-2 瑪家農場與屏東縣的部落難題

不下山的人這樣想….

他們現在好像就是要大家遷村,遷去台糖杉林那塊地,那塊地是很好,很漂亮,如果要給我們住又可以給我們耕作,當然是很好,但是台糖的地是政府的,他現在只是給你住,短期給你種,可以種到什麼時候根本不知道…

編按:以下內容為那瑪夏鄉民生村大光巷居民馮先生口述,陳硯記錄。

馮先生住在那瑪夏鄉民生村的大光巷,那裡有100多戶沒下山,作者用電話請教了山上的人一些想法,感謝分享於此。

另外,文章中提起民權村0907下午探勘情形,他有再打電話跟村長確認,內容補記如下:

(1)老民權本來就是過去祖先選擇的地,比較高也比較安全,居民比較想選擇這個方案,但是不知道政府如何決定。

(2)台糖那邊的地沒有產權,現在可以使用,但是過了幾十年之後,房子壞掉了,誰都不知道還能不能夠修理,因為地不是你的,到時候換了誰執政也不知道,人家可能就說你沒有產權,把你趕走了。

(3)現在政府沒有出面談,而是委託財團法人慈濟來談,但是慈濟不能給我們保障跟承諾,政府又沒有出面講清楚土地的問題,所以我們都不敢決定要搬去那裡。

(4)永久屋的方案中,都沒有白紙黑字的保障,只有一個意願書要簽,是慈濟的,上面是說要「承諾未來取得房屋所有權之後,除繼承外,不移轉他人,且其所有山地保留地,不得從事破壞水土保持之使用」,但是政府都沒有給文件說,我們有什麼權益,所以大家很煩惱。

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那瑪夏鄉民生二村的馮先生口述採訪

我住在那瑪夏鄉達卡努瓦村的大光巷,我們這裡有100多戶在山上,沒有準備下山,很多人被接下去到仁美營區,或是燕巢兵工營區,內門都有,就是所謂的「災民」,我們沒有要下去成為災民。

民生村比較大,分成兩邊,我這裡是民生二村,一村比較危險,二村比較安全,現在糧食是由直昇機空投下來,有組成了志工去接,但是電沒有通,路也沒有通,總統官員都來看過了,說答應幾天之內電要來,路要來,已經一個月了都沒有來,感覺是應付一下,過幾天之後就不理你了。

他們現在好像就是要大家遷村,遷去台糖杉林那塊地,那塊地是很好,很漂亮,如果要給我們住又可以給我們耕作,當然是很好,但是台糖的地是政府的,他現在只是給你住,短期給你種,可以種到什麼時候根本不知道,也許過兩三年後就收回來也不一定。而且,也沒有產權,現在說說,以後隨時都可以反悔。

郭台銘說要來發展有機農業,說起來好像是很好,要輔助你就業,但是國家並沒有保證說,可以讓我們永久使用台糖的地,如果真的願意把地給我們,我們就下山,但是如果只是給房子住,那我們還是要繼續在山上。

將來如果政府真的不管我們,不來修路不維護了,那我們只好自己搶救自己的道路,自立更生。因為房子田園都在這邊,除非有保證有地可以用,否則還是要守住原來的家園。

那瑪夏這次三個村當中,我們民生比較好一點,民族就很慘,死了40幾個人,房屋都被衝掉了,一樓都是土石流,所以他們就都下去了,但是我聽說他們也怕台糖那邊地不能永久使用,所以還在協商。

民權這邊今天很多人上上來勘查,來了很多內政部官員,專家學者,因為民權上面有一個「老民權」,是他們老祖宗住的地方,那裡地勢比較高,如果那裡安全的話,他們想回去山上住,還是有自己的家比較好。

鄉公所這邊沒辦法處理這些事情,看鄉長去台北開會,說什麼都聽不清楚,只有靠自己了…….

