標籤: 永久屋

今年的桃源鄉勤和村，有一個不同與往年的完整聖誕節慶。回想去年的此時，雖然點燈、報佳音等活動如期舉行，但是燭光零星。原因是，當時多數的族人都還安置在陸官營區，只有少數人先行回部落整理；且正逢災 後不同選擇的人之間尚有心結，希望移居樂樂段與爭取原地重建者兩派間相互側目，參與者皆大嘆人心不再，原有的「勤勞和睦」氣息已失。雖如此，當12月08 日知道行政院重建會的官員要來勤和劃定特定區域時，所有村內族人仍集結於村莊入口抵擋，顯現了勤和族人災後分崩離析中難能可貴的團結。

今年2月初結束營區安置之後，除了部分移居杉林永久屋的族人之外，七成族人陸續返鄉。共同面對了2月19日驟雨50-100公釐、5月23、24日 豪雨便橋斷路的震撼教育；經歷了六月雨季堤防堰塞湖的心驚膽跳、八月底三颱環伺的有驚無險，到了九月底凡那比秋颱時，村民已是好整以暇地進行囤積糧食、注 意水位的熟練備災應變動作，反而平地市區毫無準備地陷入水鄉澤國處境。

一年下來，村民努力爭取避難工寮與公用避難屋，希望離災不離鄉的樂樂段永久屋申請亦見成果。除了因為農產價跌與路斷造成生計艱難、部落的農路復建與基礎安全工程尚未啟動之外，部落中農務與日常生活漸漸地恢復，住永久屋的族人也常常利用假日、婚喪喜慶之便回故鄉共敘舊誼。

於是，今年從12月1日點燈日起，教會青年便動員裝飾全村路口的聖誕燈，各家家戶戶也紛紛將聖誕樹裝扮出來，傳遞一年將近、慶祝耶穌誕生的訊息。

妝點美麗的聖誕燈飾

24日晚上七點，勤和平安夜禮拜，主日學兒童、青年會、中壯年都有獻詩表演活動，共同歡慶平安，領受聖餐，並且為新生兒命名受洗，為新嫁入本部落的新娘取名。在精心佈置的教會中，全體在鄉族人享受了聖誕節慶開啟的喜悅。

（左）長老領唱詩歌（右）主日學小朋友獻歌舞

牧師為村中新生而命名與受洗

（左）領受聖餐（右）中壯年共唱聖歌

25日凌晨三點起，在青年會帶頭領唱「普世歡騰」的歌聲中，牧師與長老敲啟每一戶信徒的門帘，彷若2000餘年前天使告訴牧羊人耶穌誕生的好消息。 直至凌晨五點半繞行完全部落，百餘人共執燭光，青壯年、老人家與嬰孩都服老攜幼參與了，在牧師與長老的帶領下共同步入教堂，進行各團契詩歌禮讚的禮拜。

（左）孩童與青年以大大歌聲扮演報佳音小天使（右）燭光熄滅了我們來點著

（左）人潮越聚越多形成一條銀河（右）繁星點點

歌聲中引領大家進入教堂禮拜

（左）勤和青年團契獻詩（右）老中青共同融入的歌聲

（左）歡慶喜樂（右）親愛的我們終於渡過一年艱辛

禮拜之後，伴著一夜未闔眼的興致，除了老人家不耐寒冷回家休息之外，孩童與青年還有連串的球賽趣味競賽等節慶活動共歡。

孩子們的趣味競賽

25日晚上的重頭戲，是聖誕晚會；舉辦抽獎、摸彩與部落兒童、青年、婦女各自準備的表演活動。甚至許多移住杉林的族人都專程回來參加，大家盛裝打扮，不錯過這一場一年一度的村內盛會。

小小童的表演與興奮的媽媽阿姨團

（左）婦女會表演活動-能幹活也能歌舞的布農族婦女（右）小朋友的表演

回味起今年的報佳音，族人說：八八風災以前啊，人更多、更熱鬧，可以擠滿勤和的馬路。不過，依照往年慣例，今年的勤和族人仍將從聖誕一直歡慶、親友同聚到元旦。他們得意地說：「我們布農族啊，一年可以過三次年，聖誕、元旦、漢人舊曆年」。

（本文轉載自2004-2010年行政院新聞局製作之｢小地方－台灣社區新聞網」）

12/24~12/26大愛園區展開了一連串聖誕節活動，這是居民們入住大愛園區近一年來，迎來的第一個聖誕節。對信仰虔誠的部落族人而言，聖誕節意義非凡；尤其全村大多數族人都遷入園區的南沙魯村更是如此。一年以來，居住在大愛園區的南沙魯族人努力適應乍然來到山下的生活，歷經種種難以為外人道的艱辛，但族人都在聖誕節中，相聚一堂，放下所有生活上的壓力，同喜同樂，相互祝福。

以下為聖誕假期兩日的圖像紀錄。

家家戶戶早已經陸續張掛起聖誕裝飾，各逞巧思。

民族國小發起了清掃社區的活動。聖誕節前夕，老師帶著放學的孩子們來道園區清掃街道。

24日晚間，愛農教會進行禮拜。除了南沙魯族人，其他各村的基督教友也參與。獻詩中有聖歌，也有以布農古調的方式呈現。

愛農教會禮拜同時，位在B區（桃源鄉聚居處）的喜樂廣場上，桃源鄉的居民已經率先開始了聖誕晚會。散戶遷移到園區的桃源鄉族人，有不少人回到山上的部落過節，但少部分寶山、梅山人選擇在此過聖誕。晚會也吸引了居住在附近的漢人鄰居們，分享聖誕節的氣氛。

平安夜的街道。大愛園區的四個教派裡（基督長老、安息日、真耶穌、天主教），只有兩個教會，但仍各自用自己的方式完成了平安夜的重要儀式－－報佳音。從午夜過後到清晨，廣大的園區內，報佳音歌聲此伏彼起。

