遷村無配套 來義村決定不遷!

來義村長洪嘉明表示,政府的「遷村」只在於解決居住安全的問題,對於居民生計及財產的安全都無配套。另外,入住永久屋後,對於能否返回原居地居住,檯面上與檯面下留了很大的模糊空間…

來義鄉來義村在歷經了莫拉克及凡那比風災的重創後,基於安全上的考量,政府建議「遷村或遷居」,在永久屋的取得上,政府依「民間團體興建永久屋之申請資格與分配」辦法核配永久屋,行事上採「以屋換屋」方式,然而部落內有許多違建戶「有戶籍沒房子」無法取得永久屋,政府又提出了「集體遷村方案」為此解套,然而整個過程中,政府的所有思維都只想解決「永久屋」分配的問題,即便是「集體遷村」也僅於字面而毫無遷村的配套措施。來義村部落會議表決,五成以上的族人表示不願遷村。來義村長洪嘉明表示,政府的「遷村」只在於解決居住安全的問題,對於居民生計及財產的安全都無配套。另外,入住永久屋後,對於能否返回原居地居住,檯面上與檯面下留了很大的模糊空間,眾說紛紜中,又無白紙黑字佐以說明,居民難以心安。洪嘉明說:「來義村要以不遷村的方式來申請永久屋。」

「遷村」無配套措施,有「永久屋」卻無「永久生活」

去年莫拉克風災之後,來義村東、西部落,重建會核定為安全堪虞地區,具申請永久屋的資格。除了房子被淹沒或沖走的居民有安置的急迫之外,大部份的居民都認為自己房子還好好的,並無遷往他處的想法。加上重建條例對於申請永久屋之後,居民擔心的原居地的權利問題,留有很大的模糊地帶,各式解釋及說法流行於部落族人之間。因此當時來義村262戶中,僅108戶申請永久屋。

今年九一九水災,臨時土堤被大水沖破,大水、土石、漂流木在部落內竄流,相較於八八風災,災情更遽,居民也不得不相信-部落是危險的。村長洪嘉明表示,來義村目前約有百分之八十的住戶申請永久屋,但仍表示不願意遷村。

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凡那比之後,水保局評估來社溪河床每年將墊高5公尺,持續5-6年,建議部落遷村。

「他們(專家)認為不安全的只是我們居住的地方,但是我們的農田在這邊,我們還是要來這邊耕作,如果說像我們一些老人家,來回不方便的,多少還是會在這邊借宿,會住一個晚上,兩個晚上,他們敢保證說沒有安全問題嗎?」洪嘉明說:「即使我們搬到永久屋,老人家還是會住在這裡,因為永久屋的房間不夠住,而且田都還在山上。」

住在來義村的工藝之家木雕師Aikinu莊太吉說:「永久屋後,我的工作室裡的東西要擺在哪裡,永久屋有地方嗎?像我這個年齡,沒有可以工作,比方說菜園,我們老人家會受不了。」莊太吉進一步表示,希望是以中繼屋的方式,提供族人一個汛期可以避災的地方。

申請永久屋為什麼一定要遷村 ?

為了解決「有戶籍沒有房子」取得永久屋的問題,政府提供「集體遷村」的方案,讓這些「有戶籍沒房子」的民眾可以以租用、先租後售或訂價出售等方式核配永久屋。

洪嘉明說:「原民處的講法是說,假設一棟房子(永久屋)是150萬的造價,大概他們會收一點低廉租金,差不多在兩千塊上下,十年之後,就發給住戶房屋所有權。」屏東縣原民處副處長蔡文進,於12月6日原視「原地發聲」的錄影現場時更正了這項說法,他表示,縣府會以訂價出售的方式來核配永久屋給「有戶及沒房子」的居民。

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原視「原地發聲」節目到來義鄉開講,洪嘉明村長在節目中說:「來義村要以不遷村的方式申請永久屋」

「集體遷村方案」必須有兩個條件:一是必須透過部落會議,取得多數居民同意遷村,一是申請永久屋戶數達到特定區域內總戶數的百分之八十以上。凡納比之後,來義村申請永久屋的戶數約達百分八十,但部落會議並沒有通過「遷村」。

居民除了擔心毫無配套措施的遷村所造成的不安之外,更擔心有了「遷村」的標籤,山上的家再也回不去了,即使政府信誓旦旦,除了不能居住外,不會損及他在們山上的權利。洪嘉明舉了苗栗大埔事件的例子,說:「政府要強制徵收的話,一般百姓還是會輸。像苗栗大埔事件,土地所有權都還是地主的,政府說徵收還是強制徵收。更何況如果我們是『遷村』,他更可以理所當然地將我們強制徵收。」

另外一方面,居民也擔心,百分之八十的居民遷到永久屋之後,部落內剩下少數幾戶,部落內的水、電、道路等維生系統,政府還會維修嗎?雖政府承諾不會斷水斷電,但在成本以及選票考量下,難保會對其繼續維護。

