大埔爭議逆轉 劃5公頃還農

延燒多日的苗栗縣大埔土地徵收爭議暫時化解!行政院長吳敦義昨拍板定案,將竹科竹南基地用地,透過都市計劃變更程序保留五公頃土地,提供二十四戶不願土地被徵收的農民,農耕使用..

延燒多日的苗栗縣大埔土地徵收爭議暫時化解!行政院長吳敦義昨拍板定案,將竹科竹南基地用地,透過都市計劃變更程序保留五公頃土地,提供二十四戶不願土地被徵收的農民,做為農耕使用;原本態度強硬的苗栗縣長劉政鴻,首度對於縣府將怪手開進農民稻田的做法道歉。面對農民抗拒農地變更使用,吳揆也宣示,為確保國家安全存糧,農業特定區「絕不輕易做變動」。

p1040145-450.jpg
農民把凱道的秧苗帶回農田照顧(圖片提供/許博任)

吳揆拍板

苗栗縣竹南鎮大埔自救會長陳文彬昨回應說,規劃的五公頃農業區細節尚未公布,還需繼續觀察,自救會要求回復原屋原地,反對縣府為財團強制徵收農地的立場不變,但欣慰政府解決問題的誠意。

自救會籲恢復原地

十指緊扣<BR>吳敦義昨宣布還地於農,劉政鴻(右)向農民致歉後,兩人十指緊扣離去。張良一攝

吳敦義昨宣布還地於農,劉政鴻(右)向農民致歉後,兩人十指緊扣離去(張良一/攝)

吳敦義與劉政鴻昨在行政院會後共同舉行記者會,劉政鴻神情緊繃,他說,他也是農家子弟,身為縣長,理應讓居民安居樂業,看到農民夜宿總統府前,他感到不捨和難過,要為此向農民致歉,劉也坦承因監督不周,讓部屬把怪手開進農地,「對神農大帝和農民表達歉意。」劉強調,當初不知有稻田,看到怪手挖田的照片,覺非常痛心,他將和二十四戶農民溝通,研議土地變更的相關細節。

苗栗縣府地政處長邱宏宗說,自救會二十四戶成員原先持有的農地,僅五公頃裡約百分之二至百分之三十的面積,會長陳文彬農田約有兩公頃,農委會初步將陳宅周邊規劃為農業區,但要如何分配自救會成員才能接受,恐怕有段艱辛的路程要克服。

針對自救會要求將農地原地恢復的訴求,農委會主委陳武雄表示,不可能達到,因為會破壞當地的都市計劃;行政院宣布另劃出五公頃,分配給二十四戶農民的規劃,是「兩全其美的做法」,既維持原來都市計劃的發展,又兼顧二十四戶農民權益。他以農委會立場,希望縣政府及相關單位,把生產的必要設施,如灌溉、排水系統做好,將農地原貌還給農戶。

吳揆認為,竹南基地劃定五公頃特定農業區,在科技園區外有很好的田野風光,相映成趣。吳說,馬英九總統很關心此事,支持行政部門的做法。吳揆強調,希望各部會重視這次事件,尤其糧食安全是國家戰略層次的問題,對於農業特定區未來「絕不輕易做變動」,各縣市都委會、區委會對於土地徵收一定要嚴格把關。

綠:丟政權的開始

民進黨發言人蔡其昌說,這起事件展現「人民團結是對抗無能又不義政府的最佳利器」。民進黨台北巿長參選人蘇貞昌也說,用推土機損壞稻作,就如同好好的一碗飯倒掉,違反天理,「如果違反天理,就是失去政權的開始!」

大埔自救會發言人葉秀桃說,各地農民努力爭取,已讓政府看到「區段徵收辦法」是會讓農民和農地無路可退的法令,希望政府盡速修法。

大埔徵地案 事件簿

◎2004:內政部1月同意辦理新訂都市計劃,面積為362公頃
◎2006:因地主陳情,苗栗縣府6月減半徵收為154公頃,其中23公頃為「園區事業專用區」
◎2008:3月群創光電陳情增地,4月內政部通過群創案,專用區擴充為28公頃,增加的5公頃24戶即為大埔抗爭地主
◎2009:4月內政部核准區段徵收計劃書;12月大埔自救會北上抗議,都市計劃月底公告實施
◎2010 6/09:苗栗縣府凌晨3時動用怪手,清除認定為佔耕的稻田,引發爭議
◎6/23 6/30:大埔自救會兩度北上總統府、監察院陳情
◎6/28:苗栗縣府再度動工,和自救會爆發衝突
◎7/17:大埔自救會夜宿凱道,抗議政府與財團合謀,強制圈收農地
◎7/22:吳敦義、劉政鴻宣布在專用區劃設5公頃農業區,滿足自救會繼續農耕訴求。但自救會仍有不夠分配等疑慮
資料來源:《蘋果》採訪整理

(本文轉載自20100723蘋果日報)

灣寶之淚–剝奪的幸福

洪箱理事長哭了!不只哭著土地被強奪而去,更哭著年邁的鄉親北上抗議,官府就是不聞不問遺棄街頭。「她們儉腸餓肚省著每分錢,卻捨得花費五百元,搭乘遊覽車北上抗議,七趟,她們來七趟,就被這樣對待。」

990707wanbao9b850c080-300.jpg

洪箱理事長哭了!不只哭著土地被強奪而去,更哭著年邁的鄉親北上抗議,官府就是不聞不問遺棄街頭。

「她們儉腸餓肚省著每分錢,卻捨得花費五百元,搭乘遊覽車北上抗議,七趟,她們來七趟,就被這樣對待。」洪箱講著,淚直流。

現場每個人都心酸了!

