本文為資深記朱淑娟於公視製作的深入報導專題文稿，系列共有三篇，本篇為3-1，閱讀系列其他文章，請點選這裡：

＜被汙染的土地 3之1＞追尋環境正義

＜被汙染的土地 3之2＞農地污染何時了

公視將於今日（5月10日）周一晚間10點，於「我們的島」13頻道播出，請大家準時收看。＜被汙染的土地＞採訪／撰稿 朱淑娟  攝影／剪輯 葉鎮中 。

台灣一年因電弧爐煉鋼產生150萬噸爐碴廢棄物，爐碴含有鉛、鋅、銅、鎳等重金屬，環保署認為爐碴重金屬不易溶出，因此開放可再利用做為道路級配、水泥原料。

問題是，重金屬是否真的不易溶出還有待舉證。而且有業者將爐碴非法棄置，還有的將爐碴混入重金屬含量高、且含有戴奧辛的集塵灰，導致最近接二連三爆發爐碴與集塵灰非法棄置、或不當再利用事件。

廢棄物管控不善，最後汙染都回歸土壤。爐碴混合集塵灰汙染土壤的事件像未爆彈，不積極管控，類似戴奧辛鴨、重金屬稻米等公害事件，隨時都可能引爆….

台南縣七股鄉鹽埕村，是一個典型的海邊小鎮，七股潟湖風光明媚，村民依海為生。沒有化工廠汙染，這裏的牡蠣特別肥美香甜。平靜的小鎮，最近因不遠處台61線被發現路基滿佈爐碴，成為全國矚目的焦點。

中華醫事大學護理系副教授黃煥彰拿竹子敲打爐碴土堤，「這是61號公路的級配，把爐碴拿來當級配，現變成魚塭的土堤，像這一顆應該就是集塵灰。還是有發現集塵灰，戴奧辛含量一定超過土壤管制標準，集塵灰是有毒廢棄物，怎麼會有集塵灰在公共工程裏面？」

爐碴是煉鋼時爐床底部產生的廢棄物，重金屬含量高，依台南社大今年四月採樣，包括鉛、鋅、銅、鎳都超過土壤管制標準。

爐碴重金屬不易溶出？

但環保署認為爐碴性質穩定、且重金屬不易溶出可再利用。環保團體卻質疑，爐碴經長期風吹日曬雨淋，難保不會溶出或風化成微細顆粒，進入食物鏈，基於保障民眾健康，爐碴再利用應避開土壤、水源等敏感用途。

在台61線發現各式各樣的爐碴，許多未經破碎也未經過篩選，「你看這些石頭表面就有銅綠，可能因海邊風很強，這些爐碴風化後就變小顆粒，變灰塵，或沉降在魚塭裏。」黃煥彰說，「風險更大的是這些含重金屬的爐碴，泡在水裏，會慢慢溶出，八八水災前這河道都養牡蠣，這會不會造成重金屬含量偏高？」

公共工程應建立爐碴再利用工程規範

從曾文溪堤岸彎進台61線公路，一路往北，是一望無際的七股潟湖。走進台61線路基，發現佈滿各種型狀的爐碴，有的已變成粉末與土壤混合無法分辨。生鏽的鋼筋冒出頭，鏽蝕已擴散染紅土壤。有的則明顯看出銅綠。

黃煥彰認為，路基臨近水源，且是魚塭共用的水域，「如果可以用來做道路，變成一個河道的土堤，對河道安全影響重大的。」他呼籲公共工程應建立嚴格的施工標準及規範，否則將帶給當地居民很大災難。

鹽埕村民李銀治說，台61線在興建時，有包商把還有餘溫的廢鐵爐碴直接倒在路基，不符合再利用程序。他曾經被聘當臨時工從爐碴堆中撿拾鐵片。他並不知道那就是爐碴，否則一定反對到底。

「我們是傻百姓，不知毒素是什麼。」李銀治說，政府做公共設施之前，不論包商用的是土方還是爐碴，應該跟百姓說明是否安全。

無辜漁民恐慌 爆衝突

七股潟湖是重要的牡蠣養殖區，一傳出爐碴汙染事件，漁民生意立刻受到影響。七股龍山村漁民表示，當天牡蠣完全賣不出去，都是因為鹽埕村民揭發爐碴事件，隔天一早相約到鹽埕村抗議。