凌晨三點，南沙魯族人待著蠟燭，在冷風和夜露中聚集，從愛農教會出發，準備報佳音。

第一次在偌大園區裡報佳音，南沙魯人帶著音響上路。與往年報佳音會在每戶前停留，合唱聖歌，等待每戶人家接受牧者的祝福不同，這一次用錄製的聖歌代替現場合唱，出動多位長老同時為多戶人家祝福。族人說，沒辦法，園區實在太大了，「每一個都唱會受不了。」

接受祝福，屋主攜老扶幼，點起蠟燭，加入報佳音的行列。隊伍從一、二十人到接近百人，迤邐整條長街。這是族人相聚的機會，在外工作求學的年輕人招呼好久不見的友伴，行動不便的老人家驅動著電動車緩緩跟隨。

走完兩個多鐘頭，雖然又冷又累，大家仍聚集到教會虔誠禮拜到天明，顯示部落對節日的鄭重以待。天亮後，回家休息一下，整天的聖誕節活動才開始。

25日清晨，長期在部落進行關懷陪伴的工作者，在教會前張掛起南沙魯居民的相片供大家自由認領。鏡頭裡，部落的每位大人小孩無一遺漏，紀錄的是八八風災一年來，大家共同經歷的點滴。

接下來一整天就是部落的運動會。前一天已經在教會旁闢出空地，砍除雜草，搭起球網。玩球是每年聖誕節一定要有的活動，今年也在大愛園區延續。

從小孩子到快八十歲的老人家都要參加，輸贏都歡喜，現場笑聲和驚呼不斷。入住一年來，族人這次聚在一起，不是為了開嚴肅的會議，討論部落的未來或生活的問題，而是放下一切，專心大玩一場。

孩子們也有自己的比賽。

人人有獎。獎品來自前一夜報佳音時各家的愛心捐贈，多半是衛生紙、塑膠勺等實用小禮物。

入夜，教會前依然燈火同明。耆老辦成聖誕老人帶來有獎問答，大人小孩都準備了表演節目，也邀請桃源鄉的族人或漢人來同樂。聖誕節的活動，要一直持續到26日。

（本文轉載自2004-2010年行政院新聞局製作之｢小地方－台灣社區新聞網」）

禮納里部落入住儀式：出發的第一步

2010年12月25日，在南台灣溫暖的冬陽中，「禮納里部落」熱鬧舉辦居民入住典禮，從今以後，禮納里之名將正式取代瑪家農場，現身於屏東縣的官 方地圖上。三個入住的部落從12月20日起便開始陸續領鑰匙準備搬遷，手腳快些的居民甚至已經將新家布置完畢，得以在新家度過第一個安穩的聖誕節；但大部 分的居民仍在搬移家具、油漆粉刷的程序中，慢慢走上安居之路。

在忙碌的搬遷過程中，好茶部落的李瑞珍算是手腳挺快的居民，已經在家門口架上了「舊好茶獼猴咖啡」的招牌。與弟弟共享一間「兩戶雙拼型」房屋的李瑞珍表示，今年能夠入住禮納里，終於讓三年來憂煩不定的心情穩定下來。

「我沒有住在隘寮營區，是在外面租房子，營區的空間根本不夠住。三年來，沒有自己家園的焦急心情，不是外人可以想像的。現在搬進來，就好了，很多事 情部落可以再慢慢商量，大家心情安定了，就不會吵架了。」淡淡幾句話，道盡了部落對於離散生活的忍受已經到了極限的緊繃感，幸賴永久屋落成，能讓公共討論 在條件更充裕的狀況下進行，以免讓惡劣的情緒影響了部落的決議。

經過揭碑儀式，禮納里部落正式誕生

誰，是永久屋居民？

話說如此，並不代表好茶部落在瑪家農場的家屋分配過程便流於輕忽。李瑞珍以自己為例，能夠入住此地，也是部落共同決定的結果：「我們部落的習慣就 是，雖然是長子繼承，但若遇到婚姻不好的姊妹要回來部落，你還是要留一間小房子給她住。我就是因為單親，帶一個小孩回來，所以我跟我弟弟才會分戶，現在跟 他分開住，但還是拼在隔壁，可以互相照顧。」

林瑞珍進一步解釋：「好茶部落自己審核永久屋資格的時間花了半年，因為考慮得很細膩，所以比較慢。大家也是因為跟我生活了很久，知道我的心在部落裡，捨不得讓我離開，才讓我獨力擁有一戶。」

但是，與好茶部落隔著「長榮百合小學預定地」遙遙相望的大社部落似乎就沒有如此幸運。大社部落的伊誕表示，部落原來申請了245戶永久屋，最後僅核 發174戶，「永久屋的申請與審核都很沒原則，也不尊重部落的決議，我們根本沒有時間充分討論。」相較於好茶等不及要入住的焦急心情，大社部落領取鑰匙的 人數相對較少，搬家的進度也相對緩慢與沉默。

甚至在入住儀式會場，仍有大社居民偷偷耳語：「反正山上的地都是好的，只是路不通而已，到時候申請不到，大家還是可以回去。」高雄永久屋基地核配過程造成部落分為「有房子」與「沒房子」兩群人的窘境，似乎持續在屏東上演。

被迫遷離原鄉？大社：集體面對。瑪家：應該抗議。

居民雖以「可以回去山上」做為安慰自己的方式，但在日前的簽約儀式中，引起居民譁然的「莫拉克颱風災後民間興建住宅贈與契約書」第六條規定：「丙方 (即部落居民)及其配偶與共同生活之直系親屬應同意於取得住宅所有權之日起三個月內或乙方(及屏東縣政府)公告之遷離期限遷離原居地，並不得再回原居地居 住及建造房屋。」與「丙方應自簽訂本契約…經乙方通知日起一個月內入籍第一點所示門牌之住宅。逾期未入住生活及入籍者，視為無配住住宅之急迫性及必要性， 並依第七點之規定處理。」居民是否可以如願返鄉重建？

伊誕表示，大社部落的族人雖然當場疑慮重重，也聽說依法可以自行刪改契約內容，但大家最後還是選擇了一起簽下合約。「不要有人簽、有人沒簽，有人拿 筆改掉，有人又沒改到。既然縣政府當場跟我們說，會呈文給營建署要求修改第六條，我們就來看看他會不會改，如果他不會改，我們要大家、一起集體來面對這件 事，不要個人自己面對。」