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那瑪夏的民族村傷亡慘重,不同村落狀況不同 ,應有更細緻規劃。

永久屋計畫系列(1)以慈善團體為主導的永久屋計畫

行政院於9月6日公布,將由慈濟與鴻海在高雄縣杉林的月眉農場興建組合屋,還有其他的永久屋興建計畫正在進行中。在國土規劃尚未提出,重建綱要計畫預計的調查尚未完成,部落安全鑑定報告尚未出爐的情況下…

0908補記:

作者撰寫之「永久屋計畫系列2-瑪家農場與屏東部落的難題」已經刊出,請點選這裡閱讀。

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編按:

行政院於9月6日公布,將由慈濟與鴻海在高雄縣杉林的月眉農場興建組合屋,還有其他的永久屋興建計畫正在進行中。

在國土規劃尚未提出,重建綱要計畫預計的調查尚未完成,部落安全鑑定報告尚未出爐的情況下,政府卻將重建的主軸定調在「配合慈善團體快速的興建永久屋」,但是關於永久屋的所有權取得,舊有家園的產權,以及原居住山林是否維護保育等內容,似乎都沒有清楚的答案。

下文為公民記者Summer,針對永久屋計畫進行的的整理與訪調,首篇整理行政院以慈善團體為主導的永久屋計畫進行模式,我們期待能聽到更多來自現場的聲音,也請大家持續關注,確保重建能夠在尊重居民的前提下進行。

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行政院長劉兆玄(右)6日舉行記者會,說明災區大愛村永久屋計畫,向鴻海董事長郭台銘(左)、慈濟慈善基金會副總執行長林碧玉(中)表達感謝。中央社記者鄭傑文攝 98年9月6日(圖文來源:中央社)

一、行政院定調:以慈善團體主導,政府配合的永久屋興建

行政院院長劉兆玄在八月底宣佈,災後重建以「永久屋為主、組合屋為輔」政策之後,9月初終於宣佈三大項永久屋計畫,都是以受災原住民部落遷村案為主。被主流媒體忽略的重點是,劉閣揆強調這是永久屋的興建是以慈善團體來扮演主導角色,整合災民、政府和企業三方的平台。

劉兆玄對永久屋的行政操作,真是極大的轉變,值得好好思考和討論。

這是劉兆玄多次政策宣導時,不斷強調的新嘗試,他也不斷強調,這是搭建一個永久屋平台。

所謂「平台」,就是政府先敲定可行的土地之後,找慈善團體來主導受災部落的遷村重建工作,以慈善團體作為主體,慈善團體要做三項工作,一是要負責協調災民、二是引入企業認養工作,三是對應中央和地方政府的行政窗口。政府的角色是:就在幕後擔任推手,掃除行政障礙,以最快速度進行重建。

慈善團體縣政府 選擇地段 部落 計畫
慈濟 鴻海+高雄縣政府 杉林國中台糖月眉農場 民族村 58公頃可建800-1000戶分期、分區興建
世界展望會+屏東縣政府 瑪家農場 好茶部落大社(達瓦蘭部落) 93.4公頃
紅十字會 五里埔 小林村 9月23日公告,10月底可取得用地。災民原居地或遷居地的土地鑑定問題,將由經建會作最後的鑑定,最慢在3個禮拜內結果就會出爐。

表格:三大永久屋計畫。資料來源:行政院、新聞局、中央社

二、值得思考的點是:

1. 政府應該採取以受災部落為主體的模式。

行政院選擇以慈善團體為主導,這是考量到慈善團體的高效率,也希望借用慈善團體手中掌握資源,行事客觀公正,因此認定慈善團體能夠協調災民、掃平行政障礙、引入企業。這卻忽略掉受災部落為主體的可能性。

政府應該要增加以受災部落為主體的行政模式,這是讓受災部落透過部落會議、成立自救會等機制,凝聚重建共識,以部落需求、部落文化、部落思維為出發 點,並且得到政府充分的國土規劃、土地安全鑑定、交通恢復情況等充份資訊,再決定遷村或不遷村的選項,決定遷村土地地塊。同時,也以受災部落為主體,去引 入慈善團體協助、去引入企業資源,中央和地方政府同樣可以在背後協助部落主體,掃平政策障礙。

