宜蘭縣做得到，南投縣無能？論解決山坡地超限利用成效

多層次森林保護國土

當雨水從天上掉下來，密密麻麻的多層次森林可以保護土石不被直接沖刷，同時森林可以吸收部分的雨水，森林吸收剩下的雨水，已經旅行通過樹葉、樹枝、樹幹、樹根才會緩緩匯集到溪流。當森林不見了，雨水從天上掉下來後，直接沖刷與侵蝕缺乏覆層森林保護的地表，接著巨大的雨水短時間在河流聚集，以千軍萬馬之勢向河流兩岸攻擊，遭受嚴重攻擊的山坡地坡腳終將被掏空，接者山崩、土石流、路斷、橋斷為大自然反撲的必然現象。

超限利用代價龐大

山坡地濫墾濫伐、超限利用（森林變成菜園、茶園，森林變成度假會館）會嚴重影響水土保持的功能，與台灣一樣高山林立、多地震、多颱風的日本，已經有學者研究指出，山林開發已經導致洪峰流量由開發前的每秒770立方公尺，增加為每秒1300立方公尺；同時洪峰發生時間由下雨後10小時縮短為下雨後2~3小時。

當洪峰流量倍增，同時洪峰發生時間縮短為5分之一時，可以想像原本是滋潤萬物的清澈溪流，已經變性成為具有致命殺傷力的洪氾猛獸。

工程抗災效果有限雖然，行政院農業委員會水土保持局從民國88年到97年共施作16,465件治山防災工程，投入480億元（註1），企圖以水泥工程力抗山崩、土石流，但是莫拉克颱風一來，仍然對台灣造成嚴重衝擊。

如今，人類正面臨幾千年來氣候變遷最嚴厲的挑戰與衝擊，加上世界各國莫不深深體會，應改變「人定勝天」的過時思維，而代之以順應自然環境的作法。台灣治山防災工程的有限性，更歷歷在目。因此，政府應該積極加強「非工程的防治方式」，例如:「保護現有森林不被砍伐」、「解決山坡地超限利用」等。

山坡地濫墾濫伐，埋藏山崩不定時炸彈。(楊俊朗 攝)

解決山坡地超限利用，宜蘭縣做得到，南投縣無能

行政院農業委員會於91年公告實施「山坡地超限利用處理計畫」，比照「獎勵造林實施要點」發放獎勵金，鼓勵農民造林，避免山坡地超限利用，影響國土保安。本計畫實施期程自91年1月起迄96年底止。

91年公告超限利用土地計47,382 筆，面積30,697 公頃。公告申請期限內（91年6月底）申請參與造林之超限利用地計2,341筆，面積計1,500 餘公頃，僅占總超限利用面積之4.9％。又94至97年度造林檢測合格面積分別為1,187餘公頃、976 餘公頃、887 餘公頃及640 餘公頃，約占申請參與造林面積之79％、 65％、59％及55％，顯示檢測合格面積逐年遞減。

（補充說明）

超限利用─森林變成菜園、茶園，森林變成度假會館
解除超限利用─在菜園、茶園、度假會館等土地實施造林，使其恢復回森林樣貌

截至98年8月底止，尚未解除列管超限利用土地仍有27,269 筆，面積18,647 公頃，占總超限利用面積之60.7％，各縣市超限利用土地清查結果績效統計，以已解除筆數占91年原公告列管筆數之比率計，解除超限列管績效之名次，依序為：

宜蘭縣（94.86﹪）、屏東縣（80.61﹪）、桃園縣（79.90﹪）、臺南縣（77.81﹪）、高雄縣（75.02﹪）、台東縣（69.81﹪）、花蓮縣（69.10﹪）、雲林縣（68.46﹪）、彰化縣（68.35﹪）、新竹縣（64.23﹪）、苗栗縣（47.67﹪）、台中縣（42.75﹪）、台北縣（40.09﹪）、嘉義縣（27.98﹪）、南投縣（18.61﹪）（新竹市及嘉義市因筆數少未列入排名）。（註2）

另人百思不解的是，為什麼宜蘭縣政府解除超限利用的比率可以高達將近95%，但是苗栗縣、台中縣、台北縣、嘉義縣、南投縣卻低於50%，甚至南投縣政府只有18.61﹪？難道南投縣政府無能？還是官商勾結利益難分難捨？

註1 ：資料來源─水土保持局98年6月16日文，水保治字第0981846781號

註2：資料來源：監察院糾正案文。

（作者為地球公民協會成員）