伊誕甚至表示，若第六條的問題無法解決，大社族人不排除集體放棄禮納里的永久屋，全數回山上重建。「這個事情還是要部落討論才能決定，我們現在還沒決定，但不排除這個可能性。」

對於這個問題，瑪家部落的蔣來義也氣憤地表示，政府與世界展望會說明不清，導致許多族人都有被迫離開傳統領域的疑慮。

「你要把話講清楚嘛！部落都還不太理解。我們在山上的房子是不是以後就要變工寮？不能回去過夜只能回去休息？如果這些問題都不講清楚，我們剛剛其實就很想給他難看，這應該要抗議。」以貴賓身分盛裝坐在馬英九總統附近的蔣來義，在盛大儀式後仍然無法消除心中的疑問與不平。

與位於河床地、2007年遭到梧棲颱風滅村的好茶部落相比，瑪家部落與大社部落的基地並未全毀，僅因莫拉克風災而有危險之虞。當初因為畏懼天災而決定遷村的部落，面對山下生活無著、永久屋核配不明的情形，免不了又想選擇回到山上重建。

沒有耕地的部落，何處紮根？

相對於兩個「有退路」的部落，好茶部落的「傳統領域」，亦即舊好茶部落，距離禮納里部落更加遙遠，卻斬斷不了族人與土地的連結。李瑞珍表示，自己每個月大約會回舊好茶住兩個禮拜：「禮納里沒有農地，我們要怎麼養活自己？我們要怎麼把自己的時間換成貨幣？我並不想到時候到園區外面當乞丐，造成大社會的困擾！」

原本打算在馬英九致詞時上前抗議的邱姓好茶居民「大黑熊」，也憤怒地表達同樣的看法：「這裡不是什麼永久屋，我 們是遷村！這不是我生長的地方，也不是我發展的地方，沒有完整的傳統領域、沒有農地，這裡好像只是一個睡覺的巢，不是一個家，讓我回山上去，我沒有辦法在 山下用新台幣過生活！」一語道破了好茶搬進禮納里最敏感的問題之一：我們究竟是遷村，還是災後安置？

抗議安置政策的民眾遭到警察帶回家中，不准再接近會場

相對於大黑熊對於貨幣經濟的批判，能以煮咖啡維生的李瑞珍，也以類似的哲學來看待山上與山下的生活差異：

「我賣這個獼猴咖啡，跟山上是有關係的。我們的舊好茶在三十年前遷村以後，都沒有什麼人進去，後來猴子就帶來許多咖啡樹的種子，讓咖啡在那裡自然生 長，算是一種野生咖啡。我們把他取名為『獼猴咖啡』，就是一個感謝猴子的意思。我每個月回山上兩個禮拜，在山下賣咖啡兩個禮拜。錢，只要可以讓我買米、 鹽，可以交小孩子的學費就夠了，賺那麼多錢做什麼呢？不是變成了貨幣牛、貨幣的奴隸了嗎？」

以租代售，如何逃離貨幣經濟的牢籠？

「貨幣牛」的批判雖然鏗鏘，但目前的禮納里部落有部分居民必須以「以租代售」的方式來償還永久屋興建的十萬七千元經費，暫時無法逃離貨幣經濟的牢籠，也很難發展社區貨幣等方式解決部落於平地生活的適應不良。

以好茶部落為例，現有的177戶永久屋中，原本由縣政府核定符合永久屋資格的僅有99戶，餘下以遷村模式經「分戶」與「部落會議」 而決定使其入住的永久屋住民，均必須以租金方式來負擔房屋的興建成本。住戶可以選擇一次付清十萬七千元；或以半年為一期，以一期六千元的價格，分二十期償 還，分期付款方案須多付兩萬元。

雖然屏東縣政府原民處副處長蔡文進曾公開表示「若部落真的有困難，縣政府將專案處理。」對於乍經劇變、甫得安定的居民來講，仍是一筆不小的負擔。

李瑞珍便表示，自己無法一次付清十萬元，就算分期付款要付比較多錢，她還是只能選擇後者。

林瑞珍與他的獼猴咖啡

喘口氣，重新出發。

無論如何，終於能夠離開營區或賃屋而居的生活，來到正常的房屋居住，是生活重建的路途上相當重要的里程碑。對於三個部落的居民來講，禮納里是全新的家屋，也是重要的喘息空間。

已經將新家佈置地相當雅致的好茶居民賓拿流便得意地表示：「以後你們要找我，不要再去龍泉營區了啊，我在這裡喔！」並迫不及待地邀請朋友來到家中坐 坐。房屋內陳列著他從新好茶、舊好茶搬下來的陶藝與動物骨架，一件件都是遷徙的痕跡與回憶，終於在禮納里部落有了安身之處。至於未來的種種難題？「就等先 搬進來再說吧！在營區或在外面租房子的時候，這些根本連談都不能談，大家一談就吵架。」李瑞珍這樣總結。

生活有了基礎架構與遮風避雨的隔間，才能開始從容討論如何改善、如何修正。禮納里家屋的重要推手謝英俊建築師，也在園區中來回穿梭，鼓勵居民改造自己的家屋，重建自己的生活：「重建會要居民簽一個約，說什麼房屋改建要尊重原作者的智慧財產權，我們是原作者，我們主張我們的智慧財產權內容就是：大家趕快改造自己的家屋吧！」

在結構中處處保有改造空間的家屋，雖然也遭到部分居民批評「好像還沒完工的樣子！」卻也保留了居民自我營造家屋的無限可能。正如眼下看來難題重重的 重建之路，同樣需要禮納里居民靠自己的力量、智慧與團結精神來解決，讓禮納里這個新生部落，真如其傳統之名一般，成為一個「大家可以一起去」的地方。