洪嘉明說:「我現在一直在跟縣政府周旋,看我們是不是以專案的方式(不用集體遷村,也可以租賃或購買的方式取得永久屋),把這些有房子沒有戶籍的,一併把戶數加到裡面去,就是現在我在爭去這個部份,目前府方還未回應。」

謝志誠:「集體遷村」,多此一舉

九二一重建基金會前執行長謝志誠教授認為,「集體遷村」是多此一舉,他說:

「重建條例的立法精神及設計,本來就是個『集體』的思維。只是在劃定特定區域的過程中,有人有意見,所以把一個應該集體作為的過程極小化到以『戶』為單位。而「集體遷村」的思維卻與當初不同,它要解決的是永久屋分配的問題,為想申請但不符合資格的人解套。然而這個問題是可以透過社會福利措施,一樣可以用租或售的方式來安置,並不用再去創造一個『集體遷村』的名詞來讓簡單的問題更複雜。」

「希望縣政府可以支持我們。」洪嘉明說:「如果說可以達成這樣的共識的話,雖說政策上沒有說可以回來住,我們還是可以兩邊跑,這樣的話,汛期來臨時,就不用擔心還要撤村。」

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與天搏賭以時間換取空間

家,就至親的親人一樣,即使醫生認為無藥可醫,但不到拔管斷氣的那一刻,任誰都不會放棄那一絲可能的希望,縱使機會渺茫,仍會跟命運來賭一把。

「我們就賭了…」洪嘉明說:「八八已經這樣了,九一九更嚴重,萬一明年更嚴重的話,到那時候要找NGO蓋房子都找不到。但如果過幾年,這邊越來越好了,越來越安全了,想要搬回來住,還可以選擇放棄永久屋搬回來住。萬一部落真的不能住了,我們也就很自然遷村。」

然而現在碰上了一個窘境,援建來義鄉永久屋的NGO-紅十字會,只會興建原來核定的戶數,九一九之後再申請的,目前無援建的NGO團體。原住民立委簡東明在國會上詢問營建署是否會接起後續的興建工作,營建署無正面回覆。但居民心中仍有疑問,重建條例如此草率又無配套,修法的時候,原住民的立委們在哪裡?

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芋頭是來義鄉的特產,凡那比過後,河床上佈滿土石,惡劣的環境中,它依然冒出新芽,在灰灰死沉的土石中長出生機,格外令人感動。

我們的家不要變標本─來義部落主張原地重建

屏東縣來義鄉來義村居民,原本同意有條件的遷村,但看到政府的重建政策一改再改、不尊重原居者的強硬態度,讓村民大失所望,來義村目前已反對遷村,主張原地重建,也反對劃定特定區域。

前言:

十月底訪問屏東縣來義鄉來義村與義林村時,村民對中繼屋安置方式尚無想法,對遷村則持開放態度,同意有條件的遷村。但經過一個多月來的一連串事件,再加上與各地自救組織聯盟多所聯繫、重建政策一改再改、不尊重原居者的強硬態度已讓村民大失所望,來義村目前已反對遷村,主張原地重建,反對劃定特定區域。

我造訪來義村位於舊分駐所的村臨時辦公室,義工和村幹部正忙著繪製抗議標語和整理訴求書,對於遷村問題,「希望政府提供緊急避難場所,提供洪汛期來時村民避難,等汛期結束後再返回部落。」

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從白天準備到夜晚,義工們用各種方式表達不願離家的心聲(系列攝影/蔡之今20091211)

來義鄉代表許蘭花說。「房子壞了我們自己修、災難來時我們自己逃,但是不要這裡還可以住就要把我們趕走!」來義部落災後重建推動委員會(以下簡稱重委會)副主委高先生無奈的表示。但對於房屋毀損、流失無法居住的受災戶,村長洪嘉明說:「雖然不同意遷村,但政府也應優先照顧受災戶。」

其實,一開始來義等村對遷村保持開放態度,但是經過瞭解,同意遷村不但不能再回到原鄉居住和耕作,永久屋也只有房屋使用權沒有土地,面對這樣土地被剝奪又沒有保障的情況,高先生想起五十年前從舊來義部落遷下來,家園是自己用鐵、血、汗所慢慢蓋出來的–

「這裡每家每戶的房子都是族人在外面辛苦打拼所換來的!」

「我們寧可死守家園,穿得美美躺在床上讓土石流把我們淹過去」,問到住在這裡每天看著高壟的河道難道不怕?「災難若真的再一次發生那也是大自然讓我們走,而非被迫驅離。」

強調自主存亡的高先生堅定的說。

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來義鄉代表許蘭花

來義鄉代表許蘭花(攝影/蔡之今20091211)

自主決定,誓死捍衛家園

在部落擔任兒少課後輔導的居民林金梅,回憶起風災當晚,居民輪流守夜,8月8日清晨發現溪水暴漲,鄰河住戶開始將家當往上方搬遷,遷移的同時還要擔心通行的小陸橋也會被沖刷走,真是驚恐萬分。