這個政府很失敗,那種促進經濟的幸福邏輯很可惡,計算出來的天價利益,干當地農民何事,干台灣人民何事,一大筆的創造利益,全部都是財團的企業利益,至多分一些給政府稅收,再拿去浪費或是餵養樁角。再多的錢,人民無福消受,但是創造的利益,卻是在奪取農民的土地上冷血增值。

鬼扯的幸福邏輯,再高的經濟成長,套上迅速惡化的貧富差距,終可明瞭,這種幸福邏輯根本是為財團量身打造。

問題是,灣寶從來不是談錢,至少八成當地農民,根本不要賣地,不管七成四成、原地補配,灣寶人不想賣地,只想留著一口田。

更精確的說,灣寶有著自己的幸福邏輯,那不是上億經濟,而是一份溫飽、一份安逸、一份慣習,以及一份對未來傳承的永續可期。那樣的幸福邏輯是農村價值,不是土地價格。在這個憲法應該保障的人民幸福的國度,擁有土地的人,自己有權決定自己的幸福方式,不是國家將財團利益,化身為公共利益,就要強取豪奪憲法應該保障的人民幸福。

「自由,不能以防礙他人自由為限」,那麼財團幸福,又何能建立在剝奪農民幸福之上?

灣寶是農地,它的私密幸福已在農村歷史中豐厚,安適的老人、回鄉的青年,它要開創的公共幸福,不是污染工業區,而是以保存的淨土,種出最美的食物,為台灣生態貢獻灣寶的心意,那才是全民共享的公共利益,不是財團賺錢、毒污居民的謊言幸福。

孩子被奪走心愛的玩具,會傷心的哭!大人被奪走珍愛的幸福,又如何不淚流。

那些幸福掛嘴的官,看看人民的容顏!這政府沒有給她們一絲幸福,還剝奪她們僅剩的幸福。

看看愁容!人民都哭了!

請記住!在歷史上,紅頂商人可以奉上政治獻金把酒言歡,但是可以顛覆一個政權的是工農,當農民擦乾淚,決心一博,逆民政權終將一無所有。

(本文轉載自作者部落格)

(相關閱讀,請點選這裡)

停止大埔徵收,不要一錯再錯!

只要細心審視相關會議紀錄及公文書圖,即可發現這個案子是一錯再錯,這也使得苗栗縣政府所稱的「依法行政」缺乏基礎。由於這個錯誤已經使得本案有自始無效或是得為撤銷之法定原因,盼政府不要一錯再錯了!

苗栗竹南大埔的都市計畫及區段徵收案讓人嘆為觀止,都市計畫的主要計畫是在去年十一月十日才經內政部都委會第七一八次會議正式核定,但是內政部卻是在去年四月即已核准了苗栗縣政府所提的區段徵收計畫書,怎會如此?政府的行政程序怎會是倒過來走?

由於土地徵收必須具有公共利益前提,因此,土地徵收的先行程序往往是變更或是訂定都市計畫。於此,都市計畫法第五十二條規定,「都市計畫範圍內,各級政府徵收私有土地…不得妨礙當地都市計畫」,司法院大法官釋字第五一三號也有進一步的詮釋。

但是,土地徵收條例第四條第二項卻例外規定,「…開發範圍經中央主管機關核定者,得先行區段徵收,並於區段徵收公告期滿後一年內發布實施都市計畫,不受都市計畫法第五十二條規定之限制。」這個例外,使得公共利益前提要件無所附麗(編註:「無法實現」之意),連帶也使得區段徵收制度的合憲性屢遭質疑。

為了解決這個嚴重問題,內政部在區段徵收實施辦法第八條規定,「區段徵收範圍勘定後,應配合辦理新訂或擴大都市計畫者,直轄市或縣市政府應先行依規定層報核可後,再依都市計畫法程序辦理之。」這表示,苗栗縣政府所提的區段徵收計畫書必須是以經過核可的主要計畫為基礎。

但是審視此案,實際的情形並非如此,苗栗縣政府是以內政部都委會第六八九次會議尚未正式核定的計畫書提出區段徵收的申請,而內政部也是在這個錯誤的基礎上予以核定。

由於區段徵收案已經核定,它因此受到了前述土地徵收條例第四條第二項的規範,即政府需於徵收公告期滿後一年內發布實施都市計畫,否則這個徵收案將產生問題。在此情形下,都委會第七一八次會議在區段徵收案已經錯誤公告的前提下,不得不做出與第六八九次會議相同的決議內容。這表示整個程序是徵收核可在前,主要計畫核可反而在後,這明顯與法令規定抵觸的。

只要細心審視相關會議紀錄及公文書圖,即可發現這個案子是一錯再錯,這也使得苗栗縣政府所稱的「依法行政」缺乏基礎。由於這個錯誤已經使得本案有自始無效或是得為撤銷之法定原因,盼政府能夠立即停止徵收程序及拆屋毀地,不要一錯再錯了!

