分類: 省思建言

昨天在網路上看到一篇工商日報的社論：「痛定思痛 全力整治河川防治水患」。我實在很想呼籲台灣媒體、政府、和人民：痛定思痛是一定要，但拜託不要再整治河川了！因為，水患的發生不是河川本身的問題，不要「整」河川，整一整我們自己吧！

該社論首先問到：『「易淹水地區水患治理計畫」，迄今已經三年多，而此次水災仍造成如此重大傷害，確實令人不解』。這個問題，很多民眾都在問。對從頭到尾就反對「易淹水地區水患治理計畫」的環保團體來說，根本不意外，因為這個計畫無關執行效率、偷工減料的問題，計畫的本身根本徹頭徹尾的就是一項錯誤！

諸多媒體用「惡水」來形容這次的災害，似乎一切都因為流水無情，殘忍地吞蝕台灣。但水流哪有什麼好壞之分？（也請參考水就是水，哪管是河水，屍水，淚水、汗水這篇評論）無風無雨時的美麗河流也是水，山洪爆發時波濤洶湧的河流也是水，水沒有壞心眼，就只有一個「目的」，就是往低處流、往低處宣洩。洪水殺人，那是因為我們將小溪都變成了再也無法理解的巨大力量。

我想起整整兩年前（2007/8/17）我寫了一篇文章：「水患越來越嚴重，到底為什麼?」，現在再看這篇文章，真是不勝欷噓。當初，謝長廷之提出的「易淹水地區水患治理計畫」，不正是「痛定思痛、全力整治河川」這種思維下的產物？為了回應「全力整治河川」這種災後就絕不會缺席的僵化舊思維，以下我將兩年前的該篇文章再提出供各界思考、討論。

圖片引用自那瑪夏鄉韃虎老師的部落格。

水患越來越嚴重，到底為什麼？

近年來台灣各地的水患越來越頻繁，損失也越來越慘重，讓民眾覺得身家財產越來越不安全。許多人不禁想問：水患越來越嚴重，到底為什麼？且讓我們來思考一下可能的原因。

民眾受苦是因為政府無能嗎？

受災時許多人第一個情緒反映就是憤怒，認為政府無能，政府沒有好好做事！一切都是政府的錯！真的是這樣嗎？政府沒有做事嗎？（2009/08/17註解：當然，這次的災難會造成那麼多民眾罹難，政府的無能絕對要負責任，但這篇文章姑且論「救災」，僅就政府「治水」工作上來討論）。

諷刺的是，即使扣除貪官污吏放到自己口袋的錢，過去政府投入的治水經費並不少，每年都編列龐大的經費進行河川海岸治理程等防洪工作。目前，在總經費高達1410億的行政院「易淹水地區水患治理計畫」的金錢投入下，各地的河川整治與區域排水等工程也如火如荼地進行著。

所以憑良心說，政府不是沒有在做事情，而且如果「一切順利」的話，幾年後台灣的大小河川和海岸「可望」被全面水泥化，水道排水的效率增加，達到「全面整治」的效果。到時候水患的夢魘是否就解決了？答案的絕對是否定的！要說未來不會有水患，是天方夜譚，而且我大膽認為未來河川若被「全面整治」 後，水患問題反而會更加嚴重。（過去也曾經為文探討工程治水的問題，請參考「摒棄河流整治迷思，建立與洪水共存的環境哲學」一文。）

台灣近年來的水患問題不在於政府有沒有做事，而在於作法不對，僅治標而不治本；換句話說，政府一直以來投入大量的金錢在錯的事情上。如果方法錯了，政府再怎麼用力地做，絕對不可能解決問題。

政府的治水模式錯在哪裡？就其中最根本的問題，就是幾乎把水患問題等同於排水問題，天真地以為只要河道能夠迅速地把洪水排掉，就不會淹水了。在水利官僚的眼中，河川不過是個單純的排水管道，卻不知道河川本身其實是非常複雜的環境系統，自然力量和人類活動的影響同時影響著河川的動態。

