原鄉重建 – 小地方新聞網

災後一年(3) 生活重建中，唯一沒有被重建的就是「部落」。

王增勇表示：「災後的重建並不該是社會福利來擴大版圖的一個過程，而應該是回來問，在這個過程裡面到底有沒有讓在地的部落更有力量。」

編按：11月12、13日在台灣師範大學舉辦「一年過後：原住民族災後重建與永續發展國際學術研討會」，以圓桌論壇以及議題發表討論的方式進行災區的族群代表、NGO代表、政府代表之間的對話。本文為會議整理系列報導(3)，閱讀系列其他文章，請見文末附錄。前言：

災後重建在國家角色消失的狀態之下，慈善團體所建立的「生活重建中心」只能解決個人的問題，而這個生活重建中唯一沒有被重建的就是部落。所以看到這樣的一個過程，社會福利組織必須要重新的回到尊重原住民自治的一個原則裡面來自我自治跟約束。

國立政治大學社會工作研究所王增勇表示，「進去到原鄉組織只是陪伴的角色而不是一個發展的重點，換句話說災後的重建並不是社會福利來擴大版圖的一個過程，而應該是回來問在這個過程裡面到底有沒有讓在地的部落更有力量。」

但他也表示，在那個過程裡面，社會福利組織必須非常自覺得進行組織型態的調整，但讓在地力量出來是社會福利組織最容易迷失的地方。因為在那個裡面大家很可能進去只為了搶資源只為了發展自己組織的更多組織。而卻忘了說讓部落有更多的參與。

「生活重建」幫助了誰？是增強災後部落族人自我復原的能力，還是壯大社會福利組織的架構？以下是國立政治大學社會工作研究所王增勇觀察災後重建現象的相關整理報導。

王增勇表示，災後的重建並不應該是社會福利來擴大版圖的一個過程。

一、災後重建的福利問題與現象

(1)「福利殖民」現象

王增勇表示，從災後重建以及社會福利的角度來看，不是只是針對重建而是八八風災的重建的現象去理解。從原漢的一個角度來看，社會福利已經成為外來福利機構一種介入部落生活方式的一種殖民現象。並且他也表示，姑且把這個現象稱為「福利殖民」。

他也表示，透過經濟型態的改變與介入，社會福利變成文化殖民上的一種殖民的型態。而這種文化殖民的形態其實它的改變是更深層，因為它改變的是原住民對於自我認同的問題產生。

所以這樣的福利行為，表面上它是一種助人的行為，但是實際上更深層改變的是原住民的價值觀跟信仰，而且更否定的是原住民過去這幾千年延續下來的集體族群的認同。

(2)「八百壯士」與「福利街」

他也更進一步說到，從九二一的就業大軍到現在的八八臨工，可以發現原住民部落現在進入的這些社會福利經過這一連串災難打造出來的一個現象就是現在在部落裡面可以看到的所謂的「八百壯士」。

王增勇從過去的觀察表示，這個助人的歷史其實也不是只有在九二一之後才慢慢的發生，從基督宗教進入到原鄉，用麵粉搭配著福音傳教來助人，進行了信仰上面根本的改變。

而90年代之後，有了原民會以及各式各樣的社會福利方案開始進行，進入原鄉去推動。其實這樣的一個過程其實都根本的去改變原住民傳統的一種對於勞動的看法，而讓八八零工改變了原住民對於工作對價關係後面的價值觀。

除了各式各樣的生活重建中心成立，從這次莫拉克風災政府開始委託各個民間團體進入各個受災鄉鎮成立生活重建中心。形成災後整條街都是外來各個團體所成立的生活重建單位，而演變成部落裡有所謂的「福利街」的現象。

