竹南大埔徵地案，在行政院與大埔自救會就「原屋保留、以地易地」之協商方案達成初步共識後，議題迅速降溫，時至今日，已幾乎消逝於各大媒體版面；然而，因徵地而引發的問題，事實上仍有不少尚待解決。上個月謝志誠教授所撰「大埔事件後續－大埔企鵝」一文，簡單披露了在行政院方案下，仍被逼至絕路的一戶人家的處境；可惜的是，一個月過去了，大埔企鵝仍然日日活在憂懼之中。
坐地起價的「開發成本」
車甫行至公義路與仁愛路口，高懸的白布條依舊醒目；走進佔地僅約6坪的藥房，店主彭大姊一如既往地熱情迎接我們。我們詢問政府這一個多月來是否有繼續進行任何協商或說明的動作，「沒有啊，完全沒有。」彭大姊說道。
根據營建署先前提出的方案，只給予張家兩條路選擇：一是放棄土地與房屋所有權，領取徵收補償費約100多萬；二是接受「換地」。所謂「換地」，其實是由政府提供另一塊約50坪大的建地（據說是因為政府新規劃的建地都是以50坪為單位），以「開發成本價」供張家認購；而政府所開出的「成本價」，則是一坪6.6萬。換句話說，50坪的建地要價330萬，扣掉徵收補償的100多萬，張家還要另行貼補約200萬，「而且還要再加上自己蓋房子的錢，」彭大姊激動地表示。
「我家本來就是建地，政府用一坪3.3萬徵收，換地給我的時候『開發成本價』卻變成6.6萬。我是白手起家，要去哪裡生這筆錢出來？更不要說我家還是黃金地段。」
據了解，大埔地區的都市計畫剛開始的時候，原本告知張家僅需佔用藥房0.98坪的面積，雖然因為公義路兩次拓寬導致張家的藥房（同時也是其住家）僅剩下6坪的土地，但張家本來並不欲與政府爭執；孰料後來仁愛路決定拓寬為12米，於是張家的土地變成必須全部徵收，僅有的賴以維生的房屋也必須拆除。「政府說是為了讓大車能夠轉彎，」彭大姊說。「但是你看看，仁愛路這裡哪有什麼大車經過，而且也從來沒發生過車禍。」
事實上，在對照「新竹科學園區竹南基地暨周邊特定區」計劃圖後，我們發現，未來在都市計畫完成後，距離張家的藥房不遠的地方將會開設一條30米寬的道路，欲進入產業專區的大型車輛將可使用這條道路；而張家的藥房附近未來都是規劃為住宅區和綠地，平常根本不會有什麼大型車輛頻繁進出。此外，由於道路方向的關係，欲從公義路迴轉進仁愛路的汽車，並不會有迴轉空間不足的問題。
彭大姊說，政府只告訴他們可以換地，還表示「假如」未來地價上漲，他們還會倒賺，但卻沒有言明交換的土地位在哪個地段、是否適合繼續做生意。「我一輩子的財產都在這裡。」彭大姊含淚說道。如果拿不出額外的200萬，張家就只剩下領取徵收補償費這個選擇；即使順利籌到200萬，重新興建店鋪的錢也沒有著落，客源也要重新累積。面對這樣的處境，我們不禁思考，政府到底擁有多強的正當性，能夠用100萬買走一家人一輩子的努力？
依舊粗糙的方案規劃
問題尚未解決的，並不只有張家而已。位於公義路上另一頭的黃家，也還在繼續為自己的權益奮鬥。根據營建署的提案，住屋原地保留，耕地集中劃設至產業專區旁的農業專區，黃家作為自救會的一員，當然也適用這個方案，但黃家與其他自救會成員的情況較為不同。黃家所擁有的田地相當小，僅有不到兩分（在自救會中，只比完全沒有田地的張家還要大）；而黃家的地址則坐落在公義路上，與其他自救會成員相比，距離集中劃設區要遙遠許多。
若完全按照營建署的提案辦理，未來黃老先生每次要前往田地時，都必須經過一兩公里的路途；而黃老先生已高齡77，這樣的處置實在很難叫人相信已充分考量個別農民的處境。事實上，根據營建署的建議計劃圖，除了產業專區旁的集中劃設區被規劃為農業專區（農1和農2）外，黃家所在的地址也被規劃為農業專區（農3），只要營建署稍微調整一下「農3」的範圍，黃家的問題就可以得到解決。
由於黃家的田地是如此之小，這樣的調整應該不致於對整個都市計畫造成太大的影響；就算因為開設道路的需要（在目前的計劃圖上，黃家的田地被規劃為30米道路預定地），黃家的田地無法原地保留，但將其重劃至住屋後方或左方之非道路區，並不是技術上無法克服的事。
（羅士翔攝）
另外，位於公義路和仁愛路交叉口的兩棟房屋，也因為道路拓寬的關係，其基地必須被徵收一半；為了遂行徵收，苗栗縣政府便將屋主的土地「逕為分割」，然而寄送給屋主的公文上卻未敘明理由，屋主收到公文後不明究裡，電詢地政事務所，承辦人員也僅告知屋主應執原權狀換發新權狀，並未說明逕為分割的原因。屋主不諳法律，又想反正權狀在手，便不予理會，後來才知道分割出來的新地號要被徵收，座落於其上的房屋也要被打掉一半。「當我家的土地是蛋糕，想切就切嗎？」屋主鄭大姊說。
至於徵收的理由，原來是因為兩棟房屋位於轉彎處，縣政府認為會擋到轉彎車的視線，所以要徵收拆除。「那個地方是順向彎，從來沒聽說過有擋到視線的問題。」鄭大姊說。「就算房子上的鐵皮部分真的會擋到視線，那我們也可以配合拆掉啊，為什麼一定要破壞掉房子的結構？讓人懷疑是不是只是想把圖畫得比較直、比較好看一點。」我們想問，政府在擬定都市計畫前，到底有沒有做好足夠的現勘、調查？都市計畫委員會的委員們究竟有沒有實地來過現場視察？還是只在一張地圖上，用筆和尺規憑空作畫，就算完成了「規劃」？
請別忘了大埔
自從今年6月大埔事件爆發以來，全國農民風起雲湧，各地自救會紛紛集結串連，隱隱然已形成一股不可忽視的社會力量；但引爆這個火種的大埔，卻逐漸失去人們的關注。對社會大眾來說，議題是一時的，但對當事人的農民來說，痛苦卻是長期的，議題的消逝並不等於問題的解決。請大家不要忘了大埔這個地方，不要忘了政府對這塊他暴力蹂躪的土地，還沒有負起應負的責任。
(本文作者為法農成員)
