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本文為資深記朱淑娟於公視製作的深入報導專題文稿，系列共有三篇，本篇為3-1，閱讀系列其他文章，請點選這裡：

＜被汙染的土地 3之1＞追尋環境正義

＜被汙染的土地 3之2＞農地污染何時了

公視將於今日（5月10日）周一晚間10點，於「我們的島」13頻道播出，請大家準時收看。＜被汙染的土地＞採訪／撰稿 朱淑娟  攝影／剪輯 葉鎮中 。

台灣一年因電弧爐煉鋼產生150萬噸爐碴廢棄物，爐碴含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬，環保署認為爐碴重金屬不易溶出，因此開放可再利用做為道路級配、水泥原料。

問題是，重金屬是否真的不易溶出還有待舉證。而且有業者將爐碴非法棄置，還有的將爐碴混入重金屬含量高、且含有戴奧辛的集塵灰，導致最近接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置、或不當再利用事件。

廢棄物管控不善，最後汙染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰汙染土壤的事件像未爆彈，不積極管控，類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件，隨時都可能引爆….

台南縣七股鄉鹽埕村，是一個典型的海邊小鎮，七股潟湖風光明媚，村民依海為生。沒有化工廠汙染，這裏的牡蠣特別肥美香甜。平靜的小鎮，最近因不遠處台61線被發現路基滿佈爐碴，成為全國矚目的焦點。

中華醫事大學護理系副教授黃煥彰拿竹子敲打爐碴土堤，「這是61號公路的級配，把爐碴拿來當級配，現變成魚塭的土堤，像這一顆應該就是集塵灰。還是有發現集塵灰，戴奧辛含量一定超過土壤管制標準，集塵灰是有毒廢棄物，怎麼會有集塵灰在公共工程裏面？」

爐碴是煉鋼時爐床底部產生的廢棄物，重金屬含量高，依台南社大今年四月採樣，包括鉛、鋅、銅、鎳都超過土壤管制標準。

爐碴重金屬不易溶出？

但環保署認為爐碴性質穩定、且重金屬不易溶出可再利用。環保團體卻質疑，爐碴經長期風吹日曬雨淋，難保不會溶出或風化成微細顆粒，進入食物鏈，基於保障民眾健康，爐碴再利用應避開土壤、水源等敏感用途。

在台61線發現各式各樣的爐碴，許多未經破碎也未經過篩選，「你看這些石頭表面就有銅綠，可能因海邊風很強，這些爐碴風化後就變小顆粒，變灰塵，或沉降在魚塭裏。」黃煥彰說，「風險更大的是這些含重金屬的爐碴，泡在水裏，會慢慢溶出，八八水災前這河道都養牡蠣，這會不會造成重金屬含量偏高？」

公共工程應建立爐碴再利用工程規範

從曾文溪堤岸彎進台61線公路，一路往北，是一望無際的七股潟湖。走進台61線路基，發現佈滿各種型狀的爐碴，有的已變成粉末與土壤混合無法分辨。生鏽的鋼筋冒出頭，鏽蝕已擴散染紅土壤。有的則明顯看出銅綠。

黃煥彰認為，路基臨近水源，且是魚塭共用的水域，「如果可以用來做道路，變成一個河道的土堤，對河道安全影響重大的。」他呼籲公共工程應建立嚴格的施工標準及規範，否則將帶給當地居民很大災難。

鹽埕村民李銀治說，台61線在興建時，有包商把還有餘溫的廢鐵爐碴直接倒在路基，不符合再利用程序。他曾經被聘當臨時工從爐碴堆中撿拾鐵片。他並不知道那就是爐碴，否則一定反對到底。

「我們是傻百姓，不知毒素是什麼。」李銀治說，政府做公共設施之前，不論包商用的是土方還是爐碴，應該跟百姓說明是否安全。

無辜漁民恐慌 爆衝突

七股潟湖是重要的牡蠣養殖區，一傳出爐碴汙染事件，漁民生意立刻受到影響。七股龍山村漁民表示，當天牡蠣完全賣不出去，都是因為鹽埕村民揭發爐碴事件，隔天一早相約到鹽埕村抗議。

消息曝光後龍山村民來兩部卡車，到鹽埕村抗議，鹽埕村民不甘示弱，全身包得只剩露出兩個眼睛、正在挑牡蠣的婦女也跑來助陣。

「我們龍山村全都靠蚵仔生活，這邊田也種不起來，都是鹹水，全村人都靠養蚵仔。」龍山村漁民陳祥麟說，汙染消息曝光消費者對七股的蚵仔沒信心，現在正是蚵仔最肥的時候，「番仔叫我們延後等澄清時再來跟我們拿。」

政府未防範汙染在前，事後又未即時處置，讓無辜的漁民產生衝突。為了避免爐碴再利用引發疑慮，學者建議爐碴不應只開放、不管理，應訂定更嚴格的管理規範。

爐碴再利用應避開土壤、易淹水地區

黃煥彰指出，歐盟在2004年就訂出一些規範，爐碴第一不能在易淹水地區，第二不能跟水接觸，「我們現在不但在易淹水地區，又直接在河道邊，這樣的工程簡直在毒害台灣人民。」

事後環保署也正面回應，修正爐碴再利用規範，不得與土壤接觸、不得用於農業用地、或自來水保護區。

環保署土汙基管會執行秘書蔡鴻德表示，已要求工業局修訂爐碴再利用規範，希望爐碴不要跟土壤接觸、不要影響到農地，因為農地要種植、養殖、畜牧。另外也不能影響到水源區，「這是一貫堅持的原則」。至於其他管道如何再利用，他認為只要有法令管制，應該就沒有問題。

