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前言：傳聞已久的「活動中心變佛堂」案，即將成真

8月12日高雄縣府重建工作小組會議上，做出一項決議–｢社區活動中心地目用途，請與慈濟基金會研議變更為宗教用地〈註明：容許做為佛堂使用〉，以符實際用途，俟完成變更後再由民政處委交慈濟管理。未來園區內再興建新的社區活動中心。｣

在大愛村一直有傳言傳出：「慈濟會在大愛園區內興建靜思堂」，慈濟基金會秘書劉均安曾明確表示：「園區內不會有靜思堂」（發言內容請點選這裡），但在高雄縣府的會議後，「活動中心將成為慈濟的佛堂」之傳聞，確實為真，高雄縣杉林大愛園區的原定的社區活動中心，將要變更為「佛堂」使用。

來自那瑪夏的園區居民Alian不滿表示：「當初是說要當成行政(中心)就行政用嘛！根本長得跟慈濟的靜思堂一樣！到現在那裡是要幹什麼用的，我們 都不清楚。｣而一位曾參與園區工程的建築工作人員則表示：｢別傻了，一開始就不可能是活動中心。哪有活動中心，整片鋪木地板，還掛佛像，進去還要脫鞋 的？｣

據當初看過園區藍圖的南沙魯居民表示，該建築物所在地確實被規劃成活動中心，說好會成為居民的活動、行政場所，有訪客接待窗口、社 團辦公室、文化成長館、展示場所等等，是園區居民的公共空間。不過，隨著建築物落成，一直未開放給居民使用，又掛起了巨幅法像，引發種種揣測，如今，縣政 府更做出了將之變更為宗教用地以為「佛堂」使用的決議，更大出居民意料之外。

（上）杉林大愛園區旁的「活動中心」，不只長的像佛堂，也即將變更為宗教用地。 （下）禮堂內舖木地板，正中央掛著法像

活動中心變成佛堂

何以出現「活動中心變佛堂」的情況？該建築物使用與管理如何劃分歸屬？記者去電詢問高雄縣重建會時，行政人員表示：｢這個縣府還在討論中，也還沒有 定案。｣那麼，縣府是否有協調接洽此事的窗口可對外說明處理進度呢？該行政人員表示：｢因為這還是慈濟的，還沒有點交，所以應該是要找慈濟。｣

記者詢問縣府相關單位如民政處、工務處，皆表示需看重建會決定，無法回應。最後由社會處旗山社福館工作人員（目前社福館有社工員在慈濟生活重建中心 駐點協辦事務）表示，就最近一次的開會討論中，決定將之變更為佛堂使用，縣府會另外覓地建造居民的活動中心，地點訂為A區，以後做為居民的多元活動空間、 園區各社團協會的行政辦公處。

該名工作人員也表示：「（園區建築）因為都是由慈濟蓋的，所以我們（縣府）也尊重他。我們也知道居民有反彈，所以縣府也有人去跟上人說過。不過上人的意思是，你看它是一個佛堂它就是一個佛堂，但是你要當它是喜宴之類的地方用，也是可以。」

該工作人員轉述縣府開會及與慈濟接洽的過程。｢但是我們也知道居民不太喜歡在那裡(活動)，所以最後是決定，幫他們另外再蓋一個活動中心。｣他表示，這是縣府的初步討論，由於現在還未點交，一切仍要等點交後討論才能定案。

既然當初要蓋活動中心，何以最後變成了佛堂？慈濟基金會則未予正面回應，只強調尊重園區居民，一切要看縣政府重建會決定。

門口的玻璃鑲嵌著慈濟圖騰

原為公共空間，現交特定單位使用？

走訪位於杉林鄉大愛園區旁的巍然而立的「活動中心」，可發現外觀確如靜思堂，有部分八八零工在此從事整理環境的工作。建築物內部已有部分空間開始使用，分別為慈濟生活重建中心（已從園區永久屋遷至此處為正式辦公處）、勞委會就業服務中心、八八水災周年紀實展展示牆。

當初預定為居民公共空間的活動中心，如今成為佛堂，準備在點交後由民政處交付慈濟使用管理。在建築物使用變更設計的流程，經過何種程序，為何會由公共建築變成特定宗教使用？本為縣府承租台糖土地做為安置莫拉克災民永久屋的地區，何以成為特定單位的使用空間？

據悉，建造房屋前的公設整地等經費皆由公部門負擔，那麼這部分的公款使用是否合宜？為何公共空間可以突然變更使用？這些都是在大愛園區內的居民感到不解的種種疑惑，記者將持續追蹤報導。

預備變更為佛堂的「活動中心」，目前的空間使用模式─｢八八水災周年紀實展｣展列著慈濟志工在八八水災的服務工作（上）。位於園區內的生活重建中心已搬到此處為正式辦公處，原房屋核配給將入住的居民。（下）

（本文轉載自莫拉克新聞網）

求求慈濟不要幫我們蓋房子！

小林重建發展協會、行政院莫拉克重建委員會日前（7/8）前往慈濟花蓮總部進行拜會，席間，小林與慈濟針對永久屋興建問題無法取得共識。一位不便具名的小林村與會代表委婉地說：「既然慈濟無法滿足我們的期盼，滿足我們要興建小林二村的需求，那我們也希望慈濟不要『為難』自己，也不要再堅持，早點將土地釋出，讓我們早日有家可住。」

「那天的拜會行程，只有四個字可以形容，那就是『毫無交集』。」據該名代表描述，當日行程先是由慈濟帶小林村民參觀博物館，然後就開始說明慈濟對永 久屋的規劃與理念，根本不願談論小林人自身對重建的期許，。他表示，慈濟希望維持大愛村永久屋的一致性，這點可以理解，但小林只是想把心目中的家園蓋回 來，也希望慈濟可以反過來尊重災民，別為難自己，更別阻撓小林人重建。