4716260562_bbbb4e2700_b-400.jpg
政府違背了應有的法定程序,摧毀了人民辛勤建立的家園(攝影/鐘聖雄)

(作者為政治大學地政學系教授)

對於大埔農地強制徵收的一個短評

文明國家之所以重視教育,並不是因為要讓民眾能有好學歷以獲取好工作,有很大的意義是要培育出一個真正能夠擔負起民主制度、能夠有足夠的智識做出正確決定的公民,國家的運作才能建立在有智慧的人民之上。

前言

已經長高的稻子被怪手毀壞了,我們咒罵這是暴殄天物──但我們的社會文化卻常常以浪費作為個人身分地位尊崇的表徵、作為個人平時辛苦工作的慰勞。

被徵收地的居民面對公權力只得無力地哭泣或吼叫,我們心疼他們的遭遇──但我們的社會文化卻常常以心疼與同情作為個人的「時尚」裝飾,對此只消回想八八風災,我們就知道自己常常在潮流過後所顯露的殘忍和冷漠。

遭到強制徵收的農田被質疑是要圖利財團或特定人士,我們抱怨這是極度地不公平──但我們的社會文化卻不斷地教導我們從建立良好人際關係中搶得先機、獲取一般人所無法獲得的利益,能坐就別站、能躺就別坐……;在其中,有誰曾經叮嚀我們別忘了在此競爭之下只能站著的人嗎?好,倘若我們還要辯解前者並不是公平競爭,那麼請問什麼是公平呢?甚至,只要公平就夠了嗎?

pubimage
何謂公平的內涵,需要仔細檢視。

民主與法治的不足

在苗栗大埔農地強制徵收的議題上,或許首先值得我們回頭思考的是台灣人引以為傲的「民主」。

對許許多多的人來說,民主國家幾乎就要與「一個正常合理的國家」、「一個美好的國家」畫上等號了;而座落在與一個巨大的極權國家相鄰的位置上,我們也常常以民主作為自己在國際間的標榜,意思好像是說,台灣並不落後,台灣正在實踐一種被認為是最開明先進的政治制度,台灣人一樣享受著這樣的制度──就好像那些啃漢堡喝可樂的美國人那樣。

然而,美國在開國之初其實即面對著一項爭議,即在那民主制度底下,究竟是應該放手相信人民的決定,還是應該擔心人民沒有能力做出最好的決定?那後者即是來自於對「一群充滿著問題的人其實很有可能形成一個大有問題的政府」的憂慮。

對此,希特勒或許就是最佳的負面案例,他的獨裁暴虐其實就是在選舉與群眾當中獲得了強大的支持的,以致於希特勒就不會是一個不知何故地從現代史裡冒出來的野心家,而是成為了德國人數十年來揮之不去的共同恥辱。

所以「民主」足夠嗎?「民主」就足以保證我們的美好生活嗎?「民主」就足以建立起一個偉大的國家嗎?唉,從這點來看就知道台灣真的是非常落後、並且還是一個會把這樣的落後當成國家宣傳的非常低俗的國家。所以啦,苗栗縣長就可以憑著這點、告訴那些對他在徵收事件上有所不滿的人,他可是有63.79%的「民意」支持才選上縣長的,於是我們──特別要被挑剔的是,很多對其不滿的人未必是苗栗縣民──如何能夠反對這樣的民意、或說是六成的苗栗民眾的期待呢?

同樣的,苗栗縣政府也要以此項徵收已得到了98%的地主的同意作為回應,因為少數不就是要服從多數嗎?這不就是民主制度嗎?我們從小到大被灌輸的不就是這樣嗎?而過去學校片面且簡陋地進行的一些選舉,不也被認為是在訓練我們認識這樣的民主制度、培養我們的民主精神嗎?

所以啦,非常一致地,像ECFA這樣的政策都可以依照相同的理由而被實行,因為執政者看似總有多數的民意作為支持,倘若有人不同意,很抱歉喔,民主在某個意義上可是比人頭的。但我們能接受這種說法嗎?我們又該如何駁斥它?

當僅僅標榜「民主」都不甚可靠時,那透過民主制度所選舉出來的執政者與立法委員所建立的「法律」又如何可靠呢?之前提到的希特勒不也是透過立法程序來「合法地」迫害猶太人嗎?難道法律就是那麼樣地絕對良善而不可能有惡法嗎?

於是,當苗栗縣政府宣稱他們一切依法行事時,我們是否就以為他們佔了上風呢?唉,偏偏這個社會上就是會有些人把法律「等於」對錯。的確,法律當然「關乎」對錯,但法律卻也可能因為其內容的不周全或謬誤而反倒是錯的;並且,我們也常常忘了法律有其詮釋空間,而如何能夠正確地詮釋法律就不僅僅倚賴著對於法條本身的熟稔。

不,那絕對是不夠的,就如同我們該如何理解〈土地徵收條例〉所說的「增進公共利益」呢?「公共利益」這個詞彙難道不模糊嗎?那麼我們究竟要憑著什麼來理解呢?又換言之,倘若我們非常不滿苗栗縣政府的強制徵收,那麼我們究竟要憑著什麼去反對呢?

