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佳冬鄉 – 小地方新聞網

災後林邊鄉的機會?與命運!

受災嚴重的林邊與佳冬鄉,不但重建課題多,還要償還向中央政府借的10億,這是當時緊急處理災情的經費,因未列入重建特別預算內核銷,因此需分期攤回給中央政府,加上各項工程尚未完成,貧瘠鄉鎮面臨空前考驗。

八八水災後的林邊鄉及佳冬鄉,成了眾家媒體矚目的「明星災區」,位於救災最前線的兩鄉的鄉公所,不但要負擔起災民收容安置的工作,對於前來協助救災 的志工也必須協助解決吃與住的問題,種種迫在眉睫的工作都需要用到錢,屏東縣政府的災害準備金才兩億多元,無法支應這突如其來的百年災變,縣政府向中央借 墊了新台幣十億元。

但災後這十億的借資,並未列入重建特別預算內核銷,受災的地方政府仍需分期攤回給中央政府,使得原本財政困難的兩個「明星災區」及屏東縣政府,在重建之路上困難重重。

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向中央借款救災 分四年扣款償還,財政雪上加霜

「災後重建喔,我看是遙遙無期啦…」林邊鄉鄉民代表陳春貴這樣感嘆著。他說:「林邊鄉一年的總預算約一億四千萬,光是經常門的支出就已經打平了,哪有資本門去治水。當時災民收容所、救災時的花費,是屏東縣政府先向中央政府先借貸,現在還是要從地方統籌分配去扣除,這對財源短絀的林邊鄉而言是種打擊。」

林邊鄉新任鄉長鄭信政說表示,當時中央政府撥給林邊鄉新台幣六千萬元,林邊鄉使用了三千兩百多萬元。他說:「去年八八風災以後,我們立即請了一些機械器具,像怪手、小山貓,運砂石的裝載車,甚至是便當等等經費,我們都支用這一部份,不過據我瞭解的,支用的部份,好像一直沒有往上核銷。」

鄉長說,他在出席重建委員會會議的時候,中央雖然沒有直接地表示指責的意思,鄭鄉長卻感受到中央的對於此事「為什麼不趕快核銷」的不滿。但期間地方上歷經了地方選舉,新舊任首長交接,新任鄉長即使莫可奈何,可只能概括承受。

鄉長表示,林邊鄉是屬於貧瘠鄉鎮,所以目前就是由統籌分配款中的「貧瘠鄉鎮補助款」中扣除,一個月四十八萬,分四年攤還。他說:「重建委員會也知道 林邊鄉的財務窘境,日前也會同交通部、經濟部等各部會開會,希望能夠幫我們解決或是吸收,但是目前仍還沒有形成一個定論。目前就是以每個月四十八萬,自 『貧瘠鄉鎮補助款」扣除。」

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林邊鄉民代表陳春貴認為,地方財源困窘,且尚須償還救災時的借款,使得災後的林邊,在重建上說是「遙遙無期」。

林邊鄉長:考驗才剛要開始,而不是已經結束

軍人背景的鄭信政,今年三月份甫走馬上任,短短三個月內,不但下修了抽水站啟動的量尺,也積極排除排水不良的肇因,雖然歷經三次的淹水考驗,也使得林邊鄉的淹水問題有著顯著的改善。但是,鄭信政鄉長仍不禁質疑:「你莫拉克重建委員會的結束時間點在什麼時候?是汛期風災來臨之前嗎!」

鄉長會有這樣的強烈地質疑,乃肇因於重建委員會的回應及態度。他說,風災後,營建署有兩期的工程來做道路的維修,雖然工程業已完竣,但是期間內,有 很多漁塭及農地也在進行整理的工作,也有河床的疏濬工程,因此許多工程車、砂石車等重型車輛在馬路上來回行駛穿梭,如此一來,即使新修的路段,路面依然破 損。

