浮濫土地徵收─社會重大危機

學界早就不斷呼籲,希望政府及主政者趕緊修改區段徵收這不公義的制度,但是政府不動如山,繼續放任各地方首長及目的事業機關藉此制度來侵奪民地,剝奪社會弱勢者僅有資產。

六月八日,苗栗縣政府派出大批警力將科學園區竹南基地(大埔)預定徵收地完全封閉,禁止老百姓出入,縣府並請來怪手,直接開入農田,將快要成熟的稻子連根挖起,此舉如同穿腸破肚一般,讓老農氣憤垂淚。消息傳來各界譁然,引起極大的震撼與憤怒,讓人無法想像苗栗縣府竟然公然祭出如此驚悚的舉動。

我國徵收制度不公義,如架刀逼人

這個徵收案,縣府在法律上主要倚賴的是土地徵收條例,尤其是區段徵收相關的條款。然而,我國的土地徵收制度早就存在著嚴重的缺陷,區段徵收更是問題重重,學界早就不斷地呼籲,希望政府及主政者能夠趕緊修改此不公義的制度,但是政府至今依舊是不動如山,繼續放任各地方首長及目的事業機關藉此制度來侵奪民地,剝奪社會弱勢者所僅有的資產。

政府美其名稱區段徵收制度為政府與土地所有權人「合作式的土地開發」,並洋洋得意的對外宣揚這種開發方式政府根本不用出錢,並可獲得龐大的利益。但是,透過制度的設計,所謂的合作其實就好像是拿著一把鋼刀架在老百姓的脖子上,逼著土地所有權人不能說不。

再者,法律條文雖然有規定土地所有權人至少能夠領回的比率,但是,當實際領回時,大抵都是低於這個數字的。另外,未來領回的土地是座落在哪裡?根本也沒有說清楚。也就是說,土地所有權人能領回多少土地?這些土地的座落位置在那裡?都是未知的。試問,這算是那門子的合作?換成是您,您會安心嗎?

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守護土地的良善神明,是否將不敵不公不義的區段徵收?(攝影/李慧宜)

區段徵收創造建地,誰是受益者?

目前,在財政嚴重困窘之下,地方政府往往與開發公司合作,釋出重要的公權力,將區段徵收及未來的土地規劃工作委外,由民間公司來操盤。由於區段徵收會創造出許多可建築土地,誰能夠分配獲得這些土地將是最主要的受益者。

過往政府曾採取「專案讓售」的方法,將這些土地讓與給特定開發商,以此來抵付開發總費用,這引起了相當大的爭議。此刻由於財政更是困難,政府宣稱未來將採取所謂的「預標售方式」來運作區段徵收制度,一般咸信這也必將引起民間相當大的反彈。

我們要嚴正呼籲,在我國土地徵收制度未臻完善之前,政府不應繼續使用區段徵收或其他土地徵收制度來剝奪人民的財產權及生存權。

土地徵收已經造成許多嚴重的社會問題,究其根源乃是我們政府濫用其公權力,不斷地犧牲社會的弱勢,並以此來成就大財團、大企業及地方利益集團的利益。藉由苗栗大埔及其他許多的土地徵收案(如苗栗後龍灣寶、銅鑼中平、新竹竹東二重埔及璞玉計畫等),都讓我們看見台灣社會的重大危機。

(作者為政治大學地政學系教授兼系主任、政治大學第三部門研究中心主任)

在〈浮濫土地徵收─社會重大危機〉中有 11 則留言

  1. 芎林都市計劃案已規劃10幾年,被徵收戶完全被蒙在鼓裡,前後開了三次通盤檢討會議,也沒有任何地主被告知參予,據說受邀開會的委員,均由鄉長、縣長任命,甚至一位地主曾被任命為委員,亦從不曾被通知開會,黑箱作業至為明顯,我們呼籲檢調單位涉入調查。

    當初都市計劃區的地主只約略被告知農地部份是4-6分,即100坪農地可折回建地40坪,建地部份將以100%配地,大家信任政府,覺得條件尚可接受,才應允政府執行此一計畫。沒想到,開過幾次說明會,詢及縣府官員有關抵地權利金及街廓評定地價等問題,均一問三不知,推說日後會公告。隨即要求地主交出土地權狀,並發給房屋拆除補助金。直至今年2月12日,縣府公布了抵地權利金及街廓評定地價,大家才知農地以平均評定地價計算,只能換取約31%的建地,建地也只能換取93%左右的配地,而且還需補繳93-250萬元高額價差,與原先政府的承諾相去甚遠,地主才驚覺被騙,一歩一歩走入政府設計的圈套,因此當場引起地主的強烈反彈,要求全面停止徵收。