好茶古地名

好茶居民賓拿流的家屋，已經佈置完畢

0446：三村村長帶來故鄉的泥土，灑在禮納里的土地上

入住儀式會場

開始在屋後曬衣服

孩子在永久屋旁的空地打棒球

為房子佈置聖誕節飾品

謝英俊建築師鼓勵大家多多改造家屋，才算尊重了他的智慧財產權

（本文轉載自2004-2010年行政院新聞局製作之｢小地方－台灣社區新聞網」）

前言：莫拉克颱風原住民部落災區重建考察會報於12月1日在瑪家鄉北葉村活動中心舉行。此次會報由重建會綜合規劃處張恒裕處長針對現階段莫拉克風災重建進度的報告。

此次會會也邀請各災區代表到場說明災區現況。當天與會的災區有達來村、義林村、勤和村、大武村、寶山村、復興村、梅山村、涼山村、來吉村、建山村、北葉村、來義村、吉露村、嘉蘭村、好茶村、阿禮村、大社村、泰武村、茂森村、高士村，分別來自高雄、嘉義、台東以及屏東各地災區總共21個村的災區現況以及災區問題的簡報。

立委高金素梅表示，考察會報這樣的一個機會，也是在幫忙協助重建單位各部會一起來解決問題。而在屏東縣災區的部落有大武村、吉露村、好茶村以及阿禮村都各派代表說明目前的重建問題，以下是當天屏東縣霧台鄉災區部落相關問題報導。

大武村：被撤回部落後，要睡哪裡？

大武村長表示，目前部落內有三個訴求，希望可以得到解決的辦法。村長表示，屏東縣政府表示12月30日以前要災民撤離屏東榮家安置中心。

但她也表示，現在通往大武村的橋尚未修復，族人都是冒著生命危險回家。目前靠近部落的河床變寬、泥沙淤積15公尺以上。部落內也有兩戶族人現在被撤回到部落去，但是山上的家已經是半毀的狀態，也就是說山上的房子根本無法居住。

吉露村：人少屋大，人多屋小，少人多屋，多人一屋？

吉露村長表示，永久屋分配不公的問題，造成撕裂部落情感的狀況。他也提出質疑，為何無法跟瑪家農場基地的好茶村一樣，大家住進去的坪數都一樣。

如果吉露遷村，為什麼政府可以用「以屋換屋」的方式作為遷村的政策？為何不能「以地換地」的方式來處理遷村的問題。針對此問題，他補充表示目前吉露村的族人遷到山下沒有屬於自己的耕地可以耕種，基本生活面臨難以適應的困境。

最後針對目前部落遷居的狀況，村長也表示，在風災過程，民間組織協助政府替災民蓋房子不是施捨，請用同理心對待災民，不希望外界用施捨的角度對代受災戶。

好茶村：山林小學的需求，我們是需要的。

好茶村代表李金龍除了針對目前12月就要入住的瑪家農場問題提出幾點說明，也將其它受災部落極為嚴重的問題提出說明。

針對瑪家農場部份，李金龍表示，山林國小的設置對於住在瑪家農場的三個部落是非常需要的。他也表示，即將要入駐瑪家農場，但是目前好茶部落的規劃區域沒有臨時的聚會中心，這也是最急迫性的問題，居民搬進去後沒有一個可以共同討論與開會的地點。

谷川社區的疏濬工程要加強。李金龍表示，若是疏浚問題沒有處理的話，谷川社區將有可能成為第二個跟好茶部落一樣被土石流掩埋的部落，因此他也懇請相關單位能夠請相關單位立即施作以確保即將遷回谷川部落居住的災民。

最後他也提到，大武村的居民就即將要搬回部落，但是通往部落的道路系統，目前仍然沒有安置路燈，對於族人回家的安全道路感到擔憂。

阿禮村：問題還是在永久屋。

阿禮村由部落牧師杜明發代表村銘說明目前阿禮部落遇到的狀況。他表示，之前阿禮部落召開部落會議，因為在部落整體遷村的考量，因此大部份族人願意用遷村方案的方式來遷村。但是針對第二期即將要入住的問題，目前仍有許多問題是沒有解決的，若第二期工程蓋完，其他沒有房子住的災民要遷到哪裏去？

在其他災區來做說明的單位，也都針對目前永久屋的問題提出在地災區遇到的狀況。嘉蘭村就表示，永久屋土地的徵收是否可以有更好的替代方案。嘉蘭代表表示徵收部落的土地讓災民陷入重建的另一個困境。另外，截至受災一年多後，部落內還有房屋流失戶的災民也都尚未得到賠償的問題。

而高士村的村長也表示，永久屋工程莫名奇妙的停工。而現在也由於之前選定永久屋基地過程造成的部落紛爭，以至於未來災民即將要入住的永久屋基地生活機能非常不便，也希望政府可以提出協助。

而同樣要入住的大社村也針對政府所提出的遷村方案提出表示，大社村根本沒有同意「遷村」，而政府現在的遷村模式，都只是「安置」根本不是遷村。大社村表示，如果只有一部分的人遷入瑪家農場，剩下的人沒有被政府採納，我們怎麼「遷村」？他說，「部落的人當然會顧慮到其他沒有房子住的災民。」

「遷村」不同的思維

為了能夠解決大部分不符合資格的災民，政府提出遷村模式的安置方式協助災民有安居之所，但面對不同地區之部落與災區，卻也都紛紛出現資格仍就不符而無法入住永久屋的狀況。

對於部落的立場來說，遷村又豈止是一間家屋的使用權而已。面對遷村的問題雖然當天與會的中央各部會都回應災民會全力配合，但誰又能真正了解災民所認知的「遷村」以及目前正面臨的遷村之苦？！