因此,行政院有必要宣示以受災部落為主導的重建平台,有必要多加鼓勵和宣示,給受災部落加油打氣,鼓勵他們自己趕快站起來,共同凝聚部落共識,邁向 重建之路。行政院僅片面宣導和推動這三大永久屋計畫,會讓許多受災部落很惶恐,擔憂自行主導,難以得到官方行政奧援、難以引入企業和慈善團體資源。

2. 政府不能缺席,不能只躲在幕後

三大永久屋計畫,果真的是讓慈善團體主導嗎?實際上,以三個永久屋計畫的前提是,中央政府拿出土地,在既有土地的規劃和安排之下,地方政府以中介資訊的姿態,讓慈善團體出面去找受災部落溝通和協調。

然而,災民當前遇到的問題卻只有中央政府和地方政府能夠回答,都牽涉到政策和公權力的執行。受災部落的疑慮是:對政策資訊掌握不清楚,缺乏國土規畫、安全鑑定等行政資訊,質疑跳過安置、反對永久屋只能繼承而不能持有,害怕是永久屋和原鄉土地二選一。

這些都是中央政府和地方政府應該挺身而出,做出政策決定,以及透過公共資源應進行的國土規劃等行政作為。

目前在這個平台計畫,部分地方政府偷懶懈怠,慈善團體積極挺身出面,慈善團體淪為政策執行者,災民得不到中央和地方政府的政策解決和說明,陷入無所 適從、資訊焦慮的狀態,慈善團體其實也無法去「說明」或「釐清」目前混亂的永久屋法律和政策(請看系列二),甚至無法站在災民立場,去挑戰政策的不合理 性,反而成為災民莫大壓力。

這是慈善團體必須要謹慎的地方,慈善團體必須要反應災民對政策的看法,要求中央和地方政府不能迴避,出面解決政策的問題。

3. 慈善團體應跟災民站在一起,而不是跟地方政府

興建永久屋的計畫,慈善團體要明確認知到,這是跟受災部落一起重建,合作的對象不是地方政府,應該是站在受災部落的立場,去協調政府、去引入企業和外界的資源。

慈善團體不應該是站在中央和地方政府的行政立場,去貫徹施政的政策,更不應該是直接拿出慈善團體自己構想的建築規劃書版本,直接要遷入的部落,接受其計畫書。必須要讓部落逐漸凝聚共識,之後共同參與規劃。

以永久屋計畫為例,其實許多部落都是八八水災災變,首次面臨到遷村議題,目前部落都還身心尚未安頓,對重建和未來惶惶未知,亟欲知道舊有部落土地和山林的情況,無法直接跳入永久屋的計畫案。有必要加以尊重,協助其先進行安置,而不能著急著要說服部落接受永久屋計畫。

4. 以部落為主體的模式,其實法律依據,卻沒有被落實到行政裡面。

莫拉克颱風災後重建條例,是強調原住民災區要以原住民基本法規定辦理,不能忽略掉以原住民為主體的思維。引述原住民基本法的相關條文,包括:

第 14 條 政府應依原住民族意願及環境資源特性,策訂原住民族經濟政策,並輔導自然資源之保育及利用,發展其經濟產業。

第 20 條 政府承認原住民族土地及自然資源權利。

政府為辦理原住民族土地之調查及處理,應設置原住民族土地調查及處理委員會;其組織及相關事務,另以法律定之。

原住民族或原住民所有、使用之土地、海域,其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項,另以法律定之。

第 21 條 政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮詢並取得原住民族同意或參與,原住民得分享相關利益。

政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時,應與原住民族或原住民諮商,並取得其同意。前二項營利所得,應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金,作為回饋或補償經費。

第 23 條 政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。

5. 跳過安置過程的永久屋計畫,真的可行嗎?

三大永久屋計畫就要馬上啟動,行政院已宣示將在兩到三週之內,進行土地徵收和變更程序。然而,除了好茶部落早在七月底作好遷村具體計畫和準備,其他部落幾乎都是初逢災變,還在身心不安的階段,政策資訊不清。

最上位的國土保育計畫,原鄉的安全鑑定計畫尚未出爐,部落對重建遷村的討論尚未展開,更談不上有任何重建的想像。跳過安置程序,就馬上要部落開始進入永久屋計畫,真的可行嗎?