他也表示，這些社會福利的進駐其實背後都是有一個共同的邏輯，第一點就是把集體的社會問題變成個人的問題來解決，所以在這個過程裡面部落消失了。

二、生活重建中，唯一沒有被重建的就是「部落」。

所以王增勇也表示，「在這種強調個人，國家角色消失的狀態之下，慈善團體所建立的生活重建中心只能解決個人的問題，而這個生活重建中唯一沒有被重建的就是部落。」

那個集體性部落在這個裡面是消失的，從「永久屋」的例子來看，部落在這個裡面是被拆解的，甚至於是因為資源的介入，分配的不均而讓部落產生更大的衝突。

原來有的一些在地組織在這個重建裡面，反而都被瓦解。所以換句話說重建並沒有把部落當成是一個要重建的一個對象。所以從這個角度來講「大愛屋」並不是一個個案，它是延續過去四百年原住民在跟漢人之間這個關係的不斷重複出現的一個現象。

在這個現象裡面原住民主體性的消失，原住民永遠成為一個受助者，然後只能夠接受外來的專業人員以及外來社會福利組織的重建方法。

三、在「福利殖民」的運作方式下，原住民的文化無法延續跟傳承。

他也提醒到，現在大量的社會福利組織進入到原鄉從事重建的時候，部落是要小心這些狀況。

他表示，「事實上在原鄉重建裡面大家會不斷的看到生活重建中心的工作人員，只要有人潮聚集的地方，就會去照相。大家不斷的在搶人，不再問說所辦的活動到底對部落有沒有幫助。」

因為社會福利組織要負責的是給錢的單位，給政府單位，給評鑑的學者。但是社會福利組織唯一不負責的就是他所服務的部落。所以是這個關係要根本的被改變，不然的話那個重建到底是在重建誰？重建什麼？

在原鄉重建裡面大家會不斷的看到生活重建中心的工作人員，只要有人潮聚集的地方，就會去照相。大家不斷的在搶人，不再問說所辦的活動到底對部落有沒有幫助。

部落自主重建的權利？！

王增勇表示，國家在災後「生活重建」的過程裡面極小化政府應當承擔的角色，委託給民間團體辦理，而無形中讓民間團體之間產生一種競爭的關係。

因此政府可以選擇聽話的民間團體來進行辦理，所以這些民間團體接受了政府的委託，其實它能夠掌握的自主性是相對的少。所以國家可以在這裡面，又進行操控但是又隱身在這些團體的後面。

「生活重建」政策讓政府隱身在慈善機構的背後操控，而當部落重建的問題不斷發生的同時，部落災民的權利又在哪裡?

王增勇表示，慈濟大愛村反應的是助人者的世界觀，而不是受助者的觀點，這種文化殖民代表著長久以來原漢關係中漢人中心的思維，表面是一種助人善行的表現，背後實則代表對劣勢族群文化點的否定。

佳暮部落原地重建：我們還是要有一個根。

佳暮四英雄之一的賴孟傳認為，若是未來族人全部都到了長治分台，那孩子哪裡有環境去學習部落裡的知識？他更堅定的說著留在部落重建的想法，「因為我們還是要有一個根，一個真正屬於我們本來該在的地方。」

前言：

霧台鄉佳暮村目前面臨的遷村狀況，一部分族人將要遷至長治分台，而另一部分的族人則是選擇原地重建。也是佳暮遷村委員會之一的賴孟傳表示，目前長治分台基地規劃中有44戶，但是有兩戶是預備戶，將來會做為佳暮村的村辦公室跟衛生室。

他也表示，佳暮部落約有100多戶的族人，未來有44戶要遷入長治分台，之後還有第二批的族人會入住長治分台，所以其餘的族人應該會剩下16戶左右留在舊佳暮部落原地重建。

也是佳暮四英雄之一的賴孟傳認為，部落的好山好水是錢買不到的，這也是他堅持回部落原地重建的原因之一，他表示，若是未來族人全部都到了長治分台，那我們未來的孩子，如果到了長治分台生活，我們哪裡有環境去學習部落裡的知識？他更堅定的說著留在部落重建的想法，「因為我們還是要有一個根，一個真正屬於我們本來該在的地方。」