當聯外的路毀、橋斷,村長帶領部落青年從古道一路砍樹開路出去,才得以通行。臨時安置期間路還未通,被接出去的老人家會在白天走山路回村子看看,要確定家還在才肯走回安置所。

另外,不願具名的高小姐,家住潮州兩個小孩分別念國小和幼稚園,老家和戶籍都在來義村,她說,會住在潮州都是為了孩子,如果我老了也一定會回來部落住,「這就是我的家。」

由於鄰近潮州鎮,村民多半有親友在潮州一帶居住,所以風災初期大家自立自強解決居住問題—依親或自行租屋,只是來義村、義林村、丹林五、六鄰加起來這一百多戶還無法回家的居民,根據鄉公所統計,只有5戶申請到租屋補助,其他居民則還在等待進度緩慢的忠誠營區安置所(總計可納110戶,來義鄉分配到68戶),目前來義鄉總計有78戶提出申請。

在村辦公室當義工的居民巖愛花,家原本在來義國小內社分校旁,現已被沖走,女兒仍在念國小,只好暫時在潮州租屋,每天接送女兒來上下課。現在潮州租屋一個月要一萬塊,暫時靠風災當時的捐助款勉強度日,經濟壓力很大,若安置所申請一旦核准,會立刻搬進去。

「會擔心居住條件不好嗎?」我問,「總不能一直住高級的地方吧!」她說。她的房子被沖走時室內才剛整修好。

林金梅

(上)林金梅(下)巖愛花(攝影/蔡之今20091211)

巖愛花

反對「劃定特定區域」,家不要變成標本

12月11日(五)晚間,行政院農委會原本預定至來義村進行「特定區域劃定」的現地勘查並至部落舉行行前諮商會議,原本預計於當日晚間舉行的自救會議便臨時取消,來義鄉代表許蘭花說:

「最近政府的動作都讓我們有種被設圈套、被騙的感覺,說一套作一套,在大家都還沒有討論出一個共識之前,為避免被官方將村內的集會,誤植為我們已同意遷村,只好先取消集會。」

取消會議後,轉而準備第二天早上的抗議行動,阻擋官員與專家進部落來勘查,並避免官方與部落幹部開會,已防止再度被誤植為所謂的「已取得共識」。

洪嘉明說,重建委員會至少也該到部落開個公聽會說明他們的進度和劃定方式,而不是一來就要劃定範圍,強迫我們決定。

9日霧台鄉抗議行動,來義鄉也有前去聲援。來義村長洪嘉明說,劃定特定區域土地會被降限使用,不能居住,道路也不維護,這形同強迫廢村,「我們的家只能看不能碰,根本是標本。」重委會副主委高先生氣憤的表示。「我們家人唸書、工作多在潮州,路對我們來說真的很重要!」

村長洪嘉明

來義村長洪嘉明(攝影/蔡之今20091211)

團結力量大─拒絕官員勘查

12日(六)一早九點鐘,來自來義村、義林村、丹林5、6鄰約一百多名居民,連同村長和鄉民代表,集結在這幾個村的外圍-「喜樂發發吾社區」入口意象前,向前來勘查的原民會、縣政府、水保局勘查人員等舉標語抗議,並高唱「團結力量大」等歌鼓舞士氣,再由鄉民代表上前要求,表達希望官員們此次行程到此為止,直到部落有共識為止,才會請他們來部落,在此之前,不能來部落作任何勘查行動。

代表許蘭花說,政府公文雖名為「行前諮商會議」,但根據之前幾個部落的經驗,只要他們來,就會被劃定特定區域,因此在部落未達成共識前,不能讓他們來勘查。官員經溝通後即離去,並未爆發衝突,抗議行動平和落幕。但勘查行動原本預定於12月18日至丹林村、義林村與大後社區,是否會如期或終止,是本週關注的焦點。

目前來義村的「部落共識」將會以書面的訴求書來表達村民的意見。

以下為12月12日的抗議現場,圖片由「來義部落災後重建推動委員會」提供

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註1

來義鄉房屋毀損的受災戶,不論是日前未發放的安遷救助金(屏東縣政府與賑災基金會)或是民間捐款的救助金,來義鄉目前皆已全數發放完畢,只是符合領取標準的居民比例相當低,請見表格內容(資料來源:來義鄉公所社會課 課長不阿,資料整理,蔡之今)

來義鄉莫拉克颱風災情補助統計(部分)

申請與補助情形 救助單位 備註
淹水補助
收件數:44戶
符合數:37戶 屏東縣政府2萬/戶賑災基金 2萬/戶
不符合數:7戶 民間捐助款 1萬/戶 不符合原因:土石流未超過50公分
安遷補助 收件數:137戶
符合數:15戶46人 屏東縣政府2萬/人賑災基金 1萬/人
不符合數:122戶 排除工寮、畜舍、車庫等共計112戶補助民間捐助款3萬/戶 房屋未取得使用權狀或戶籍與房屋所在地不同
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