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附錄:行政院長劉兆玄針對永久屋興建的政策宣示影片與資料

(1)閣揆劉兆玄宣布0828:重建的大案子定案,會趕緊做出政府+慈善團體+企業界的組合,災民會有重要的發言權。

http://www.youtube.com/watch?v=L5Cwv1-fozc

980828-劉院長主持災後重建推動委員會第二次會議記者會2009/8/23

新聞內容摘要:

這次開會的重點是民間參與重建構想,重建委員會要提出四大方案,一是經建會要提出國土保育和區域計劃,這是上位計畫。第二是基礎建設的重建計畫,要由交通部和經濟部來提出。第三是家園重建,第四是產業重建,這兩項民間參予有極大的可能和必要性,因為民間團體都有很高的意願。家園重建計劃是對政府拿出土地,地上讓民間團體和公益機構來興建永久屋或組合屋。

產業計畫怎麼加入?重建工作不是只有組合屋或永久屋,生活和生計、文化保存的問題,比過去更安全、更有特色的環境,才是重建目的。

發動企業界來做,捐很多善款的企業界,用他們已經捐的錢,請他們再認養,捐出企業的能量和創意,把錢發揮得更好。讓企業餐與使用這筆錢,加入家園重建和產業重建。

重建是政府+公益團體+企業界的組合,組合已經成為複雜,一些大案子定案,就會開始組成這些組合,當然,災民的參予是必然的,災民會有很重要的發言權,推動家園重建和產業重建,更有多樣性,更符合災民需求。

(2)閣揆劉兆玄0905:說明山杉林國中月眉農場永久屋計畫(2009/9/5)

http://www.youtube.com/watch?v=EsbPZwoyZxI

新聞內容摘要:

規劃最成熟的是在杉林國中台糖月眉農場,土地有58公頃,規劃中有800-1000戶,還有足夠的空間在附近發展產業。要發展成一個平台,裡面有好幾個界面,一是興建者慈濟,慈濟有完整的規劃。二是後來要進來,做產業或教育或高科技服務提供的是鴻海,鴻海有自己的規劃。政府在後面,協助他們突破法令規章,窒礙難行。

災民意見是主要因素。

將來在農業的發展當中,台糖,不只是土地提供者,也可以做為參與者。

這個計畫非常樂觀,也有初步往下推動的雛形,可以有完全不一樣的景象、完全不一樣的理念,讓住進來的朋友有完全不一樣的未來。

(3)閣揆劉兆玄0905:說明世展會瑪家農場永久屋、紅十字會五里埔永久屋計畫(2009/9/5)

http://www.youtube.com/watch?v=5dvpYvyz1Cw

新聞內容摘要:

紅十字會負責五里埔永久屋計畫,這是小林村遷村案。世界展望會要做瑪家農場永久屋計畫,目前已確定遷入的是好茶部落和達瓦蘭部落,接下來的工作是參加企業就其專長,全力配合。

我做了決定,要建立兩個平台,分別由紅十字會、展望會負責來召集這兩個平台,他們接下來有三個工作,一是繼續跟災民和部落溝通,二是會後跟相關有興趣的產業來協商,看他們怎麼加入,做遷建後的認養工作,三是繼續要跟中央和地方的行政窗口溝通,要確定以最快的程序,突破所有行政瓶頸。

三個計畫加在一起,企業對興建好之後,災民後續的生活、生計、教育、就學、就業等,都能做出貢獻。政府完全是在幕後,推動協調解決行政上的問題。這是新的嘗試,根據我的經驗,會做出很不一樣的成果。

(4)劉揆0829:災民安置將以永久屋為主、組合屋為輔 (行政院新聞稿2009/8/29)

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會今(29)日於高雄旗山八軍團召開第5次災後重建工作小組會議,行政院長劉兆玄表示,現在採取的災民安置策略將以「永久屋為主、組合屋為輔」。