以下是採訪佳暮族人賴孟傳的原地重建相關整禮報導。

笑說自己是「釘子戶」的賴孟傳，「我們可能是那個最盧的『釘子戶』。我們沒有申請，因為我們真的不想搬遷，因為佳暮部落真的是，好山好水買不到的。」

風災發生的當時

本來八八風災發生的那天，應該是待在部落的，因為山下有事，所以發生的當時不在部落裡，也因為當晚雨越下越大，所以那天就住在山下。賴孟傳回想起八八風災當天的情景說著當時屏東災區的狀況。

他說，後來看到新聞不對勁，回佳暮部落的山路也都無法通行，就趕快打電話給徐仁輝跟徐仁明還有柯信雄看怎麼辦？第一天先騎單車進入部落，然後再步行，到了伊拉橋一切已經面目全非了。

賴孟傳表示，當兵的時候是在特勤部隊服務，所以當時發生風災的時候，看到所有的家人都在部落裡，便趕快和部落裡受過訓練的族人一起回部落救援。

天災後看部落的未來

佳暮部落分成兩部分─「新佳暮」與「舊佳暮」，在新佳暮的部分，賴孟傳表示，目前部落裡是第5 鄰那個區塊比較危險，政府目前是規劃為安全堪虞區。本來先前是劃定危險區域，但是來探勘的教授表示，這裡還沒有到那種地步，所以就劃定為安全堪虞區。

而新佳暮第4鄰這一個區域，則是屬於安全範圍，所以第4鄰的住戶，沒有辦法申請永久屋。所以未來要遷村的是第1鄰到第3鄰，以及第5鄰。

舊佳暮則是整個都可以遷村，賴孟傳就是屬於舊佳暮的族人，表示：「像我就沒有遷村，新生代的部落青年還是主張不遷。因為，我們這一群新生代認為部落還是有未來。」

雖然大自然對部落帶來一定程度的威脅，賴孟傳認為：

「我們願意用這兩年的時間，繼續下的雨讓他下，該崩的落石讓他崩。大自然一定有她自己復原的一個能力，她一樣會療她的傷。他說，部落老人家也說過在民國10幾年前，也發生過，規模這麼大的天然災害。

那時候道路也是一樣崩塌，當時都是走河床的便道，走到霧台，走到佳暮。經過50幾年以來，它又修復了。那去年又發生這麼大的自然災害，其實坍塌的地方還是一樣的地方。

例如在伊拉(谷川)部落對面坍塌的地方，部落老人家叫那個地方做Dakilaifan，Dakilaifan在魯凱語的意思是曾經被洪水淹沒的地方。在這次的風災也再次坍塌。現在就是一樣，又再來一次。

說到這裡，孟傳也感慨的說，風災中被淹沒的族人，只有一位在澎湖外海被發現，其他的四位族人，至今仍未尋獲。前一陣子，在大武部落被溪水沖走的部落老人家，也未被尋獲。判斷有可能是被砂石覆蓋，或者是山下雨量太大衝到外海去也有可能。

持續在部落工作與生活──好山好水買不到的

談到在部落工作的生活經驗，他說，「我的工作很彈性，十幾歲決定不繼續升學的時候，就留在部落種愛玉、養水鹿、經營民宿。我的工作一直在山區。」

賴孟傳從以前就有在做部落的工作，佳暮部落也一直都有在做重點部落計畫的工作。像是狩獵祭或是部落夏令營的活動，帶領從幼稚園到出社會的年輕人，上課而這些課程也是部落裡免費提供的。

賴孟傳表示：「我們免費提供部落的孩子，主張讓部落的孩子學習在部落生存的技能。那在山上為生的方式，就是種愛玉、養水鹿、經營民宿。這就是我在山上基本的生存方式，其實這樣就ok了！所以這也就是我們不想離開佳暮，離開霧台鄉的一個原因。」