    縣府假藉芎林鄉機關用地不敷使用、人口預期可能成長、大華技術學院學生人數可能增長及交通大學可能在本鄉設立大學城之名,而巧設「新竹縣芎林鄉都市計畫」,搜括農民土地,圖利建商財團,此完全違反憲法賦予人民的生存權、工作權與財產權。

    其實此一計畫並非為公共利益,沒有開發之必要性:
    1. 芎林鄉人口自民國89年12月(20744人)至100年1月(20722人),人口呈現負成長。大華技術學院面臨招生不足的窘境,交通大學在本鄉設立大學城的構想遙遙無期,本鄉機關用地擬遷至都市計畫區僅0.5公頃,無須大費周章辦理都市計畫,強制徵收19.1公頃土地。
    2. 目前鄉公所等機關用地位於繁榮地段,佔地頗廣,若以市價轉售後得款,足以在鄉內其他地段購得所需0.5公頃用地,無須以低價強取豪奪農民的土地。
    3. 目前全台灣糧食自給率僅約32%,世界糧荒會因油價上漲,運輸不敷成本,或世界天災頻傳,農作物生產必然更形短缺,而隨時爆發無法進口糧食的危機。芎林的良田生產稻米遠近馳名,政府理當保護農地而不為,相反的,以區段徵收化良田為建地,嚴重破壞糧食優先的公共利益,且剝奪憲法保護的農民生存權、財產權與工作權。

    為了表達公平正義,鄉民已組織自救會,團結力量,對抗不具公益性、必要性、合理性的政府土地徵收案。我們強烈反對人人詬病的土地徵收條例惡法,賦予地方政府浮濫徵收人民土地的權限,我們呼籲立法院正視此一問題,嚴格修訂土地徵收條例,遏止良田被官商勾結炒作土地,希望認同我們理念的各地朋友,加入我們的行列,一起發出怒吼,反對政府浮濫徵收人民土地。

    有許多農友至今仍然相信土地被政府徵收是令人期盼的事,也相信政府會給予優厚的回饋,看看本鄉地主被欺騙的過程,即可引以為鑑。據本縣前議員透露,縣府因土地徵收案增加100多億的收入,而且被挪用至其他不相關的開支,該議員亦呼籲檢調單位進行調查。原本徵收土地是文明國家不輕易啟動的機制,往往將其列為最後、非不得已的手段,因為其將產生非常嚴重的後果。可是我們的政府卻常設徵收科,食髓知味,一塊塊土地蠶食,人民的土地隨時可能不保,這樣壓榨百姓的政府政策,我們還能再忍受嗎?我們要求縣府立即停止芎林都市計劃,還地於民。我們也表示以農立國,毀農滅國的立場,伸張土地正義,反對徵收良田,反對圈地惡法。

    芎林都市計劃徵收案自救會
    shyu2000@gmail.com
    中華民國100年4月7日

  2. 台灣政府無能,縱容財團,地方首長亂搞,炒地皮,變更土地事項,台灣不需要在開發工業區了,工業區關門廠商已經很多地方了,都閒置在關蚊子,原因經營不善,成本考量,都外移大陸,越南,泰國,印尼等國家,不需要拿百姓與農民開刀,通常強制徵收土地,百姓與農民不划算,因為都以公告地價4成徵收,請政府做事要將心比心,別把徵收來土地穫利,在賣給財經,縱容財團,欺負百姓與農民,以為百姓與農民傻傻好欺負,台灣徵收土地要改市價買賣行情,多出5倍徵收,百姓與農民也許會考慮看看,政府與財團徵收土地要賺錢,百姓與農民也要賺錢,希望修改土地徵收補償,別用舊制徵收補償方式,來欺負百姓與農民,

  3. 縱然如Kety所說這些無辜百姓已成為某一政黨為五都選舉工具, 各黨都有自己的策略. 總比某黨層出不窮的賄選, 幽靈人口這些花招要可取.

