標籤: 八八風災

( 圖/ 郭雅倫。六龜的甜根子草今年繼續綻放 )

六龜山城的十一月，一個飄著細雨的早晨，在新發部落的重建辦公室前，六龜鄉觀光休閒協會的秘書王怡雯認真地貼著海報，順便用她開朗的大嗓門向大家邀稿：「拜託大家，給我投一篇啦！妳不是會寫文章嗎？你也是，交張照片來！」

莫拉克風災過了一年半，卻仍然是六龜生活中無法忘懷的事件。即使人們噤聲不願談論，穿梭於荖濃溪畔的砂石車仍然提醒大家，「重建」，依然是目前六龜鄉的重要主題。

有鑑於此，設於寶來社區的六龜鄉觀光休閒協會舉辦了「八八回憶錄－徵稿活動暨災前、災後發現六龜之美攝影展」，想藉由徵文徵影活動，把八八風災帶來最沉重的痛留在凝結的光影中，也讓文字敘說的過程療癒鄉民受傷的心靈。

王怡雯表示，八八風災對整個六龜鄉影響實在太巨大，鄉民不僅蒙受財產的損失，許多寶貴生命的消逝，更是大家心中永遠的遺憾。為了讓大家有紓解壓力之管道，也為了讓這段回憶成為未來的信心，特地舉辦本次活動。「我們希望以後的子孫，能夠了解這次大家是怎麼面對莫拉克風災的，也希望這個回顧的過程，能讓六龜鄉重建的路可以更寬闊更綺麗。」

本活動歡迎六龜在地人、出外子弟，甚至旅居六龜的朋友投稿，讓影像與文字的敘事帶領大家回望巨災，使創作者與閱聽人都在過程中得到陪伴六龜重新出發的動力。

作品請寄：六龜鄉觀光休閒協會 電話：07-6883088

高雄縣六龜鄉寶來村中正路128-30號。

email：linda30601@yahoo.com.tw

八八水災過去一年多，惡水肆虐的恐懼與傷痛，當時的景象與氣味，仍縈繞在林邊佳冬鄉親們的內心深處，不可能忘記，只是暫時不被想起。喧囂過後，轉過身的，才是茫然又椎心的開始。面對天災的頻繁，鄉親們無奈，但即便是要「吞下去」，心靈上也是需要有人陪伴，需要「被支持」。

家扶林邊彩虹工作站於重災區的林邊鄉與佳冬鄉，辦理「家長第二專長才藝培訓課程」，利用打包袋及手工染的才藝課程，讓災區婦女有了除農務、家務以外的生活重心，暫且放下悲傷的氛圍，透過學員間彼此的相互支持與傾吐，以及成就感的催化，這群災區的婦女，也逐漸感受到自己的改變，與家人兒女間也有了新的話題。

八八風災重創家園，是災區民眾心裡的傷痛。即使過去一年多了，當再次想起時，當晚的水勢、氣味，家中陷入的困頓，讓歷經這段傷痛的鄉親，不禁哽咽。

這段期間，家扶的陪伴與支持，讓受助的學員內心十分感念。

療育悲傷盼望未來 災區婦女相互扶持

林邊鄉的阿美，育有三名子女，她說:「原本鄉下地方就歹賺吃，加上颱風、大雨一直來，大家攏麻會怕，這樣做生意的、種田的、養魚的怎麼做下去！日子真的很難過。後來接觸到家扶，來學編打包袋，在這裡認識許多朋友，大家都會彼此加油打氣，心中感到不孤單溫暖許多。」

屏東家扶社工督導吳銀卿表示，本著家扶三大災後工作「安家」，透過社工員的家訪，有20位弱勢家庭的災民參與了第二專長才藝培訓課程，不但培養他們一技之長外，也透過大家聚在一起學習的時間，離開原有氛圍，彼此傾吐心聲，相互關懷。期間，家扶也安排成長團體心靈輔導的課程，讓這些媽媽從不認識到認識，進而組織成為一個支持性團體，給予彼此心靈上的支持。

