編按:即將在立法院通過的「東發條例」對花東地區將造成非常巨大的影響。一群關心東發條例的地方人士,製作了系列專題,共有7篇文章,介紹東部目前面臨開發難題的各個部落或地區。閱讀系列其他文章,請見文末附錄。
政府背棄的承諾
繼大埔農地事件及各地諸多徵收案後,花蓮市這兩天也發生了一個極具爭議性的強制拆遷事件。這是中華路口圓環建設案,預計拆掉約35戶人家,許多是歷史悠久的古老日式木造屋。在政府背棄協議書的情況下,99/12/22的報紙報導了吳阿嬤被警察架上救護車強制驅離的心酸事件(http://news.chinatimes.com/domestic/0,5248,11050608×112010122300076,00.html),
今天繞去現場看,張家阿嬤那間房子怪手尚在挖除,老人家的生活用品散落一地。女兒們表情木然地在收拾殘局,顯然還未從震驚中恢復,她們表示父母親昨天情緒崩潰後仍在醫院靜養,但家裡現在卻一團混亂連健保卡都找不到。(一位網友在強拆第一天有拍到照片http://tinyurl.com/35tow2o)
張家置放祖先牌位的神桌,只剩下一面牆,四週都拆掉。家人擲筊兩次都未果,直到第三次詢問「一點點慢慢拆好嗎」才勉強獲得可移位的答覆,於是懇求工人不要用怪手挖那部分的木板。台北趕下來的女兒說,能趁著父母還未出院處理也好,這種痛不要由父母來承擔,說著說著就哭了。
張家過去曾經營陶瓷鍋碗瓢盆生意,是頗有歲數的日式建築(德興商號),當天挖到只剩下祖先牌位還留著,迫不得已只得在僅剩一面牆矗立的情況下繼續擲茭請示,直到祖先願意離開老家。
這樣的事情就發生在花蓮市中心的黃金地帶,卻彷彿很普通、無人聞問,地方報紙除了第一天的抗爭事件,接著很快就開始粉飾太平。殺雞儆猴向對街抗爭已有二十年的人家請教後,才弄清楚居民措手不及、家園被毀的原因,向來注重民意的傅崐萁縣長,這次頗有殺雞儆猴、教訓抗爭民眾的意味。
前一週,縣府冷不防地公告這一區將於四天後(12/21)凌晨4點開始,強制執行拆除工作。居民錯愕下,緊急連日奔走陳情、協商緩拆,終於趕在12/20 晚上7:30取得公路總局的同意,約定延緩至明年2/10再行拆除,至少讓大家好過年。於是,12/21凌晨4點,公路總局來發切結書給大家,除了自願搬走的幾戶會先拆之外,其他人可以等早上8點上班時間,一起帶切結書至法院公證。由於數日疲於奔命,於是大家安心地去睡。
誰知淩晨5點,傅縣長來了一通電話說仍須「全部拆」,於是尚未公證的切結書,形同廢紙。縣府動用大批警力與憤憤不解的拆遷戶對峙好一段時間,拉著白布條的居民,最後仍被迫在凌晨如逃難般緊急撤離家園,許多物品根本來不及打包跟房屋一起毀了。其中,張家八十多歲的老夫婦睡到一半被叫醒說要拆房子,對於政府毀約相當錯愕,阿公氣到高血壓,阿嬤不肯離家,死守祖先牌位抵制拆遷,但是最終,仍雙雙被警力強制架上救護車送醫。
公路局拆除花蓮市中正中華路口圓環用地地上物,拆到只剩一戶8旬吳阿嬤不願搬遷,遭員警驅離。照片來源:2010-12-23 中國時報/洪祥和報導【花蓮圓環徵地拆屋 8旬嬤拖延戰】
此一事件中,政府作法出爾反爾、卻把工期延宕責任推給老百姓,連拆屋的工人都表示不滿。受災戶更是憤怒地說,要展現行政效率,也不必用如此粗暴的手法對付民眾,傅縣長曾替花蓮人爭取一條平安回家路,但現在卻以「延宕工程」、「都市之瘤」之污名將人民驅離家園,我們要回的「家」在哪?