在這樣的思維下，河川整治成了面對水患問題的主要工具，不分青紅皂白就拿河川開刀：把「阻礙水流」的河岸植被剷除，用平滑的水泥取代；或將原本彎彎曲曲的河道拉直，以增加排水的速率；保險一點，再築個高堤把水擋在低窪的洪水平原之外。處理市區的雨水當然也是用同樣的思維，只要用排水道盡快將水排除到河流就好了。

如果水患只是排水的問題，為什麼這麼簡單的事卻做不好？很簡單，那就是因為水患的癥結根本不在於河流的本身，而在於土地開發利用的模式。

洪水是自然的作用力，除非哪一天，天公再也不下雨，不然洪水永遠都會存在；但隨著加諸在河川的防洪工程越來越多，這些工程也成了水患加劇的元凶。沒有被人類大量改造的集水區，自有其處理洪水的機制：例如河道旁低窪的平原或濕地就是河川蓄洪的空間；河岸兩旁植物產生在洪水來臨時會產生摩擦作用，可以削減洪水的力量；河川上游的森林以及流域中可以滲水的區域也吸收了大量雨量，減少河川的洪峰量。

土地開發要負責任

當土地的大量開發，也代表著越來越多水泥、柏油、建築物屋頂等不透水表面取代了可以透水的自然土壤，讓大部分的降雨無法滲透到地面上。讓我們想想看，即便降雨是百年一見的超大雨量，若至少有一部份得以直接滲透入地下，或是被儲存起來再利用，平地的淹水災害是可以減少許多的；

而如果河川上游沒有被濫墾濫伐，還有著茂密的森林可以吸收水分、抓住土壤，河川的洪水量也會減少；而如果中上游的河道有著自然的河岸，有可以減緩洪水流速的植物，有了中上游的緩衝，滾滾洪水也不會直沖人口較密集的下游城鎮。

可是每當洪水又帶來災難時，政府和輿論往往忽略了土地開發的影響，而直接歸咎於異常降雨，或是排水與野溪整治工程尚未完成。在已經有防洪工程保護的區域，則將問題推給抽水機故障、排水道系統堵塞、或是沒有經費做河川疏浚。

「河川尚未整治」與「管理疏失」成了水患成因最常見的禍首，主政單位卻從不知道應該檢討的是治水的基本邏輯。久而久之，民眾也以為問題都出在這兩樣，然後天真地相信一旦河川整治完成，再加上後續的維護管理和疏浚，天下就會太平。

你可能會問，為什麼有些地方做了整治加了河堤就沒有水患了？很簡單，因為本來應該淹到你家的水，其實是淹到沒有堤防的別人家去了！

你可能進一步想，那如果將台灣所有的河川都給築堤束起來，那麼大家都不用擔心水患了吧？事情當然沒有這麼簡單，因為若整個流域中的河流都築了堤後，小水災或許可避免，但當超大的洪水來臨時，水還是會找到地方去，那時大家就一起淹水。

更恐怖的是，在這種情況下所淹的水因為堤防的阻隔，甚至無法排到河川中；那時就會令人難以忍受的是人間煉獄。顯然，河流整治是一條治水的死胡同。

有更有續的方法可以減輕水患災害

再者，當政府將人民的生命財產安全完全交付給防洪工程，其實是把所有雞蛋放在一個籃子裡。要讓這套工程系統維持靈光，一方面得確保有足夠的經費對排水系統與河道進行清淤、疏浚等維修管理工作；另一方面，當天災來臨時要祈求老天保佑抽水機不要故障、管理行政上沒有疏失。

但歷史告訴我們，讓人民看不到政績的經費永遠都不足，管理疏失也是家常便飯；需要仰賴具有高度不確定性的防洪工程系統，真的能夠提供我們安全保障嗎？此外，如果一個解決方案（也就是用防洪工程來解決水患問題）得仰賴源源不絕的金錢持續投入才能生效，那絕不是一個永續的解決。

