前言：
本文為「第六屆農村願景會議」中，「農再條例大家談－《農村再生條例》的美麗與哀愁」座談會的記錄整理系列文章。
花蓮縣牛犁的社區行動經驗
主講人：楊鈞弼(花蓮縣牛犁社區交流協會總幹事)
大家早，做一個分享好像比較沉重一點，讓大家比較累一點，那我輕鬆的來講。
我主要的議題是想談到一個《農村再生條例》，最近也在反省檢討，針對我們協會組織這十幾年的一個歷程，來跟大家分享共同探討，先簡單介紹一下我們在花蓮縣壽豐鄉，地方算滿大的，在台灣一個社區營造的社區來講算比較特殊，比較特殊的是他以前是日本移民村，所以他語言特殊的沿革，為什麼要稱為豐田，事實上豐田早期在移民上有幾個部落延續下來發展，所以日本戰敗以後，豐田村大概有六千人以客家人族群為主，設計在台九線，約三公里處就可以到我們社區。
日式老房舍，安靜的牛犁社區（圖說與圖片引用自文建會「台灣社區通」網站）
協會成立過程和目標
那我們協會的成立也滿特殊的，大概民國八十五年是一個民營式的組織，本來是打死不願成立協會的，以前我們的堅持就是永遠不成立協會，到民國九十年，在陳老師的鼓勵下，他們認為說不要再玩了，早期都在玩一些活動，對社區化不太好，要整理新的規劃，所以在九十年的時候，我們就正式成立一個協會，一直到民國九十六年，協會架構慢慢朝向社會企業組織發展，所以有改成社團法人，
那早期成立，我跟人談到社區營造，為什麼要成立？剛剛有人分享到，那我們農村社區共同議題能夠軟化，來教養，農力休耕啦，還有環境意識被破壞啦，所以對於這個部分來講，所以我們解剖他，家庭就是組織，什麼都可以談，就有些想像，就會產生，所以我們就很大膽的，慢慢定出一些規劃出來，
事實上早期我們在講那個概念的時候，很多老師都會笑我們，理想大，不可能實現的，講理想總是會有一個希望，試試看，所以我就一直堅持，所以我們定出工作目標，那為什麼講這個，因為我目前在花蓮地區有輔導團隊，在協助很多社區，很多社區在做活動的時候，他們也計劃是一個連續性是一個想法，那也用這種來跟大家分享，
所以我的三大目標就是創造在地就業機會，事實上我早期不是在創造在地就業機會，是創造在婦女就業機會，為什麼我講婦女，我不知道宜蘭是不是這樣子，在花蓮我們豐田，豐田客家村比較大的，有時候開玩笑講說豐田男生都沒用，因為客家人女孩子很能幹，又要持家又要賺錢，因為在鄉下地方他們沒有堅固的家庭生計，又要教育小孩子，
所以我們很希望這些婦女能夠成為我們社區的一個主要的主幹，來推動社區營造，所以希望給他們一個安定的生活，條件就是給他們一個就業機會，男性加入，就對男性不尊重，所以才創造在地就業機會，長期的建構老人福利機構，
所以我們縣長一直對我們協會很感冒，因為我們在花蓮地區拿過很多獎，可是看起來應該一點關係都沒有，我們沒有辦法去支持他，或是幫他造勢，就是有一年，我們鄉長要轉戰縣議員，就邀請我們明天給他捧場一下，我們就馬上積極了，你應該很清楚這個立場，所以這是我想這個是機會可以給大家參考的，不見得我們講就是對的，
那有個好處就是說你不用有太多的包袱，我們辦這個活動是不接受贊助的喔，什麼提供獎品都不用，我們協會有很多不同信仰，有基督教、佛教等，這很多，這裡面討論議題會有很多起很多的摩擦，所以協會裡不能談宗教的議題，幹部不能自信，像宜蘭我擔任總幹事不能自裡協會，其他人也不行，這是我們建立的條文，
早期在發展協會組織，地區上我們是商人村，在商人村的組織很多，我們這些協會組織可能要花點時間，但是這是基本的，所以早期我們要合作的對象滿多的，在社區工作策略上面做點參考一下，我講的有點枯燥，我也喜歡弄那個，你看《農村再生條例》讓很多社區，想要一步登天，我們建議社造是要有一點過程的，
社造需要過程
就像前幾個月老師也討論社區面臨的議題，讓我們組織協會怎麼去發展，去探討，所以我們一個概念，就是在正式成立協會以後，就以環境教育概念作為我們社區整體營造，我剛講的是生態社區，為什麼？生態社區我們找不到，剛剛講環境教育，比較不能亂講，所以我們是教育議題，環境教育的議題，九十年代政府輔導的時候有些老師或是我們政府官員，像宜蘭，像珍珠一講就講種稻草，這是一個文化代表性，問題你要找東西來代表，我們要找什麼？找日本漁民村，或找其他很有名的嗎？