不過，如何監督業者合法再利用、並舉證爐碴再利用的確沒有危害、同時避免爐碴被非法棄置，環保署有必要提出更嚴謹的規範，才能說服民眾，減輕對爐碴的疑慮。

爐碴堆置農地已半年 至今未清除

距離鹽埕村1小時車程外的台南縣後壁鄉，去年底也發生爐碴堆置汙染農田事件，環保署檢測總計有5筆農地鉻濃度超過土壤管制標準。在農地上堆置爐碴已違反區域計畫法，但事件至今已半年，爐碴依然尚未清除。

後壁鄉農民陳信璋的稻田去年被驗出鉻濃度超過標準，環保署要求汙染行為人超翔公司整治，但田間的爐碴並未清除乾淨，農水路上明顯殘留許多爐碴。重新種植的稻穀已長出稻穗，令人擔心這批稻米能否通過重金屬檢驗。

蔡鴻德說，已確定超翔是汙染行為人，而汙染到農地就要負責鏟除、銷毀、整治，然後才還給農民。這些農地已經環保局驗證後才讓農民種植。

稀釋法整治農田 總汙染量並未減少

環保團體則質疑，農地汙染後多半採「稀釋法」整治，並立即恢復耕作。但稀釋法只是暫時讓汙染不要超過標準，汙染物濃度並未減少。過去環保署用稀釋法整治的農地，後來證實，再度受到重金屬汙染的比例相當高。

黃煥彰表示，根據農民描述，業者來上下翻土後檢測沒有問題，他質疑用稀釋法並未減少存留在農田裏的鉻總量，未來種植的作物還是有可能再受汙染。

不過，環保署認為，稀釋法是一種最不會傷害土壤的整治方法，針對已汙染的農地，可改種其他較不易吸收重金屬的作物，以減輕民眾飲食安全的疑慮。但無論如何這只是治標、無法治本，如何防範農地遭受汙染，才是根本解決之道。

為何爐碴再利用工廠可位於農地？

距離爐碴堆置場不遠處，是一家爐碴再利用的製磚工廠，完工的磚塊、一堆堆五顏六色的爐碴原料堆置在農地，怪手正在搬運材料，不時揚起灰塵。

附近居民反映只要開窗戶，灰就會飄進屋裏。而居民最想問的是，為什麼有重金屬汙染疑慮的工廠可以設在農地？

黃煥彰表示，台灣過去喊出「客廳即工廠」造成很多工廠下放到農村裏，可能帶來水汙染、空氣、爐碴汙染，他認為應該重新畫定農業保護區。

蔡鴻德則說，工廠靠近農地要看是什麼樣的工廠，如果會產生重金屬的工廠就不好，因為會造成農地汙染。但這部分並非土汙法可介入，希望區域計畫法、都市計畫法等相關法令從源頭把關，後面就會比較好做。

駱駝山 廢棄物的天堂

高雄縣大坪頂駱駝山，是另一處混合爐碴、集塵灰、以及事業廢棄物的非法棄置場址，去年底經環保署檢驗，發現土壤中的鋅、鉛都超過管制標準。至今已經過半年，現場的汙染物不但未清除，還發現被丟棄新的廢棄物。

入口處就看到一大片爐碴，還滲雜一粒粒的集塵灰，大雨來時如果把戴奧辛直接沖刷到水溝，風險很高。黃煥彰說，環保署應優先清除駱駝山的集塵灰。

再往山裏走，大大小小的集塵灰混在爐碴中，道路兩旁原本被樹葉覆蓋的山林已開挖，曝露出更多爐碴與集塵灰。

發現大量集塵灰夾雜爐碴丟棄

集塵灰，是煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵，含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛，嚴禁再利用。為什麼會有這麼多集塵灰被亂丟？因為國內處理容量不足，估計還有50萬噸無法處理，不肖業者趁機惡意棄置汙染土壤。

黃煥彰說，「這是控管出了問題」，電壺爐碴可以再利用，最擔心工廠夾雜集塵灰丟出來，集塵灰戴奧辛含量可能達上千、甚至上萬個ppm，「像這樣讓我們非常擔心。」

再往山裏走，發現滿坑滿谷的事業廢棄物，泡棉、營建廢棄物、雜草、磚頭，看起來才剛被丟棄不久。整座山灰濛濛一片，空氣中一股濃濃的腐臭味。除了偶爾出現的流浪狗，完全沒有人煙，整座山死氣沉沉。

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光擔心，一旦下雨，這些廢棄物會往山谷衝下去，「各式各樣的汙泥就汙染我們的土地。」

汙染管制區竟有工廠租地工作

晁瑞光隨身帶著黑色小提袋，袋內裝有採土器、塑膠袋、標記用的水性筆、衛星定位系統，只要看到可疑的土壤，隨時採樣。去年底台南社大檢舉高雄縣大坪頂多個爐碴棄置場，半年後重返現場，發現處理速度相當緩慢。

高雄市植物園對面的爐碴棄置場址，鳳梨園已經鏟除，入口處還掛著「非法棄置場址，請勿擅自進入」的牌子，但空地上卻有人租地工作。場址下方埋的事業廢棄物還沒清除，大大小小、五顏六色的爐碴散置在現場。

黃煥彰質疑，這裏違反廢清法，地主應把廢棄物清除掉，但地主不但沒有把廢棄物清掉，反而出租當工地，「環保署或環保局好像監督不周。」

非法棄置場址有300多處

全台類似的非法棄置場址有300多處，除了風險較高的21處甲級場址已處理外，其餘還謹止於調查階段。土地一旦被汙染，還波及民眾飲食安全。爐碴、集塵灰只是非法棄置的縮影，唯有嚴格把關，才能讓我們的土壤免於汙染。

（本文轉載自作者部落格）