台灣政府和水利官僚一直以來仰賴的治水方法有著上述根本問題，不值得信賴也不能帶領我們走向永續的未來，社會不能一直往工程治水或河川整治的死胡走。

那麼，水患有其他的解決方式嗎？當然有。許多研究已經證實，以河川整治為主的防洪工程無法解決水患問題，反而帶來更多的災害，因此，部分歐洲國家已經開始改變思維，思考利用河川的自然機制來處理水患問題（這部分我也曾為文介紹過，請參考「改變中的水患管理哲學—向歐洲學習」一文）。

更永續的水患管理方法不是沒有，只是頑固的水利官僚仍然不能採納新思維，國家系統和社會環境也還沒有準備好接受新作法；同時，自私的政治人物也認為硬體的政績比較能夠吸引選票。台灣要邁向真正永續的水患治理，還有好長一段路要走，但我們至少不能不知道，當前的治水模式是行不通的！

尊重河川原有的自然運作才是減輕水患的根本作法。這並不等於說「治水工程同時也要考慮生態」，玵應該說「治水就等於尊重河川的生態系統」；若我們忽視了河川系統的健全運作，治水永遠都不會有效。治水等於保護河川生態，而不只是「考量」或「兼顧」生態。

回到最初的問題上：我們的政府沒在做事嗎？有，但是做的是錯事。我們的政府無能嗎？我認為，政府的無能在於沒有長遠的眼光，即使再有魄力、有執行力的政府，若沒有用前瞻永續的思維做事，再有能力也不會解決問題，在這樣的情況下，政府的工程治水，不如不做，多做只是禍國殃民。

水患加劇不能全怪在氣候變遷頭上

最後，來談談氣候變遷。近來氣候變遷也成了方便的天災咎因，水患、土石流的災難可以一律怪罪在異常降雨上。異常降雨雖然的確是誘發水災的啟動鍵，但是不是該為生命財產損失的攀升來負責，需要嚴謹的探討。即便氣候變遷的極端降雨現象已經成為事實，但將任何嚴重的災情都怪在氣候變遷頭上，只會掩蓋其他也應該被關注的議題—也就是治水的基本邏輯是否有問題。

水患越來越嚴重，錯誤的防洪思維和不當的土地利用模式等人為因素要負相當的責任；如果沒有人為因素的推波助瀾，異常豪雨所造成的災情不會那麼嚴重。因此，我們不能將水患的責任全都推到氣候變遷上。

氣候變遷是一個頭痛的課題。在未來台灣的降雨無法精準預測之下，我們需要一個更有彈性的水患管理策略。作為自然現象的一環，可以確定的是洪水仍會持續發生，因此我們要解決的問題不在於如何完全排除洪水，而在於於洪水來臨時，能不能減輕災害？

用新的思維看水患問題

地小人稠的台灣，又面臨著氣候變遷的不確定性，若實在沒有其他空間、不得不居住在河川容易氾濫的地方，我們一定要思考如何更有韌性（resillience）。這並不是指像阿信般默默吞下苦楚的韌性，而是指在淹水時不會受到傷害或是只會受到最小傷害；打個譬喻，流行感冒的季節，健康的人比較不容易感染，而體質不好的人就容易生病，沒有人可能一直處在無菌的環境中，但是我們可以鍛鍊健康的體魄來防止生病。

同樣的道理，因為有河流就會有氾濫，我們不可能消除洪水，但是我們可以打造一個讓洪水不會造成災難的生活環境，調整自己的居住模式來適應洪水，解開人與洪水的衝突，才是真正的治本的水患解決之道。

在水災的議題上，我們一直進行著失焦的討論和指責，生命財產的損失固然令人心痛，但大部分的民眾和政客看不到真正的問題，才令人擔心。如果每當災難來時，就把矛頭指向政府整治不力或氣候異常，並盲目要求政府盡快解決，卻不去思考災難的根源，台灣島將永遠不會脫離多災多難的命運。