政治運作仰賴於公民,公民政治仰賴於信念

回到之前所提及的美國開國時的爭議上,我們就要知道許多文明國家之所以重視教育,並不是因為要讓民眾能有好學歷以獲取好工作,不,它裡頭有很大的意義是要培育出一個真正能夠擔負起民主制度、能夠有足夠的智識做出正確決定的公民,以致於一個國家的穩定運作才能夠真正令人放心地建立在有智慧的人民之上。

於是光從這點我們就能知道為什麼頭頂著「民主」光環的台灣,其國家運作卻常常是一團混亂,因為我們從來沒有從那樣的高度來看待教育,過去的學校教育致力於製造順民,今日的學校教育則只是負責頒發證明。於是,作為必然的結果,今日這徵收農田事件裡的哭喊泣訴、憤恨不平在不遠的他日必定再度重演。

所以,假設我們真有意願解決這樣的問題──而不只是想要感染那種扮演熱血青年的感覺,那麼我以為途徑之一是要建立起我們對人權的真正認識與肯認。從人權發展過程中對於財產權的重視來看,我們真的很難相信今日苗栗縣政府剝奪了人民財產權的這種作為還能夠得到大多數民眾的默許與忽略──因為財產權其實就是人權內涵中至關重要的一項權利。

我們總要懷疑,倘若我努力賺來的財產可以被別人任意地取走或更換,那這種生活還有什麼人權可言?而當財產權都不被保障了,難道我們還能夠擁有居住與遷徙的自由嗎?我們還能夠擁有私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉的自由嗎?甚至在這樣的干擾下,我們還能夠有言論與宗教的自由嗎?

唉!由此檢視,那粗暴的徵收──無論我們是對照憲法條文或人權精神──真是一件不可思議的事情,它其實已經在撼動這個國家的根本,它在某個意義上對於一個文明國家來說甚至是不可忍耐的事情,而就算這些目前反對徵收的地主表示在有合理補償的情況下也願意配合徵收,那麼難道我們就能輕易地說他們是貪婪嗎?啊,這真是對人權無知的人所容易表現出來的那種殘酷冷感,

「因為要護衛自己的財產權,於是希望在自己的財產遭遇變動時能得到合理補償」有什麼錯嗎?在這樣的衝突裡,該負起說服與善後責任的其實是徵收的一方,就前者而言,它必須要能夠說明為什麼這樣的徵收是合理的,那所謂的「依法行政」並沒有回答這個應當被回答的問題,它並不是答案而只是恐嚇、是拒絕溝通。

但為什麼我們卻常常可以聽見那種、把不服多數的少數輕易地批評為貪婪、不合群的這種說法呢?這真要歸功於歷來國民教育的薰陶,它總教導我們要懂得「犧牲小我以完成大我」,但卻從不解釋為什麼「大我」之所以能夠作為「大我」、或「大我」的內涵為何,連帶地也從不解釋我的「我」究竟是如何被認為是「小」的。

此外,這其中也存在著一種投機的個人主義,反正只要受害的不是我,那麼倘若少數人犧牲能使我獲益,那麼也算是撿到便宜;而我所要努力的,就是盡量不要變成那將被犧牲的少數。

結語

在某個意義上,大埔農地的強制徵收爭議正是這社會與文化攜手讓那些農民受到傷害。或換言之,就因為台灣號稱民主國家,所以這罪惡就不會僅僅集中在地方首長、地方政府官員、警察、甚或怪手司機身上,而總要歸於支撐這國家的全體公民。

從某種角度來看,今日的台灣就好像《聖經》〈士師記〉裡所描述的,以色列人因為沒有真理指引、「各人任意而行」(士21:25)的景況。換言之,當民眾的心中缺乏可靠而穩固的信念,對於社會議題要麼不關心、要麼就是三分鐘熱度時,就總有許多人要承受那被允許或默許了的恣意妄為所帶來的傷害。換句話說,當我們總是對真理、公義無感,我們也就真的很難期待這長久以來不斷發生的現象能夠被扭轉過來。

然而在這裡所要強調的,不僅僅是「倘若我們選擇忽視這些農民的財產權所遭受的侵害,則有一天自己的財產權被侵害時也將求救無門」的這種可能性──因為我們很可能在自己順遂的生活中就真的不會遇到這樣的事情,或甚至對於自己的財產權被侵犯了都是不知不覺的,事實上我們總要試著超越這種「己所不欲,勿施於人」的論述與思考方式。

於是,根本地說,我們今天選擇回應那財產權的被侵害,就不僅只是因為我們也可能因此受害,而這其實是更根本地在回應著我們對人與人權的重視──然而,這最終或許仍值得我們自我反省:「我們真的有那麼重視人與人權嗎?而我們又為什麼要重視呢?」

財團圈地,農業崩解

以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團…

竹南大埔的土地徵收案,縣政府在完全沒有跟地主協商的情況下,就先後兩次把怪手開進稻田,把即將可以收割的稻禾剷除釐平。地主的大媳婦眼見一車車的地土被載走,承受不了心中的痛而當場昏倒。她的姊妹們告訴我,這些泥土是他們世世代代經過努力改良而成的,不必施肥就可以種出二十幾斤的大芥菜。縣政府這種沒有人性的鴨霸行為,還公然說一切「依法行政」。

徐世榮在今日(6月29日)的時論廣場指出,台灣的土地徵收制度遠離正義,只要徵收程序啟動,被徵收的一方就完全沒有說話的餘地,只能任憑國家宰割,而且還可以說是依法行政。這是台灣徵收制度的嚴重缺陷。但是,本文要指出的是,除了徵收法的問題之外,徵收過程中的浮濫與舞弊,讓不該徵收的土地也強被徵收,可能才是台灣近來眾多徵收衝突的根本原因。