為了能夠解決大部分不符合資格的災民，政府提出遷村模式的安置方式協助災民有安居之所，但面對不同地區之部落與災區，卻也都紛紛出現資格仍不符而無法入住永久屋的狀況。

來義鄉來義村在歷經了莫拉克及凡那比風災的重創後，基於安全上的考量，政府建議「遷村或遷居」，在永久屋的取得上，政府依「民間團體興建永久屋之申請資格與分配」辦法核配永久屋，行事上採「以屋換屋」方式，然而部落內有許多違建戶「有戶籍沒房子」無法取得永久屋，政府又提出了「集體遷村方案」為此解套，然而整個過程中，政府的所有思維都只想解決「永久屋」分配的問題，即便是「集體遷村」也僅於字面而毫無遷村的配套措施。來義村部落會議表決，五成以上的族人表示不願遷村。來義村長洪嘉明表示，政府的「遷村」只在於解決居住安全的問題，對於居民生計及財產的安全都無配套。另外，入住永久屋後，對於能否返回原居地居住，檯面上與檯面下留了很大的模糊空間，眾說紛紜中，又無白紙黑字佐以說明，居民難以心安。洪嘉明說：「來義村要以不遷村的方式來申請永久屋。」

「遷村」無配套措施，有「永久屋」卻無「永久生活」

去年莫拉克風災之後，來義村東、西部落，重建會核定為安全堪虞地區，具申請永久屋的資格。除了房子被淹沒或沖走的居民有安置的急迫之外，大部份的居民都認為自己房子還好好的，並無遷往他處的想法。加上重建條例對於申請永久屋之後，居民擔心的原居地的權利問題，留有很大的模糊地帶，各式解釋及說法流行於部落族人之間。因此當時來義村262戶中，僅108戶申請永久屋。

今年九一九水災，臨時土堤被大水沖破，大水、土石、漂流木在部落內竄流，相較於八八風災，災情更遽，居民也不得不相信-部落是危險的。村長洪嘉明表示，來義村目前約有百分之八十的住戶申請永久屋，但仍表示不願意遷村。

凡那比之後，水保局評估來社溪河床每年將墊高5公尺，持續5-6年，建議部落遷村。

「他們(專家)認為不安全的只是我們居住的地方，但是我們的農田在這邊，我們還是要來這邊耕作，如果說像我們一些老人家，來回不方便的，多少還是會在這邊借宿，會住一個晚上，兩個晚上，他們敢保證說沒有安全問題嗎？」洪嘉明說：「即使我們搬到永久屋，老人家還是會住在這裡，因為永久屋的房間不夠住，而且田都還在山上。」

住在來義村的工藝之家木雕師Aikinu莊太吉說：「永久屋後，我的工作室裡的東西要擺在哪裡，永久屋有地方嗎？像我這個年齡，沒有可以工作，比方說菜園，我們老人家會受不了。」莊太吉進一步表示，希望是以中繼屋的方式，提供族人一個汛期可以避災的地方。

申請永久屋為什麼一定要遷村 ？

為了解決「有戶籍沒有房子」取得永久屋的問題，政府提供「集體遷村」的方案，讓這些「有戶籍沒房子」的民眾可以以租用、先租後售或訂價出售等方式核配永久屋。

洪嘉明說：「原民處的講法是說，假設一棟房子(永久屋)是150萬的造價，大概他們會收一點低廉租金，差不多在兩千塊上下，十年之後，就發給住戶房屋所有權。」屏東縣原民處副處長蔡文進，於12月6日原視「原地發聲」的錄影現場時更正了這項說法，他表示，縣府會以訂價出售的方式來核配永久屋給「有戶及沒房子」的居民。

原視「原地發聲」節目到來義鄉開講，洪嘉明村長在節目中說：「來義村要以不遷村的方式申請永久屋」

「集體遷村方案」必須有兩個條件：一是必須透過部落會議，取得多數居民同意遷村，一是申請永久屋戶數達到特定區域內總戶數的百分之八十以上。凡納比之後，來義村申請永久屋的戶數約達百分八十，但部落會議並沒有通過「遷村」。

居民除了擔心毫無配套措施的遷村所造成的不安之外，更擔心有了「遷村」的標籤，山上的家再也回不去了，即使政府信誓旦旦，除了不能居住外，不會損及他在們山上的權利。洪嘉明舉了苗栗大埔事件的例子，說：「政府要強制徵收的話，一般百姓還是會輸。像苗栗大埔事件，土地所有權都還是地主的，政府說徵收還是強制徵收。更何況如果我們是『遷村』，他更可以理所當然地將我們強制徵收。」

另外一方面，居民也擔心，百分之八十的居民遷到永久屋之後，部落內剩下少數幾戶，部落內的水、電、道路等維生系統，政府還會維修嗎？雖政府承諾不會斷水斷電，但在成本以及選票考量下，難保會對其繼續維護。

洪嘉明說：「我現在一直在跟縣政府周旋，看我們是不是以專案的方式(不用集體遷村，也可以租賃或購買的方式取得永久屋)，把這些有房子沒有戶籍的，一併把戶數加到裡面去，就是現在我在爭去這個部份，目前府方還未回應。」

謝志誠：「集體遷村」，多此一舉

九二一重建基金會前執行長謝志誠教授認為，「集體遷村」是多此一舉，他說：

「重建條例的立法精神及設計，本來就是個『集體』的思維。只是在劃定特定區域的過程中，有人有意見，所以把一個應該集體作為的過程極小化到以『戶』為單位。而「集體遷村」的思維卻與當初不同，它要解決的是永久屋分配的問題，為想申請但不符合資格的人解套。然而這個問題是可以透過社會福利措施，一樣可以用租或售的方式來安置，並不用再去創造一個『集體遷村』的名詞來讓簡單的問題更複雜。」

「希望縣政府可以支持我們。」洪嘉明說：「如果說可以達成這樣的共識的話，雖說政策上沒有說可以回來住，我們還是可以兩邊跑，這樣的話，汛期來臨時，就不用擔心還要撤村。」

與天搏賭以時間換取空間

家，就至親的親人一樣，即使醫生認為無藥可醫，但不到拔管斷氣的那一刻，任誰都不會放棄那一絲可能的希望，縱使機會渺茫，仍會跟命運來賭一把。

「我們就賭了…」洪嘉明說：「八八已經這樣了，九一九更嚴重，萬一明年更嚴重的話，到那時候要找NGO蓋房子都找不到。但如果過幾年，這邊越來越好了，越來越安全了，想要搬回來住，還可以選擇放棄永久屋搬回來住。萬一部落真的不能住了，我們也就很自然遷村。」