（作者為美國華盛頓大學博士候選人，地景及都市設計師，本文轉載自「西雅圖凹凸鏡部落格）

編按：

本文作者為資深環保鬥士，長年針對高屏地區環境問題深入調查、提出解決方案，同時協助地區農友轉作無毒栽培。本文為作者提出之莫拉克災情觀察與意見，這些內容也皆為南部環保團體多年大聲倡議之意見，誠如作者文末所言，儘管這些行動如「狗吠火車」，但身為公民的一份子，還是要繼續吠下去。

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在媒體的鏡頭哩，許多災民的處境讓人鼻酸。除了表達同情、並以行動實際救災外。我想該是冷靜看待災情的時候了。否則新聞退燒，國土將再度崩裂！國人也將反覆沉淪！

8/11.12兩天，在風雨中陪同獨立媒體記者─朱淑娟小姐，深入到高屏溪、枋山溪看災情（閱讀朱淑娟的深入報導請點選這裡）。並經由過去的記錄資料呈現，探討林邊溪水犯的問題。僅就上訴3條災情嚴重的區域提出個人的觀點。

1.與天爭地的下場：

固然豪雨是50年僅有，但是高屏溪堤防是以100年水犯頻率設計，河堤寬度達2000公尺。但是在這次暴雨中，受限於里嶺大橋附近，高屏溪被人為開發干擾，擠壓其自然生命力，整個高屏溪水流最大之處(匯集隘寮溪、荖濃溪與旗山溪)，竟然只有250公尺的通水斷面，

這個嚴重的屏頸效應，讓這條全國最大逕流量的高屏溪，在洪峰期間，苦於無法有效疏洪，洪水 水位躥高，威脅著主要跨河的所有橋樑：大津橋斷、里港大橋裂、里嶺大橋封閉(去年才重建好)、雙園大橋斷。

更嚴重的是：上游旗山、美濃一帶的區域排水，一方面受高屏溪水位高涱的影響，無法於短時間內快速排出，一方面來自山區不停湧入的雨水，加速水犯的累積與擴散，才會有這次嚴重的水犯。而此一現象不解除，我們恐怕每年都會上演同樣的災情。

2.洪水是自然界形『大呼吸』作用：

我們如果無法讓河流走在它該走的地方(行水區、高灘地)，那麼，洪水自然就會跑到我們的家屋，威脅我們的生命財產安全。當高屏溪行水區、高灘地被魚塭、高莖作物、香蕉違法
佔用，  導致洪水無處可去時，其實是人類侵犯水的『大呼吸』作用。而大河靠著僅有的250公尺寬行水，無處可以宣洩而『憤怒亂竄』時，就像是腦血管堵塞，產生腦中風的現象。

「水犯」變成是我們對大河呼吸的認知，而將一切的災害推給大自然，掩蓋人類的貪婪與公權力不彰，我們真的就可以從罪孽中獲的救贖嗎？到底，是誰侵犯誰？而主管高屏溪相關業務的第七河川局、屏東縣政府、高屏河域管理委員會，能繼續推卸責任嗎？人類不尊重自然生命力，如何苟活？

以人為方式過度侵犯水行區域，是一種很大的風險。

3.森林保育才能安身立命

每一公頃森林在植被良好的情況下，可以吸納4480立方(公噸)的雨水進入地下，這些寶貴的水資源還會在枯水期慢慢釋出，成為保命的活水。

想像一下，台灣山林總面積超過百萬公頃，我們如果能將森林保育好，會這次颱風期間，可以涵養超過44億噸的水資源，相反的，破壞水土保持的結果，得到 的將會是立即湧出、憤怒難抑，超過44億噸的『土石流』。而這不就是此次災難的元兇嗎？叔以致之？