近年來,台灣的土地徵收每年都在急速增加中。2001年的徵收面積有3281公頃,但到了2008年,徵收土地面積到達6618公頃。這個面積與日本相比,幾乎是日本的十倍。但是,台灣土地的面積只有日本的十分之一。我們土地徵收的輕易與浮濫,可見一斑。最近在新竹地區的幾件徵收案,都備受爭議,包括竹東二重埔、竹北的知識旗艦園區、竹南的大埔、後龍的灣寶等。

為什麼台灣的土地徵收那麼輕易浮濫呢?一個比較正式的、臺面上的理由是,進入90年代後,資本逐漸全球化,國家為了強化資本的國際競爭力,於是對資本進行大量援助,其中包括建設大量的「園區」供資本家使用,而產生所謂的「新圈地運動」。這是新自由主義全球擴張的一環。國家也在國際競爭的口號中,以社會發展為名,輕易取得圈地的合法性。

四大徵收案均缺少必要之公共性

但弔詭的是,這種圈地的合法性,竟也演變成浮濫徵收的主因。政治人物以發展之名,可以輕易徵收土地,是製造官商勾結最有利的條件。本來,土地徵收必須有「公共性」和「必要性」的先決條件,但在新自由主義的全球局勢下,這些公共性和必要性的評估很容易被忽略。

竹東二重埔的徵收案,雖然以竹科三期為名,但跟竹科毫無相關,既沒有公共性,也沒有必要性。竹南的大埔徵收案,本來是因應「群創」要地,才突然增加五公頃。2009年群創合併統寶光電,已無擴廠需求,但縣政府仍然繼續徵收,其必要性何在?後龍灣寶的徵地也是沒有必要性,因為附近銅鑼園區的土地,幾乎都還沒有使用。竹北的「知識旗艦園區」,由交大主導,用知識的名義加入強地的行列,一徵就是600公頃,根本看不出必要性,甚至沒有公共性。

因此,以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團,這種拿窮人的地來成就政商的財富,又怎能讓人心服?社會又怎能不對立衝突呢?

1950、60年代,我們以農業培養工業。現在,工業起來了,應該是回饋農業的時候。可是,我們的政府還是「以農養工」,讓政商可以輕易勾結,竊奪農地。大埔的例子更是公然搶劫。尤其,氣候變遷,台灣正需要一個永續的農業來帶動整個社會的永續發展。馬政府卻輕易摧毀農業和土地,不知道其執政目標和方向在哪裡?

990701qiagduonug-450.jpg
犧牲多年累積的肥沃土壤,卻僅為私人牟利,如何令人心服口服?(攝影/朱淑娟)

(清華大學人社院學士班教授兼主任)

本文局部刊登於中國時報20100701

縣府百名警力強制全面施工!大埔農村頓成工地0628

今早(6月28日)八點,苗栗縣政府動員上百名員警,無預警執行竹南大埔的全面動工! 全數良田被掃蕩搗毀!不僅稻穀被全數清空,更以卡車將田內土壤全數運走。數十輛怪手、推土機、卡車進出,大埔農村頓成工地。

今早(6月28日)八點,苗栗縣政府動員上百名員警,無預警執行竹南大埔的全面動工! 

全數良田被掃蕩搗毀!不僅稻穀被全數清空,更以卡車將田內土壤全數運走。數十輛怪手、推土機、卡車進出,大埔農村頓成工地。現場景況慘不忍睹。

image003

大埔農民上周三(6/23)才北上陳情,總統府、監察院答應一周內給予答覆的期限還未到。沒想到今早(6/28)上班時間一到,上百名員警就進入竹南大埔封鎖道路,延續近日的強行施工,不論土地繳交權狀與否,進行全面性破壞。自救會長家(6/19「雷劈怪手」記者會現場)前稻田尤其遭到惡意毀壞,不僅稻穀被清空,土壤也被卡車載走,不知載往何處。施工單位同時並沒有出示執行命令。

此波強行徵收中,警民衝突相當劇烈。警方一度以人牆擋住民眾,禁止居民攝影蒐證;並以擒拿術制服居民,強奪居民的怪手鑰匙。有農民上前阻擋怪手破壞田地,卻被女警強行帶走,並被警備車載到海口拋下;有婦女不惜躲到警車底下,要與警方拚命,同樣遭警方強行拉開。有婦女在抗爭過程中暈倒,被扛上救護車,但中途又醒來,不願強往,堅持留下。

現場路口有保全看守,媒體、聲援者一律不准進入。截至中午為止,只有公視記者順利到場採訪。十一點左右並有縣議員趕到會場,但經協調後也無法停止施工。

中午十二點左右,稻田被破壞殆盡,警員撤去。徵收區內工程則持續進行。大埔自救會本周預定再度到總統府、監察院抗爭行程未變。屆時請各界到場聲援。

 

幾十年歲月一鋤頭一鋤頭,一塊地一塊地慢慢整理起來的心血。居然就這樣毀於一旦。七十幾歲的阿婆或許本來還寄望著行政訴訟若打贏,至少還有種田的機會吧。誰想得到苗栗縣府這種流氓行徑,連她呵護了幾十年的土壤都挖走….

