高油價時代的台灣農業（上）

編按：本文為旗美社大舉辦之【高雄縣市合併系列論壇】系列記錄文章，因原文較長，切分成上、下兩篇刊載。閱讀（下）請點選這裡。

前言：

年底五都選舉已經隨著兩大政黨候選人的底定而逐步加溫，縣市合併意謂著原本的大型都市與鄰近這些大型都市外圍的農漁村（以下簡稱「農村」）地區即將形成一個共同的行政區，並選舉出一位市長。

台灣農村從五○年代起，就因為政府以農養工的政策綱領，而成為都市與工業發展的附庸，提供任何都市發展所需的資源，包括勞動人力、土地、水源等等。面對即將而來的縣市合併，會不會讓原本就處於不對等的都市與農村的關係更加失衡、更加朝向都市發展靠攏，是關心農村未來發展的有志之士心中所存在的共同問題。

旗美社大為此，特地舉辦了一系列的公共論壇，來談論這個議題，希望能彙集所有的想法，並從中凝聚共識，以產生共同的行動。以下即是「縣市合併系列論壇之三：高油價時代的台灣農業」的紀錄文章。

【高雄縣市合併系列論壇之三】高油價時代的台灣農業

主持人：曾瑞昇（甲仙愛鄉協會總幹事）

引言人：彭明輝（清華大學動力機械學系教授）

與談人：鐘清輝（美濃農會總幹事）岳中峯（甲仙愛鄉協會常務理事）

紀 錄：郭彥廷（旗美社大實習生，清華大學物理所碩士生）

時 間：99年7月30日

地 點：甲仙鄉農會

在甲仙舉辦的縣市合併系列論壇現場

彭明輝教授引言─高油價影響的是所有產業

事實上，農業的重視和保存，遠遠不只是單純的為了保留某些人心中的桃花源，或某些懷舊情感的延續；而是嚴重的關係到台灣，在島嶼上紮根的我們，所有人未來存亡的關鍵。

7月30日晚上，在甲仙鄉農會的會議室，旗美社大舉辦第三場的縣市合併論壇。彭明輝教授從糧食層面討論逐漸攀升的油價，將對台灣未來的政治、經濟、社會產生劇烈衝擊。在這晚，以全球的視野與在地農業展開對話，檢視台灣農業的現況。

縣市合併論壇的舉辦，起因於現行高雄縣屬農業大縣，有眾多的農民和大片的農地，然而縣市合併的討論往往只著眼在都市發展，卻鮮少以農業的立場討論行政區域重劃帶來的影響，希望藉由這系列講座為被忽視的農業發出一點聲音。

「我要談的問題是13年到20內將發生的，影響範圍不只農業，還包括政治及其他產業，這些都會受到高油價的影響。」兩年前高漲的油價，和隨油價一起飆漲的生活日用品，許多人勒緊褲帶過日子。雖然在金融風暴後，石油價格掉回30元以內的低價，然而教授指出目前的低價是由於景氣尚未復甦，只要確定景氣復甦油價馬上會往每桶140美元以上攀升。「連現在僅是確定景氣沒有繼續惡化，油價就已回升到每桶60元蓄勢待發，只要景氣一確定復甦，油價馬上就會一路往上飆。」

台灣是個高度依賴糧食進口的地區，糧食自給率僅約三成。三成的意義是，每天三餐裡，有兩餐我們吃進肚子的全是由國外生產的。我們的飲食習慣高度仰賴每天的航運，但是航運成本非常容易隨著石油波動，進而牽動貨架上食品的價格。

之前石油上漲到140美元，玉米每公斤的價格漲了兩倍，所有的養殖戶都大呼受不了高漲的飼料費。然而在石油價價格漲到國內生產的玉米比進口便宜時，台灣有能力依靠自己的力量生產所有糧食嗎？

彭教授拿出一份的研究報告「就算現在全台灣休耕的23萬公頃水田和40萬公頃旱田全面復耕，」能夠生產的小麥、玉米、大豆產量都不到現在需求的一半。曾經自給率超過100%，還能夠外銷糧食的台灣，現今糧食怎麼無法自給自足呢？

這是由於台灣人飲食改變，為了供應大量的肉品需求，飼養的豬隻數也迅速膨漲。養豬的飼料來自進口的玉米和大豆，其實呢進口的食物豬吃的數量是人的三倍。「要大家都不要吃豬肉，你覺得有可能嗎？」教授問到。

現在大部分的玉米和大豆都來自於太平洋另一岸的美國，當高油價降臨，跨越大洋的海運成本太高，我們能跟誰購買糧食？「中國和印度兩個大國都沒有能力養活自己，東南亞產糧的泰國和越南分給他們都不夠了；日本會跟俄國和烏克蘭買糧食，而中國和印度也想來搶這一塊；」也許還能向澳洲買，但夾在台灣和澳洲之間的菲律賓和印尼也都需要進口糧食。那如果向中國購買呢？

糧食購買引起的戰略安全考慮

「當油價超過120美元時，從中國進口糧食會比從美國進口便宜。」大陸糧食自給率95%，尚需要進口食物才能餵飽自己國內每一張嘴，但基於政治考量他願意賣糧食給台灣；反過來說，台灣如果依賴大陸會造成很大的糧食問題。彭明輝老師警告道：「這不是統獨問題，就算支持統一，糧食有沒有依賴大陸，和北京坐上談判桌時，姿態是很不一樣的。」

面對糧食危機，在鄰近的日本政府，2008年宣布要提高糧食自給率，從40%提升到50%，一年提升一個百分比。而糧食自給率比日本低的台灣，立法院只是簡單的說說要提升自給率，卻沒有訂定任何目標。教授語帶嘲諷的說：「沒有訂目標的政策就是好政策，就算只提升一點點也算是成功。」台灣毫無準備，但糧食危機會不會再次來襲呢？「會！」教授斬釘截鐵的回答，要了解原因，需要先回顧過去糧食危機的產生。

