財團圈地,農業崩解

以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團…

竹南大埔的土地徵收案,縣政府在完全沒有跟地主協商的情況下,就先後兩次把怪手開進稻田,把即將可以收割的稻禾剷除釐平。地主的大媳婦眼見一車車的地土被載走,承受不了心中的痛而當場昏倒。她的姊妹們告訴我,這些泥土是他們世世代代經過努力改良而成的,不必施肥就可以種出二十幾斤的大芥菜。縣政府這種沒有人性的鴨霸行為,還公然說一切「依法行政」。

徐世榮在今日(6月29日)的時論廣場指出,台灣的土地徵收制度遠離正義,只要徵收程序啟動,被徵收的一方就完全沒有說話的餘地,只能任憑國家宰割,而且還可以說是依法行政。這是台灣徵收制度的嚴重缺陷。但是,本文要指出的是,除了徵收法的問題之外,徵收過程中的浮濫與舞弊,讓不該徵收的土地也強被徵收,可能才是台灣近來眾多徵收衝突的根本原因。

近年來,台灣的土地徵收每年都在急速增加中。2001年的徵收面積有3281公頃,但到了2008年,徵收土地面積到達6618公頃。這個面積與日本相比,幾乎是日本的十倍。但是,台灣土地的面積只有日本的十分之一。我們土地徵收的輕易與浮濫,可見一斑。最近在新竹地區的幾件徵收案,都備受爭議,包括竹東二重埔、竹北的知識旗艦園區、竹南的大埔、後龍的灣寶等。

為什麼台灣的土地徵收那麼輕易浮濫呢?一個比較正式的、臺面上的理由是,進入90年代後,資本逐漸全球化,國家為了強化資本的國際競爭力,於是對資本進行大量援助,其中包括建設大量的「園區」供資本家使用,而產生所謂的「新圈地運動」。這是新自由主義全球擴張的一環。國家也在國際競爭的口號中,以社會發展為名,輕易取得圈地的合法性。

四大徵收案均缺少必要之公共性

但弔詭的是,這種圈地的合法性,竟也演變成浮濫徵收的主因。政治人物以發展之名,可以輕易徵收土地,是製造官商勾結最有利的條件。本來,土地徵收必須有「公共性」和「必要性」的先決條件,但在新自由主義的全球局勢下,這些公共性和必要性的評估很容易被忽略。

竹東二重埔的徵收案,雖然以竹科三期為名,但跟竹科毫無相關,既沒有公共性,也沒有必要性。竹南的大埔徵收案,本來是因應「群創」要地,才突然增加五公頃。2009年群創合併統寶光電,已無擴廠需求,但縣政府仍然繼續徵收,其必要性何在?後龍灣寶的徵地也是沒有必要性,因為附近銅鑼園區的土地,幾乎都還沒有使用。竹北的「知識旗艦園區」,由交大主導,用知識的名義加入強地的行列,一徵就是600公頃,根本看不出必要性,甚至沒有公共性。

因此,以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團,這種拿窮人的地來成就政商的財富,又怎能讓人心服?社會又怎能不對立衝突呢?

1950、60年代,我們以農業培養工業。現在,工業起來了,應該是回饋農業的時候。可是,我們的政府還是「以農養工」,讓政商可以輕易勾結,竊奪農地。大埔的例子更是公然搶劫。尤其,氣候變遷,台灣正需要一個永續的農業來帶動整個社會的永續發展。馬政府卻輕易摧毀農業和土地,不知道其執政目標和方向在哪裡?

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犧牲多年累積的肥沃土壤,卻僅為私人牟利,如何令人心服口服?(攝影/朱淑娟)

(清華大學人社院學士班教授兼主任)

本文局部刊登於中國時報20100701

反搶劫式的土地徵收 農民怒吼:請留一口飯給農民吃

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

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不滿苗栗縣、新竹縣政府強制徵收民地,苗栗縣竹南鎮大埔里、新竹縣二重埔居民今北上總統府、監察院陳情。陽光炙熱,原本應該在家躲避陽光,但老農卻起個大早搭車北上,斗笠下黝黑的雙頰揮汗如雨。

每當政府徵收民地都有說詞,不是促進地方建設、就是增加就業機會,但這些所謂「利益」都是未知數,就算有,又是誰得利?但無辜的民眾就得先被迫以賤價賣地,把自己從土地連根拔起。