然而現在碰上了一個窘境，援建來義鄉永久屋的NGO-紅十字會，只會興建原來核定的戶數，九一九之後再申請的，目前無援建的NGO團體。原住民立委簡東明在國會上詢問營建署是否會接起後續的興建工作，營建署無正面回覆。但居民心中仍有疑問，重建條例如此草率又無配套，修法的時候，原住民的立委們在哪裡？

芋頭是來義鄉的特產，凡那比過後，河床上佈滿土石，惡劣的環境中，它依然冒出新芽，在灰灰死沉的土石中長出生機，格外令人感動。

前言：即將於12月25日搬入瑪家農場瑪家農場永久屋即將完工，原本預計在11月28日，在隘寮營區舉行瑪家農場入住位置抽籤的好茶部落，因仍有部份討論事宜尚未協商完畢，因此將此活動順延到12月5日(日)當天下午舉行。

好茶村的魯凱族人表示，目前已經得到通知表示在12月25家農場的消息。而即將入駐瑪家農場的瑪家村與大社村也都即將要在入住前的這段時間，舉行家屋抽籤的準備。

部落古物、老照片及藝術聞創作品聯展

在即將入住到瑪家農場前，好茶部落舉辦了部落古物、老照片及藝術聞創作品聯展，每位展示者將自己對部落的懷念都掛出來與所有的族人一起分享。

由於並不是所有的族人都住在隘寮營區。因此隘寮營區的族人，假日禮拜完都會留在安置中心與居住在隘寮營區的族人聊天、敘舊。

住了三年多的隘寮營區安置所的好茶部落居民終於要在12月遷居到瑪家農場，部落族人也希望遷居到瑪家農場之後，所有的生活條件可以慢慢改善。

住在隘寮營區的族人表示，隘寮營區的安置中心附近有許多的豬舍，每天到一定的時間就聞到豬舍排放出來的污水味，族人也表示，如果是在夏天的話，難聞的氣味又更讓人受不了。

大部分安置在隘寮營區的族人，面對外面龐大的房屋租金而選擇在隘寮營區安置，其他家庭經濟上有能力的族人都選擇在外租屋安置。

部落族人提供展示之老照片。

週末假日隘寮營區安置中心的生活。

隘寮營區的生活

部落耆老尤鶯香因為也要幫忙女兒照顧年幼孫子原因，目前搬到屏東市區跟自己的小孩住在一起，也幫忙就近照顧兩個分別就讀幼稚園以及2歲大的孫子。

但是每到假日，尤鶯香就回來到隘寮營區探望自己的朋友以及做自己愛做的事情。她表示從小就跟在母親身邊學習做魯凱族的傳統手工藝品，因此繡十字繡、利用植物月桃的根製成的生活用品，她在小姐的時候就會做了。

尤鶯香也表示，因為市區生活的空間沒有地方可以提供在製作月桃時所需要的「曬月桃」的空間，所以她將採集到的月桃都曬在隘寮營區，假日或平常有空時，就會過來看自己所曬的月桃是否已經曬好可以被拿來製作。

回憶以前在好茶村的生活，尤鶯香表示家空間做這些東西都很方便，要採集月桃到後面的田裡便可以採集到，現在連採集月桃的植物都已經開始變的不是那麼容易，而曬月桃的空間也有限。

在今年12月就即將入住瑪家農場的好茶部落居民，又要再一次適應新的生活環境。這一次的遷居過程，對好茶部落族人又會遭受到什麼樣的影響？是否會因著遷居環境的改變，而傳統生活的習慣也隨之改變？也或者得到一個發展部落的契機？記者將繼續做相關紀錄報導。

每到假日尤鶯香就回來到隘寮營區探望自己的朋友以及做自己愛做的事情。 尤鶯香表示，因為市區生活的空間沒有地方可以提供在製作月桃時所需要的「曬月桃」的空間，所以她都利用平常有空時到隘寮營區找尋可以製作月桃的空間。

月桃在被製作前需要一個充足的空間將植物內的水分晒乾，然後才能被拿來製作成生活物品。

編按：11月12、13日在台灣師範大學舉辦「一年過後：原住民族災後重建與永續發展國際學術研討會」，以圓桌論壇以及議題發表討論的方式進行災區的族群代表、NGO代表、政府代表之間的對話。本文為會議整理系列報導(5)，閱讀系列其他文章，請見文末附錄。——————————————————————————–

前言：

台灣守護民主平台執行委員賴中強表示，關於永久屋分配的問題或者更擴大來看，如果把中繼安置考量進去的話，「到底怎麼樣的人」有權力請求政府來提供「安置的住宅」？，或者是更根本的問題請求政府提供一個安置的住宅，到底是不是一個權利？或者災民的安置只是一個慈善團體的捐助或者是說施捨？

他也表示，災民有無權利請求安置這整個問題的出發點，剛開始的時候就注意到政府的一些法規，在定位上不太清楚，因此提出了這個質疑。

他也提出質疑說，「如果你是一個受災戶，但是你在原鄉部落住在那邊，但是你沒有房子的所有權。那這個時候這樣的一個住民是不是有權利請求政府提供適當的安置？」

接著賴中強也繼續提出一個案例，政府提供的安置如果說這個災民是跟房東租的，而這個房東根本不是住在原鄉部落，他是住在台北。政府反而提供這個永久屋給這個住在台北在部落有房屋所有權的人，這是一個很荒謬的事情！

以下是賴中強針對重建政策中永久屋政策所提出的討論相關整理報導。

一、重建政策與安置災民的衝突

（1）永久屋分配權：是政府在主導，還是民間慈善團體在主導的？

賴中強律師表示，即使沒有被劃定特定區域，但是你的房子毀損了，或者是你住的地方是安全堪虞地，你還是可以分配永久屋，這是一個合理的修正。

而針對分配永久屋，按照法規有兩種情況，一種是「你有房屋的所有權狀」，跟你「沒有房屋的合法所有權狀」，這是兩種不同的情況。

那什麼叫做有房屋的合格所有權狀。簡單講就是你的房子有去地政事務所去做登記的有所有權狀的。或者是你雖然沒有所有權狀，但是你有繳房屋稅，他(政府)用這種方式來認定他有房子，這是比較好的情況。