在2006年，糧食出口大國的澳洲連續六年大旱；2007年另一產糧大國，烏克蘭也因氣候因素減產；孟加拉，最大的糧食消耗國之一，遭遇毀滅性的水災，國家的糧食產量探底。產糧國停止出口糧食，世界各國都開始動用倉庫裡備用的糧食。同時油價攀升使得糧食的價格雪上加霜。

最直接受到油價影響的作物是小麥。大部分小麥都是由大規模農場生產，這類大型農業使用了許多機械，這些都需要石油和電維持運作，上漲的油價大幅增加了種植成本，小麥價格隨油價飆漲。面對高價的小麥，人們將需求轉向另一種主食──稻米。人們開始搶購稻米，米馬上也陷入短缺，美國最大的量販店沃爾瑪，甚至限制顧客從賣場離開時，最多只能帶走兩包米。過去推廣的生質燃料更是助長糧價的高漲。

聽眾對糧食議題都感到很關切

生質燃料與人爭糧

曾經被視為環境救星的生質燃料，實際上卻是與人爭糧的惡魔。「現今生質燃料成本大約45美元，當油價超過60美元，就會有大量的糧食被拿去生產生質燃料。」

在美國，玉米和大豆是生質燃料的主要原料；歐洲規定所有的飛機要添加5%的大豆柴油；巴西將蔗糖提煉成生質柴油早已行之有年。先進國價能源大量的占用糧食，「全球穀物貿易量只有兩億噸，生質燃料用掉超過一億噸。」在利益的驅動下，以糧換油成為大量糧食最終的去處，「種田是給有錢人燒油的，不是給窮人吃的。」

小小的島嶼上的媒體卻很少把眼光望向海外，在糧食短缺，糧價飆漲的危機下，2008年有23個國家禁止糧食出口，許多國家發生暴動。同時間，石油攀升到歷史高點的140元。就在糧價油價看來將無止境攀升，世界瀕臨沸騰的邊緣，金融風暴發生了。

金融風暴，暴跌的油價暫時舒緩了高糧價帶來的動盪。但糧食危機卻會重返，從過去的案例可以看出只要油價回升，糧價高漲的噩夢就會隨之到來。檢視石油的產量，根據英國牛津大學一份嚴謹的報告指出，石油的產量會在達到最高點後開始減產，中國和印度這兩大經濟引擎對石油的需求也在不斷增加，預計在2023年石油產量只能供應需求的一半。

這表示有一半的國家會沒有石油可以用，「誰會是沒有油用的那一半呢?」教授意有所指的問到。這也代表在港口有一半的貨物不能上船，然而「隨油價上漲，踢出運輸的貨品中第一個順位就是穀物。」另外中國和印度爭奪的不僅是石油，這兩國人民生活條件愈來愈好，以前吃素的，現在也開始吃肉了，想吃肉就要更多糧食。別忘了在台灣，豬吃的食物是人的三倍。

人口增加與頻繁天災是全球隱憂

除了石油帶來的危機，增長的人口和頻繁的天災也是全球糧食生產的隱憂。統計全球耕地消長，可耕地面積在增加，但人口成長的更快；而且現今拿去開發的是最肥沃的良田，增加的是在貧脊地區新開墾的農地。2010年泰國發生20年來最嚴重的乾旱，一期稻作減產60%，二期可能無米可收；也在今年，長江嚴重水患，大水漫過中下游許多地區；這都只是近期氣候災變中的幾個例子。

迎戰高升的油價，科學界想了替代能源代替石油，氫燃料電池、太陽能，能不能解決問題呢？答案令人失望，是不行的。教授指出，這些能源的成本都太高，比起石油的成本至少高上兩到三倍甚至更高。況且縱使不需要考慮成本問題，全面採用替代能源，也會遇上機械很根本的挑戰，就是這些替代能源都只能產生電。然而電只能供應在地上跑的，或者有軌道的交通工具。如果沒有軌道，「電產生的動力最大只能帶動家用的小轎車。大型的卡車和耕耘機不能用電，輪船也不能用電。」

不管用了多少替代能源，穀物要上輪船就必定要面對高油價。但其實跨越大洋運送糧食本身就是很瘋狂的，「沒有哪個時代在將太平洋這岸的食物送到另一岸的。」跨洋運輸將成為低油價時代的回憶了。

中國污染規模龐大，糧食安全堪慮

面對將中斷的跨大洋交易，歐美其實都不太緊張。美國只需要將海運改成陸運，把糧食向南賣給中南美洲；歐糧食本來就主要依靠路運。我們很缺乏這類問題的論述，「搜尋英文文獻，很少文章在討論這件事。」台灣也很少討論這類問題的。亞洲糧食的產銷未來將會以中國為發展主軸，但跟中國買糧食，除了前面提及的政治考量外，現在中國急劇惡化的環境，「中國的食物你敢吃嗎？」

中國汙染規模之大都不是島嶼台灣能想像的。造成烏腳病的鎘污染土地，散布全國達到1.33萬公頃；黃河現在已經沒有水流入海了，因為水在半途都被攔截使用了，華北大平原地下水超抽，這些無水可用的地區，農地就直接以工業廢水灌溉。瀋陽一天產生的廢水就有40萬噸，北京9.4億噸的汙水也直接送去灌溉。使用最多漂白劑的造紙業，一年可以排一億噸廢水進洞庭湖。這些具有高汙染風險的中國食品，你敢吃嗎？

（閱讀（下）請點選這裡。）