選擇留在原地重建的佳暮族人表示，願意用這兩年的時間，繼續下的雨讓他下，該崩的落石讓他崩。大自然一定有她自己復原的一個能力，她一樣會療她的傷。(霧台鄉，台24縣道)

我們還是要有一個根

孟傳堅定的說著留在部落重建的想法，他說，「因為我們還是要有一個根，一個真正屬於我們本來該在的地方。」

他也表示，「若是未來族人全部都到長治分台，那我們未來的孩子，如果到了長治分台生活，我們哪裡有機會去辨識。長治分台沒有環境可以去學習部落平常的生活常識，那是絕對沒有辦法的。」

雖然從一個比較樂觀的角度來看，未來母語可能更好，因為大家都住在長治分台，聚集在一起，也許會更好。但是如果缺乏一些部落教育的環境系統，狩獵的技能、判別林相，以及分別有毒的植物，在長治分台根本做不到。

「所以我們還是希望保有佳暮那塊土地，保有佳暮村魯凱族人一個傳承文化學習的基地。所以說，我們堅持不遷。」他也表示現在就是等兩年過後，等山上的環境漸漸穩定下來，我們就可以再重新建構部落的未來。

在確定要回原鄉重建之後，賴孟傳目前的想法是：「所以我們現在就先等待，等待這兩年。屏東榮家其實是算中繼屋，那像我們未來要回部落的部分族人，如果申請永久屋的話，便是浪費社會資源。因為他們(政府)要先徵收土地，然後再幫我們蓋，然後再做一些有的沒的，其實很浪費錢。」

至於原鄉重建部分，他曾參加營建署的會議，據政府表示目前是兩年的部落環境觀望期，所有的道路計畫今年9月發包，10月開工。明年的12月準時完工。

路斷了，可以繼續修復。文化的根斷了，該從哪理修復？(霧台鄉，台24縣道)

至少，我們還有命在。

對於目前的安置情況，賴孟傳表示：

「當下是一個過渡期，不能自憐自哀，至少，我們還有命在。目前也在對部落族人開導，不要有這樣悲觀的想法。對於政府協助部落蓋永久屋，我們還是要感恩，如果只是自憐自哀，還帶點仇恨，這樣是不會快樂的。

雖然在安置中心裡，有些區域的格局不太一樣，可以住的比較舒服，但是，如果部落的人住起來快樂，我們也應該要開心，沒有什麼好比較的。如果是你的女兒住在裡面，你應該要開心，怎麼會去比較？」

而蓋永久屋過程中產生這麼多的誤解，孟傳也表示，其實這個永久屋應該早就要蓋好了，就是太多的誤解要打開。他說，「我覺得就是各讓一步的問題，一個部分也是慈濟那邊沒有想到部落這邊想要的想法，一個部分也是部落這部分的要求，可能在這個環節沒有辦法處理。」整個事情，就是少了「溝通」的系統。

山下永久屋的申請問題，少了溝通的管道，山上原地的重建問題，也暫時面臨危險的交通便道。但，終究佳暮村的魯凱族人在看見未來山下的文化生存空間，將會失去學習部落知識的環境，依然堅定的選擇回原地重建，因為那是一個基於誰都不想失去自己文化根源的初衷。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

原鄉重建─災民與政府的耐力賽

返鄉重建居民感嘆：大愛村落成時，馬總統表示，在慈濟需要協助時，國軍十五分鐘內趕到大愛園區幫忙鋪地磚，「比計程車還快」；相形之下，原鄉的避難屋卻連一個柱子都還沒立起來，真是情何以堪。

2/19桃源鄉因為連日降雨，包括勤和村以上四個村落，對外交通因便道函管遭沖走而斷絕，縣府出動了直升機，將亟需就醫的村民接下山，同時展開連日道路搶修，彷彿提早揭開了今年雨季到來時，所有可能發生場景的序幕。