該名與會人士強調：「拜託慈濟去跟縣政府說不要幫小林蓋房子，也希望縣政府釋出慈濟蓋剩的土地。我們不貪心，不期待政府給我們比較多資源，和別人一樣就好，只要可以讓我們按照想要的方式重建，讓我們有家可回。求求慈濟不要幫我們蓋！」

已被土石夷為平地的小林村遺址

高雄縣政府：小林村為難政府

高雄縣政府重建會主任王正一強調，縣政府早在之前就已經告訴慈濟，希望永久屋興建一定要和災民取得共識，並由居住人需求出發作規劃，適度調整公共設 施，滿足災民需求。對於慈濟不願配合小林村民，修改永久屋空間樣式與規劃一事，王正一則回應：「就我瞭解並不是這樣，如果有人聽到這種說法，那我想我們的 管道不同。」

王正一說，政府特地為小林村民規劃了五里埔、月眉兩個永久屋基地，並非讓小林人沒得選擇。「然而」，王正一強調，「政府表明五里埔由紅十字會援建，月眉則由慈濟負責規劃，但小林重建協會卻偏偏要選擇『在月眉由紅十字會興建』，這不是小林在為難政府嗎？」

據了解，目前高雄縣政府已核定將近900戶大愛村申請戶（註），比慈濟第一期所興建的752戶超出150戶左右，所以勢必將進行第二期工程。然而， 由於第二期永久屋需求比預定還少，所以仍會有部分剩餘土地可供興建，因此小林村目前正極力爭取縣政府將這塊土地釋出，已完成小林二村重建目標。

（註：900戶為已核定待公告的大略人數，實際以核定公告名單為632戶。）

然而，由於小林重建事關永久屋基地土地取得，決策權握在高雄縣政府手中，但在該次拜訪行程中，縣政府卻意外缺席了。對此，王正一則解釋，該次拜會行程是由行政院重建會促成，高雄縣政府根本沒有受邀，當然無法出席。

政策有彈性，誰都不為難

針對高雄縣政府的說法，紅十字會總會賑濟處處長陳宗良僅表示，小林村民想在那邊重建，都是村民與政府的溝通協調機制，紅十字會作為NGO，僅負責決定後再提供協助。

然而，一位不願具名，但曾在紅十字會中擔任重建要角的人士卻說：「政府說小林為難政府，這話說得有點過火了。」他表示，雖然縣府對於重建有自己的規劃，但規劃並非不可修改，應該有彈性空間，也需要溝通，沒有道理說災民為難政府。

他以台東、嘉義的重建為例，台東嘉蘭部落本來由世界展望會全權負責，但現在第二基地已轉手由紅會負責；尚未定案的嘉義來吉部落本來也規劃由紅十字會 援建，但部落表示希望由世展會興建，紅十字會也願意退讓。他認為，台東、嘉義縣政府對於「誰幫災民蓋房子」，並沒有太多堅持，願意保持彈性，重建就能比較 順利。

該名人士強調：「小林的問題，其實關鍵就是卡在縣政府的態度。我不懂為何楊縣長要堅持月眉只能有慈濟蓋，就連小林提議乾脆不要和月眉搶地，把中繼屋所在的2108地號修改成永久屋基地，高雄縣政府也反對，說那邊不可以蓋永久屋，我就覺得很不合理，到底為什麼不行呢？」

上圖：位在小林遺址中的簡易墓碑。

小林：我們願帶神主牌位抗爭！

天災無情，人間則處處有為難。八八風災屆滿週年，現在不僅許多小林遺族還沒有安身立命的場所，就連已故親友的神主牌位，都還找不到地方安置。小林重建發展協會表示，政府只想在風災週年時大張旗鼓宣揚重建政績，但若事情一直沒有轉圜餘地，週年時刻，小林人勢必會帶著神主牌位抗爭，求政府給小林人一個家。

註：記者嘗試聯絡慈濟基金會發言人何日生，並請助理轉達採訪需求，但截至截稿為止，記者都無法取得慈濟方面對此事的回應。若慈濟基金會對此有最新回應，記者會再行補充。

2010/7/14 15：00修訂：

慈濟基金會發言人何日生的助理廖右先剛才捎來簡訊，回覆記者對小林參訪慈濟一事的提問，簡訊全文如下：

鐘先生您好：我是接到您電話的慈濟廖右先。僅說明，小林村重建會蔡先生一行人前來花蓮，純為參訪。我們向幾位村民介紹慈濟在全球慈善的共同理念。因為是一般性參訪，所以大家也都有共識，此行之前之後，皆不會通知媒體。感恩您的關心。敬祝日安。末學 廖右先合十

編按：本文為翠巒悲歌系列文章，閱讀系列(1) 被遺忘的災區 / 被省略的重建，請點選這裡

翠巒村民：感謝慈濟曾經幫我們蓋房子

1994年，道格颱風重創「舊」翠巒部落，導致許多翠巒村民無家可歸。慈濟基金會在輾轉機緣下很快伸出援手，表示願意幫翠巒村民遷村並興建永久屋。1997年3月，台灣第一批由NGO興建，因天災而誕生的永久屋村落終於完工，翠巒村民也從舊部落遷移至現在的「新」翠巒部落。

翠巒的重建遷村與永久屋興建模式，與今日莫拉克重建方式有許多的不同。

首先，遷村的建地採用村民自有土地，該地在興建永久屋之前，就已經有部分村民在此地興建房舍、耕作。再者，向慈濟申請永久屋的受災戶，每戶都必須拿出3萬元購買建屋土地，慈濟僅提供房屋；相對地，受災戶擁有土地所有權，但不具備永久屋所有權，不可處分、轉讓、抵押房屋。其三，翠巒永久屋沒有小坪數配置，31棟雙併建築可供35戶受災戶居住，全都超過30坪，目前也有許多村民自行改建永久屋。

10年間，翠巒部落的村民對慈濟是滿滿的感激。

「慈濟願意幫我們蓋房子，重建家園，真的是很感激他們。」「蓋完房子後，慈濟還幫我們義診，不要我們信教也不干涉生活，，非常好。」走訪翠巒部落，幾乎只要向村民問到慈濟，沒有一個不是抱著感恩的心，說慈濟幫他們蓋永久屋、義診有多好。也許，在翠巒村民心中，慈濟所做的，遠比政府給的還多。