吳銀卿也期待，未來這些媽媽組成一個可以自行接單的團隊，賣出自行製作手藝品，為生活賺取一些津貼。藉由家扶諸多扶助工作的介入，使得原本生活圍繞家務的婦女，從災後的傷痛徬徨中走出來，從中漸漸看見未來生活新的可能，也有了新的盼望。

編織課程的小卉就表示，她的先生常誇奬她打包袋編的好，並將她編好的成品分送給親朋好友，讓他覺得很有成就感，也漸漸有了好口碑，小卉開始收到一些訂單，有了些微薄的收入補貼家用。

吳銀卿也進一步指出：「要『安家』就是要有經濟的收入；做出來的成品要交售，才會有錢。」家扶中心也有計畫成立「家扶小舖」，將媽媽們的產品做成型錄上網，讓民眾可以訂購。在行銷及通路上給予協助，讓媽媽們的第二專長，可以對家中的經濟有所貼補。

黃佩琳老師指導林邊鄉的學員們編織的課程。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

學員認真學習。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

展開的驚喜 淚水與笑顏交織的感動

染布課程的指導老師鍾展雄，是鄰近新埤鄉建功村的村長，在八八風災當時，開著小貨車奔波往返於災區之間，他回憶當時情景說：「沒有在現地生活的，真的很難理解災民的感受，眼淚真的會掉下來。」對於災民的眼淚，鍾村長感同身受。

這次應家扶的邀請擔任講師，他以台語「打斷手骨顛倒勇」來勉勵這些災區的學員。編織課程的老師黃佩琳則表示，學員們的熱情及好學的精神讓她好感動，原先因路程遙遠不大願意前來，後來幾乎都是花上兩倍的時間在陪伴及指導學員。

參與染布課的淑美說，他最感動的，就是將橡皮筋、繩子拆開的那一刻，那些在染布上呈現的圖案所帶來的驚喜與感動，他說這很像人生，有些突如其來的狀況，讓結果不如我們的計畫與想像，但是當布攤開的那一刻，它還是很美麗的。

鍾展雄村長指導佳冬鄉的學員們染布的課程。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

拆開後的驚喜，全寫在臉上。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

吳銀卿說，林邊彩虹工作站是階段性的工作，三年計畫結束後，家扶還是會回到原來的位置。只是在陪伴她們走過這些日子之後，能夠留下什麼給當地的，是家扶在災區工作的重點。

成果展那天，小小的家扶工作站裡，展滿了半年來學員的作品，也呈現這些日子的眼淚與歡笑，學員送上玫瑰花，表達對老師的感謝。家扶贈予給這些媽媽象徵勇氣、力量及心靈支持的重建三寶(打氣筒、房子、鑰匙)，期待在他們秉此心意，持續堅強走過災變所帶來的險惡困境。

家扶贈予給媽媽學員們象徵勇氣、力量及心靈支持的重建三寶。

生活有了新的重心，有同學可傾訴、彼此鼓勵，媽媽們重展笑顏。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

災後一年多，這是來自佳冬的笑容。(圖：家扶林邊彩虹工作站提供)

屏東縣養殖漁業發展協會20日於佳冬鄉舉辦災後重建祈福感恩晚會，感謝社會各界在去年八八水災時，對於養殖漁業救災及重建的協助。會中邀請各界代表一起點燃龍膽石斑魚造型魚燈，共同為養殖漁業祈福。

屏東縣養殖漁業發展協會理事長黃再團表示，屏東縣是亞洲海水養殖漁業發展重鎮，60年代，漁民開始投入魚苗繁殖，奠定了台灣水產種苗繁殖的基礎，也因為優越地理環境以及專業繁殖技術，使養殖生技領先全球。從草蝦、虱目魚、海鱺、銀紋笛鯛(紅槽)、金鯧魚(紅杉)、六帶驂(牛港驂)、黑鯛、金龍魚等，相關產業也帶動台灣的經濟發展，屏東縣更成為亞洲地區養殖漁業重要產區。