消息曝光後龍山村民來兩部卡車，到鹽埕村抗議，鹽埕村民不甘示弱，全身包得只剩露出兩個眼睛、正在挑牡蠣的婦女也跑來助陣。

「我們龍山村全都靠蚵仔生活，這邊田也種不起來，都是鹹水，全村人都靠養蚵仔。」龍山村漁民陳祥麟說，汙染消息曝光消費者對七股的蚵仔沒信心，現在正是蚵仔最肥的時候，「番仔叫我們延後等澄清時再來跟我們拿。」

政府未防範汙染在前，事後又未即時處置，讓無辜的漁民產生衝突。為了避免爐碴再利用引發疑慮，學者建議爐碴不應只開放、不管理，應訂定更嚴格的管理規範。

爐碴再利用應避開土壤、易淹水地區

黃煥彰指出，歐盟在2004年就訂出一些規範，爐碴第一不能在易淹水地區，第二不能跟水接觸，「我們現在不但在易淹水地區，又直接在河道邊，這樣的工程簡直在毒害台灣人民。」

事後環保署也正面回應，修正爐碴再利用規範，不得與土壤接觸、不得用於農業用地、或自來水保護區。

環保署土汙基管會執行秘書蔡鴻德表示，已要求工業局修訂爐碴再利用規範，希望爐碴不要跟土壤接觸、不要影響到農地，因為農地要種植、養殖、畜牧。另外也不能影響到水源區，「這是一貫堅持的原則」。至於其他管道如何再利用，他認為只要有法令管制，應該就沒有問題。

不過，如何監督業者合法再利用、並舉證爐碴再利用的確沒有危害、同時避免爐碴被非法棄置，環保署有必要提出更嚴謹的規範，才能說服民眾，減輕對爐碴的疑慮。

爐碴堆置農地已半年 至今未清除

距離鹽埕村1小時車程外的台南縣後壁鄉，去年底也發生爐碴堆置汙染農田事件，環保署檢測總計有5筆農地鉻濃度超過土壤管制標準。在農地上堆置爐碴已違反區域計畫法，但事件至今已半年，爐碴依然尚未清除。

後壁鄉農民陳信璋的稻田去年被驗出鉻濃度超過標準，環保署要求汙染行為人超翔公司整治，但田間的爐碴並未清除乾淨，農水路上明顯殘留許多爐碴。重新種植的稻穀已長出稻穗，令人擔心這批稻米能否通過重金屬檢驗。

蔡鴻德說，已確定超翔是汙染行為人，而汙染到農地就要負責鏟除、銷毀、整治，然後才還給農民。這些農地已經環保局驗證後才讓農民種植。

稀釋法整治農田 總汙染量並未減少

環保團體則質疑，農地汙染後多半採「稀釋法」整治，並立即恢復耕作。但稀釋法只是暫時讓汙染不要超過標準，汙染物濃度並未減少。過去環保署用稀釋法整治的農地，後來證實，再度受到重金屬汙染的比例相當高。

黃煥彰表示，根據農民描述，業者來上下翻土後檢測沒有問題，他質疑用稀釋法並未減少存留在農田裏的鉻總量，未來種植的作物還是有可能再受汙染。

不過，環保署認為，稀釋法是一種最不會傷害土壤的整治方法，針對已汙染的農地，可改種其他較不易吸收重金屬的作物，以減輕民眾飲食安全的疑慮。但無論如何這只是治標、無法治本，如何防範農地遭受汙染，才是根本解決之道。

為何爐碴再利用工廠可位於農地？

距離爐碴堆置場不遠處，是一家爐碴再利用的製磚工廠，完工的磚塊、一堆堆五顏六色的爐碴原料堆置在農地，怪手正在搬運材料，不時揚起灰塵。

附近居民反映只要開窗戶，灰就會飄進屋裏。而居民最想問的是，為什麼有重金屬汙染疑慮的工廠可以設在農地？

黃煥彰表示，台灣過去喊出「客廳即工廠」造成很多工廠下放到農村裏，可能帶來水汙染、空氣、爐碴汙染，他認為應該重新畫定農業保護區。

蔡鴻德則說，工廠靠近農地要看是什麼樣的工廠，如果會產生重金屬的工廠就不好，因為會造成農地汙染。但這部分並非土汙法可介入，希望區域計畫法、都市計畫法等相關法令從源頭把關，後面就會比較好做。

