發展觀光先談社區保育:關於美濃納入茂林國家風景區的幾點思考

由上而下、以追求觀光客人數成長的風景區觀光模式,因為沒有考量地方特性而可能使得民間多年的努力付之一炬。以在地觀點而言,中正湖作為滯洪池…

美濃將納入茂林國家風景區?

9月16日於鎮公所舉行「茂林國家風景區經營管理範圍檢討暨擴大先期規劃」地方說明會,全案招標委託鼎漢國際工程顧問公司進行評估,然而此攸關美濃重大發展的規劃會議,除了通知村里長、地方代表與會外,民間社團均未受到邀請,上午在美濃產業文化協會緊急通知下,美濃環保聯盟、農村田野學會、美濃愛鄉協進會等在地社團紛紛出席下午二點鐘的會議,並對茂管處此便宜行事之作法提出嚴正抗議。

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會議由茂林國家風景管理處處長吳茂盛親自主持,由規劃公司簡報後做出「將美濃變成國家風景區的新起點」的初步建議,並提出「觀光景點宣傳與行銷」以及「實質政府建設資源投入」如觀光遊憩設施、停車場、遊客中心等硬體設置之好處來爭取與會者的心。

納入或不納入?除了茂管處提出的二大好處之外,有幾個前提是管理處說不清楚,卻攸關住民權益而必須被嚴肅思考的:

(一)以硬體建設為前提的觀光能否長久?

素來交通部觀光交通局「風景管理區」的規劃均以「增加觀光人數」為前提,作法不外乎是引進大飯店、大型遊樂設施等作法,然而此開發模式卻將導致國土環境敏感脆弱的台灣受到更大的破壞。以茂林國家風景區為例,管理處中心即設置於濁口溪行水區邊坡,連同後來興建的六龜遊客服務中心亦設立於十八羅漢山自然保護區旁,八八風災之後一個全數被土石流所沖毀,一個則是倒塌拆除目前等待重建。為了讓大量遊客可以方便抵達,不惜斥巨資修路造橋,解決了易達性再BOT大飯店上山,這幾十年在脆弱的山林過度開發所造成的問題早已昭然若揭。

(二)引入國家風景區可能破壞更多農地,美濃淹水問題不減反增:

最近爭議頗高的灣寶、大埔、二重埔等農地徵收事件在717凱道大遊行之後仍舊方興未艾,其中一起農地徵收案件則是發生在同樣是觀光交通局管轄的「東北角暨宜蘭海岸國家風景管理區」,內政部連同交通部以「改善庶民生活行動方案-促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫」,在未告知居民的情況下,擅自公告徵收農地將近七百公頃以供財團開發為住宅區或旅館,而其中有三分之二的土地位於在田寮洋這處生態豐富的雙溪河水氾濫平原上,當地居民擔憂在洪氾區蓋房子將導致更大的傷害。

以美濃淹水問題來說,近年來的觀光開發不僅使得中正湖滯洪的功能大減、早年美濃水庫於雙溪谷地搶種果樹也使得集水區功能下降,若再讓農地大量開發必使得淹水問題加劇,更不用談破壞優良農地與糧食自給率、農民生計等等關係了。

(三)不談環境與社區的國家風景區發展模式,與民間永續文化、生態的期待是否相符?

「觀光」在本世紀經常被拿來當作復興地方經濟的救命仙丹,然而曾於去年5月來美濃演講的日本商學院東徹教授指出,日本於1987-1991亦有大量由政府主導或是外來大企業投資的觀光,事後證明是失敗的,不僅對於地方經濟的提昇沒有幫助,反而造成當地環境的巨大破壞。

原因其實很簡單,因為外來資本家不會想要幫助地方企業,因此賺來的錢也不會留在本地;另因為了「營造」讓觀光客消費、玩樂的「仿」自然,反而造成更大的破壞,所以他主張觀光應與社區營造結合,由下而上,發展「內發的社區營造與觀光」。

反觀由上而下、以追求觀光客人數成長的風景區觀光模式,因為沒有考量地方特性而可能使得民間多年的努力付之一炬。以在地觀點而言,中正湖作為滯洪池、溼地的地方特性遠比景觀規劃來得更為重要;黃蝶翠谷生態多樣性、集水區功能的復育也比導入觀光更為優先。