立在部落入口的看板，說明了翠巒的遷村始末，也註記了慈濟當年在此的善行。村民說，其實當初慈濟也想把「新翠巒部落」命名為「慈濟大愛村」，但遭到村民反對，最終仍保留祖先留給翠巒的名字。

大愛已成往事

2006年6月9日，連日豪大雨造成翠巒部落重創，周邊山坡、道路出現大規模崩塌，部落本體也有滑動現象。村民推測，這是賀伯颱風、九二一地震間接影響的後果，69水災只是讓翠巒的地質問題爆發。頓時間，翠巒的永久屋被打上了問號，山崩路毀，部落生存危機再現。

翠巒村民吳明德說，「從那時候我們才開始回想，慈濟在一開始選定永久屋地點的時候，不曉得是不是想要趕快把房子給蓋好，根本就沒有進行過任何安全勘查，就選了現在這個地點，結果我們現在又不安全了」。

吳明德回憶，69風災後，族人眼看部落又面臨生存危機，於是大夥想起了最具有「大愛」的慈濟，希望慈濟可以再幫翠巒一次忙。吳明德說：「那時候我打電話給慈濟的人……他講得很委婉，但我一聽就知道他意思了……他說，為你們做這麼多了，為什麼當初要蓋這邊？」「為什麼？我們也想問為什麼啊！」

於是，慈濟對翠巒的愛就這麼成為往事。

2006年至今，慈濟沒有再幫過安全堪虞的翠巒。弔詭的是，慈濟副總林碧玉在2009年底受訪時，曾舉翠巒的例子為慈濟大愛永久屋辯護，並說「這三十幾戶人家，到現在還非常安然無恙」。此外，慈濟大愛電視台在今年6月時，還在連續劇《情義月光》中播出當年援建翠巒部落的故事…

雖說「回憶總是最美」，但難道慈濟也打算讓翠巒成為回憶？讓重建成為過去式？當作沒遷村這回事嗎？讓大愛成為往事？

由10幾年前慈濟為翠巒所興建的永久屋社區，就可約略看出今日南部大愛村永久屋的雛形。身為台灣第一批慈濟永久屋「受惠者」，翠巒村民雖對慈濟充滿感恩之心，言談間卻也對今日慈濟在南部大愛村的作為略有微詞。村民Yauy認為，慈濟最好是可以蓋完房子就走，不要介入別人生活管太多。張文德說，南部大愛村看起來一點都沒有原住民傳統意象，災民已經離鄉背井了，還不能保有意象，對保存文化不利。吳明德則直言，「慈濟不要忘記幫助人的初衷，都是出於一份愛，但簽訂永久屋要放棄太多事情了，愛不應該有代價」。

翠巒 – 慈濟不愛，政府不疼？

既然慈濟不幫忙，那麼翠巒只能靠政府遷村了。「關鍵就在副縣長的態度！」幾位翠巒村民異口同聲地說。

69水災不久後，中興大學土木工程學系教授蘇苗彬隨即進入翠巒部落勘查，得出翠巒部落已面臨地層滑動危機。「然而」，吳明德忿忿不平地說，「南投縣副縣長陳志清卻說，以他的專業背景判斷，翠巒部落光看就知道很安全，根本不需要做什麼地質鑽探」。

翠華村長張文德直言，也就是因為副縣長明白表示這種態度，才讓翠巒部落喊遷村喊了4年，政府卻對翠巒進行專業審查的動作都沒有。

然而，莫拉克風災對南部山區造成了重大創傷，卻也給在風災中沒有傷亡的翠巒部落一絲遷村的機會。莫拉克風災結束後，翠巒部落被行政院公告為災區之一，行政院莫拉克重建委員會亦召集專家學者實地至翠巒進行專業審查，其審查結果推翻了副縣長的專業判斷，翠巒也被列為安全堪虞區域之一。

「斷層通過」、「坡度大於30度」、「崩積岩地質」、「地層滑動」、「坡面及土壤滲水」、「北港溪向源侵蝕」等種種危險因子，終於讓南投縣政府、原住民委員會開始正視翠巒喊了3年多的遷村訴求，並在2009年12月時通過翠巒遷村預定地地質鑽探經費。然而，這筆經費雖然已在去年底通過，至今鑽探作業卻仍然沒有動靜。吳明德說：「上次我去問，他們說6月一定會到天池去鑽，結果到現在也是沒有動靜…颱風季節又要來了耶！」

另一位翠巒村民張金明則質疑，「天池那塊地的主管機關是行政院退輔會，但那塊地實在是太好了，所以他們也不願意把地開放給我們原住民遷村」。張金明說：「退輔會天池那塊地本來都租給別人在種菜，結果我們一說要遷村，想要天池那塊地之後，退輔會馬上就把那塊地回收造林，擺明不想把地給我們！」

4年，世界杯冠軍義大利可以從世界第一變成分組賽墊底，國民黨可以又從在野轉為執政，翠巒的遷村案卻遲遲連地質鑽探作業都無法開始，行政院重建會也沒有以莫拉克重建條例為翠巒解套。吳明德無奈地說：「難道要我們遭遇像小林村一樣的悲劇，才有人要來關心翠巒嗎？」

張文德翻出原民會公文表示，政府明明去年就通過天池的鑽探預算了，為何到今天都還沒有任何動作？

翠巒村民屬意的天池地段為在開闊平地。張金明質疑，退輔會所轄福壽山農場有大面積的開墾農地，天池一帶本來也都租給漢人種菜，卻在翠巒村民提出遷村土地需求後，馬上收回造林，擺明就是不想釋出優良安全土地。