劉院長強調,救災要快,重建要細,但對於臨時安置的災民也要讓他們在比較舒適及安全的地方, 如果決定遷村,也希望將災民安置到永久屋,對於有特殊需要的地區,組合屋也可以繼續進行,將正在興建的組合屋繼續完工。未來若有新組合屋的需求,必須向地方重建委員會報准,並轉知中央重建委員會後方能建造。劉院長進一步解釋,若只從供應面不考慮到需求面,每個熱心的公益團體都有興建數千戶的能量,如果未加協調,屆時會發生組合屋過多但無人居住的問題。

八八水災與治水工程:李鴻源教授訪談

李鴻源教授說明:「台灣的自然治理總是放在『治理自然』而不是『治理人』,但人類行為聚沙成塔地轉化為吞噬我們生活的巨獸來源。想要去『治理自然』、『治理土地』、『治理山川』是狂妄的想法,真正該治理的其實是…

0908編輯說明:

本文為荒野保護協會所舉辦之八八水災講座的紀錄報導,先前誤植為「針對教授的個人採訪」,僅向作者和荒野保護協會表示歉意,也感謝同意刊登在小地方。

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台大土木系李鴻源教授指出,莫拉克颱風不會是讓國家防災機制全面啟動的第一個颱風,以國際級的國家防災應變能力而言,台灣欠缺長期以來的國土監測、災難預警預防、事故發生的緊急應變措施網絡、災後重建的社會心理輔導與民生支援;而這些需要長期耕耘與寂寞相伴的第一線工作性質,在世俗眼光下難以被看見與鼓勵。莫拉克不會是最後一個莫拉克,我們只是在向苟延殘喘的虛擬安全提款。

李鴻源教授無奈苦笑說:「毎當國家重大災難發生我只要拿出歷年的數據圖表、政府應變成果與災後檢討,我們其實可以發現:『這只是不斷地惡性循環,自然災害導致人財損失,再引發民心媒體砲轟,緊接著會有一批論述與評論出現告訴大眾與政府應該如何如何…,很可惜地,類似情節年年上演,台灣永遠學不乖,不論是政府、NGO/NPO團體、法律制度與民眾心態思考邏輯都應該再教育與再調整。』」

1996年起台灣極端氣候成常態,面對災害該上緊發條

根據李鴻源教授長期收蒐集台灣氣候、水文、土石相關資料顯示:歷年襲擊台灣之颱風有暴雨集中與颱風數增多傾向。台灣年均有4-4.5個颱風,但莫拉克僅是今年第一個登陸颱風,李教授憂慮很難想像國土是否承受得起下一次風災?

而八八水災重災區的養殖業區,更完全突顯風災肆虐加總地盤下陷3-12CM不等的低窪地區、年抽61噸地下水的浩劫。山區地帶則因土石流、堙塞湖崩塌造成道路橋樑中斷與水患。這些災難在1980年代即以出預示警告,但救災、防災與重建在當時只是「少數專家說的語言」,並未獲得注意。

李鴻源教授說明:「台灣的自然治理總是放在『治理自然』而不是『治理人』,但人類行為聚沙成塔地轉化為吞噬我們生活的巨獸來源。想要去『治理自然』、『治理土地』、『治理山川』是狂妄的想法,真正該治理的其實是『人的思維』」

李鴻源教授說就像土石流與沖積扇是相輔相成,草嶺湖本身蓄水就如一小型水壩般豐沛。台灣國土體質已經是先天不良、後天又失調,未來面對災害該上緊發條。不只是自然災害,包括人為災害。而災害系統的重要性應該等同於國防軍事,我們的災害系統機制永遠只是任務性的、臨時性的,放眼國際間其他國家災害系統規劃之縝密與長期經驗累積更是讓多災多難的台灣島感到汗顏!

防災體制不是家家酒,根本在於跨部會整合

李鴻源教授談及嚴謹的防災體制,以國外而言必定有救災總署坐鎮指揮,諸如:災害即時資訊蒐集(包含地形、河川、土石、建築物)及各式災害分析、軍事演練、災害情境模擬…等即時資訊,救災不是憑著一股勇氣和大軍揮進就可以效率達成的。

防災總署必須掌握精確行政、數據、救災人數需求….等等,救災絕對是件不容小覷之事。如果只是「便宜行事」地因應成立「防災署」,這種看似名號端正,實際上漏洞百出的機制不如不要!