黃再團說：「去年，當鄉親們正忙碌著秋節的出貨時，莫拉克颱風卻帶來三天三夜的傾盆大雨，水位快速上升，逼得全數鄉民僅能往高處樓層躲，而一眼看去，是一個從未看過的景象，世代居住房子、漁塭都在水面之下。大家站在二樓頂任由雨水狂亂的潑打，而臉上是雨水還是淚水已分不清了。」

災後復甦的工作，對當地鄉民說才是揪心的開始。要將一人高的淤泥清除，對當地鄉民來說，有如再次喚起他們歷身沈痛記憶。

屏東縣養殖漁業發展協會表示，當大家正愁著不知如何清理、恢復這大面積漁塭時，政府對於產業復甦給予協助，為屏東養殖漁業開創重生的契機，如莫拉克重建委員會副執行長陳振川及相關人員經常至前來了解重建進度與協調，曹啟鴻縣長更是全力支援屏東縣林邊鄉、佳冬鄉鄉民重建工作。經過這一年多時間，在各界協助及關懷下，使養殖漁業逐漸恢復以往榮景。

「我們重新站起來!」 在陳振川副執行長、曹啟鴻縣長、軍方代表與社會各界代表的見證下，點燃這尾長230公分的龍膽石斑魚魚燈，象徵養殖災區的重建與復甦，更是感謝社會對災區的協助與關懷。

編按：11月12、13日在台灣師範大學舉辦「一年過後：原住民族災後重建與永續發展國際學術研討會」，以圓桌論壇以及議題發表討論的方式進行災區的族群代表、NGO代表、政府代表之間的對話。本文為會議整理系列報導(3)，閱讀系列其他文章，請見文末附錄。前言：

災後重建在國家角色消失的狀態之下，慈善團體所建立的「生活重建中心」只能解決個人的問題，而這個生活重建中唯一沒有被重建的就是部落。所以看到這樣的一個過程，社會福利組織必須要重新的回到尊重原住民自治的一個原則裡面來自我自治跟約束。

國立政治大學社會工作研究所王增勇表示，「進去到原鄉組織只是陪伴的角色而不是一個發展的重點，換句話說災後的重建並不是社會福利來擴大版圖的一個過程，而應該是回來問在這個過程裡面到底有沒有讓在地的部落更有力量。」

但他也表示，在那個過程裡面，社會福利組織必須非常自覺得進行組織型態的調整，但讓在地力量出來是社會福利組織最容易迷失的地方。因為在那個裡面大家很可能進去只為了搶資源只為了發展自己組織的更多組織。而卻忘了說讓部落有更多的參與。

「生活重建」幫助了誰？是增強災後部落族人自我復原的能力，還是壯大社會福利組織的架構？以下是國立政治大學社會工作研究所王增勇觀察災後重建現象的相關整理報導。

王增勇表示，災後的重建並不應該是社會福利來擴大版圖的一個過程。

一、災後重建的福利問題與現象

(1)「福利殖民」現象

王增勇表示，從災後重建以及社會福利的角度來看，不是只是針對重建而是八八風災的重建的現象去理解。從原漢的一個角度來看，社會福利已經成為外來福利機構一種介入部落生活方式的一種殖民現象。並且他也表示，姑且把這個現象稱為「福利殖民」。

他也表示，透過經濟型態的改變與介入，社會福利變成文化殖民上的一種殖民的型態。而這種文化殖民的形態其實它的改變是更深層，因為它改變的是原住民對於自我認同的問題產生。

所以這樣的福利行為，表面上它是一種助人的行為，但是實際上更深層改變的是原住民的價值觀跟信仰，而且更否定的是原住民過去這幾千年延續下來的集體族群的認同。

(2)「八百壯士」與「福利街」

他也更進一步說到，從九二一的就業大軍到現在的八八臨工，可以發現原住民部落現在進入的這些社會福利經過這一連串災難打造出來的一個現象就是現在在部落裡面可以看到的所謂的「八百壯士」。