悲劇進行式：逃生無門，還得喝垃圾水？

以目前政府辦理翠巒遷村的進度來看，即便短期內政府就突然展現驚人的效率，完成遷村預定地審查、調查翠巒村民遷村意願、完成資格審查、配住等程序，翠巒能真正達成遷村心願的那一天，恐怕也是很久以後的事情。然而，在等待政府完成漫長程序的過程中，翠巒村民不僅要冒著生命危險住在危險地帶，更需忍受其他生活方面的不便，甚至是苦難。

舉例來說，極度缺乏醫療資源加上聯外道路經常性崩壞，不僅讓家有重病患的翠巒村民憂心不已，遇到颱風、地震，也無法部署任何逃難疏散措施。更驚人的是，翠巒部落一天不搬，村民就得繼續使用或飲用由華岡部落所流下來「垃圾水」，而他們已經自遷村到此地後，已經使用這些「垃圾水」長達10幾年的時間了…（待續）

（本文轉載自莫拉克新聞網）

「我跑過這麼多災區，沒有一個看起來比翠巒還要危險的…這地方隨時會崩塌，政府應該要幫他們遷村的，可是卻沒有人願意幫他們」，原民台記者阿莉曼格格說。

被遺忘的災區 / 被省略的重建

翠巒部落是南投縣仁愛鄉翠華村的一部份，與華岡、馬力觀共同組成翠華村。在過去，翠華村一直隸屬於力行村行政範圍，直到2000年時才分離出來，成為台灣最年輕的行政區域之一。

2009年8月，莫拉克颱風重創台灣山區部落，翠巒雖被行政院公告為莫拉克災區，但實際上，部落本體並沒有受到太大創傷。然而，這並不代表翠巒很安全。根據行政院莫拉克重建委員會所公布的《莫拉克颱風災後原住居地安全初步評估報告》，位在舊崩積地的翠巒被診斷出具備「斷層通過」、「坡度大於30度」、「崩積岩地質」、「地層滑動」、「坡面及土壤滲水」、「北港溪向源侵蝕」等多項危險因子，且因為居住人口眾多，若未來再發生與鄰近區域相似的大規模崩塌，災情將相當嚴重。

行政院重建會在南部如火如荼推行「劃定特定區域」政策，並大張旗鼓與NGOs合作興建永久屋；不但協助無家可歸的災民安遷，也全力呼籲所有居住在「不安全」區域的居民住進安全的永久屋中。既然翠巒部落這個地方這麼危險，政府有拿出了相應對的作為嗎？答案是 – 沒有。政府在派遣專家學者至翠巒會勘，隨後將之核定公告為「安全堪虞」區域後，就沒有任何作為了。

「什麼是特定區域？我們可以申請永久屋？沒有人來問過我們需不需要永久屋啊！」居住在翠巒部落的翠華村村長張文德於受訪時驚訝地表示，他根本不知道什麼莫拉克重建條例，更不知道部落被劃定為「安全堪虞」區域後，可據此申請相關遷居（村）補助，甚至是要求遷村，讓所有族人得以住進安全的永久屋中。

超「堪虞」部落 = 台灣第一個大愛村！？

翠巒到底有多危險？讓我們先來看看下面這張遠眺示意圖。

左圖：翠巒部落示意圖；右圖：海拔高度對照表

如上圖，翠巒部落位於投89線（原力行產業道路）11～14K下方邊坡處，部落分佈海拔約為1,500～1,900公尺，出入全仰賴投89線交通。然而，投89線光是11～30K路段就有10幾個崩塌，其中又以翠巒部落旁14與16K處崩塌規模最大，足見鄰近區域地質之危脆。

要由投89線進入翠巒部落，需在馬力光部落一帶轉進十分蜿蜒、狹窄、陡峭、破碎的產業道路，不但坡度高於30度，兩旁也幾乎全被開墾為農地，種植茶葉或高冷蔬菜，十分缺乏植被保護。翠巒村民Yauy說，每次只要一下雨，上方農田的排水口就會大量將陡坡上的水不停地排放至部落本體，非常可怕。

此外，據Yauy觀察，部落上方地層滑動非常明顯，原本平整的農田在近幾年逐漸變得高低起伏，有些樹甚至呈現斜向生長狀態，這些都是地層滑動證據。

根據現勘報告，翠巒部落下方雖有岩盤支撐，但部落周遭幾乎都被開墾為農田，邊坡土地早已失去支撐與含水能力。此外，由於翠巒部落本體處於邊坡凹地，本身即為匯水之地，復加地表墾殖灌溉嚴重，水土保持不佳，造成侵蝕溝發育，也增加了部落潛在滑動的風險。

走訪翠巒部落，即便沒有下雨，部落地面也隨處可見滲水及破裂現象。不僅如此，現勘報告同時指出翠巒下方北港溪源頭有向源侵蝕作用；村民Sulan證實，據她觀察，北港溪的寬度已經比過去寬了近10倍，更大幅提升部落地層滑動危機。

上圖：由翠巒國小眺望翠巒部落，可見周圍濫墾嚴重。（圖左，部落下方為北港溪源頭）
下圖：由部落上方鳥瞰圖。

翠巒村民吳明德說：「我們的部落已經危險到，只要一下雨，連小孩子都會擔心地問我們大人說，是不是要有土石流了？這有多麼叫人心酸啊！」莫拉克風災後，曾經走訪眾多災區部落的原民台記者阿莉曼格格則說：「我跑過這麼多災區，沒有一個看起來比翠巒還要危險的！」

無論以各種角度來看，翠巒部落都處於極端危險的狀態。事實上，早在2006年部落歷經「69水災」後，翠巒村民就不斷向仁愛鄉公所、原住民委員會陳情，希望政府可以幫他們找一塊安全的地辦理遷村。然而，4年過去，不但遷村作業遲遲沒有進展，現在好不容易因為莫拉克颱風的關係，各界捐款讓政府陰錯陽差有了更多能量與資源推動危險部落遷村，翠巒竟然也沒有分配到任何資源。