而今多數的漁塭、農田都整理的差不多了,河川疏濬也到一個段落,鄉公所希望這時候能再重新修整一次路面。但重建委員會的回應,卻讓鄉長感到難過:「我聽了滿難過、滿傷心的,現在重建委員會好像不再作這方面的處理。」

「不論是抽水站也好,包括馬路,都希望他能再做一次,可是他就說:『沒錢啦 !』然後就說,這是屬於地方自治的事項,請地方自行籌措。「我們就已經欠人家(中央)錢了,現在是要我們去哪裡籌措。」

鄭信政鄉長說,重建會之前的努力不可抹滅,但是真正的考驗現在才正要開始,但重建委員會卻讓人覺得「冷卻」與「不積極」。

「重建成果在哪邊,就在今年颱風季的考驗!假如重建委員會一年的努力,下水道的清理、側溝的整理,包括路面整理等等,能夠通過今年 風災考驗,才能算是任務結束。然而今年的考驗都還沒過,你們卻說要結束了,這不很奇怪嗎?希望中央政府要瞭解,真正考驗現在才開始,不是結束啊。」這是 「貧瘠鄉鎮-林邊鄉」的鄉長對中央政府所提出的呼籲。

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林邊鄉長鄭信政呼籲中央政府,重建的考驗現在才剛要開始,而不是已經結束。

(本文轉載自莫拉克新聞網)

出產西瓜蓮霧藝陣的地方

當眾人抵達廟門口,除了劉村長率領西瓜蓮霧藝陣的成員鼓掌歡迎大家之外,最令人矚目的就是由擔任游泳教練的阿喜先生所反串的「蓮霧媽媽」,爆笑、逗趣又色彩鮮豔的裝扮,從頭到尾皆吸引了眾人的大量目光。

由信義房屋贊助推動之「社區一家幸福行動計畫」,在2009年將過去提案、審查之2階段流程,修改為計畫構想簡報、提案計畫審查、修正計畫決選等3個階段。

換言之,提案單位或個人,只要先提出一個初步的計畫構想就能送件;透過簡報會議,讓社區營造專家及資深社區代表提供計畫方向與內容之相關建議;等到正式計畫送出,再安排第2次會議,進行計畫內容之審查與討論;最後由提案單位或個人參考審查專家們的建議,完成計畫修訂後送出,最後召開書面審查會議,決定計畫是否補助與經費金額。

社區一家幸福行動計畫,除由民間企業自行出資、推動外,也特別針對個人提供獎助機會,改變多數政府計畫主要補助社區組織或民間協會之對象限制;從最後錄取名單來看,雖然個人提案或許會有內容青澀、簡單或公共性較為不足等問題,但是,很多計畫也比身經百戰的民間組織提案多了更多的熱情,創造力及想像力也更為豐富。

來自屏東縣佳冬鄉石光村的陳宣丞先生提出之「舞躍石光風華~健康‧活耀‧一起來跳舞!~」,就是這樣的一個案例。陳先生嘗試將當地最重要的2種農作物-西瓜與蓮霧,融入民間藝陣的形式,讓傳統藝陣有了新的內容,同時,也讓當地的產業特色,隨著藝陣表演傳遞出去。

信義房屋為了讓不同社區朋友有彼此交流的機會,特別在2009年計畫之執行過程中,規劃13場次的幸福社區見學活動。2010年5月1日是前往石光村見學的日子。到了社區才知道,陳先生目前仍是大學生,母親劉金亭女士則是現任石光村的村長,而且這已是歷經3次滑鐵輪之後,第4度參與社區一家幸福行動計畫。

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阿喜教練的逗趣反串裝扮

活動場地安排於當地福德祠的後側廣場進行,當眾人抵達廟門口,除了劉村長率領西瓜蓮霧藝陣的成員鼓掌歡迎大家之外,最令人矚目的就是由擔任游泳教練的阿喜先生所反串的「蓮霧媽媽」,爆笑、逗趣又色彩鮮豔的裝扮,從頭到尾皆吸引了眾人的大量目光。