駱駝山 廢棄物的天堂

高雄縣大坪頂駱駝山，是另一處混合爐碴、集塵灰、以及事業廢棄物的非法棄置場址，去年底經環保署檢驗，發現土壤中的鋅、鉛都超過管制標準。至今已經過半年，現場的汙染物不但未清除，還發現被丟棄新的廢棄物。

入口處就看到一大片爐碴，還滲雜一粒粒的集塵灰，大雨來時如果把戴奧辛直接沖刷到水溝，風險很高。黃煥彰說，環保署應優先清除駱駝山的集塵灰。

再往山裏走，大大小小的集塵灰混在爐碴中，道路兩旁原本被樹葉覆蓋的山林已開挖，曝露出更多爐碴與集塵灰。

發現大量集塵灰夾雜爐碴丟棄

集塵灰，是煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵，含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛，嚴禁再利用。為什麼會有這麼多集塵灰被亂丟？因為國內處理容量不足，估計還有50萬噸無法處理，不肖業者趁機惡意棄置汙染土壤。

黃煥彰說，「這是控管出了問題」，電壺爐碴可以再利用，最擔心工廠夾雜集塵灰丟出來，集塵灰戴奧辛含量可能達上千、甚至上萬個ppm，「像這樣讓我們非常擔心。」

再往山裏走，發現滿坑滿谷的事業廢棄物，泡棉、營建廢棄物、雜草、磚頭，看起來才剛被丟棄不久。整座山灰濛濛一片，空氣中一股濃濃的腐臭味。除了偶爾出現的流浪狗，完全沒有人煙，整座山死氣沉沉。

台南社大自然與環境學程經理晁瑞光擔心，一旦下雨，這些廢棄物會往山谷衝下去，「各式各樣的汙泥就汙染我們的土地。」

汙染管制區竟有工廠租地工作

晁瑞光隨身帶著黑色小提袋，袋內裝有採土器、塑膠袋、標記用的水性筆、衛星定位系統，只要看到可疑的土壤，隨時採樣。去年底台南社大檢舉高雄縣大坪頂多個爐碴棄置場，半年後重返現場，發現處理速度相當緩慢。

高雄市植物園對面的爐碴棄置場址，鳳梨園已經鏟除，入口處還掛著「非法棄置場址，請勿擅自進入」的牌子，但空地上卻有人租地工作。場址下方埋的事業廢棄物還沒清除，大大小小、五顏六色的爐碴散置在現場。

黃煥彰質疑，這裏違反廢清法，地主應把廢棄物清除掉，但地主不但沒有把廢棄物清掉，反而出租當工地，「環保署或環保局好像監督不周。」

非法棄置場址有300多處

全台類似的非法棄置場址有300多處，除了風險較高的21處甲級場址已處理外，其餘還謹止於調查階段。土地一旦被汙染，還波及民眾飲食安全。爐碴、集塵灰只是非法棄置的縮影，唯有嚴格把關，才能讓我們的土壤免於汙染。

（本文轉載自作者部落格）

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐渣養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。

但黃教授等人一再聲明的是：

「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐渣的管制。」

簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。

十年來全台毒物場處理進度牛步，新污染場址則源源不絕（圖為十年前仁福村抗議毒物場，以及鯉魚山汞污染的畫面）

台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：

戴奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業

我們先談這次的主角：爐渣和集塵灰。

煉鋼業依其使用之原料與生產設備，可分為鐵礦砂為原料之高爐（中鋼、中龍鋼等一貫作業煉鋼廠），和以廢料煉鋼的電爐煉鋼廠兩類型。煉鋼過程主要產生兩類廢棄物，一是毒性較弱的爐渣，被歸類為一般事業廢棄物；另一是含戴奧辛劇毒的集塵灰（燃燒後產生的粒子和灰塵），被定義為有害事業廢棄物。