王增勇從過去的觀察表示，這個助人的歷史其實也不是只有在九二一之後才慢慢的發生，從基督宗教進入到原鄉，用麵粉搭配著福音傳教來助人，進行了信仰上面根本的改變。

而90年代之後，有了原民會以及各式各樣的社會福利方案開始進行，進入原鄉去推動。其實這樣的一個過程其實都根本的去改變原住民傳統的一種對於勞動的看法，而讓八八零工改變了原住民對於工作對價關係後面的價值觀。

除了各式各樣的生活重建中心成立，從這次莫拉克風災政府開始委託各個民間團體進入各個受災鄉鎮成立生活重建中心。形成災後整條街都是外來各個團體所成立的生活重建單位，而演變成部落裡有所謂的「福利街」的現象。

他也表示，這些社會福利的進駐其實背後都是有一個共同的邏輯，第一點就是把集體的社會問題變成個人的問題來解決，所以在這個過程裡面部落消失了。

二、生活重建中，唯一沒有被重建的就是「部落」。

所以王增勇也表示，「在這種強調個人，國家角色消失的狀態之下，慈善團體所建立的生活重建中心只能解決個人的問題，而這個生活重建中唯一沒有被重建的就是部落。」

那個集體性部落在這個裡面是消失的，從「永久屋」的例子來看，部落在這個裡面是被拆解的，甚至於是因為資源的介入，分配的不均而讓部落產生更大的衝突。

原來有的一些在地組織在這個重建裡面，反而都被瓦解。所以換句話說重建並沒有把部落當成是一個要重建的一個對象。所以從這個角度來講「大愛屋」並不是一個個案，它是延續過去四百年原住民在跟漢人之間這個關係的不斷重複出現的一個現象。

在這個現象裡面原住民主體性的消失，原住民永遠成為一個受助者，然後只能夠接受外來的專業人員以及外來社會福利組織的重建方法。

三、在「福利殖民」的運作方式下，原住民的文化無法延續跟傳承。

他也提醒到，現在大量的社會福利組織進入到原鄉從事重建的時候，部落是要小心這些狀況。

他表示，「事實上在原鄉重建裡面大家會不斷的看到生活重建中心的工作人員，只要有人潮聚集的地方，就會去照相。大家不斷的在搶人，不再問說所辦的活動到底對部落有沒有幫助。」

因為社會福利組織要負責的是給錢的單位，給政府單位，給評鑑的學者。但是社會福利組織唯一不負責的就是他所服務的部落。所以是這個關係要根本的被改變，不然的話那個重建到底是在重建誰？重建什麼？

在原鄉重建裡面大家會不斷的看到生活重建中心的工作人員，只要有人潮聚集的地方，就會去照相。大家不斷的在搶人，不再問說所辦的活動到底對部落有沒有幫助。

部落自主重建的權利？！

王增勇表示，國家在災後「生活重建」的過程裡面極小化政府應當承擔的角色，委託給民間團體辦理，而無形中讓民間團體之間產生一種競爭的關係。

因此政府可以選擇聽話的民間團體來進行辦理，所以這些民間團體接受了政府的委託，其實它能夠掌握的自主性是相對的少。所以國家可以在這裡面，又進行操控但是又隱身在這些團體的後面。

「生活重建」政策讓政府隱身在慈善機構的背後操控，而當部落重建的問題不斷發生的同時，部落災民的權利又在哪裡?

王增勇表示，慈濟大愛村反應的是助人者的世界觀，而不是受助者的觀點，這種文化殖民代表著長久以來原漢關係中漢人中心的思維，表面是一種助人善行的表現，背後實則代表對劣勢族群文化點的否定。

前言：

11月12、13日在台灣師範大學舉辦「一年過後：原住民族災後重建與永續發展國際學術研討會」，以圓桌論壇以及議題發表討論的方式進行災區的族群代表、NGO代表、政府代表之間的對話。