如果說你是這種情形的話，那基本上98年8月8日當天以前的戶籍，如果這個戶籍內有2個人以下可以分到14坪，3-5人可以分到28坪，6-10人可以分到34坪，那如果上面是一個空戶沒有設戶籍的話，可不可以分配到永久屋呢？結果還是可以，這就是剛剛講的不合理的地方。

沒有戶籍即使沒有住在這邊，就看說房屋面積有多大？14坪以下可以14坪，14到28坪可以分到28坪，28坪以上者可以分到34坪。

那再下一種情況就是你如果沒有所有權狀，那政府會要求你拿出繳納水電費的證明以及你可以合法使用土地的證明。

如果沒有戶籍但是有居住事實的時候，可以要求部落會議、派出所、或是村里幹事來提出證明，但是最多只能分配一戶。沒有戶籍的最多只能夠分配一戶。那很多問題就由此而生。他沒有戶籍但是實際上住在這邊，住了很多人，可能住了10幾個人，但是最多只能分到28坪。

從以上的分配，如果民間團體有意見，可以跟政府再協商去修訂前面的原則。這個就衍生出一個問題就是說，這個到底是政府在主導的還是民間慈善團體在主導的？如果根據法規居民可以受分配，但是民間團體卻不分配，這樣合不合理？

(2)重建基本的錯誤：跳過了「中繼安置」

賴中強也表示，從以上的分析，政府提供給原住民不精確的消息──「他（政府）說你們一定要劃定特定區域，你們如果沒有劃定特定區域，就不能分配永久屋」。這個講法是不對的。因為政府還是有另一個辦法果是安全堪虞還是可以申請永久屋。

第二個要件是要自有房屋，可能是在地政事務所有登記的，或者是違建的但是有繳房屋稅。如果沒有前兩種情況，你就必須提出合法的土地使用證明，加上水電費的繳納證明。

第三個要件居住事實，很多問題都從這裡來，有戶籍的時候照戶籍人數分配，沒有戶籍的時候按照房屋的面積來分配，沒有戶籍也沒有房屋的所有權狀稅籍的時候，那就是說最多只能分到28坪。

他說，「基本上這樣的辦法，它有一個基本的錯誤，第一個是它跳過了中繼安置，這三件事情其實是同一件事，第二個是說，因為它最想提供的就是一個永久屋，那『永久屋』變成是一個以財產權的補償為核心，就是說因為你山上有一個房子，所以政府才替代了平地給你一個房子，而不是去保障受災戶的生存權。」

再來是不當連結的問題，在永久屋的授與契約裡面要求切結，不可以再回原居住地居住及建造房屋。因為這樣的一個根本性錯誤，在「永久屋」的分配上就有些根本以及執行細節上的問題。

要有房屋所有權也要有居住事實，不只是這樣，如果說一個房屋裡面有3張戶口名簿，但是實際上政府只承認只有一家可以申請。老大可以申請，老二、老三不能申請，可能住了10幾20個人，但是他只能分配到一戶，因為這個房屋所有權，只能夠拿來給一戶申請，第二戶、第三戶不能申請。

大社村有一個更離譜的例子，房子是爸爸的，爸爸在八八水災以前已經過世了，那三兄弟就分別去辦繼承登記，每個人繼承這個房子的1/3，形式上看起來符合政府的法令，政府還是說不可以，相對的這個三兄弟只能有一戶可以申請。

水電公司的門牌號碼跟住戶的門牌號碼不一樣，這是發生在大社村的情況，就是因為早年台電遷水電的時候，它規定說你一定要有稅籍號碼才可以遷水電，所以整個大社村的稅籍號碼，都集中在某兩戶人家，後來由於種種的不合理政府已經由原住民集體遷村安置方案，但是這個安置方案就是讓其他無法申請永久屋的災民可以跟政府承租的方式與部落一起遷村。

沒有中繼安置，加上部落原本的合法房屋部落，造成整個村子被拆散成個別不同的單位入住，原本的人際關係也受到影響。

二、幾個可能的出路

對於以上在重建發生過程中所發生的問題與案例，賴中強也提出幾個可能的出路，第一個是說這是民間興建的永久屋，有沒有政府興建的永久屋呢？照法律的規定民間興建不足的時候，才由政府興建。

(1)被凍結的中繼屋經費

對此，賴中強表示，重建過程中政府一直不願意推動中繼安置方案，但是在政府所提的莫拉克特別預算送到立法院，立法院做了一個審核決議，原住民委員會災後重建預算裡面「災民就住及安置業務」有21億。

其中被凍結1/3也就是7億指定要來蓋中繼屋，所以其實國家的預算有一筆錢是準備給原住民蓋中繼屋，只是這個後續要行政機關來推動。如果政府不蓋中繼屋的話，這7億的預算是不可以用的。

(2) 民間團體蓋中繼屋並不是一個捐贈

最後，賴中強也特別說明，「我想來釐清一個事實，民間團體來蓋中繼屋，他並不是一個捐贈，他只是協助政府來履行政府應該履行的義務，所以這不是一個單純捐贈，而是政府根據公法上他應該可以履行的義務。」所以災民請求安置是一種權益。而災民在請求政府安置有爭議的時候，是可以透過訴訟來求助的。

有沒有政府興建的永久屋呢？賴中強表示，照法律的規定民間興建不足的時候，才由政府興建。

前言：園區住戶會議長治百合部落園區在11月29日舉行住戶會議，根據上次會議結論所討論的議題，在這次的會議中繼續做討論與相關規定的修改。（本次議程請見附錄）

從今年8月入住百合部落已經4個多月的時間，在生活習慣以及居家空間適應的過程，不少居民在自己家屋的四週環境做了一些機能使用上的調整，以便自己生活上的需要。

但由於部分居民的改造過程，有部份住戶的硬體設施是違反建築法規，加上加改的過程影響到族人的安全問題，在會議中現政府以及鄉公所都建議族人拆除。以下是會議相關報導整理。