因為屬於個人提案,劉村長也利用這次交流的機會,讓村民了解計畫內容,也藉此進行成果展現;活動內容除由西瓜蓮霧藝陣帶來2段精彩演出,也特別於此之前安排由社區女性長者表演土風舞,以及3位男性長者進行弦樂演奏。

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石光村民精心準備的3段演出

表演活動結束後,與社區居民一起享用社區風味餐,也抽空參觀福德祠周邊的公墓花園,後續則前往石光村長辦公室參加交流座談活動。

參與座談會的的婆婆媽媽們,皆非常感謝劉村長的用心,讓大家能有很好的休閒娛樂及學習成長,甚至還有隔壁村的居民來參加;有關西瓜蓮霧藝陣的服裝、道具,乃至編舞等,皆由社區居民自力完成,這是未來持續發展的重要條件及特色;席間也有居民表示,除了陳先生及阿喜教練外,參與者皆為女性,年齡層也多在40歲以上,缺少年輕且會使用電腦的人力資源。

座談會結束後,陳先生持續帶領外來的社區朋友,參觀社區內的鐵馬驛站、中山路創意造景,以及通往泉水溝游泳池的路旁兩側彩繪與綠美化成果。

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石光村內之創意營造成果

石光村就像許多臺灣其他的鄉村一樣,雖然沒有大都會的繁華,卻也不是充滿自然的荒野;這裡出產很不錯的農產品,特別是西瓜與蓮霧-依據社區朋友表示,石光村的蓮霧甚至要比其他更為知名的產地,歷史更為悠久;但是,這些產業特質,並沒有在一般消費者心中留下深刻印象,甚至是一無所知。

目前已經逐步完成的景觀營造,乃至陳先生所推動之西瓜蓮霧藝陣,所呈顯與傳達出來的訊息,頂多是「石光村是個盛產蓮霧、西瓜的地方」,「不僅量多,品質也很好」;但是,臺灣許多地方也都生產這些水果,甚至名氣更大,口碑更好,如何能讓在地的獨特性被突顯出來,包括:栽種歷史、作物品種、生產技術,甚至與果園進行連結,都是未來可以思考的方向及目標。

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社區居民自行製作的藝陣道具

社區朋友們提到,石光村的西瓜蓮霧藝陣已經小有名氣,也常常會有邀約表演,每次演出都讓社區的婆婆媽媽們,對自己產生更多信心及成就感,生活也更加充實與圓滿;未來若能持續探索在地產業的故事,乃至其他人文遺產與自然環境的元素及特質,另結合團隊成員所具備之服裝、道具、編舞等專業技術,在加上劉村長的鼎力支持,相信未來石光村的西瓜蓮霧藝陣,將是非常值得期待的。

(作者為國立臺灣大學地理環境資源學系博士班研究生)

到社區說明並沒有那麼難

張局長很仔細的帶領民眾從衛星圖,一起確認荖濃溪在八八風災時洪水的動線以及各社區受侵害的情況。然後張局長很勇敢的走到工程設計圖前,他知道圖小鄉親不一定看得清楚,所以用很多肢體語言來描述堤防重建…

去年12月底,屏東的民間團體猶記得屏東縣政府在9月時對大眾宣佈,要儘速在年底前完成林邊溪流域的重建整治計畫。因此民間團體利用參加縣府社會處定期辦理的民間資源平台會議上,提案希望縣府水利處能於今年農曆年前後,規劃至受災社區辦理整治說明會,以便災區民眾瞭解政府整治進度,並據以判斷今年是否需要提早籌備防汛避災等工作。

水利處接到這個提案後,頻頻表示業務繁忙,並向民間團體表示能否不要辦理。為此,藍色東港溪保育協會體諒水利處繁忙問題,計畫拜訪水利處長謝勝信,洽談協助規劃最少的場次,以及建議說明的項目,讓水利處辦理社區說明會的流程作業負擔可以減少。但是,與謝處長電話相接的當下,謝處長以咆哮的口吻責怪,憑甚麼縣政府就要聽民間團體的!