此次八八風災所造成之土地傷痛,從航照圖看高屏溪流域共有1490餘個崩塌點,崩塌面積高達6000公頃,如何減少二次災害,也關乎未來重建考量。

再者,同時從這些既有的圖層(諸如:淹水潛勢圖)觀看,套疊上土地利用、都市計劃圖層來討論,就可以發現哪些地方適合居住、重建與否?只是在開發、居住、建設的當下,卻從來沒有將此兩套模式系統討疊規劃以期尋求「一種相對的安全」。我們的跨部會整合永遠只是口號空談,於此次災變反應上更加一覽無遺。

李鴻源教授再次呼籲:國土規劃與重建、防災教育與救災技能都需要再教育。根據李鴻源教授說明過去水利署重建、整治、預算及計劃,如果有確實執行足以改善水利環境,但就是因為跨部會不但無法整合,反而淪為政治操作,將民眾生活中難以察覺的水利工程改善淪化為消耗預算,轉換成簡單不過但立即性的成果:公園路燈增設、水溝建設、甚至是蓋蓋幾座涼亭了事!政治過程的黑盒子抹暗了土地與人民應有的基礎安全,卻沒有人敢站出來說話。

台灣島所面臨極端氣候變遷與國土規劃和民眾生活,在未來至少200年內都深深地影響我們,同時也是在此世代必須預先準備之功課。工程手段固然是作為治水之基礎,但更需要「非工程思維導向的人治」與國土復育規劃。

台灣面臨嚴重環境考驗,轉換國土規劃思維

小小台灣島暖化速度是世界平均值之兩倍、二氧化碳排放量高出世界平均值之三倍,而南台灣之都高雄更高達十一倍!治水根本最終極還是在於「節能減碳」,整體國土環境的改善,治水只是一小部分,農業、漁業、社會參與、國土計劃…等範疇都必須納入考量。

面臨嚴峻環境變遷,我們的國土監測系統機制根本尚未完備。台北市目前有洪水預報提前六小時之能力,同時也能知道水位高度。但離開淡水河流域這樣的機制幾乎是沒有。以致政府與公民對國土的了解資訊貧乏,國土監測系統同時也是一項得不到掌聲的工作,許多地方政府心態寧願將預算化作硬體工程「拚業績」。

1980年代發展國土監測系統至今,我們的資訊累積依舊不足。例如:高屏溪流域整治即關乎沿岸800多萬人之生計,國土規劃顯然必須將土地承載力與產業生態考量進去。加以台灣都市人口密集,鄉村逐漸都市化、行政區域劃分與北中南東離島和原住民…等層次,防災議題顯得更形重要。

舉台灣高山農業為例,農業上山在山頭形成縫縫補補的補丁地貌,敏感區的無管制開發、水庫淤積,某部分也是肇因於政府討好民眾地開放。國土規劃治理在於「對話」,與土地上的公民對話、與在地文化對話、與地方政府和地方組織對話,可以談論規劃治理中的可讓步與不可讓步之比例。讓政策辯論的空間擴大,而不是只有色彩,沒有是非。

例如:嘉義地區地層下陷議題,每年以12CM的速度下陷,抽取60億噸之地下水相當於150座水庫之水量。漁民在災害中算計之損失,即便帳面收入驚人,但扣除各項成本及災害損失,破產漁民在所多有。

李鴻源教授提出自己過去為嘉義養殖地區提出之計劃,幾個重點著重在與漁民開啟規劃對話、輔導在地人口生態休閒產業轉型、進行滯洪池規劃維護微氣候狀態。治水不是在斷人生路,同時要了解在地生產生態困境,將觀光發展與生計生態結合,進而找出多數認同之方案。

誠如先前所提跨部會整合之重要性,當一條流域動輒跨及四、五個部會、十個以上二級署局管轄,就能了解治水實在需要政府組織的再造創新!