回顧大埔的施工進程:

6/9(三)大批警察及怪手於凌晨四點封鎖大埔,首次強制開挖。

開挖範圍僅止於不願繳交權狀的自救會成員家的土地,搗毀稻田。此後並未持續進行工程。顯見此次動工的恫嚇、示威性質。

6/19(六)竹南大埔自救會舉辦「雷劈怪手──竹南大埔反暴力徵收記者會」。

6/23(三)竹南大埔農民北上總統府、監察院陳情。

6/24、25(四、五)陳情完隔天早上,縣政府隨即派怪手偷挖稻田。範圍包括繳交權狀與未繳權狀者,工程進行皆有2、30名警力看守。

6/28(一)早上八點,百名警力再度進入竹南大埔。進行全面強制施工。

現場影像說明──

自救會長家稻田,九點多開挖。立委到場協商。

image001

自救會長家前稻田,將近中午時已被全面搗毀

image003

對照6月19日仍綠意一片(陳寧攝)

image005

農田頓成工地,漫天飛舞無所歸依的白鷺鷥。

image007

壤砂石被卡車一車車分批運走,不知運往何處

image009

早上十點半成排員警阻隔居民。背景廠房正是群創光電。

image011

居民焚香抗議。

不顧民意反彈,苗縣政府持續強挖稻田

事發當天,未繳權狀的老農何良雄聽聞自己的稻子被毀,連忙上前欲阻擋怪手,卻被警察隔開。其他農民面對政府強行施工,除了無奈地攝影存證、盡量向外散布訊息外,也不知如何是好。事實上,這並非縣府無視中央的首例。

苗栗縣政府又派怪手強挖竹南稻田!

本周三(6/23)竹南大埔居民才剛北上總統府及監察院,抗議苗栗縣長劉政鴻指派大批警察圍村封路、強挖稻田。沒想到隔天一覺醒來,居民發現大批怪手又開到自家門前,開始強挖稻田,進行道路拓寬工程。居民以肉身阻擋怪手,要求「德昌營造公司」拿出苗栗縣政府的執行命令。監工者卻遲遲未能出示文件,反而請來員警阻隔居民。

面對縣政府的粗暴行徑,自救會成員表示,下周將再度北上,到總統府、監察院尋求答覆,同時對縣政府持續毀田的行為作更嚴厲的控訴!

990626youguipihp-450.jpg
怪手正進行道路拓寬工程。

北上抗爭後連續兩天強挖

苗栗縣政府一再對外聲稱六月八日的強行封路,是為後續工程作準備。但除了六月九日針對未繳權狀居民的惡意毀田以外,並未進行任何工程。直到二十三日居民北上抗議隔天,怪手才再度開進大埔稻田進行道路拓寬工程。本次動工土地有部分已繳交權狀,但未繳權狀者也照挖不誤!

自救會成員葉太太表示,她是在二十四日當天中午路過田邊,才發現怪手又來開挖,事前並未接到任何通知。自救會成員上前質問負責工程的「德昌營造公司」:縣議會已於五月底作出「縣政府應依劉縣長『從優從寬補償』之承諾與居民達成共識後始得進行徵收」決議,居民也於二十三日將本案送交總統府、監察院處理,為何今天還來動未繳權狀者的土地?

監工者只回了一句:「我不知道,有問題去問縣政府!」。居民進一步要求施工單位拿出縣政府的執行命令,對方也未能出示任何文件。反而請來派出所員警將居民隔開。二十五日並持續開挖。

事發當天,未繳權狀的老農何良雄聽聞自己的稻子被毀,連忙趕到現場。上前欲阻擋怪手,卻被警察隔開。看到灌溉設施被毀,他還煩惱著:「這都給他們弄壞了,明年要種田的時候沒水用怎麼辦?」,旁人聽了提醒他:「或許沒有明年了」。他聽了久久低頭不語。而其他農民面對政府強行施工,除了無奈地攝影存證、盡量向外散布訊息外,也不知如何是好。

image003-1
老農上前阻止施工者毀田。

苗縣府無視中央 居民下周再度北上

竹南大埔自救會於二十三日至總統府陳情,並正式將本案送交監察院辦理。兩者皆承諾會在一周後給出回覆。想不到縣政府根本不把中央政府放在眼裡,執意蠻幹。

事實上,這並非苗栗縣政府無視中央的首例。2008年,縣政府預計拆除高鐵預定地上,經專家認定具一級古蹟價值的古窯。經地方人士奔走,文建會終於以「暫定古蹟」請苗栗縣府暫緩拆除。不料兩天後,縣政府卻連夜將整座古窯剷除。事後苗栗縣政府並遭監察院糾正。縣府荒唐行徑歷歷在目,想不到如今又在大埔重演。

自救會成員對縣政府表示不解、憤怒。並決定下周再度北上抗爭,他們將到總統府、監察院討個回應,並對縣政府作更嚴厲的指控,要求立即停工!

When the Excavators Came to the Rice Fields 當怪手開進稻田中

本文為作者製作的大埔怪手毀田事件中英文影音版,英文說明由PeoPo提供,讓全世界都能一起關心台灣農村發生的大事情。老農擋怪手-當如生命一樣重要的田地和稻作受到摧殘時,即使自身安全有虞也要挺身而出…

編按:

本文為作者製作的大埔怪手毀田事件中英文影音版,英文說明由PeoPo提供,讓全世界都能一起關心台灣農村發生的大事情。

In the eyes of farmers, their land is like life itself, painstakingly farming and protecting the land. Sadly, they are sometimes faced with terrible treatment.