4年來不斷推動遷村的翠華村長張文德痛批：「難道要等到我們跟小林村一樣，全部的人都被埋掉了，政府才要幫我們遷村嗎？到時候早就來不及啦！」

不僅遷村作業牛步、莫拉克風災資源配置不公，更荒謬的是，翠巒村民今天之所以會住在這麼危險的地方，其實也是10幾年前才遷村過來的！

1994年，道格颱風重創翠巒舊部落，導致許多翠巒村民無家可歸。在輾轉機緣下，慈濟基金會很快伸出援手，表示願意幫翠巒村民遷村並興建永久屋。1996年，台灣第一批由NGO興建，因天災而誕生的永久屋村落（本來也要叫做大愛村）終於完工，地點就是現在翠巒部落的所在地點（也被稱為新翠巒）…這，就是今天「超堪虞部落」的誕生…（待續）

（本文轉載自莫拉克新聞網）

4月23日，在屏東榮家開協調會時，行政院重建會副執行長陳振川表示，那樣的溝通不會是最後一次。歷經一個月之後，部落的族人觀察，不但認為當初的溝通只是摸摸頭，而且溝通窗口就算成立也沒用。長治分台各執行單位目前也沒有明確的溝通窗口，未來部落的問題要如何透過溝通解決，族人仍究摸不著頭緒。

5月7日長治分台谷川部落工地現況，後方已有基礎工程在進行施做。但是重建會允諾的「溝通」，卻尚未發生。

前言-開始溝通了嗎？

重建過程，各單位都發現「溝通」的確出了狀況，但從4月14日的「共識會議」以及4月23日，陳振川副執行長到屏東榮家，這兩倆次部落有較多空間發言的會議後，至目前快1個月了，部落族人，不但認為當初的溝通只是摸摸頭，也沒有新的溝通機制，但是目前部落仍舊有許多申請永久屋資格，以及生活問題的不斷發生。

這些災民的聲音要如何被溝通？以及進行下一步的解決。4月23日在屏東榮家的會議，陳振川表示，那樣的溝通不會是最後一次，但根據記者近日的個別採訪後，瞭解到目前的溝通況似乎停留在動土儀式，部落要用自己的方式為外來的新部落祝福祈禱外，似乎沒有其它的任何進展。

一、 長治分台三方溝通進度

（1）魯凱族人部分

4月14日「共識會議」中，表示支持「遷建委員會」的霧台鄉長顏金成表示，關於當天提的遷建委員會，當然是可行的。他也說，「因為中央的政策跟辦法都很明確，但是到了地方就不對。」對於遷建會的成立，他也說，「我不會有意見，反而是偏向鼓勵，然後將問題呈現給縣政府，鄉公所除了做基本工作以及協調工作外，絕對是站在老百姓的立場。」

而霧台鄉柯海燕代表也說，對於之前「共識會議」提出部落要組織的遷村委員會，他表示，「剛好目前是逢選聚期間，大家都忙翻了，所以目前還沒開始執行。」

他也認為，遷建委員會一定要成立，對外窗口一至，就不會有外面的雜音。而且大家答覆初來的問題也不同，應該要先凝聚共識，對外表達部落真正的想法。

當初，部落曾經辦過魯凱重建聯盟的組織，但因為牽扯到立案的問題，一拖就拖到現在，而目前是停止運作的狀態。

他也提到組織的一個問題，這麼多的自救會，不一定會將部落的聲音，全部處理好。所以應該要由霧台鄉公所來組織，未來不管是宗教也好，部落領袖也好，都要一起參與。霧台鄉的重建委員會，會陸陸續續執行，而且因為當初在屏東榮家的「共識會議」已有初步的共識，應該會成立。

杜勇雄神父對於「溝通」的機制，他則表示，「重建會，他只是摸摸頭，這是政府常做的事。我不認為他們會真的去做。如何去溝通？他只是要完成原來的計劃。我不認為重建會會去做溝通，而且鄉公所也只是被會知的角色而已。」

他也表示，4月23日，地方與中央重建會的溝通協調會議，也只是去聽一聽，可能會有更多的說法。而他也表示個人的看法說，即使成立，也不會改變什麼。有一個窗口，基本上只是大家去那邊談談情，也沒有做什麼。而且慈濟已經在做了，只是沒有更深的平台可以溝通。

鐘思錦牧師對於知道目前的工程進度，是已經在進行的第 一期工程，但是目前執行的層面，教會的訴求沒有在裡面，第二期才會有教會的訴求在裡頭。

他也說，「既然已經動土了，第一期長治分台的部分就是政府、營建署以及慈濟的工作。那第二期就不是慈濟。政府也要聽我們的意見，因為慈濟不可能改變他們做事的方法。上次的『共識會議』族人也很清楚的表達，慈濟蓋完就走。」

（2）屏東縣政府

而在記者這段時間與屏東縣政府接洽時，負責承辦相關連繫的陳秋香表示，「政府與慈濟跟部落的溝通窗口，目前都是由重建會來發文連繫，她也表示縣府這邊沒有慈濟在長治分台負責人的連絡窗口。」跟慈濟的連繫，是透過重建會來主動跟部落以及縣府這邊連繫。

（3）慈濟基金會

屏東縣政府以及霧台鄉公所都無法得知長治分台的狀況下，5月19日，記者試著跟慈濟屏東分會聯繫，接電話的慈濟志工也回應，負責長治分台工程的負責人正在開會，也請記者留下連絡方式，他們會先討論，再跟記者連繫。至截稿前因尚未接獲回覆電話，因此目前長治分台的進度仍究是停留在不清楚的狀況下。

二、目前部落的溝通障礙

長治分台的溝通窗口目前沒有著落之外，部落裡也還夾雜著不同的溝通障礙。杜勇雄神父對於目前溝通的狀況也表示，「不知道，鄉公所的態度是真的還是假的。連4月26日那天的動土儀式還是我們告訴他們的，那個溝通窗口的成立只是自我安慰。可能也是魯凱族的個性，聽天由命，也不知道怎麼做，才能讓大家高興的去做。」