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

苗栗縣府三更半夜怪手挖民地 民眾受驚嚇

苗栗縣政府推動「竹南科學園區周邊特定區計畫」,徵收130公頃土地,部分民眾反對被徵收,縣政府在未與民眾達成協議前,即依土地徵收條例,採取強制徵收,同時將補償金提撥到法院留存。縣府在6月9日凌晨三點,大批警力進駐,開進20多部怪手,以整地為名,把即將收割的稻穀破壞得面目全非。

這個事件由公民記者大暴龍拍攝上網後,引發社會巨大迴響,即便苗栗縣政府事後表示「一切合法」,但合法之事不見得合理,因為政府有責任保護民眾,因此在執法的程序、手段上理當以保護人民為前提。

尤其三更半夜大批警力開進民眾住家,限制民眾進出,民眾眼睜睜看著自己的田被怪手開膛破肚,不忍農田被毀制止卻被強制架離。凡此種種,民眾所受到的驚嚇,恐怕縣府100個「依法行政」都不足以服人。

大埔農民:為了財團犧牲農民

居民葉秀桃說,原本徵收地的產業園區只有23公頃,但97年3月群創光電要增地4.98公頃,一個月後內政府都市計畫委員會就通過徵收面積擴大為28公頃,97年5月苗栗縣府即公告區段徵收,徵收價只有市價四成,但不公布開發後的單價一坪要多少錢,居民就是因為不清楚,所以才不放心交出土地權狀。

學者:譴責苗栗縣政府暴行

農村陣線發言人蔡培慧表示,台灣已是警察國家嗎?怪手可以隨便破壞人民的稻田嗎?,「苗栗縣政府的作法是反民主、反人權、違法亂紀。」

政大地政系教授徐世榮表示,政府要讓人民安身立命,不是要人民流離失所,但如今苗栗縣、新竹縣要卻用公權力剝奪人民的生存權、財產權。他表示,土地徵收是不得已的手段,但政府便宜行事,導致台灣土地徵收浮濫。他要求立即停止土地徵收,儘速修正「不公不義的土地徵收條例」。

律師:向苗栗縣政府提起國賠

律師詹順貴表示,縣府的作法已「侵害人權、違法違憲」,違反警察職權行使法第3條比例原則、刑法277條傷害罪、刑法302條剝奪行動自由、第304條的強制罪。而縣府毀損即將收穫的稻穀,也違反行政執行法第53條。他表示,將代表農民向苗栗縣政府提起國賠。

苗栗縣政府:縣府當然有權整地

苗栗縣政府行政處處長劉昌軒強調,這些土地都已合法提存到法院,因此區域內的住戶、農田所有權都不屬於民眾了,而且98年時地上物已補償,「縣府當然有權整地」。民眾質疑縣府把再一個月就要收割的稻穀毀掉,他表示,因為時間很趕,預計年底就要配地,如果不盡快處理,擔心影響其他民眾權益。

至於為何要三更半夜派警力開怪手整地,他表示,「那是最好的時間」,因為白天竹科上班交通繁忙,「縣府的作法是把影響降到最低」。

他強調,縣府一切依法行政,如果依法行政大家還是覺得縣府有錯,「那是法的錯」,請大家先去修法。

苗栗縣府一再強調在法上站得住腳,但「依法行政」為何會引起社會大聲批判,顯示苗栗縣政府的執法手段已引起民眾反感。如果依法行政卻落得民怨沸揚,為何不檢討執法是否過當?如何做才能再贏回民心?

新竹縣二重埔居民反對土地被徵收

新竹縣政府推動「變更新竹科學園區特定區主要計畫(第二次通盤檢討)-新竹縣轄部份(竹東鎮)案」,徵收範圍包括竹東鎮頭重里、二重里、三重里、柯湖里,總計411公頃,影響的住戶超過2000戶。

上周新竹縣府在二重埔舉辦說明會,大批居民到場反對被徵收,新竹縣政府派出上百警力進場,限制民眾帶水進場,圍住民眾發言席,被批縣府搞戒嚴。

「竹東二重里地主權益自救會」聯絡人劉慶昌表示,老百姓種田有什麼罪?區段徵收是滅農條款,上周說明會來了大批警力,搞不清楚這是民主國家嗎?為了徵收土地還把公告地價降低,「這跟搶劫有什麼差別?」

上周的說明會只跑完程序,新竹縣政府工務處處長范萬釗表示,一個月內舉行苗栗縣都委會,通過後送到內政部都委會專案小組,通過後再送到都委會大會,通過後才會進行區段徵收作業。

居民:一周後再度北上

十多位居民代表進入總統府陳情,竹南大埔居民葉秀桃轉述,總統府公關部副主任尹正珉承諾,一周內會給居民答覆,他們下周還要再來聽總統怎麼說。

(本文轉載自作者部落格)

延伸閱讀:強制徵收一波波,農民權益誰來顧?