In order to develop Jhunan Science Park, MiaoLi County government located in central Taiwan, plan to expropriate the farmland in Dapu.  The government valued the land using the government assessed and publicly announced land value of the price, a sum of money that falls far below the market value.  Some local farmers do not want to accept this expropriation order and naturally unwilling to hand over land rights.

老農擋怪手-當如生命一樣重要的田地和稻作受到摧殘,即使自身安全有虞也要挺身而出

On the 8th June 2010, a rather queer atmosphere extended over the whole of this simple village.  Police put concrete roadblocks in place cutting off any entry or exit form the village.  The full strength of the police stealthily made their way into the residential community and forbid the entry of anyone except local residents. In the early hours of the morning of the 9th of June, out of the blue 20 excavators made their way into the rice fields, which were on the verge of harvesting, and began to run amok in a rampage of destruction, annihilating the richly laden rice fields in the blink of an eye.

Farmers tried to obstruct the excavators by standing in their way, pleading with them not to destroy their crops in such a callous way.  However no matter whether it was elderly farmers or women holding babies in their arms, all were dealt the same harsh and unforgiving treatment by police.

One woman sobbed in tears as she said, “I fell to my knees in front of the excavators begging them not to destroy my farmland, but they just wouldn’t listen to me.” Excavators drove all over the fields, completely destroying the rice that was ready for harvesting, leaving only a pile of muck in their wake.  Farmers could only look on in bewilderment at the destroyed rice fields, speechlessly looking to the heavens for the reason why.

72歲老婦人追著怪手大喊:不要挖掉我的田

In reality, the vast majority of Taiwan’s science parks are lying idle.  However in order to develop industry, local governments are running roughshod over people, employing an uncompromising attitude to treat those farmers who view their land as an important asset.  In the past, Miaoli County Commissioner Liu Zheng-hong personally promised that he would ensure farmers would receive premium compensation.  In 2010 Miaoli County Legislative Assembly also made decisions without first reaching a consensus with local residents, postponing the expropriation process, yet in the name of preparing the land, drove excavators into the fields of those farmers who were still contesting the expropriating decision.

怪手摧毀的不只是稻田……

The only means for this story to reach the public has been through local people, citizen journalists, who have been on the scene to record and broadcast this rough and cruel process over the internet, bringing this harrowing story to the people, allowing even more citizens the opportunity to witness the tears and anguish of these farmers.

捻一柱清香卻無語問蒼天

‘When the Excavators Came to the Rice Fields’, the issue of Dapu’s farmland being expropriated is an epitome of what could happen anywhere in Taiwan.   Farmers have no voice and need the people of Taiwan to show their concern and extend out a helping hand.

寄語蒼天 請老天評評理

反搶劫式的土地徵收 農民怒吼:請留一口飯給農民吃

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

990623zhuandaf-480.jpg

不滿苗栗縣、新竹縣政府強制徵收民地,苗栗縣竹南鎮大埔里、新竹縣二重埔居民今北上總統府、監察院陳情。陽光炙熱,原本應該在家躲避陽光,但老農卻起個大早搭車北上,斗笠下黝黑的雙頰揮汗如雨。

每當政府徵收民地都有說詞,不是促進地方建設、就是增加就業機會,但這些所謂「利益」都是未知數,就算有,又是誰得利?但無辜的民眾就得先被迫以賤價賣地,把自己從土地連根拔起。

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

苗栗縣府三更半夜怪手挖民地 民眾受驚嚇

苗栗縣政府推動「竹南科學園區周邊特定區計畫」,徵收130公頃土地,部分民眾反對被徵收,縣政府在未與民眾達成協議前,即依土地徵收條例,採取強制徵收,同時將補償金提撥到法院留存。縣府在6月9日凌晨三點,大批警力進駐,開進20多部怪手,以整地為名,把即將收割的稻穀破壞得面目全非。

這個事件由公民記者大暴龍拍攝上網後,引發社會巨大迴響,即便苗栗縣政府事後表示「一切合法」,但合法之事不見得合理,因為政府有責任保護民眾,因此在執法的程序、手段上理當以保護人民為前提。

尤其三更半夜大批警力開進民眾住家,限制民眾進出,民眾眼睜睜看著自己的田被怪手開膛破肚,不忍農田被毀制止卻被強制架離。凡此種種,民眾所受到的驚嚇,恐怕縣府100個「依法行政」都不足以服人。

大埔農民:為了財團犧牲農民

居民葉秀桃說,原本徵收地的產業園區只有23公頃,但97年3月群創光電要增地4.98公頃,一個月後內政府都市計畫委員會就通過徵收面積擴大為28公頃,97年5月苗栗縣府即公告區段徵收,徵收價只有市價四成,但不公布開發後的單價一坪要多少錢,居民就是因為不清楚,所以才不放心交出土地權狀。

學者:譴責苗栗縣政府暴行

農村陣線發言人蔡培慧表示,台灣已是警察國家嗎?怪手可以隨便破壞人民的稻田嗎?,「苗栗縣政府的作法是反民主、反人權、違法亂紀。」

政大地政系教授徐世榮表示,政府要讓人民安身立命,不是要人民流離失所,但如今苗栗縣、新竹縣要卻用公權力剝奪人民的生存權、財產權。他表示,土地徵收是不得已的手段,但政府便宜行事,導致台灣土地徵收浮濫。他要求立即停止土地徵收,儘速修正「不公不義的土地徵收條例」。