誰聽見「都市之瘤」的心聲
強勢主導執行拆除的傅崐萁縣長說:「本案公路總局空轉了廿二年,形成都市之瘤,拆除後將重啟生機,中正路、中華路口將展現新風華,今天不拆,明天就後悔,我絕不屈服任何壓力,我願扛下所有拆除的民怨與責任,都市之瘤不能濫下去。」相較於歷任縣長無人敢做,地方媒體<更生日報>在事後報導讚許縣長的行政魄力,在政府壟斷資訊情形嚴重的花蓮,儘管住戶的遭遇令人同情,但仍有民眾肯定縣長作為,指責拆遷戶為了私利而延宕公共工程二十年。
中正、中華路口俗稱三角窗或金三角,是花蓮市黃金地段,而這次的強制徵收,是為了路口的圓環規劃案。這是在將近一百年前(民國2年)提出的三個圓環構想之一,另外兩個早已被取消,唯獨中華路的圓環仍存在現行都市計畫中。
中正路上整排的木造老屋,挖毀的建材中有不少是珍貴的巨大檜木
私人土地的強制徵收制度,本身就存在著不符合民主精神、漠視基本人權的問題,住戶無論是否領取徵收補償都不能拒絕迫遷的命運。花蓮縣政府於民國77年起開始辦理圓環案私人土地徵收,即引發住戶的抗爭而一直未執行。這個案例中,花蓮縣政府分成三次才完成圓環案的私人土地徵收,但公告地價卻逐年高漲,導致三批徵收補償費標準不一。
77年徵收戶的補償金一坪只有9萬,住戶指出若是現今進行地價查估,將提高近三倍。99/12/16縣府所張貼五天後拆除的公告中,有幾戶甚至還未查估,可見徵收程序的紊亂。其中一位太太表示,許多住戶都拒領補償金,但由於法律規定超過十年期限補償金需充公,住戶在期限將屆滿時,仍然無法得到不拆的保證,長期抗爭的疲憊下不得不去領了補償金,憤怒地說「這是政府強迫你領錢走人」。
社會對於徵收戶的抗爭時常存著偏見,認為住戶「早已領取補償金、他們只是要錢」。這樣的指控筆者認為並不全然公平。何來不肯拿錢走人就是阻礙公共建設的禍害?人民並不會事先知道,自己的祖厝位在國家需要的土地上,「家」是無法以金錢來換得的,何況政府的補償僅是公告地價四成,不是被迫遷的人,恐怕不會懂這樣的無奈心情。抗拒拆遷的有些是老商家、有些是老舊屋舍,外界觀感上或許是容易導向「都市之瘤」,但仍都是人民的「家」。
傅縣長下令執行拆遷後,居民亦到每週三上午的「縣長親民時間」去領號排隊見縣長,然而當天縣長打斷他們的陳情,直言「請你們相忍為花蓮。」,接著大談他的花蓮商業發展夢及上任後極具魄力的政績。過了幾天,令人措手不及的毀約、強拆事件就發生了。這些浮華的夢想,用消音、壓迫民眾的手法取得,真正嘉惠市井小民的究竟會是什麼?街坊傳聞下一個要拆的釘子戶,就是中華路口旁的溝上人家,希望溝仔尾不要成為下一個災難。
擲茭問祖先的張家姐妹,與殘屋旁「花蓮不能輸」的旗幟形成諷刺的對比
中華路圓環拆遷相關新聞民視影音新聞http://www.youtube.com/watch?v=AAStMF2a9Z0&feature=player_embedded
中正、中華路口建物 拆! (凌晨4時左右的拂曉攻擊)http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM7/6048627.shtml
以為保留到明年2月10日 突被叫醒說要拆 老翁氣到送醫<更生日報> 2010-12-22 記者李書綺/報導
公路總局第四區養護工程處昨天凌晨出動三部怪手,進行花蓮市中正路、中華路口地上建築物拆除,若干住戶徹夜未眠,駐守家園,有的則搬遷供拆除。行政院東部聯合服務中心執行長高揚昇也到場關心。
花蓮縣警察局長周威廷、花蓮警分局長莊新章率領一百多名員警,於凌晨三四時,在中正路與中華路口機動封閉車道,禁止人員、車輛進入,並在拆除路段旁,豎起一整排橘紅色交通三角錐為封鎖線,以防民眾發動抗爭,干擾工程進度。
一名男性居民反映:「年關將近,原本高高興興迎接新的一年,現在為了拆遷的事情搞得大家心情低落,我們也不是不願意搬遷,只是不能等到年後再動工嗎?」並已有居民代表跟隨立法委員王廷升北上陳情協調後已達成共識,住戶簽下切結書,延至二月十日自行動工拆除,但切結書沒有用,繼續照拆。
張姓夫婦原本以為家園能暫時保留至明年二月十日,便安心上床睡覺,沒想到上午七時許,一陣急促的敲門叫喊聲,將兩人從睡夢中驚醒,才得知公路總局「說話不算話」,無視切結書的白底黑字,執意拆除,突如其來的噩耗,更讓張姓老翁的血壓一路飆升,昨天中午緊急住院觀察。
張婦說:「切結書上明白寫著,拆除工程要延到元宵後才進行,我們可以慢慢收拾東西、慢慢搬,結果才隔不到幾小時,政府官員就翻臉不認帳,說拆就拆,手忙腳亂之下,有些金子、存款都找不到,連先生都被氣得住院,若有什麼三長兩短,誰要負責?」
(註:下面更生日報的評論只讚揚行政效率,此即縣長的一言堂)
看問題>傅崐萁強勢主導 解決陳年老案新聞日期:2010-12-24 更生日報
花蓮市中正、中華路口的建物,能順利拆除,花蓮縣長傅萁的態度是關鍵。這一處廿二年沒有敢動的拆除工作,張宇博昨天也承認比預期中的順利,沒有激烈抗爭與阻撓,除了歸功這些犧牲小我完成大我的被拆除戶的大義,最重要的是縣長傅崐萁的態度堅決,在他強勢主導執行下進行拆除。
傅崐萁說: 「本案公路總局空轉了廿二年,形成都市之瘤,拆除後將重啟生機,中正路、中華路口將展現新風華,今天不拆,明天就後悔,我絕不屈服任何壓力,我願扛下所有拆除的民怨與責任,都市之瘤不能濫下去。」這個觀念是他強勢介入的元素。
土地所有權屬中央的「需地機關」,執行機關也是公路總局,本非縣府的事,為何傅萁介入,因拆除的過程要地方政府派出公權力等行政方面的支援與配合,去年花蓮市公所要拆除漥下人家,當時的縣長謝深山硬是不支授援及配合,市公所一籌莫展。花蓮是觀光都市,這一處被稱為「都市之瘤」的地方,延宕廿二年,歷屆縣長不敢碰、不敢動,這一次,傅萁強勢主導,不屈服任何的壓力的政治個性在本案史格外十分明顯,他解決了陳年老案,歷史會紀載這一段。(記者/田德財)
(本文轉載自2004-2010年行政院新聞局製作之「小地方-台灣社區新聞網」)