從竹東到後龍到竹南 : 浮濫徵收 憲政之恥

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

前天,筆者跟學界幾位朋友一起參加了三個重要的活動,首先,我們到新竹竹東二重埔,參與了由縣府所主辦的特定區計畫說明會;緊接著,我們趕到苗栗後龍灣寶,參加已舉辦九年、並完全由社區自主經辦的「西瓜節」;再來,則是一同前往竹南大埔,關心當地的農民,因為他們的農田招致縣府粗殘的破壞。

為什麼我們要參加這些活動?這些活動的共同特點在哪?這些地區大抵都是優良的農田,並且擁有豐富的自然及文化資源,如竹東圳、天然湧泉、九牧第、傳經第、龍雲宮及多樣的生態物種等;然而,最為重要的是,在這些土地上居住了許多忠厚善良的農民,他們熱愛及認同腳踏的土地,因為土地孕育了他們,是他們世代生活存續的根本,也是未來的主要希望。

但是,這一切可能都將有了重大的改變。苗栗及新竹縣政府祭出嚴厲的土地徵收(包括區段徵收)手段,要以此來剝奪他們所保有的土地,並將其轉移至企業、財團或地方利益集團的手裡。理由仍然是過去四、五十年以來的經濟掛帥論點。姑不論縣府的論點是否正確,他們其實都嚴重濫用了土地徵收公權力。

由於土地徵收嚴重剝奪人民在憲法中所保障財產權、生存權及工作權,因此,一般先進民主國家皆不隨意啟動,若要啟動它,一定要符合非常嚴謹的前提要件,包括了:須有法律之依據、須基於公益上的目的、須符合比例及必要性原則、須為最後不得已之手段、須給予合理補償等重要要件,而且是缺一不可。

其中,最為重要者,乃是須符合公共利益的前提要件,而這正是我國土地徵收目前所最為欠缺者。

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

最為誇張者,由於財團的要求,政府竟然以迅雷不及掩耳的速度,在一個月內就完成竹南大埔的徵收程序,這簡直是棄憲法於不顧,是民主憲政的重大恥辱。

我們因此嚴正的要求,政府應立即停止所有的土地徵收案件,我們也呼籲社會各界共同譴責浮濫的土地徵收,並要求政府儘速修法,建構一個符合民主憲政的土地徵收制度。

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齊聚社會各界,將被破壞的憲政與稻子扶正(攝影/鐘聖雄)。

(作者為政治大學地政學系教授兼系主任)

(本文原刊載於自由時報20100621,出處請點選這裡)

農民扶稻,雷劈怪手─竹南大埔反暴力徵收

縣府如此橫行也讓學者、青年看不下去。政大地政系主任徐世榮教授指出:「台灣的土地徵收過於浮濫,己經形成社會危機!」;清大社會系李丁讚教授指出「面對極端氣候、能源危機,應重新定位農村,一味工業發展…

竹南大埔自救會與後龍灣寶自救會、(新竹)二重埔自救會、(彰化)相思寮後援會、台灣農村陣線等團體在今天於農田上舉辦「雷劈怪手──竹南大埔反暴力徵收記者會」,竹南大埔農民六月八日遭受無預警全面封路、六月九日凌晨怪手毀田等事件。

他們指控號稱「五星縣長」的劉政鴻根本是糟蹋五穀、隻手遮天、強搶民地、威脅農民、圖利財團的「五『腥』縣長」!現場有來自全台灣的農民及清大、交大、台大、政大青年學子,數百人到場聲援。

當場,四個同受土地徵收案所害的農民代表簽署「一方有難,四方來援」宣言,擴展弱勢連結,堅定的向主政者宣示:「面對粗殘暴政,農民絕不退縮,力拚到底!」

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雷劈怪手 遭毀稻田歷歷在目

今天下午這場記者會選在遭怪手惡意搗毀的稻田上舉行。怪手車痕、搗毀良田歷歷在目。自救會當場演出行動劇,焚香祝禱,拜請天公伯,顯靈降下天雷,懲治毀壞稻作的怪手。

五「腥」縣長 胡作非為!