李鴻源教授說國土計劃是「國王的新衣」,我們的耐災能力也相對疲弱。土地管制失靈、開發變得難以控制。「宜蘭桃園化」隨著優美農舍雨後春筍般生成,成了地景地貌上難以扭轉的痛。不論是國土規劃或水域治理,都不能只押注在硬體工程的兵來將擋,水來土掩。我們是要去「治理」不是「管理」。

再度重聲以台灣目前的經濟水平發展、教育的普及化實在沒理由在環境治理面向上有如此差勁表現,知識分子不應再沉默以對,公民亦同。從社會價值觀、法令規章修訂到實際行動方案,面對環境變遷從來就不只是「等待答案」,台灣島上環境問題層不出窮,我們永遠是在解決「昨天」的問題,更遑論處理「今天」和「明天」的危機。

從現在起,環境治理思維轉化,「創意」、「行動」、「參與」是另一個可能的開始!

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治水政策,似乎應該從「治理自然」轉往為「治理人」的方向。

身在仁美,心在那瑪夏

從風災下山之後,「災民」就被中央、地方各個不同的部門要求填寫各式各樣不同的問卷,多的時候一天可以有數十份。填一張問卷也會給一份糖果。現在由部落的青年協助去問老人家,至少比之前在那一片慌亂中…

位於高雄縣大樹鄉九曲堂的仁美營區,從八月三十一日星期一開始,成為那瑪夏鄉瑪雅村跟達卡努瓦村的新安置點。隸屬於八軍團的營區迅速空出四棟營房預計給兩村的居民,計可容納近七百人。

不過週四到達營區後發現人數遠遠不及原先預估。原本社會處統計達卡努瓦村從原安置所(不列入依親或無入安置所人等)需移動至軍營者估計433人,已經遠遠少於從村落中移出人數。但目前在營區居住的村民卻只剩下不到200人,兩村加起來也差不多三四百人而已。

許多村民因為安置地點離自己工作地點太遠,或是小孩子的就學區等問題,而選擇在外租屋。也有許多人因為必須找工賺錢,而選擇離開這個地方。於是,隨著時間拉長,也隨著安置點、政策的不斷變動下,族人還是得外出,自己想辦法維持自己的生活繼續下去。

進到營區後,生活秩序需要重新建立。瑪雅村原先大部分的人都聚集在佛光山,已經有大概的生活管理的模式建立;而達卡努瓦村因為是後來陸續從部落坐直升機撤出(8/28是最後ㄧ班),所以整個散開在高雄地區(甚至更遠)的教會內,到營區算是第一次村落裡的人較聚集的場域。

於是在這樣的狀況下,剛進營區瑪雅村原有的自治會組織立刻發揮原有的組織力,將移入營區的人(包含達卡努瓦村)做整體的行政編置,如臨時村長、鄰長、樓長。不過,週四(9/3)下午達卡努瓦村民聚集開會,也把自己的自治會建立起來。

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達卡努瓦村民聚集討論成立自治會

剛在臨時安置點安定下來或是其實剛下山沒多久的族人,再次移動到目前也無法確定會待多久的第二個安置點,風災之後的日子就是在這樣的不穩定與對未來的未知中渡過。

週四在營區也發生八八雇工罷工的事件,原本村民以為可以協助生活區域的環境清理等等的,結果卻被要求到大樹鄉公所集合,去馬路上掃街。目前政府是委託至善基金會協助達卡努瓦村族人在營區的安置,現在也已提出經營的專案,是希望由達卡努瓦村的族人組成幼托班、煮食班、手工藝班等,準備自行經營在營區的生活,除了可以賺點生活費外,更能組織大家鋪設回家的路。

而從風災下山之後「災民」就被中央、地方各個不同的部門要求填寫各式各樣不同的問卷,多的時候一天可以有數十份。毫不例外的,當天部落組織也被要求協助災害重建委員會做問卷,這張問卷內容是要問大家問在營區覺得滿不滿意,填一張問卷也會給一份糖果。現在由部落的青年協助去問老人家,至少比之前在那一片慌亂中,由各單位派來的人半拐半騙半哄,讓老人家填一堆不知道是什麼的問卷好多了。