這個責怪,讓屏東災區團體在資源平台會議上紛紛發怒,而水利處僅勉為其難於農曆年前在林邊與佳冬堅持只各辦一場說明,且謝處長完全不到場參與。於是曹啟鴻縣長只好親上火線,邀集林邊、佳冬新任鄉長,及部份村長,在林邊福記古厝親自說明。

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縣府水利處於佳冬鄉公所辦理林邊溪整治說明會

然而,大部分的災民還是無法知道林邊溪整治的政策資訊,縣府網站上也沒有任何進度公佈。直到曹縣長於農曆年後接到災區團體聯名陳情書後,決定再度親自出馬,邀請各團體到縣府聽取水利處的說明,並表達歉意。

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曹啟鴻縣長親上火線說明林邊溪整治計畫

也是因為縣長親自致歉了,因此各團體雖不滿意,但也勉強接受。

而在農曆過年前,藍色東港溪保育協會利用拜訪水利署第七河川局長張良平先生,表達希望高屏溪流域的社區能有機會獲得整治進度的資訊。張局長毫不猶豫的認為再忙也應該辦理。因此藍色東港溪保育協會極為樂意的協助規劃場次及動員地方團體民眾的任務。

3月21日早上由高樹鄉的舊寮社區開始,雖然因為大部分民眾晚上比較有空,所以上午多為老人家參與。但是,張良平局長親自上陣,帶著衛星圖、治理圖,甚至是工程設計圖。張局長說「他也沒有把握鄉親聽得懂,但是他願意盡量用通俗的說明讓老人家聽得懂」。

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第七河川局張良平局長於高樹說明荖濃溪整治計劃

張局長很仔細的帶領民眾從衛星圖,一起確認荖濃溪在八八風災時洪水的動線以及各社區受侵害的情況。然後張局長很勇敢的走到工程設計圖前,他知道圖小鄉親不一定看得清楚,所以用很多肢體語言來描述這次堤防重建如何加深堤腳,並用很多方式描述工程現場的進度與執行方式。結果有一位老太太大聲說「啊!這我們聽得懂」。結果張局長話鋒一轉,當場請村民協助全民監工,以避免包商偷工減料。

溝通的智慧,就在這個轉折之間。

張局長特別強調,這個工程的費用每一公尺就要35萬元,比台北淡水河的26萬元還多,為此他還被上頭唸幹麼作那麼貴的堤防?張局長並不覺得委屈,他表示高屏溪的高差比淡水河陡,河道中的巨石比淡水河系多,造成的衝擊力道也比淡水河強,因此這樣的堅固設計是有其必要性的。

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張局長充分進行肢體語言說明

由於成本貴且工時較長,光堤腳深度就達25米,等於八層樓深,因此可能要做到年底才能完工。張局長說到此還向鄉親鞠躬抱歉說目前為24小時連續施工,砂石車、工程車出出入入可能會影響居民生活品質,而且還會超過汛期,雖然他們預先會在堤腳前方設置緩衝工程。結果局長話還沒說完,很多鄉親就說「應該體諒啦!車吵沒有關係,只要生命安全有保障最重要啦」。

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高樹舊寮社區老人家與局長充分的互動與溝通,很雙向溝通的一場說明,氣氛很親切的互動關係。

但張局長仍保持其一貫負責任的態度,請求鄉親以及在場的民間團體,表示因為工程可能會超過汛期,而對於極端氣候的雨量很難有人保證任何的安全,因此他懇請大家一定要參與推動社區避災計畫,做好疏散的準備。

這關係已經不像是官民之間了,感覺就是親朋好友的彼此關切!

說明會結束前,很多鄉親認為應該讓更多人來聽,我笑著對張局長說,這下可身體會操壞了!他略為苦笑一下,但還是一貫的毫不猶豫說,必要時可以再選個晚上時間來辦吧!

到社區說明並沒有那麼難呀!七河局長全心全意的說明,應了鄉下一句話:積陰德,作善事!

(作者為八八社區再造聯盟執行長)

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