我們現在的社區意象，社區中70%的小朋友都認為豐田代表的是風車，那就很奇怪每個代表性都不同，那到底要拿什麼代表豐田？所以我們以後豐田就是以環境教育建構的學習中心，我有我的理想，還有發展目標，那家裡面要賣什麼？一個社區的永續經營講到很俗氣就不要賺錢了，我們賣教育嘛，教育是最好賺的，教育不用花什麼太大的成本，賣嘴巴就可以了，大概是這樣的概念，所以這個參考一下，
當然我們協會在成立以後，我們面臨幾個議題，是每個協會組織都一樣的，我特別講到共同議題就是說，每個協會都要有一個過程，歷經的過程來講的話，你的協會不會見錢眼開，我們還好是民間社團，有些協會組織是兩年一期，有些是四年，每次講到錢讓整個系統都瓦解掉，這是很可惜的。
太緊張的社區營造沒有幸福感
當然也會產生一個衝突，因為社區一直忙，我們要創造幸福感，社區的一種魔力，社區好不好就是在於幸福感，那是很重要的，早期活幹也有說「這種社區營造是很快樂的事，每天都在玩」，沒辦法呀，大家做遊戲呀，很快樂，當政治力量進入以後你要執行計劃，計劃就是壓力、責任、使命，那就不是快樂的事情，但慢慢的快樂，快樂的事情越來越多了，然後我們就會產生：「寧願享受家庭生活」，禮拜六、禮拜天都沒有辦法休息，但是在一般上班族來講，禮拜六禮拜天它最大的期望就是去休閒，
去年有一年我的心裡受到一個很大的創傷，因為每次我都安排工作，我的夥伴都在上班，先告訴他們禮拜六禮拜天有人要參訪還是什麼事都先安排好，只是過了幾個月以後，我們夥伴就開始告訴我「假日家裡有事、不要排工作給我」這種事情越來越多，到暑假更慘，暑假很忙，有一天就有四個家庭給我請假，說「暑假千萬不要給我排工作，我們難得請假要出國旅遊」，這種本來就不能勉強，可是你要知道這四個家庭如果他們每一個去別的地方玩就算了，你看心裡會不會受到很大的創傷，
所以我心裡自我療傷很久一段時間，後來找到答案了，這個社區營造其實我有更大的鼓勵，是自願的事情，是選擇，所以你自己選擇要怎麼做來要求所有人都跟你一樣，而是你放得下放不下的問題而已，所以我也講過，還有人就抱怨「沒有辦法休假了」。
一個社區營造要不斷的成長，你要寫很多很多像我剛講的社區營造工作，從最基層的挖水溝到創意文化、要當導遊解說、要去照顧老人，所以我們現在四、五十歲的媽媽，我們現在五位，要到東華大學去學社福、社工學程，所以這麼多東西是學不完的，
我剛講最重要個人正職工作受到影響，我們也很好心，你請假我們就給你錢嘛，請假我給他四百元解說，你不要給我開玩笑，我一天一千多元的薪水，我請假靠一千多給你四百元，幫你做解說，這個是很不划算，講實在話就是說，大家對社區的一個共同理想，所以大家不太計較，最重要的是社區營造，我們已經沒有幸福感了。
嘈雜之中我們要整合意見
社區營造，最主要的是說，嘈雜之中我們要整合意見，重新檢視一下，你有你的理想，哪一點做錯了？好像沒有做錯，而且一步一步達到我們的目標啦，因為都建構起來了，都沒有錯呀，為什麼？因為有些熱心人工作就比較多，有些不熱心的就躲遠一點，盡量別找我，表示那個工作分配不均，
再來最重要的是說，培養二線志工，什麼叫做二線志工？因為我們以前辦活動都有分嘛，主要幹部當然是主要策劃，二線就是說你到現場去做櫃檯簽名的、發那個紀念品的，或是幫忙掃地的、搬桌子的，你要培養這些人，來擔任我們前一線的工作，這是我們討論出來的，
再來就是政府給了那麼多補助，多申請一點，但是這牽扯到我們能力的問題，要提昇能力寫計劃，但是要怎麼運用經費，所以在花蓮說我們很會利用政府的經費，一魚三吃，怎麼去運用這些經費，來做這些計劃，甚至用多餘經費，後面介紹我們現在專職人員的問題，後面在來講好了。
所以沒有什麼大問題，越來越多忙的時候就是沒專職作業人員，不能老是志工在做呀，你一定要有專職人員來負責這個工作嘛，我們怎樣培育我們社區在地一種幸福感，當然這要從我們專職人員，逐步來建構，這是一個系統，當然最重要的，還是專案計劃和執行能力，要去探討。
民國九十四年那個行政院推出六星計劃以來，以前我們從八十九年到九十四年之間，每次被人家罵，說我們不是在搞社區營造，是在搞社會福利、社會照顧，什麼都管，雜七雜八事情一大堆，老師說要找出一個主題來，這樣你會累垮，這樣你們沒有主題性發展，沒有特色，變成社區沒有特色。