災後已經半年，目前桃源鄉、那瑪夏鄉入住永久屋的居民總共約有二百六十餘戶，而據桃源鄉公所統計，桃源鄉八村就有4543人從風災中撤離，扣除較無安全疑慮的建山村、高中村、桃源村，仍有兩千餘人受災；換言之，比起入住永久屋者，返鄉重建者佔受災戶中至少過半數。

而到目前為止，山上的重建情形卻停滯不前，不但基本的道路建設、安全工程進度拖延，甚至最迫切的避難屋都沒有著落，更遑論產業重建等其他更長遠的部分。

由於汛期逼臨，避難屋的建造卻似乎遙遙無期，導致盡力原鄉重建的居民感到無奈及恐慌，不明白山下的大愛永久屋已經入住，何以山上的人卻沒有得到任何汛期降臨時，可供避難棲身的一磚一瓦？難道果真要實現縣長在1/11上山勘察時留下的「預言」─「汛期來時，你們會成為孤島。」

1月23日縣府要求留在營區的災民集體返鄉時，曾有災民擔憂，不知山上的醫療福利等是否都準備好了？為何倉促要大家立刻返鄉？當時縣府團隊信誓旦旦的承諾，已經全都安排好了，但是日前大雨造成桃源鄉路段，部分居民必須出動直昇機緊急後送時，縣長卻發表了如此反應：

「部分民眾觀念錯誤，以為只要交通中斷，政府就必須派直升機運送，但直升機出勤一趟油料動輒十萬元，不可能濫用公共資源，他建議部落民眾應儘量入住永久屋，否則就做好面對交通中斷的各項準備。」（資料來源：0223聯合報新聞）。

對照當日要居民返鄉時縣府團隊的信心滿滿，縣長此刻的發言，更坐實了大家認為縣府「只想把大家趕去住永久屋，不想協助原鄉重建」的心態。

1月9日縣府在營區針對那瑪夏鄉舉辦的返鄉說明會中，曾經表示「你們放心，政府不會說把你們弄回山上就不管你了」，並表示醫療教育等資源皆已到位，要大家放心返鄉（當日情形，請點選這裡閱讀）。

避難屋，真的那麼難？

回鄉重建者在山上，積極尋找適合建造避難屋的土地；受災最重的寶山、勤和兩村，從十一月起，已經定下藤枝段38甲公有地、勤和平台、樂樂段可規劃為避難安置地點，並開始自力爭取政府勘地、NGO團體經費協助。

勤和重建會幹部表示，會要求山上的避難屋就是為了「給山林機會｣，能觀察兩、三年再決定是否真的不宜居住必須撤離；另外，｢總不能每次汛期來就出動直升機載我們。｣有避難屋，就足以讓村民留在山上，度過颱風警報期間、或交通中斷的時段。

去年的11/19、11/25災民分別在高雄縣政府、行政院前舉行遊行，要求政府盡快有積極作為，為原鄉重建者啟動中繼安置。對於災民希望在原鄉適當地點有中繼屋甚至永久屋的呼聲，高雄縣長楊秋興當場親手寫下「地點經中央勘查安全，即同意」的承諾；意即，只要地點是安全的，縣府會立即協助其他的建設。

12/11勤和村已經得到消息，經營建署勘查勤和平台、樂樂段皆為「安全」；營建署謝副署長說，只要居民與縣府協調無誤，營建署就可以安排建造安置處所的協助工作，讓村民們都很期待。

然而縣府接下來的動作則是組成專家學者，一再上山勘察，提出平台有民生設施不足、聯外交通不便等疑慮；並且未主動提出協助村民解決這些問題。

到了今年二月，眼看四、五月汛期逼臨，勤和重建會得到縣府公文回覆。公文上說，目前避難屋並非主要的重建政策，居民可選擇申請杉林大愛園區永久屋，或到為於六龜鄉的天台山組合屋。居民表示：「這完全違反當初政府在特別條例中承諾的離災不離鄉原則。」