大埔居民陳述徵收案始末,並提出五大罪狀,指控劉政鴻根本是胡作非為的「五『腥』縣長」!

第一罪狀:「暴殄天物、糟蹋五穀」。

六月九日當天凌晨三點,二十幾輛怪手開至未繳交土地權狀的農民家,直接駛入稻田,搗毀即將收成的稻穀。七十幾歲的老農被十餘名員警團團圍住,眼睜睜看著心血毀於一旦,不禁痛哭失聲。農民痛罵:「劉政鴻一再標榜自己為『農業縣長』,卻如此糟蹋五穀!」民間相傳,毀人收成者,必遭天譴!

第二罪狀:「欺上瞞下、隻手遮天」。

劉政鴻在都委會上以賠償地價「從優從寬」矇騙居民、審查委員,以此作為開發案通過條件。事實上,「從優從寬」根本只是信口開河;隨後公告的賠償價也僅及市價四成,遠低於周邊徵收條件!但劉政鴻卻一再拿含混不清的徵收條件蒙騙居民繳交權狀。且縣政府草率辦理公聽會、規劃案展覽圖也僅張貼在鎮公所公佈欄一角,未曾告知、協商,多數居民規劃案通過了才知道自家要被徵收!

第三罪狀:「強搶民地、佔地為王」。

《區域計畫法》明定,徵收土地必須要取得開發土地及建築物的權利證明文件。但大埔農民根本未繳交權狀,縣政府就逕自將土地所有權轉到「苗栗縣政府」名下;苗栗縣政府官員強搶民地已經到了視法律如無物,縣府官甚至在六月四日灣寶案的審查會上表示:「開發不需獲得地主同意」!

劉政鴻罔顧法律程序、社會正義、強搶民地。這種佔地為王的粗暴姿態,令大埔農民不禁想問,難道是台灣有個獨立的「苗栗王國」,可以任其為所欲為?

第四罪狀:「威脅農民、妨礙自由」。

劉政鴻取得農民土地權狀的手段一向是威脅、強迫。2009年5月,面對居民抗爭,劉政鴻並未溝通協調,反而透過媒體放話,威脅農民兩周內必須繳交權狀,「否則就任何補償都拿不到,後悔都來不及!」。再來便是六月九日的怪手毀田。

縣府根本無視苗栗縣議會要求縣政府在協調未果前,不得動工的正式決議。劉政鴻非日不尊重議會決議,還派了兩三百名警察於凌晨三點闖入大埔,圍住所有出入口,限制居民進出。居民身邊並且緊緊跟著五六名警察。情勢宛如戒嚴,民主制衡、人身自由蕩然無存。劉政鴻挾著縣長的權勢,採取威嚇、強迫的手段,此類行事邏輯幾與黑道無異!

第五罪狀:「浮濫徵收、圖利財團」。

劉政鴻口口聲聲說要發展科學園區,為公眾利益,不得不徵收民地,並且登報將聲援大埔農民的立委抹黑為「反商立委」。但事實上,目前苗栗縣內的園區仍有多數閒置土地,光是竹科銅鑼園區,就有274公頃的土地尚未開發,其中真正動用的僅佔4公頃

再者,科管局早已表明不再主動徵收民地擴大竹南園區,除非縣府找到廠商進駐。而原先陳情要求擴增廠區的群創,在2009年合併了統寶光電後,廠房早已擴大,沒有擴增需求。苗栗縣府卻仍執意要徵收此地,動機令人費解。且徵收後土地將大量被重劃為住宅區,更引人轉賣土地、「炒作地皮」聯想!

事實證明,特定媒體吹捧的所謂五星縣長,根本是胡作非為的五「腥」縣長!