主辦單位表示，災後各方通力合作，重建工作為何顯得艱難不順？而這也正是目前重建機制顯露的困境。政府儘管強調原住民族自主自決權，極力推動原住民自治，卻在重建上無法彰顯主體性及永續性而使得重建工作可能變成壓迫被動的老戲碼。

國立台灣師範大學原住民族研究發展中心主任汪明輝表示，在辦一年災後研討會的過程當中並沒有什麼經費，這個計畫也至少跟10個單位來要經費辦這個活動。他表示透過申請經費個過程，更突顯出原住民的一個重建議題是一個跨部會的事件。

因此他也表示，此次研討會讓所有與會者在這樣的一個空間當中來進行對話互相了解，也期待這個會議有某種程度的共識，進一步推動重建，導引到一個更正確的方向或者是一個更順利的進展，而這也是這個會議最主要的目的。

原民會：主要是做一個溝通橋樑的角色。

原民會企劃處處長表示，原民會主要是做一個溝通橋樑的角色，擔任政府部門還有民間以及原住民的需求之間的一橋樑。在謀合的過程也發覺政府部門越來越能夠尊重原住民的需求，所以在重建的原則指導之下，原民會要兼顧到部落的安全還有原住民的民意。

企劃處處長也表示，在災後重建的工作裡面還是需要原民會來扮演一個溝通的角色，希望後續的重建工作能夠更符合原住民的一個需求。

而災後重建引發出來的一個原住民自治的議題，希望原住民族自治在災後之後發揮一定的功能，讓原住民能夠在自己的土地上面，讓台灣的一般社會更能夠尊重原住民族的文 化。

重建會：有很多抗議跟抗爭這是合理的情緒。

接著重建會代表陳振川也在會中表示，這次的災難其實有很多狀況都是台灣沒有發生過的。阿里山的災情是最嚴重的，公共設施、環境等以及有很多孤島以及堰塞湖的行成。

災害是不是濫墾造成破壞？他說，「真正大的破壞是大自然的力量。但是大自然的力量，我們只能順應。」部落受到很嚴重的災情，河川變成幾十倍的擴大，其實莫拉克三年政府還有許多要做的，其實跟居民實際的想法是有落差的。

他也表示，重建進度快慢之間的問題變成行政體系要去面對的一個挑戰。但是毫無疑問的，豪雨災情不斷的發生，我們絕對沒有辦法慢慢的去處裡應對，所以我們要快速的重建到安置。

對於災後受災居民的情況，他也表示，「特別是災後有災民症候群，社會的輿論包括政治的介入等等，所以有很多的報怨。」所以這個部份，民眾的期望當然特別高，尤其是在台灣這樣的一個民主社會。

「政府在20天就通過特別條例，94天通過特別預算，在9月6日開始推動重建機制，他也表示要先去了解整個災情與問題，才能來進行救助。所以這是一套程序，政府一定要經過，今天政府沒有辦法說，這個錢拿出來，然後到現場在花，這是不可能的。」

他也表示，重建其實不是只有住的，還有生活產業、教育等其他的問題。重建原則會以安全為考量，尊重當地居民的意願來進行。

面對災後很多不同抗議的聲音。陳振川也表示，有很多抗議跟抗爭這是合理的情緒。這是一個正常反應的過程，特別是對災民來講。政府推動事情，沒有充分的時間沒有辦法達成完全的溝通。

特別是原住民對土地的強烈感，原住民不願意離開，希望就近安置。原住民也擔心劃定特定區域會影響原住民的權益 。

因此他也表示，「我們還是尊重原居住者的意願，假如這次NGO沒有提供永久屋，這個阻力應該更大。因為原住民要離開他的故鄉，如果沒有地方住，如果還要買房子，或者是像921一樣，用很貴的租金去租房子，那原住民他是沒有辦法負擔的。」

但雖然是這樣還是有一半的原住民要留在原鄉，但是這些地區，我們認為是危險的，所以應該要加強該地區的緊急撤離。

他也表示，現階段的重建進度也有管控，要在災滿兩週年的時候完成。在民國100年的時候，就可以讓學生就讀。老實講，住的部分沒有安定下來，沒有辦法去談文化的事。這個部份也已經成立專案小組，來擬定永久屋居住地永續社區的規劃與執行。有22處生活重建中心，未來會增加到28處。