座談會中向吳處長請教:「茂林國家風景區存在茂林多年對於茂林的幫助為何?八八災後做了什麼?對於居民生計的提昇有何幫助?」然而令人失望的是處長並沒有在災區茂林提出復育生態、保育社區人才的計畫,依然一味地以舊思維推行觀光,可謂「雪中送炭者少,錦上添花者多」。

發展觀光的同時應將保育、民眾公共利益納入

美濃在各界鄉親共同努力下聞名國內外,然而美濃的問題還真不少!加入GATT、WTO讓最牢靠的產業─菸葉走向沒落,合院、菸樓倒塌無力整修、社區人才流失、近年更飽受水患之苦,築堤美濃河幾乎毀了永安老街….等等。

在生活、生計、生態等等有待解決的問題層層疊疊的情況下,納入「國家」風景區表面上從地方層級「升級」到中央單位,並增加了一處經費申請的來源,然而是否能真正替社區解決問題而不是製造問題,端看居民是否有意識地將「社區保育」的責任納入觀光發展的思維,尤其在氣候極端異常的今日,我們是否還需要國家風景區這種「消費環境」的觀光模式?它真的會讓美濃人的生活品質提高嗎?

(本文作者為高雄縣美濃愛鄉協進會總幹事)

不方便的旅遊-印尼古農列尤澤國家公園

在古農列尤澤國家公園的生態旅遊中強調『不方便』的旅遊,對外村莊的交通採用簡易竹筏過河的方式,不但能讓遊程增添一點『原始』的味道,也能限制遊客數量與廣開馬路對環境造成的破壞。

美濃擁有美麗的山水與豐富的人文風情,近年來觀光發展迅速,隨著國道10號的開通,便捷的交通使得地方上增加了許多建設。然而,來到美濃的遊客跟著遊覽車式的大眾觀光,透過對地方風土民情不甚熟悉的導遊介紹人人刻板印象中的美濃與客家民情。雖為商家帶來可觀的經濟收入,但大量的人潮與車潮也可能慢慢消費,甚至侵蝕美濃美麗的自然環境與人文之美。

來自印尼蘇門答臘的巴努(Panut Hadisiswoyo)是印尼「紅毛猩猩資訊中心[1] (OIC, Orangutan Information Centre)」的創辦人與現任主任,日前在新竹青草湖社區大學的引薦之下來到美濃進行參訪與座談。巴努的組織位於印尼蘇門答臘,古農列尤澤國家公園旁,這座國家公園佔地約一萬平方公里,大約相當於台灣面積的三分之一,這裡的紅毛猩猩因遭受原始熱帶雨林濫墾濫伐的破壞以及全球寵物市場需求所造成的盜獵威脅,數量正逐年減少當中。

OIC的主要任務便是保育這些有96.6%與人類相同基因的近親紅毛猩猩,一方面也從事在地環境教育以及雨林復育的工作。

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左一為印尼紅毛猩猩資訊中心主任巴努(Panut Hadisiswoyo)

在參觀黃蝶翠谷的過程中,巴努表示,母樹林的林相與他印尼家鄉的森林看起來很相似,只是規模小多了,而他對於水泥打造的步道感到頗遺憾,因為在他們推廣生態旅遊的原始雨林中,以不破壞森林原始樣貌為原則,所走的步道是一條前人踩踏出來的羊腸小徑,然後隨著天候的變化,才會在比較難走的部份鋪上竹片或石塊,反而比較類似現在母樹林最後段沒有水泥步道處。

對於母樹林登山步道的鋪設,他建議我們可以採取較符合當地環境的材料去進行,並且盡可能減少對於森林原始樣貌的破壞。他對母樹林裡毛火焰木種子的快速傳播與成長也感到憂心,因為毛火焰木容易生長的特性,在印尼的做法是直接移除,在母樹林裡社區則必須結合林務局一同監控,必要時也得採取移除行動。

在古農列尤澤國家公園的生態旅遊中強調『不方便』的旅遊,對外村莊的交通採用簡易竹筏過河的方式,不但能讓遊程增添一點『原始』的味道,也能相當程度的限制遊客數量與廣開馬路對環境所造成的衝擊與破壞。

相對於台灣旅遊文化相當注重的『便利性』—粗魯的廣開大路讓更多車輛流入各個擁有美景美食的地區,使用免洗碗筷讓餐廳省下許多清洗的麻煩和時間,挖開一座又一座的山頭架起纜車,為了讓更多人可以不流一滴汗看到『行千里路』才能享受到的美景—印尼的模式值得我們多點思考,什麼樣的旅遊形態才是對美濃的自然與人文環境有益的呢?