  4. 政府擴大內需,百姓無以安居
    土地徵收後,窮人變輸家

    5000億的擴大內需經費,又猛又急
    導致去年的徵收案件爆徵,主管機關草率審核,地方政府、用地機關倉促提出徵收計畫。

    5000億到底用到哪?如果用於徵收,那補償費是否合理。徵收的民怨慢慢爆發了

  5. 其實從一開始,竹南大埔這些自救戶的真正訴求是補償金問題,冤有頭債有主,他們應該要找某立委才對.讓人不忍的,很明顯這些無辜百姓已成為某一政黨為五都選舉工具

  6. 類似我們社區被新竹縣政府徵收的案子又在苗栗大埔重演,這次拒絕被徵收的20幾戶農民的抗爭行動已引起國內廣泛重視,縣政府將快要成熟的稻作,以推土機進場剷平,這種粗暴的行為,引爆民眾普遍的不滿與憤怒。

    縣府認為他們的行動一切合法,竹南科學園區土地擴張已得到200多戶農民的支持,只有少數農民不願配合,而且申請配地與補助的期限已過,政府強力執行土地徵收,法理上站得住腳。

    問題就發生在法理,土地徵收條例不是法律,縱然是法律也不會大過保障人民財產與居住自由的憲法權利。何況,土地徵收條例的制定是地方政府結合利益財團與若干獲利地主而訂定的規範,這種規範不應該是多數表決通過即可強制執行,這樣無異強盜行為,政府或財團看中哪塊土地,就予以強制徵收,少數不贊同就視同暴民,則運用公權力圍堵、抬離他們的土地。

    如果國家社會有急切的需求,要徵收人民土地,也要給予充分的安置或優惠的補償,取得每一位地主的滿意與同意方可執行。但是新竹與苗栗發生的土地強制徵收問題,真的有急切的需求嗎?

    科學園區需要大肆擴張嗎?園區廠房都已爆滿嗎?台灣的住屋不足嗎?台灣的空屋率有多少?近郊多少大樓拔地而起,實際入住戶數有多少?夜間去看看大樓的點燈率即可真相大白。台灣買不起房子的人,就是買不起,買得起的人,就擁有好幾棟。房價居高不下,就是一些炒房市的黑手在操控,而政府就是幫兇。

    大埔的抗爭行動所以引起民眾暴怒,多半是縣長的鴨霸態度與粗暴動作。我敢大膽預測,這些抗爭行動終將平息落幕,因為政府還有很多安撫與玩弄的手法可以施展,硬幹的手法未免粗糙。最常用的手法不外是離間反對聲浪、軟硬兼施、籠絡少數、享以小惠。問題是基本的人權問題獲得解決了嗎?縱使苗栗大埔落幕,是否另外又有新案萌生?畢竟依附在這種政治生態的利益集團太多了,政府願意配合演出,不顧弱勢百姓的生計,不顧台灣整體未來的規劃,這種抗爭一定會再前仆後繼。

  7. 對於苗栗縣府的舉動,我想我們大概都是無法認同,我們的內心也都是非常的憤怒。但是我們的行動一定要冷靜、和平、理性及非暴力,否則恐會滋生其他不必要的困擾,活動效果恐也會大打折扣。因此,盼請大家明天如果要參加大埔的活動,請一定要和平理性,不要受到任何的挑釁。個人以為台灣農村陣線明天的記者會與其他的活動都將在理性和平的情況下進行,我們的訴求非常的單純,我們也反對任何的暴力。摯盼大家能夠支持這個理念。

  8. 為什麼沒有主流媒體肯報導這個新聞?很簡單!!有幾個駐苗電子媒體,長年標縣府的活動工程(例:五月的桐花婚禮!),這是有利益的!!所以怎麼可能會報導對縣府不利的新聞,以後不用標了嗎?!!哼!這些不要臉的利益輸送,已經很多年了!!我們苗栗人,活在鐵幕中啊!!這邊出去的新聞,哪個不是誇講五星級縣長的!!私底下的原因就在這,不信的人去查,這些年苗栗活動工程,都是哪些人得標滴.

  9. 是什麼樣的流氓?! 政府還沒通過, 縣政府強制封閉土地, 且還是稻米都快成熟之際!

    查一下苗栗縣長是那個黨派的, 若是民進黨就去國民黨那邊抱怨 (或tvbs也是國民黨的) 反之,若是國民黨就去民進黨總部及電視台申訴.
    簡潔, 阨要! 最近又快選舉了, 雖然是北部市長, 不過還是會有影響!

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