最後陳振川也提出政府的重建有著國際觀，他說，「有50幾個國家來關心我們莫拉克的災情，我們跟企業結合、跟NGO結合、跟災民結合，我想我們這個重建模式應該是在這個世界上最新的模式，充滿愛心，絕對會建立一個讓大家學習的一個模式。」

原住民災區的困境，很多的機制在原住民部落是失靈的。

原住民族委員會企劃處科長浦忠勝也表示，重建地區位於原住民地區者，應依原住民族基本法之規定相關辦理，這會看到一個很有趣的現象。這裡會有一個問題就是說，這些法令定義執行在「重建地區」，但條令中並沒有指定哪些地方是重建地區。

但相對的，在這個條令中也常出現一個名詞叫做「災區」，災區的範圍由行政院來指定。什麼叫做「重建地區」，什麼叫做「災區」？重建地區是沒有被定義的名詞，但是在重建過程當中，我們一直用這個名詞來使用。

再來就是依照原住民族基本法相關規定是什麼？他也表示，要進行遷村或是要進行劃定要尊重災民的意願，要依照原住民族基本法，這個規定是多餘的。因為根本沒有明確的說明。

原住民災區的困境，很多的機制在原住民部落是失靈的。莫拉克風災最嚴重的原住民部落地區，我們會發現台灣的法律只有三個層次，第一個層次就是都市的層次，第二個層次就是鄉村或市農村的層次，第三個層次就是荒野的層次。

政府就把整個原住民的地區包在荒野區域這個裡面，所以不管是林業法規或是國土保持法規，都是在荒野的角度來進行台灣的國土管制。政府其實沒有注意到其實裡面住著一群不同的人，有不同的文化，有部落有傳統法。這是過去法律所沒有注意到的地方。

所以在莫拉克災後重建的過程當中，為什麼原住民地區的重建會這麼慢？要怎麼來彌補這樣的法律「真空狀態」與「空隙」，怎樣去建立國家的機制？

重原住民自治的角度來看，莫拉克風災不只是家園的重建，也是一個原住民族傳統力量的重建。

原住民族委員會企劃處科長浦忠勝表示，「政府其實沒有注意到其實裡面住著一群不同的人，有不同的文化，有部落有傳統法。這是過去法律所沒有注意到的地方。」

原住民自治是一個「停損點」

會中浦忠勝也轉達主委孫大川的想法，「原住民在面對外來者，不管是幾百年前，他是一路潰敗到現在，我們的文化我們的領土不斷的在退敗，所以他認為說依定要一個停損點，才能停止一個不斷退縮的一個過程。」

原住民自治是一個「停損點」雖然有人質疑原住民自治是一個領域重疊的法規，是不是會有一個權限矛盾與衝突的發生，或者是財政來源並不充裕。這些問題確實都存在。

但浦忠勝也認為，在原住民地區真正發揮政府機制效益的是鄉公所，但是原住民地區鄉公所人力與組織架構都非常的小也很缺乏，並沒有辦法在行政權上扮演一個很好的角色。

縣政府雖然也管轄原住民的區域，但是縣市政府投入到原住民地區的人力以及資源是非常稀少的。

他舉出一個實際舉個例子：「台東縣政府全部都是原住民地區，但是政府每年編給原住民行政處的經費是多少？大家曉得嗎？200萬！！就只有200萬是編給原住民地區的。台東縣政府一年的預算是100多億，只有200萬是編給原住民行政處。」

研討會的開始，政府橫向溝通之間彼此矛盾的對話，更突顯出重建政策艱難不順的問題。而「永久屋」的重建政策是阻力還是助力？政府對原住民的想像仍停留在弱勢的想像，忘記原住民有自己復原的能力。這場災民與政府、NGO之間對話的開始，還存在著哪些問題？後續記者將再繼續做相關整理報導。

（系列待續）