那這些我們也聽不下去，因為你生活在一個社區裡面，門一打開面對你的居民，居民要什麼，你能做的你難道不做嗎？這是一個道理，一個責任，我現在講的你要選擇，你要負這個責任，所以很簡單，因為九十四年政府推出那個六星計劃，說「你們最新工作寫一寫」我們就填表，每一項都寫一寫，他說牛犁你們很厲害，政府還沒發現，你們已經都做完了，
所以文建會給我們一個機會，剛好我們可以把系統建立，我們把六星計劃來整合，來提昇，也可以用六星計劃來檢視我們社區，這幾個大家參考一下，這幾年我們發展的，有空到我們協會來看，你就會覺得協會是很可怕的單位，今天本來我一個夥伴要帶來，後來沒有來，他本來是東華大學的學生，他有報名，結果今天沒有來，他之前到協會來實習，每個到牛犁去實習就覺得我們生活是過的很可怕的，不是你能想像的；
22個專職人力的協會運作
為什麼我這樣講，因為社區讓你走到一個到越深入越投入的時候，你會發現你的責任感越重，你要服務的東西很多，一直到我們民國九十六年那一年得到總統文化獎的時候，我們是很高興的，可是重新檢視檢討，我們做的真的有那麼好嗎？我們做的是每個經營需要，這種壓力是會讓人產生一種惶恐，你會要求自己做的更好。
所以我們之前申請了很多專案計畫，也編了很多手冊，也得過很多獎，我為什麼這樣講，就是說這是代表一個協會組織，一個社區，你要經過不斷的被人家檢視，眾多的被人家評鑑，每一年都來評鑑，那有些人會很反彈，就是說我認為你一個協會組織，社造組織，你再接受政府補助，政府就是有立場來檢視你，你要大方很大方的讓人檢視，因為政府的錢是老百姓的錢，那代表老百姓來看我們到底做了什麼，
所以我們現在的組織架構就比較特殊，在協會裡我們有二十二個專職人員，這不是會員，專職人員絕對不是會員，今天不是談這個，我們組織也滿奇怪，編組比較封閉，因為前兩年宜蘭社區大學到我們協會問個問題，到我們協會去參訪之後，那是我的解釋，我們協會的編組運作情形，但是我要強調的是說專職人員的運作，比如說在國內來講的話，我們可能是全台灣最多專職人員的，
不是我們做最好的，而是我們都會運用經費，我們會開發產業，所以他問我產業怎麼開發，我說你先去了解我們社區再來跟我討論產業，一般人想到就是觀光休閒區，想到我們要發展觀光休閒、發展什麼的，都對的，但是我們都忽略掉在地的優勢，都沒有認真去思考，你能夠用你設計資源發展到什麼程度，
支持而非補助的經費模式
那我們從農業社區發展一個省思，從一個過程來看，我們要經過一個過程，一個循環，那你會跟著成長，組織也會跟著進錢，因為你的組織進錢的話，你才有辦法持續的幫你的社區運作，一些事務的推行，而且你也知道有所有為，就像《農村再生條例》一樣，大家討論的，大家拿那個錢呢，不拿白不拿，還是怎麼樣，大家就會很清楚了，就很了解，而且很清楚你的能力到什麼程度，
那我們也談到培根計畫也講到，我們這個都強調由下而上，最基本由下而上，事實上我們等一下後面看就知道，我們一般講的到了這幾年在討論社區營造計畫是由上而下、由下而上呢？當然由上而下就比較快，從金字塔型來看的話，他就由上而下的面向很廣，那你要由下而上越來越小，越來越緊迫，資源是在政府手上，在學者專家的一個意見，所以我們要取得一個平衡法則出來，
那我就講，政府給予我們補助，我不喜歡聽補助這種話，補助是指那種新進的社區，新成長的，因為現在很多計畫叫「支持性計畫」，是看社區的能力，是來支持我來行動政府做事的，用這種感覺來看，所以不好意思，這是我們一般制定的一個過程，那如果一個政策不當的話，大家可以看到，就會造成一個私心的社區營造，這時候他的本質就會變質，然後我們應變能力變弱，社區應變能力變弱，那社會價值觀慢慢沒有，大家就不用努力了，大家就瓦解了，然後付錢的話也不用付錢，政府的權力越來越大，我們的能力越來越弱，
這是一個看法，所以我還是希望大家對於我們社區營造有個概念，所以計畫我這樣講，佔用大家一點時間， 我用走過激情與感動歲月邁向五十一歲，我盡量用計畫來勸導、鼓勵我們社造的夥伴，所以社區營造是一件很辛苦的工作，沒有錢，他還是會產生很多感動的故事，可是很多人一直停留在那個感動故事裡面，沒有辦法前進，就是講，一直很會講一直講「我很辛苦、我很可憐、我身體怎麼樣..」可是真的要做的時候，剛剛前面的大姐講到，真正要去做的很少，在社區營造會去務實的人很少，大家去思考這個，最後謝謝大家，謝謝。