律師:向苗栗縣政府提起國賠

律師詹順貴表示,縣府的作法已「侵害人權、違法違憲」,違反警察職權行使法第3條比例原則、刑法277條傷害罪、刑法302條剝奪行動自由、第304條的強制罪。而縣府毀損即將收穫的稻穀,也違反行政執行法第53條。他表示,將代表農民向苗栗縣政府提起國賠。

苗栗縣政府:縣府當然有權整地

苗栗縣政府行政處處長劉昌軒強調,這些土地都已合法提存到法院,因此區域內的住戶、農田所有權都不屬於民眾了,而且98年時地上物已補償,「縣府當然有權整地」。民眾質疑縣府把再一個月就要收割的稻穀毀掉,他表示,因為時間很趕,預計年底就要配地,如果不盡快處理,擔心影響其他民眾權益。

至於為何要三更半夜派警力開怪手整地,他表示,「那是最好的時間」,因為白天竹科上班交通繁忙,「縣府的作法是把影響降到最低」。

他強調,縣府一切依法行政,如果依法行政大家還是覺得縣府有錯,「那是法的錯」,請大家先去修法。

苗栗縣府一再強調在法上站得住腳,但「依法行政」為何會引起社會大聲批判,顯示苗栗縣政府的執法手段已引起民眾反感。如果依法行政卻落得民怨沸揚,為何不檢討執法是否過當?如何做才能再贏回民心?

新竹縣二重埔居民反對土地被徵收

新竹縣政府推動「變更新竹科學園區特定區主要計畫(第二次通盤檢討)-新竹縣轄部份(竹東鎮)案」,徵收範圍包括竹東鎮頭重里、二重里、三重里、柯湖里,總計411公頃,影響的住戶超過2000戶。

上周新竹縣府在二重埔舉辦說明會,大批居民到場反對被徵收,新竹縣政府派出上百警力進場,限制民眾帶水進場,圍住民眾發言席,被批縣府搞戒嚴。

「竹東二重里地主權益自救會」聯絡人劉慶昌表示,老百姓種田有什麼罪?區段徵收是滅農條款,上周說明會來了大批警力,搞不清楚這是民主國家嗎?為了徵收土地還把公告地價降低,「這跟搶劫有什麼差別?」

上周的說明會只跑完程序,新竹縣政府工務處處長范萬釗表示,一個月內舉行苗栗縣都委會,通過後送到內政部都委會專案小組,通過後再送到都委會大會,通過後才會進行區段徵收作業。

居民:一周後再度北上

十多位居民代表進入總統府陳情,竹南大埔居民葉秀桃轉述,總統府公關部副主任尹正珉承諾,一周內會給居民答覆,他們下周還要再來聽總統怎麼說。

(本文轉載自作者部落格)

延伸閱讀:強制徵收一波波,農民權益誰來顧?

從竹東到後龍到竹南 : 浮濫徵收 憲政之恥

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

前天,筆者跟學界幾位朋友一起參加了三個重要的活動,首先,我們到新竹竹東二重埔,參與了由縣府所主辦的特定區計畫說明會;緊接著,我們趕到苗栗後龍灣寶,參加已舉辦九年、並完全由社區自主經辦的「西瓜節」;再來,則是一同前往竹南大埔,關心當地的農民,因為他們的農田招致縣府粗殘的破壞。

為什麼我們要參加這些活動?這些活動的共同特點在哪?這些地區大抵都是優良的農田,並且擁有豐富的自然及文化資源,如竹東圳、天然湧泉、九牧第、傳經第、龍雲宮及多樣的生態物種等;然而,最為重要的是,在這些土地上居住了許多忠厚善良的農民,他們熱愛及認同腳踏的土地,因為土地孕育了他們,是他們世代生活存續的根本,也是未來的主要希望。

但是,這一切可能都將有了重大的改變。苗栗及新竹縣政府祭出嚴厲的土地徵收(包括區段徵收)手段,要以此來剝奪他們所保有的土地,並將其轉移至企業、財團或地方利益集團的手裡。理由仍然是過去四、五十年以來的經濟掛帥論點。姑不論縣府的論點是否正確,他們其實都嚴重濫用了土地徵收公權力。

由於土地徵收嚴重剝奪人民在憲法中所保障財產權、生存權及工作權,因此,一般先進民主國家皆不隨意啟動,若要啟動它,一定要符合非常嚴謹的前提要件,包括了:須有法律之依據、須基於公益上的目的、須符合比例及必要性原則、須為最後不得已之手段、須給予合理補償等重要要件,而且是缺一不可。

其中,最為重要者,乃是須符合公共利益的前提要件,而這正是我國土地徵收目前所最為欠缺者。

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

最為誇張者,由於財團的要求,政府竟然以迅雷不及掩耳的速度,在一個月內就完成竹南大埔的徵收程序,這簡直是棄憲法於不顧,是民主憲政的重大恥辱。

我們因此嚴正的要求,政府應立即停止所有的土地徵收案件,我們也呼籲社會各界共同譴責浮濫的土地徵收,並要求政府儘速修法,建構一個符合民主憲政的土地徵收制度。

990621-xyu4bea76-400.jpg
齊聚社會各界,將被破壞的憲政與稻子扶正(攝影/鐘聖雄)。

(作者為政治大學地政學系教授兼系主任)

(本文原刊載於自由時報20100621,出處請點選這裡)

小地方新聞網