對於慈濟的立場，他也表示，他們有他們的本錢與理想，以及他們自己的願景，這個部分部落也干涉不到。

而對於部落下山之後面對文化衝擊的部分。他表示，

「文化是當建築完成了，接著思考如何將文化深耕。你說，哪一個NGO蓋的很原住民？硬體只占10％，90％是人要去營造的。就如同好茶村早期遷村的模樣，是後來人才加入元素的。」

「如果單看家屋建築，沒有權利說慈濟不好，基本上，也不是慈濟要蓋那麼小，是政府的規定。國外一些開發新的屯墾區案例，會用很多的綠地去規劃，你說慈濟錯嗎？他們用的是那種思維的規劃方式。但是那邊蓋的房子有不堅固嗎？建築材料上的差別能跟其他地方的永久屋比嗎？」

「既然已經請他們蓋了，建築物未來會如何變成魯凱族的樣子，部落自己慢慢的用心做，相信未來會更好。」

「假如一個真正有愛心的人，應該是給他一個安居的條件，這樣的帶領是需要的。假設為了宗教是非排斥別人，我們的信徒被影響，去信別的宗教，那就去被影響，我們應該反而要回頭看自己的狀況，別人做的到，為什麼我們做不到。」

「我們如果有這麼多財力，還有人說話嗎？也感謝慈濟去衝撞一些問題出來，因為若是自信心不夠，人也就自己先保護起來。宗教界不只如此，人也是如此。」

以上是鐘思錦牧師對於這個過程的感想，針對目前的溝通狀況，牧師表示，八八重建，政府提供土地，然後用較寬的方式處理救災問題，不是很簡單嗎？救災步驟亂掉，NGO也亂掉，被救助的人也亂掉。政府讓NGO來幫助災民，為何不是用法令去救濟，而是用法令去限制？第一期先蓋好，申請通過的人先進去，那第二期的人去哪裡？這不是國際笑話嗎？

他表示，也希望未來NGO不要以你的方便、能力、想法去做。應該是依災民的想法，除非改善這個。

鐘思錦牧師與杜勇雄神父也不約而同的都表示，4月23日的溝通會議只是中央的人來摸摸頭。他說，「我認為沒有改變什麼。」而且當天他也沒有承諾什麼，那個溝通只事一個型式，隔天就要動土，你能改變什麼？他也表示慈濟來協助的立場跟看法，他說，「那些善款到NGO，怎麼會是按照NGO的意思，災民被幫助的立場，不是NGO來幫助我，然後就掛你的牌子。然後，每次人家來，就說，我們去大愛，那住在大愛裡的是誰？」

牧師與提到，上個月慈濟與縣政府在文化處辦的「說明會」上，是想要提出這些想法，但礙於當時的時間與狀況，根本無法做這樣的討論與提議（台邦撒沙勒整理了當日來不及發言的完整意見，請點選這裡閱讀）。

三、誰來溝通？

在4月份的「共識會議」中，共同要成立霧台鄉遷建委員會的想法，由於在部落目前忙碌於6月選舉的情況下，尚未有進一步的進展。而魯凱族人也不信任「溝通」窗口建立後的作用，是否真的能夠幫助族人解決問題時。未來政府該如何協助災民？

若是在問題發生後才被搬出來溝通解決，那是否還來的及？目前在佳暮村因為族人面對災後遷村，在山下的生活不適應問題，而發生危及生命的事件。如果這樣的情形，要等政府發公文下來溝通，而族人沒有一個可以直接訴求的管道，那還來的急解救嗎？

5月7日長治分台吉露村區域工地現況。

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

繼前天(4/14)在屏東縣政府召開的記者會後，魯凱族人所共同聯署的基督宗教團體，也在昨日立即邀請霧台鄉公部門各階級代表來共同商討關於前天在縣政府的決議事項，在會議進行中並同時與縣府通電確認明日將與慈濟來做三方會談。

從三月中旬魯凱族人在連署八大訴求之後，終於在昨日定案於今日(4/15)晚上七點與政府、慈濟在屏東縣文化中心五樓演藝廳做「全面公開的面對面溝通」。

昨日在屏東榮家所召開的「永續家園－魯凱族長治分台遷村共識會議」(以下簡稱「共識會議」)，雖由基督宗教團體邀請的「共識會議」，但仍邀請霧台鄉鄉長顏金成，來主持昨日下午的討論議程，各村村長與社區代表皆有參加，擬出屬於霧台鄉魯凱族真正的「共識聲明」（完整參與名單請見文後）。

4月14日的「共識會議」，促成了即將在今日(4/15)舉行的三方公開會議。

4月14日「共識會議」討論的議案如下：

（一）部落參與重建規劃可行性（長治電台的空間規劃）

（二）教堂數及取得永久屋的公平性

（三）魯凱部落及文化的獨立性、完整性－德文與達來部落遷至長治電台問題（四）草擬共同聲明

以下為會議概要記錄。

一、魯凱族人的「共識會議」聲明

（1）魯凱族人沒有參與重建計劃，如何落實重建條例精神？

第一個起身發言的鐘思錦牧師就先表示，根據重建條例的精神是居民可以自主參與，但如今卻沒落實在魯凱族人重建計劃中。而八八重建，同樣都是NGO協助蓋永久屋，為甚麼會有不同的標準，是不是也請政府監督?