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互訂盟約 下周北上

縣府如此橫行也讓學者、青年看不下去。政大地政系主任徐世榮教授指出:「台灣的土地徵收過於浮濫,己經形成社會危機!」;清大社會系李丁讚教授到場聲援並指出「面對極端氣候、能源危機,應重新定位農村,一味的工業發展,會讓台灣的路愈走愈窄,台灣農村陣線成員邱星崴則號召清大的學生,連日來義助大埔農民。

記者會最後,四個自救會訂定「一方有難,四方來援救」盟約,並敲定下周北上抗議、至監察院陳情。大埔農民、各地自救會並在土地公見證下,進行「扶稻」儀式,民眾紛紛走入田內,扶起被怪手碾倒的結穗稻禾,他們要告訴劉政鴻、告訴社會大眾,農民必將堅持到底,堅持抗暴,堅持在這塊土地上深耕。

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面對政府浮濫週收強制舉動,社會各界齊聚大埔聲援。

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政大教授徐世榮力挺農民。

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政府部門維護的是誰的秩序?

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從相思寮阿伯到都市正妹,都參與聲援行列。

延伸閱讀:農民反粗殘徵收聯合宣言:一方有難,八方來援!

─大埔自救會、灣寶自救會、二重埔自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線 共同宣言(請點選這裡閱讀)

農民反粗殘徵收聯合宣言:一方有難,八方來援!

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔,開發主義的幽靈,不斷迴盪在我們的上空!每當政府宣示要打拼經濟,每當財團聲稱要擴大投資的時候,幽靈駕駛的怪手就會一台台開出,摧毀我們的土地,糟蹋我們的五穀…

大埔自救會、灣寶自救會、二重埔自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線  共同宣言

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔,開發主義的幽靈,不斷迴盪在我們的上空!每當政府宣示要打拼經濟的時候,每當財團聲稱要擴大投資的時候,幽靈駕駛的怪手就會一台台開出,摧毀我們的土地,糟蹋我們的五穀,威脅我們的身家,破壞我們的家園。近年來,各地強徵農地的案例層出不窮,種種事實顯示,農民已經退無可退了。因此,我們今日聚集起來,就是要向社會宣告:我們將會團結抵抗,奮戰到底!

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(左上)二重埔(右上)相思寮(左下)苗栗大埔(右下)灣寶,聯合為農民與農地的未來打拼。
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沒有米,怎麼果腹?沒有鄉村,怎麼有都市?台灣社會的根基在於農村;農村是我們的來處,也是我們的去處。我們的祖先篳路藍縷以啟山林,替台灣奠定富饒的基礎。台灣的農村,一向是社會堅強的後盾,更是茁壯的土壤。

事實上,我們農民已經替台灣社會犧牲太多太多,只為換取進步或現代之名。日本政府強逼我們把甘蔗繳會社,國民政府強逼我們拿稻穀換肥料。政府說要「農業扶植工業,工業回饋農業」,卻從來只有落實一半。台灣的經濟發達了,物價全面上漲,唯獨米價不漲!台灣社會前進了,卻遺忘了它的來處!我們真的是用血淚在餵養社會;社會越富裕,農民越貧窮。為了開發,多少的血淚只能往肚子裡吞!為了所謂「進步」,多少個夜晚只能暗自哭泣!

1990年代台灣為求加入WTO,不斷壓抑農業,農地被迫休耕;2000年農發條例修正通過以後,農地種起別墅;2010年產創條例通過以後,農地餵飽財團。過去,政府剝削我們的勞動和作物;現在,政府和財團聯手奪去我們的農地和身家。在不公平的遊戲裡,農民甚至失去最基本的生存權。發展的大旗閃閃發亮,明明灼灼,都是由農民的苦難所點綴。我們在此沈痛地呼籲政府,終止浮濫的土地徵收。土地作為最珍貴的資源,必須公平管制、合理使用,不可獨厚財團。

我們頭頂上的幽靈不斷盤旋,張牙舞爪,時時要吞噬我們。因此,我們覺悟到,除了團結,我們一無所有。我們必須團結,因為我們其實面對同樣的困境。我們必須團結,因為我們要守住祖先的基業。我們必須團結,因為我們要保衛我們的家園。如果我們不團結,那麼,大埔的米粉將不再飄香;二重埔的泉水將不再流暢;灣寶的西瓜將不再甜香;相思寮的碗粿將不再彈牙;農民的生存將無所依憑。

「團結真有力!同胞需團結!」前輩的告誡猶言在耳。大埔、二重埔、灣寶自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線及來自全台灣的人民,在此共同承諾:一方有難,八方來援!不分晝夜,不分你我!團結到底,直向公平正義!

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