同樣因為遷居地被認為「腹地不夠容納全部戶數」而致使遷居被打回票的梅山口，一位居民清楚明白的點出了大家的疑問，「地不夠，政府就要出面幫忙徵收，有什麼問題，政府就要動用一切可以動的資源想辦法解決。現在政府就是沒有發揮它的力量嘛！」。

而在2/11，杉林大愛園區舉行圍爐慶祝永久屋居民「歡喜入住」，山上的原鄉重建者們再次來到園區前請命，要求盡快在汛期前為大家建置避難場所；得到的回應卻是，避難屋可以蓋，但必須由政府單位出面徵收土地，執掌管理；居民在平時不能使用，只有在汛期時可居住。讓勤和村民無法理解的是，平台的土地是村民私有的、經費是由居民自行找來的慈善團體贊助的，為何最後卻需由政府接收接管？

「沒有感受到政府單位任何善意的回應。」村民一句話，無奈總結了半年來大家竭力爭取原鄉避難屋的歷程。

慈濟大愛村落成時，返鄉居民也提出訴求，希望政府儘速實現原鄉避難措施的承諾。（攝影/鐘聖雄）

風險自理的原鄉重建

避難屋的申請沒有著落；道路的修復致今仍為簡易便道，導致連日降雨路就會斷絕；政府對於原鄉部落的補強工程態度也相當消極。寶山居民曾表示「鄉公所載了水泥上來，叫我們自己把裂縫填平，工人是來負責倒水泥的。」

而山上本來缺乏醫療措施，唯一可就近應急的就診處，是位於桃源村的衛生所，所能應付的也只是一般小病痛。風災後聯外道路脆弱不堪的情況下，山上從未添置任何配套的醫療設施、醫護站，導致需要洗腎、身體狀況不穩定的的病患，必須在路斷時動用直升機下山。

縣府傳出希望這些病患能在氣象預報會降雨時，就先撤離到平地的醫院。然而何時降雨、降雨量影響程度，是否是可以輕易被預測的呢？這次在冬日旱季期間連續兩日的降雨，村民也表示是往年少見的情況。

對於勤和降雨斷路所突顯出的道路與醫療問題，縣長卻只針對出動直升機一事回應：「直升機出勤一趟油料動輒十萬元……不可能濫用公共資源去配合民眾上班、就學。」，對避難屋的興建卻完全不置一詞。

留山居民為了想要原土原鄉重建，必須面對汛期將至，因部落未補強、道路將中斷卻沒有任何醫療等配套政策的生命安全問題，被迫陷入自擔風險的處境。勤和村民感嘆，重建特別條例的精神就是能讓大家留在山上觀察兩、三年，為什麼縣府對於現在的原鄉重建，不留絲毫空間？災後回到山上事事靠自己，努力至今，仍舊只換來縣長一句「部落民眾最好入住永久屋，否則就做好對外交通中斷的準備。」

山上的貧困災民，靠捕瘦弱的山老鼠加菜，令人鼻酸（攝影/munch）

浮動人心的流言耳語

考慮回鄉重建的人，由於政府政策反覆，又得不到任何避難措施的幫助，目前山上一片耳語流竄、人心惶惶。部落內盛傳：

「縣長說，不給中繼屋就是因為怕去永久屋的人會動搖。」

「鄉公所說，二月二十八日是申請永久屋的最後期限，再不快申請以後就申請不到了。」

「留在山上，政府說我們會變成孤島。」

不少希望留在原鄉重建、產業家業也都在山上的居民，因為政府的態度而萌生退志，考慮乾脆申請永久屋，再每日往返山上山下工作。

2月11日慈濟大愛村落成時，馬總統表示，在慈濟需要協助時，國軍十五分鐘內趕到大愛園區幫忙鋪地磚，「比計程車還快」；而目前大愛村第一期未全部住滿，第二期已經加緊動工；山上的居民不僅避難屋沒有一磚一瓦，還因為各種壓力、傳言致使人心惶惶，對未來茫然不安，一切只能自求多福。