台邦．撒沙勒教授也表示，重建條例第一條已說明尊重「原住民基本法」，但其實政府已經違反此條款的原則；而第二十條也說明，要尊重社區需求，「教會本身就是部落的需求」，因此不管幾間教堂都是可以談判溝通的，如果沒有跟政府與慈濟溝通，結果只是犧牲族人的權益，再次造成內部分裂的傷害。

（2）沒有土地的族人，未來回部落要去哪裡？

對於此次是集體遷村的吉露村村長巴桂武表示，部落族人因為小孩念書跟工作關係，必須在山下暫時租房子生活。但因八八風災，整個吉露村遷下山後，有些部落族人回來會有沒自己土地的問題，是否也可以在長治分台預留土地給部落的族人，否則以後他們回到部落要去哪裡？

（3）為何會有政府與慈濟不同的永久屋審查版本？

這是目前霧台鄉遷村部落目前普遍面臨的問題，部落族人都是按照中央政府的規定來申請永久屋，但很多申請戶卻沒有通過。族人也表示原先跟公部門溝通過的坪數與戶數，後來也都不一樣。

（4）部落有教會，心靈才能重建。

谷川理事長賴聰明表示，如果教會先蓋阿禮跟吉露部落，那谷川部落呢？他表示：「對部落來說，有教會心靈才能重建，一個部落裡面如果沒有教會，就不像部落。」

吳榮標牧師則表示，對於重建，政府只是要求NGO來做，卻沒事先有跟族人溝通，好像是我給你準備什麼你就拿什麼，所以現在才出現許多問題。族人希望是重建一個快快樂樂的部落，而且也該尊重教會的需求。

對於以上之聲名訴求，鄉長表示應將問題歸納好，明天統一提問，但對於長治分台未來也會有德文與達來兩個部落遷入，則表示也是這幾天才知道的事情，明天將會一起提問，請政府說明。

二、部落未來如何重建？

盧天武牧師表示，「經過兩三次的經驗，怎樣講都是『政府的意見』，土地有限、時間緊迫。」牧師也提出三項建議：1.有關分批安置的困難與問題，應要求縣府有明確的計畫書。2.我們要修法申請永久屋的條件。3.如果大家沒有辦法達成共識，就交給部落自行決定，或許會比較好。

杜神父則強調，在長治基地規畫的用途還沒有完全設定之前，應該要把所有的訴求空間全部提出。

而台邦．撒沙勒教授也表示，在現實問題的考量上，建議在重建過程中，由部落組織一個團體，與政府、慈濟成為一個重建溝通的「對口單位」。也希望各部落也不應該獨立作業，而再次造成族人內部的分裂。

柯海燕代表也表態，依高雄月眉農場與瑪家農場的經驗來看，月眉農場沒有溝通就開始動工，建議這次應如同瑪家農場，公共設施及家屋的設計雙方達成共識之後再動工，這樣問題也會比較少。也順道提及，之前縣長也提到要協助尋找公墓用地給部落，這個部份，目前政府也尚未給予回應。

會終，霧台鄉長表示，「縣政府與重建會應該強烈的堅持一個國家一個政策。」同時會將昨日的「共識會議」意見都列入聲明稿裡，與政府、慈濟溝通。也聲明部落將來的遠景是大家的責任，把關則是公部門應該要有的責任。

台邦．撒沙勒教授表示，重建條例第二十條已說明，要尊重社區需求，而「教會本身就是部落的需求」，因此不管幾間教堂都是可以談判溝通的。(圖左一為台邦．撒沙勒教授)「共識會議」邀請與會人員：

屏東縣政府：原民處處長。

霧台鄉鄉長：顏金成鄉長

霧台鄉各村長：吉露村長巴桂武、阿禮村長唐輝次、佳暮村長柯五郎、霧台村長巴山光。

霧台鄉民意代表：杜春生議員、柯海燕主席、巴清良代表、麥秋春代表。

社區理事長：吉露：孫清吉、佳暮：杜明山、谷川：賴聰明。

部落頭目（耆老）：

阿禮：包基成、杜信玉。

吉露：羅明財 。

佳暮：禹招捕。

谷川：林秋男、李清光。

牧者：

天主教：杜勇雄神父、杜惠蘭傳教員、杜勇仁修士。

安息日會：吳榮標牧師、許進登牧師、包明堂傳道、柯恩光牧師、柯定明牧師、沙繁雄牧師。

循理會：杜明發牧師、杜達偉牧師、柯彩貞牧師、巴學誠牧師、唐威牧師、羅正吉牧師、杜玉玲牧師。

長老教會：吳淑芳傳道師、洪玉虹傳道師、鍾思錦牧師、陳松得牧師、杜桂月傳道師、盧天武牧師、洪春發傳道師、葉健華傳道師、陳玫君傳道師。

好茶村：台邦．撒沙勒教授。

系列前言：

2月11日慈濟大愛村即將舉行落成入厝儀式，高雄縣約有近600位災民將於年前入住新家（相關新聞請閱讀這裡）。在高雄縣災區中，除選擇大愛村為遷居地的災民有新家可過年外，尚有還在爭取自立建村或準備在五里埔建立新家的小林村民仍住在組合屋中，等待重建記憶中的聚落。

同時，回山上的那瑪夏鄉、桃源鄉族人則還在努力爭取避難或中繼安置，族人表示「目前連一個柱子都還沒立起來」，對照歡喜入厝的山下大愛村，其他災民的心情更是五味雜陳。

鑑於2月11大愛園區落成，為高雄縣災區重建之重要里程碑，我們將陸續刊出「大愛落成」系列，檢視不論是否搬進大愛園區的災民，目前的重建進度與面臨的處境。

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高雄縣政府今（2/8）協同慈濟基金會，與簽署慈濟永久屋之莫拉克風災受災戶，舉行「杉林慈濟大愛園區」簽約典禮。高雄縣長楊秋興表示，在2/11慈濟大愛園區正式落成典禮前，高雄縣政府預計會核定500戶永久屋住戶名單，當天也會有296戶第一批被核准永久屋的居民入住大愛園區（合約內容與災民權益至為相關，請閱讀文末附錄，或點選這裡）。

「上人說，他們（指入住永久屋災民）不是災民，而是有福的人。住進慈濟永久屋後，原住民就能化少數為優勢，成為平地的菁英。」慈濟基金會副總執行長林碧玉用以工代賑的原住民工人比喻，表示他們已經工作到「牙齒都白了」，因為許多決定入住永久屋的災民，都發願要「不抽煙、不喝酒、不嚼檳榔」。