一般而言，高爐衍生的水淬爐石問題較小，但電爐業者的原料來自成份複雜的廢鐵、廢五金、甚至含放射性的廢料，其產生的爐渣未必毒性低，嚴格說來還是應該被納入有害事業廢棄物，然而，環保署卻允許業者以各種再利用名義做為道路級配、建材等，埋下恐怖的毒害危機。

電弧爐業者每年產生的爐渣高達100萬噸左右，環保署說：台灣早在1960年代就有鋼鐵廠熔爐產生的廢爐渣，但直到2008年才要求廠商上網申報爐渣，並以衛星定位儀管控最終流向，2009年4月開始，才管制爐渣傾倒農地。此意味著過去幾十年下來，被污染的水土不知道有多少？

而集塵灰則是法定的有害事業廢棄物，單單在南部，就有149家會產出集塵灰的業者，每年所產生的集塵灰至少16萬噸之多[1]。這些集塵灰是如何被處理？

還記得線西毒鴨蛋事件的元凶──台灣鋼聯公司嗎？

台灣鋼聯就是台灣十二家電弧爐工廠集資成立的集塵灰處理廠[2]，其許可年處理量為59,000噸。由於戴奧辛毒鴨蛋事件，台灣鋼聯被勒令停工至今，環保署表示：截至98年9月底國內鋼鐵工業之集塵灰累積暫存量約達49萬公噸，這是另一個未爆彈。

經過台灣鋼聯處理的集塵灰還是產生了毒害，那沒處理的跑去那裡了？非法棄置？還是混入爐渣中處理掉？

結論是：電弧煉鋼業是高污染的產業，爐渣和集塵灰僅能做到局部的管理，數十年來大部分被非法棄置、合法（未必合理）再利用，正毒害著人民和後代子孫。如果不從源頭檢討電弧爐煉鋼業[3]，毒鴨、毒魚必然存在。

整個駱駝山隨處可見集塵灰造粒而成的大小「毒珠」。但政府始終不聞不問。（2005.1.16攝）

二、事業廢棄物非法棄置數十年如一日

近日的媒體報導，環保署列管的175處非法棄置場，其中21處屬於甲級、乙級重度污染，154處為需要監控的丙級和丁級中度污染。而這次爆發戴奧辛鴨風暴的養鴨場，並不在這175處中。

其實這已經是十年前的資料，當年由於台塑汞污染事件引爆，檢警調全台追查非法棄置的問題，這些場址才一一曝光，但台灣究竟有還多少非法棄置場址？答案是「不知道」。

事業廢棄物一直是龐大但隱晦的課題，前環保署長郝龍斌曾為文[4]提到台灣最棘手的環境問題就是事業廢棄物，他寫著：「在地狹人稠的台灣，為往生的人找一塊墓地已屬不易，哪裡有這麼多土地可以做為年復一年，每年2,000萬噸的事業廢棄物處置廠？」

其實，每任署長都知道這件事的嚴重性，但很可惜，不論是每年出版的環境白皮書或是官方網站，環保署都未真正公開這些資訊，郝署長的真話竟只能從一些非官方文件找到蜘絲馬跡。

即使我們把問題限縮在有害事業廢棄物來看，問題同樣令人心驚。

2001年，我們遊說立委召開了一場公聽會，環保署和工業局提出的資料顯示，當年度有害事業廢棄物預估有171.4萬噸，但是處理量卻只有1.55萬立方公尺，意味著當時可能就有高達170萬噸被非法棄置。

另外，工業局預估2002年可處理5萬噸；2003年可處理23萬噸；2004年可處理96萬噸，這些是依據行政院核定的全國事業廢棄物管制清理方案（2001），打算在大發及龍崎工業區（南）、彰濱工業區（中）、榮工公司（北）設置大型的廢棄物處理中心，以及許多配套才能達到的目標，但據了解該方案根本沒有按進度達成，以致於實際處理量增加有限。

2001~2004有害事業廢棄物產量與處理處置設施預估

年份	環保署．預估年產量	工業局．預估處理量
2001年	171.4萬公噸	15,500立方公尺
2002年	180.9萬公噸	5萬公噸
2003年	191.1萬公噸	23萬公噸
2004年	202.1萬公噸	96公噸