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當晚的座談一開始,巴努對在座的鄉親們提出一個問題:美濃的什麼自然資源是你最引以為傲的?有人認為是美麗的山景,有人則覺得是黃蝶翠谷豐富的生態。接下來他又問:對於這些自然資源,有什麼是讓你們感到很憂心的?在場兩個回答:水、興建水庫。從這兩個答案,巴努延伸到印尼熱帶雨林居民所遇到的問題,住在水資源最豐富的雨林,卻因為環境被破壞成了最缺水的人。

而使他放棄高薪,帶著牛津大學靈長類碩士學位回到家鄉投入保育紅毛猩猩和熱帶雨林的工作,正是因為這些工作可以讓更多人因為環境保育得到更多生存機會,甚至提高生活品質。為了人,為了環境,為了紅毛猩猩,巴努選擇做他認為對的事,而且義無返顧的去做,一群人從志工開始,慢慢的成為全職的工作人員。OIC也從一個默默無聞的小草根組織,透過結合社區以及串聯其它社團,慢慢轉變成一個有許多國際資源注入,世界性的重要保育組織。

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晚上的座談分享會。

因為紅毛猩猩在雨林生態系裡屬於高級消費者,地位與人類差不多,因此藉由保育牠們,許多動植物物種,甚至整座雨林都得以獲得保存。

居住在古農列尤澤國家公園的保育類動物除了紅毛猩猩還有老虎、大象、犀牛等,當地居民透過參與生態調查、雨林復育、保育紅毛猩猩開始了生態旅遊導覽,也正是因為他們的參與,在OIC長期關注的雨林範圍裡,盜採盜獵的情形減少了,雨林的復育也漸上軌道,生態旅遊帶動了村莊的發展,保存了當地的風土民情,育苗與生態監測的工作也給當地居民帶來穩定的收入。

然而在推廣生態旅遊的過程中巴努也遇到了不少困難,例如政府政策不配合,因為龐大的利潤,政府竟然採用『餵食』野放猩猩的方法來吸引遊客,確保每個人都能看到猩猩甚至與牠們互動,並且開放過多遊客進入園區,造成環境壓力甚至改變紅毛猩猩的習性(過多的人類疑似造成紅毛猩猩的精神壓力,以致於猩猩出現食幼屍的異常行為),過度便宜的門票收費(2美金)也是造成遊客人數難以管制的原因之一。

因此導覽人員的培力就更加重要,導覽人員不只是帶著遊客認識動植物的人,他們更扮演著『環境教師』與『生態守護者』的重要角色,在生態旅遊的過程中除了讓遊客可以親近大自然更重要的是增加他們對環境問題的認識以及人類在生態旅遊中應盡到的『責任』。

在美濃,我們擁有生態旅遊的絕佳環境,但必須瞭解生態旅遊並不是帶著一群遊客到自然環境中嘻哈喧譁後搜刮走大自然提供給我們的一切美好,然後從此不再打交道,留下的是殘破的環境和沒落的觀光設施,生態旅遊強調的是『責任感』以及『永續性』。水能載舟,亦能覆舟,觀光業可以為地方帶來龐大利益,也可以帶來大量破壞,要怎麼運用美濃地方豐富的自然資源,帶動地方活絡,進而使得自然資源得以永久留存,社區得以永續發展,值得各位鄉親深思。


[1] 「紅毛猩猩資訊中心」是印尼蘇門答臘地區從事保護熱帶雨林與保育瀕臨絕種紅毛猩猩最重要的NGO,主要任務為紅毛猩猩保育、雨林植樹復育、學校與社區巡迴環境教育、在地生態環境教育教材研發與教學影片製作。該組織長期獲得聯合國教科文組織(UNESCO)、國家地理學會等國際組織的補助保護蘇門答臘重要雨林。近年與青草湖社區大學協會、國家高速網路與計算中心合作,爭取外交部NGO委員會補助設立兩處CDOC雨林數位機會中心,並協助交大等各大學國際志工至該處服務。

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