林碧玉強調，災民入住永久屋後，慈濟會以「手做好事、腳走好路、心存好念」的原則循循善誘，讓入住大愛園區的每個災民日後都能當好爸爸、好媽媽。

楊秋興表示，希望每一位災民都能「打斷手腳顛倒勇」（台），雖然在風災中受創，但住進永久屋後，一定可以重新站起來。他表示，目前縣政府已經核定296戶永久屋合格名單，其中包含131戶漢人，也已經在昨日抽籤決定房舍。楊秋興透露，明天縣府還會公告204戶永久屋核可名單，代表目前第一期510戶慈濟永久屋，已確定會有500戶入住。

林碧玉強調，入住大愛園區的災民，可在日後成立自主管理委員會，慈濟絕不會介入園區管理，也會尊重原住民傳統習俗，僅會進行柔性勸說。林碧玉表示，慈濟基金會已標得內政部服務中心，未來5年內，將由慈濟營運管理，對災民進行心靈輔導。

林碧玉轉述證嚴法師發言，表示慈濟大愛園區將不只是災民安身之地，未來園區內也會有職業訓練課程，讓原住民在平地能夠有謀生能力。林碧玉表示，「我們目前也在趕工建造大愛園區內的表演場地，原住民以後可以在這邊演唱八部合音，讓觀光客進來觀賞」。

至於許多災民關切的園區管理問題，林碧玉回應，未來災民可成立自主管理委員會，慈濟不會介入。她強調，慈濟不會強制所有居民都「不抽菸、不喝酒、不嚼檳榔」，只會善意規勸，就算未來居民舉行含有殺生行為的祭祀典禮，慈濟也不會干涉，但強調尊重生命是普世價值，慈濟在面對類似行為時，會進行善意勸說。

慈濟基金會發言人何日生表示，希望媒體不要刻意凸顯少數、特定災民的發言，並強調慈濟大愛園區已經特地預留160戶左右的空間，期待小林村民入住，不過截至目前為止，小林村僅有12戶居民前往大愛村參與房舍抽籤，多數村民仍期待能重建自己記憶中的家園，尚未決定遷入慈濟大愛村。

慈濟基金會、高雄縣政府與莫拉克災民，分別由總執行長林碧玉、縣長楊秋興、南沙魯村長劉金和代表，簽署「莫拉克颱風災後民間興建住宅贈與契約書」。

政府並未提供「中繼屋」與「避難屋」選項

對比簽約典禮的熱鬧氣氛，選擇留在原鄉重建的桃源鄉勤和村自救會總幹事劉行健強調：「這種一次到位把人趕進永久屋的作法，根本是錯誤的！」

劉行健認為，國土遭到莫拉克風災重創，的確需要復育，山上許多地區的確也有安全問題，但應該讓災民可以有3至5年的緩衝期，觀察山上的復育狀況，再評估要不要返鄉，而不是違反「離災不離鄉」原則，草率地把山區原住民趕離原鄉。

「政府只把焦點放在永久屋是有問題的」，劉行建指出，簽署永久屋的住戶，未來將不得回鄉居住，等同喪失了緩衝、觀望的機會。他透露，日前他與高雄縣社會處接洽，希望政府能夠提供「中繼屋」選項，並協助返鄉災民取得「避難屋」土地、建照與相關水電、管線配置，但社會處官員僅回覆「2/11之前，我們一磚一瓦都不會給你們」，讓他感到難以接受。

附錄：莫拉克颱風災後民間興建住宅贈與契約書

立契約人○○○（以下簡稱甲方）經○○縣（市）政府（以下簡稱乙方）認可興建住宅壹戶附條件贈與○○○君（以下簡稱丙方），丙方並同意依本贈與契約所附條件及其他約定辦理，特立本契約共同遵守。

一、

甲方贈與住宅 門牌：○○縣（市）○○○鄉（鎮、市、區）○○村（里）○○○路（街）○○段○○巷○○弄○○號○○樓，○○段○○小段○○○○建號。

二、

甲方附條件贈與住宅坐落之土地係□中華民國所有 □○○縣（市）政府所有，由乙方提供甲方興建。土地坐落：○○縣（市）○○○鄉（鎮、市、區）○○段○○小段○○地號。

三、

住宅坐落土地僅提供丙方及其繼承人作為住宅基地使用（僅有土地使用權），不得作其他用途。住宅因故滅失，丙方及其繼承人得自費或尋求其他資源重建。

四、

丙方及其配偶與共同生活之直系親屬不得重複申請贈與住宅、購置（興建）住宅補助及貸款利息補貼、優惠價購國民住宅及利息補貼。

五、

甲方贈與之住宅，丙方除繼承外，不得處分（包括不得出售、出典、贈與或交換）、出租或設定負擔；丙方於受贈住宅時，應提出預告登記同意書，供甲方辦理住宅所有權登記予丙方，並一?辦理預告登記及設定乙方為預告登記請求權人。

六、（本點請災民特別注意）

丙方及其配偶與共同生活之直系親屬應同意於取得住宅所有權之日起3個月內或乙方公告之遷離期限遷離原居住地，並不得再回原居住地居住及建造房屋。

七、

丙方違反第三條至第六條行為經查明屬實者，依第二條所為之贈與失其效力，由乙方收回住宅，並終止丙方及其繼承人坐落住宅土地之土地使用權，收回之住宅歸乙方所有，作為慈善及備災用途。

八、

甲方贈與丙方之住宅，除甲方同意管理維護之範圍與期限外，概由丙方自行負責修繕、管理、維護及清潔；交屋後之水、電、瓦斯、管理費及房屋稅等，亦均由丙方負擔。

九、

因本契約涉訟者，由贈與住宅坐落所在地之地方法院為第一審管轄法院。

十、

本契約自三方簽章後生效，正本乙式參份，由甲方、乙方與丙方各執壹份；副本乙式參份，由甲方、乙方與丙方各執壹份。

甲方：○○○機構
乙方：○○縣政府
丙方：○○○

下載WORD檔….（以縣政府提供之版本為準）

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

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