資料來源：經濟部工業局2001.6.13（立法院公聽會）、環保署廢管處1999.3

國家政策研究基金會胡思聰副研究員（2003）統計工業局和環保署的資料後，得出的答案是：每年「待處理」的有害事業廢棄物為120萬噸，若以密度0.1估算淨體積，合理的堆疊高度為2.5公尺，每年至少必須有50公頃的貯存場面積。

在最終處置場嚴重不足的情況下，非法棄置就成了理所當然的事。即使是合法的業者都可能喪盡天良，

2000年昇利化工接受竹科委託處理後，竟把有毒廢溶劑倒入高屏溪；

1998年台塑把一部分汞污泥以廢水泥塊名義輸出到柬埔寨，

1999年在屏東鯉魚山也發現了疑似台塑公司的大量汞污泥，這些都是典型的案例。

因此，台灣非法棄置的場址必然不僅官方宣布的175處，山谷、河川、農田、魚塭、建築地基裡，都可能被填埋有毒事業廢棄物，紅蝦山、大坪頂已被棄置數十年，政府就是不聞不問，非得出現毒鴨、毒魚、毒木瓜[5]，甚至毒死人才不得不處理。

處理事業廢棄物的難題

有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，大部分工廠大概都得關門大吉，因此，我常說：如果認清追究事業廢棄物的問題，將會動搖國本。

環保署所做的事，只是要求業者自行上網申報數量，然後加強稽查，這種小官兵要抓大強盗的事，無論如何都做不好。

不論是民生的垃圾焚化爐、掩埋場都是人人不愛的嫌惡措施，而事業廢棄物的最終處置場更是難找，如果要設置有害事業廢棄物的地點一公開，其遭遇的民意挑戰將不輸給核廢料。

環保署和主流媒體都說，戴奧辛鴨是工業發展過程的「歷史共業」，把責任推給「歷史」，真是不負責任。

在這種情況下，本該停止高污染產業的擴張，先把舊的問題處理好，但遺撼的是，政府和業界從不考慮環境的承載量，還是持續推動煉鋼、科學園區、石化等高污染產業，創造新的污染，難道屆時再推給「歷史共業」？

產業轉型喊了一、二十年，卻始終停留在口號層次；清潔生產、從搖藍到搖藍的工業設計盡管成為時尚觀念，但絕大部分工業界還是選擇把污染成本外部化，留給了當代及後代子孫承受惡果。

非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。根據美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：全美至少有上千所公立學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）

在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。政府實應進行全面的評估，展開健檢與流行病學追蹤。

事業廢棄物的問題沈寂了十年，在台南社大黃煥彰、晁瑞光等環保鬥士揭露毒鴨、毒米後，總算再度獲得國人重視，但願能在見樹又見林的狀況下，徹底整頓被毒害的山河大地。

延伸閱讀：

十年前，筆者剛進入環運界，此時連串爆發非法棄置毒物的事件，深受刺激和啟蒙。高雄縣的仁福村、紅蝦山（昭明、新厝村）的毒物場、屏東鯉魚山的汞污泥、餉潭的五氯酚等地，是曾經勘查過的地點。其中有部分和本事件有關，請讀者參閱 李根政部落格

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[1] 事業廢棄物常出現各種不同數據，即使環保署也無法給個正確的數字，2008.3.21的新聞稿說，南部地區96年間工廠產生的集塵灰將近有16萬噸之多；2009.11.13，環保署說，近年鋼鐵業因景氣不一，全國集塵灰年產量約為13~15萬公噸。[2] 這十二家廠商是：東和、豐興、海光、協勝發、建順、慶欣欣、世家興業、龍慶、聯成、威致、易宏興、漢華等。[3]有關電爐業的其他問題，請參考林聖崇，李根政，2005。〈從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本〉

[4]出自《綠色資本主義》郝龍斌序文，天下雜誌出版。

[5] 2001年屏東縣許姓農民，在不知情的狀況下，花了二百萬元租到一塊被埋有毒廢棄物農地種植木瓜，要收成時才被檢測出木瓜含銅、鉻量超標，只好全數銷毀。

(作者為地球公民協會執行長)