兩相對比之下，令返鄉重建者趕到無奈。一位勤和婦女說：「我們不相信政府會真的這麼絕情不管我們。這好像是一場和政府的耐力賽。」

八八災後至今，已超過半年，這場重建的耐力賽，主角雙方竟是「政府」與「災民」的拔河，實在無奈。

2月11日大愛村落成時，寶山村民向總統請命，希望能協助原鄉重建（攝影/鐘聖雄）。

延伸閱讀：大愛落成系列 (3) 山下有大愛，山上自己來？

八八水災暨莫拉克颱風災後「原鄉重建」請願書

莫拉克颱風豪雨造成南台灣山區災難，使許多原住民部落被土石流吞沒，或淪為「安全堪虞」部落。我們不是破壞山林的元兇，卻要被迫安置到平地居住與生活；面對風災後部落恐怕解體的危機，我們不得不為「原鄉重建」…

0828補記：

8月25日在順賢宮進行的（位於內門的災民臨時收容點）「慈濟永久屋說明會」中，縣政府表示，居民如果選擇永久屋安置，必須承諾「不再回到原居住地居住」，縣府也將放棄對原本山林的維護，意味居民必須永久自山村撤離。關心「原鄉重建」的朋友請一起來關注。閱讀當日記錄，請點選這裡。

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事由：

莫拉克颱風豪雨造成南台灣山區災難，使許多原住民部落被土石流吞沒，或淪為「安全堪虞」部落。我們不是破壞山林的元兇，卻要被迫安置到平地居住與生活；面對風災後部落恐怕解體的危機，我們不得不為「原鄉重建」發出吶喊，提出原住民「部落主體」觀點的「原鄉重建」訴求，以期能在自己的土地上繼續安身立命。

澄清：

一、現存原住民部落淪為「安全堪虞」部落，多半是早年政府主導集團移住之遷村計畫，才把原住民遷到危險地帶；或政府主導與縱容的伐木、開礦、道路等等不當開發，才造成原住民傳統領域山河變色。

例如，高雄縣那瑪夏鄉各村落、桃源鄉勤和村，屏東縣霧台鄉好茶村、三地門鄉達來村、牡丹鄉高士村等，都是被政府搬遷到危險的基地，才在今日淪為災區；相反地，舊好茶部落、舊達來部落、舊高士部落，迄今一直都還是基地穩固而安全的地方。

至於其他未被遷村卻安全堪虞部落，如三地門鄉大社村、德文村，霧台鄉的佳暮村、去露村、阿禮村等，則多與部落周圍原始林被不當伐木、採礦、開路等，所造成的水土保持不良有關。

二、然而，在原住民鄉各部落緊急安置暫告段落的此時，我們認為最重要的事情並不是追究過往政府疏失或責任，而是積極面對未來「部落重建」的課題。

因此，我們感謝各級政府和民間各慈善團體，在第一時間的救災和緊急安置過程中的協助；但「部落」復建、重建或遷村，是攸關族群生存與部落發展的重要課題，我們並不希望「原鄉重建」工作，只被當作「個別災民與災戶」的安置，或急就章地草率處理。

三、由於原住民與大自然相依存的生計、文化特殊性，面對部落恐怕無法復建與重建，而可能得再次「遷村」的沉重課題。我們認為：

任何原鄉重建與復建計畫，都應考量「部落土地情感」和「原鄉生計重建」面向，以部落為主體來思考重建工作。因此，針對原住民災區重建，需以「部落重建」為主要的思考範疇，才不會讓原住民部落瓦解，迫使遷移後的原住民淪為都市裡的新難民。