青年問老人家:「住在這裡覺淂好嗎?」老人家沉默一下:「還可以啦」,再度沉默,「還是很想回家!」。不管住的環境好不好,從臨時安置到現在的安置,對這些習慣住在部落裡的長者而言,都不是自己的家。每天依舊早起,醒來後卻只能望著外面發呆,看著這些不熟悉的環境,而不能像以往在部落裡、山林裡自由的走動往來,耕作、採集。

不管身在何處,回家,成為這些長者內心最深切的渴望。

營區 031
由部落年輕人協助填問卷,以免老人家不知情填了一大堆。

(作者為「南方部落重建聯盟」志工)

重建主計畫出爐 不含遷村名單

災後重建主計畫將於今日報行政院,經建會與水利署、中央地質調查所、農委會等單位研擬的八八水災災後重建主計畫出爐,將於今日提報行政院。重建主計畫先確定災區依受損程度劃分三大類,並限定使用原則,但因遷村議題複雜…

災後重建主計畫將於今日報行政院,經建會與水利署、中央地質調查所、農委會等單位研擬的八八水災災後重建主計畫出爐,將於今日提報行政院。重建主計畫先確定災區依受損程度劃分三大類,並限定使用原則,但因遷村議題複雜,重建主計畫中並沒有所謂遷村名單。

據官員透露,災後重建主計畫將災區分為三大類,各分類各有不同使用原則,劃分依據以現有地質所整理的各地方地質情況,以及農委會限定哪些林地可開墾、該區域適合種植哪些經濟作物,加上水利署等資料三方重疊,求取出最大範圍後,再依據行政疆界找出歸屬,最後還是需要專家學者到現場之後再進行研判。

這三大類分別為,第一類屬於高度環境敏感區,現行法令已經限制開發,日後加強執行;第二類為中、低度環境敏感區,中度區域依循減量原則將採有條件開發,低度敏感區則在不違反法令下可以維持原有使用強度;第三類則是在第一類與第二類之外的區域,可以維持原有使用程度,也就是重建主要區域。

官員說,災後重建主計畫為上位計畫,基本分類與原則確定之後,後續就由各負責的部會提出四大子計畫落實,分別為家園重建、產業、生活與工作建設,但主計畫中並沒有提到所謂遷村名單。

官員表示,遷村主要考量還是當地民眾生計問題,但牽涉重大,也必須與民眾溝通,「就好像生病的人,醫生只能給予診斷,但最後決定權還是在病人手上」。

(本文轉載自「自由時報」) http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/sep/6/today-p3.htm

一則讓人傻眼的鄉公所公告

屏東縣三地門鄉公所要回收各界捐給安置中心設備與物資,請大家幫忙轉告相關單位,不要讓鄉公所惡劣回收,政府目前將災民遷入軍方龍泉營舍,在遷移過程中,發生屏東縣三地門鄉發出一份,讓人無法理解…

到底救援物資是災民的還是鄉公所的?!

屏東縣三地門鄉公所要回收各界捐給安置中心設備與物資
請大家幫忙轉告相關單位,不要讓鄉公所惡劣回收

政府目前將災民遷入軍方龍泉營舍
在遷移過程中,發生屏東縣三地門鄉發出一份,讓人無法理解而且氣憤的公告,
請媒體朋友也幫忙查證,是否為各鄉鎮市都是ㄧ樣
還是三地門鄉獨特行為, 個人認為災民是遷移去營區安置
又不是永久屋已完成,這麼快回收
真是讓人有其他聯想…

希望各位鄉民發揮大家力量,讓鄉公所收回公告命令,

另外希望各位替LG拍拍手,
今天有詢問LG,若鄉公所回收LG捐出的電器用品部落格:
LG 會再次在災民的龍泉營區安裝另外一套,給災民使用,真是感恩阿

達瓦蘭部落(大社)   http://tw.myblog.yahoo.com/sos887991178/photo?pid=187

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回收?!統一管理?!還是其他用途?!

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