產業道路四通八達，觀光遊憩區毫無節制，農業、民宿不斷上山，就是目前破壞台灣水土保持的最大壓力。每個水泥建築、開發計畫幾乎都是下回土石流之母，因為在綠色山林劃破一道道傷口，讓美麗大地開腸破肚的，不就是這些拼經濟的大計劃嗎、美其名為『觀光倍增計畫』、『城鄉新風貌』、『一鄉一特產』、『砍大樹種小樹全民造林運動』、『假風倒木之名行伐木之實』的不當政策。台灣人何其會作文章阿！

因此，認清自然的大呼吸現象，學習與自然合諧，就應該開始『還地於河』、『還山於林』。唯有森林被保育下來，洪水才能被綠色海綿的複雜根系吸納，儲水於山脈，補助於地下受壓含水層。也唯有讓出行水區給大河，當他有洪氾區、高灘地行走，才能將洪水在廣大的空間滯留、藉礫石與泥砂的孔隙介面，將地表逕流轉存入地下，而不是全部往下游與低窪區灌注，加劇水犯的威脅。

4.人謀不臧要被譴責

如果一句：『全球暖化暴雨集中』就掩蓋人為的疏失，那麼，台灣就永遠是政客的天堂！而且台灣將有輪迴不完的災難。公民為有認清責任歸屬，才能在未來培養出好的政策公僕！讓我們來檢驗一下媚俗的政客(只想著下一任)如何帶給大家災難。

水利法第78條：河川區域內，禁止下列行為：

一、填塞河川水路。

二、毀損或變更河防建造物、設備或供防汛、搶險用之土石料及其他物料。

三、啟閉、移動或毀壞水閘門或其附屬設施。

四、建造工廠或房屋。

五、棄置廢土或其他足以妨礙水流之物。

六、在指定通路外行駛車輛。

七、其他妨礙河川防護之行為。

水利法第78-1條：河川區域內之下列行為應經許可：

一、施設、改建、修復或拆除建造物。

二、排注廢污水或引取用水。

三、採取或堆置土石。

四、種植植物。

五、挖掘、埋填或變更河川區域內原有形態之使用行為。

六、圍築魚塭、插、吊蚵或飼養牲畜。

七、其他經主管機關公告與河川管理有關之使用行為

河川管理辦法第38條：申請圍築魚塭者，以河川區域寬度300公尺以上之河口區或感潮河段之不影響水流區域為限，且不得位於下列地區：…

顯見，目前里嶺大橋附近約1200公頃的高灘地，被定耕成魚塭、高莖作物是明顯違法，相關公務員與政客難辭其疚。

此外，莫拉克颱風讓林邊、佳冬、枋寮嚴重受創區，早已是政府明令公告：地下水超抽管制區，依法是不能繼續超抽地下水。身處地層下陷區，甚至於低於海平面，要求颱風不淹  水，恐怕上帝也瘋狂。但是，此區還是不停超抽未見政府積極作為。只有加高河堤、海堤、建更多抽水站，也只是消化預算徒勞無功。

而在森林法、水土保持法都有詳實規範山林開發行為應以水土保持為優先，但是，政客相繼以建設、爭取預算來拉攏選票、圖利利益團體，都是當前環境蒙塵、公民受害的主要共犯結構。

躺在立法院近十年的：國土復育條例。又被政黨惡鬥與利益團體的綁架，至今仍未見國土保安的整體規劃。完全執政的『國民黨』好像是被財團綁架般，毫無國土保安規劃，終於讓災情來為其執政績效打分數。苦的是無辜的百姓啊！

其實，上述問題都是筆者長年不斷批判、建議、抗爭的議題。常有如『狗吠火車』之感。作為公民的一份子，也只有如過河卒子，不停吠下去，不信前路已斷，火車還不停。

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一顆一萬元的西瓜                                                                                                                                                    （作者為屏東環境聯盟理事長，本文轉載自「屏東環盟」部落格）

（閱讀朱淑娟記者之「莫拉克專題報導」，請點選這裡）