訴求：

一、以部落為主體，由政府提供資源協助，儘速召開各部落重建會議。

部落是原住民社群自我保護的基地，也是原住民與自然相依存、與社群協力互助的分享平台；部落，是原鄉重建的主體。因此，政府與民間慈善團體資助的各項「安置」與「重建」計畫，應考量部落整體生活；打從一開始選擇安置和重建基地開始，就應該要讓部落參與，使「部落會議」發揮功能，符合部落生活之需要。

換句話說，未來不論重建基地選取、重建部落規劃、重建家屋設計、重建部落施工等等，都應回歸「部落」主體來思考，才可能開創出符合部落真實需要的重建方案。

二、部落重建基地之選擇，應以部落傳統領域土地為優先考量。

原住民部落迄今還有許多耆老，依然熟悉部落傳統領域土地的範圍，也知曉哪些土地是平坦的、安全的、適合部落集體生活的基地。因此，重建基地應該以部落為主體，審慎評估與選地，讓部落耆老與年輕人透過現場實地踏勘與部落會議，來決定部落要「定居」與安身立命的土地；

即使這個傳統領域土地現今已淪為國有林班地或私有土地，政府都應主動、協助部落取得「新部落」之居住土地，並應考量族人未來的耕地、獵場、神聖空間等需要。至於該部落要在原部落復建、在原部落傳統領域內就近重建，或要搬離原鄉到靠近山邊的平原地居住，也都該透過「部落會議」充分討論後決定之，而不能僅由資源提供單位與行政官僚體系或民代逕自決定。

三、重建規劃設計施工，應以部落主體協力造屋，來營造新部落。

部落的需要，部落最知道！空間營造專業者、水土保持專家等等，應作為部落重建的協作者而非主導者，以提供「切實符合部落需要」的規劃設計，尊重部落在地知識技能。

事實上，原住民最熟悉自己的山林土地，並具備生態知識，知曉山林環境的安全與風險。部落的原住民（尤其耆老）本來就有規劃、設計和自力造屋的能力；只有透過自己參與規劃、設計、施工過程，才可能建立深刻的土地情感，並搭建出自己喜愛的家。

因此，部落重建的規劃、設計與施工，都應以部落為主體，透過自力造屋與協力方式（可採「以工代賑」模式），來營造在地生態與文化特色的新部落。而重建完成前的短期或中期安置住居，居住空間大小與機能亦應符合部落生活所需之品質。

四、部落重建規劃設計，應允許就地取材以營造在地性的民族風貌。

原住民部落自古與大自然依存，營造多就地取材，屬於在地性的生態工法與綠色建築；因此，重建即使採取現代建材的建築結構，在規劃設計上也應考量部落公共空間（如部落神聖空間、祭典儀式空間、跳舞場等等），並鼓勵就地取材，使其不受既有法令規定限制，而能結合現代建材與就地取用的自然建材（例如石材、林木、竹材等等）以營造出具有在地風貌和原住民文化特色的新部落。

此外，也應以「生態部落」的宏觀視野，引入太陽能、自動給水系統等能源自主取向之規劃設計，使其符合節能減碳的時代趨勢。

請願發起單位：

大社急難運轉中心、大社社區發展協會、達瓦蘭人文關懷協會、三地門（地磨兒）部落青年自救會、南方部落重建聯盟、那瑪夏鄉達卡努瓦自治會、桃源鄉勤和自治會、高雄縣原住民婦女永續發展協會、高雄縣原住民婦女成長協會、高雄縣卡那卡那富文教發展協會、嘉義縣山美社區發展協會、台灣原住民基層教師協會、屏東縣平和社區發展協會、屏東縣原住民永續發展協會、原住民同志口述歷史工作小組、綠色行動聯盟、高雄縣保育人員工會、全球邵族之友會……

（正擴大連署中）