會議現場。

一、尋找空地耕種事宜：可以暫時通融居民耕種農作物

「嚴格說起來，上面不准我們去耕種」公所坦誠表示，但是也認為目前沒有地方可以耕種，所以可以暫時通融居民耕種農作物。但鄉長也表示，為避免造成各部落紛爭，目前須做整體的重新分配，並且耕種面積分配要公平。

而屏東縣政府與鄉公所目前正朝無毒與有機的方向耕種，縣政府已經在規劃2.6公頃的農地給長治百合部落族人做未來耕作用地的使用。

二、可以蓋遮雨棚，但要統一格式

霧台鄉長顏金成表示，搭建遮雨棚是沒有問題的，但是各部落族人需要討論出統一的格式。另外，此項的建造費用是要由民自行負擔，各住戶自行出錢。

對於遮雨棚的案例中，屏東縣政府也表示，部落居民已自行在家屋環境鋪設水泥，對於這樣的情況，屏東縣政府要求居民必須拆除。但是對於家屋前面舖設石板的情況，則表示還要再討論，也將這個問題留給部落自己討論。

百合部落園區內已有居民陸陸續續開設商店及早餐店，屏東縣政府則表示，早餐店一定要拆除，而其他的設施，如魚池的部份現政府也交由給部落去認定是否可以設置。縣政府也不斷提醒部落居民再加蓋硬體設施的過程一定要考慮到安全。

三、臨時動議：長治百合部落第二期進度？！

此次的會議針對部落內生活的狀況提出討論，而在臨時動議中，阿禮部落村長也提出一個目前部落私底下在討論的問題，他表示目前第二期入住的進度都沒有消息，也無法回答村民目前的狀況如何？

屏東縣政府表示，「現在的問題是說，第二階段卡到一個關卡，也一直持續在溝通？建築師遴選也尚未完成。」接著長老教會的陳松德牧師也表示，「等建築師遴選完畢，就會到部落做相關第二期的進度報告。」

第二期工程建築師遴選完畢後就進入第二期的施工階段。魯凱族人在災後的遷居問題是否也即將告一段落而開始進入另一段穩定的生活？記者將再做相關紀錄報導。

大家看簡報，之後開會。

附錄──長治百合永久屋安置基地會議議程

時間：99年11月29日(星期一)晚上7時

地點：長治部落百合園區

參與人員：基地住戶代表

主持人：顏 鄉長金成

列席人員：屏東縣政府原住民處、屏東縣政府客家事務處、屏東縣政府社會課、霧台鄉生活重建中心、基督教長老教會

壹、主席致詞：

貳、業務宣導：

1、居民基地內自行尋找空地耕種（灌溉用水及亂砍芒果樹）事宜。

2、園區內既有建物因不足因應部落居民生活機能設施，故原本規劃各教會辦公室，若用途不符合本所將收回另作他用。

3、基地內民眾搭建遮雨棚及相關建物案，提請住戶討論。

參、提案討論：

一、請討論基地內生活公約，以維護居民生活品質。

說明：基地居民於(99)年8月6日入住業已3個月餘，為有效管理及規範基地內民眾生活，本所特提供其他社區生活公約作為基地參考依據。

肆、臨時動議：

伍、散會。

中間路部落永久屋基地「普力姆」已然落成入厝，但打從特定區域劃定以來的問題，至今仍未獲解決。中間路部落由屏199縣道貫穿，將部落分為上下兩的部份，然而當初戡定的專家們只將部落上方劃入特定區域，下方卻未列入，居民專家們的勘定結果心存質疑，一旦部落上方遭土石流襲擊，下方的部落會安全嗎？今年七月便要求覆戡，至今仍未有結果。(請閱讀：中間路部落：要劃就全部劃，別拆散了我們的部落)
圖中中間道路(屏199線)左側為上部落，右側為下部洛。上部落劃入特定區域，下部洛則被排除。居民質疑，土石流會往上流嗎?

中間路部落，在海棠颱風(2005)之前，部落內的地面及擋土牆就已經出現了幾道裂痕；海棠颱風使得這些裂痕持續擴大，當時的中間路部落便有撤村的動作，也開始有了遷村的訴求。去年的莫拉克颱風，造成部落內更嚴重的傷害，以致後來的芭瑪、萊羅克、凡那比等颱風，中間路部落都會執行緊急或是預防性的撤離。

每當颱風來臨必須撤村的時候，部落下方的居民也都必須跟著撤村，但專家們的安全評估結果卻只將部落上方劃入特定區域，將部落的下方忽略，對於這樣的評估結果，居民感到納悶：「土石流應該是會往下流的，如果上方都會被淹埋了，下方怎麼會安全，難道199線會自動升起變成擋土牆嗎？」

「如果有一天，土石流真的滑下來，把我們的房子淹沒了，誰要負責？」中間路居民白明成表示，這樣的訴求，打從評估結果出來之後就有了，但一直等到永久屋蓋好入住了，還等不到任何答覆。白明成希望政府盡快給予答覆，讓下方的居民也可以入住永久屋，免除颱風來時就要撤離的恐懼，可以讓他們安心的去做每一件事情，不再提心吊膽。

中茄社區發展協會理事長詹德行呼籲政府重視部落族人生命財產安全，他說：「土石流永遠不可能往上流，一定是往下流。如果當初專家學者有評估錯誤的地方，可借鏡小林村的案例：下方的部落全部被淹埋，上方還可能有一點生存的機會，建請政府盡快協助居民解決。」

屏東縣政府原民處副處長蔡文進表示，中間路永久屋共興建45戶，第一批審核通過入住的有25戶，另外，又以與部落協商的方式，通過第二梯的9戶。至於部落下方未劃入特定區域的部份，相關單位已進行重新評估，評估後結果會送至中央重建委員會審議，結果最快將於12月中有明確的答案。

災害撤離，下部落居民要跟著跑，永久屋落成入住，卻沒他們的份。

當初劃定特定區域時，與居民取得共識的版本，和後來公告版本不同。