東部開發條例 – 小地方新聞網

編按：即將在立法院通過的「東發條例」對花東地區將造成非常巨大的影響。一群關心東發條例的地方人士，製作了系列專題，共有7篇文章，介紹東部目前面臨開發難題的各個部落或地區。閱讀系列其他文章，請見文末附錄。

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南華村，是中央山脈東方山腳下的村落，夏天溝圳裏的水仍是冰的，因為水源來自山上融化的雪水，乾淨而富養分；曾經在日治時代，因為土壤水質的獨特，而生產著只供日本天皇才能食用的米—吉野一號「天皇米」。或許因為這樣好的條件，許多自西部來的移民在這裏落腳生根，從亂石堆裏開墾出供妻兒子女溫飽的田地，但卻由於日本與國民政府的政權交替帶給村莊裏的百姓許多的困擾。

「我在這裡出生。」民國三十四年生的林先朝先生這樣說，「我的父母因為躲避大戰的空襲，從桃園大溪先逃到高雄，再來到這裡（花蓮縣吉安鄉南華村）。」「你看到這樣平坦的土地，以前不是這樣的，是以前的人一顆顆石頭，一堆堆土整理填平的。以前沒有機器可以整地，都得花錢請人整理；而且凹凹凸凸的田地，水流會不均，沒辦法耕種。」

林大哥，國小畢業後學過做餅乾，當兵完後種了十年的田，後來到鐵路局當了二十幾年的工人，現在在開早餐店。他說，這裡的土地都是前一代的人從荒地耕作出來的，日治時代的時候有土地登記調查，後來大戰之後過了許多年，國民政府來了，卻沒有做土地登記的工作，很多人民開墾的土地都收歸國有。雖然說後來有登記的機會，但農人的知識程度不高，也沒有那麼多的錢可以繳稅，所以在八十多年的時候，很多人就收到國有財產局「竊佔國土」的警告，必須補繳稅加罰金。

即使有做土地登記的也是有遭遇很多問題，旁邊的一位大哥說，農人沒有田地就什麼都沒有了，小時候家裏有田地物質很豐裕，每天田裡都有好幾十包的農作生產出來，阿婆有錢了會給小朋友錢，小時候還能買糖吃，但是七歲的時候，土地被政府強制徵收走了，什麼都沒有，後來每天吃地瓜，吃到現在都怕了。

林先朝大哥（攝影／潘建任）

南華村這邊的老百姓，開墾的範圍頗廣，而遭遇到的問題也不少。例如現在「君達香草世界」的「五十甲地」，是一開始被國民政府以「國防部靶場」為由，強制徵收走的，後來並沒有做靶場，反倒是分配給一些退伍軍官，以至於後來還賣給財團做開發。

「而且我們的土地也很難買賣，三千坪一張所有權狀，沒辦法分割來賣。不像外省人，一小塊地就一張。」

還有現在的「光華工業區」、「花蓮監獄」、以及木瓜溪沿岸的農地，都是給政府強制徵收走的，補償金沒有多少，甚至完全沒有。像木瓜溪旁的農地，原本因為木瓜溪的泛濫，土地面積難以確認，所以農民沒有進行登記，「水一來田地就沖走啦。」林大哥這樣說，後來政府蓋了堤坊，竟把這些農人費時費力整理的的田地都收為國有了。

收回國有的河川地，在數十年後的今天，有的則以極低的價格租給熟悉門路的人耕作，數甲的收益可至上百萬。

不只農耕地的問題，包括住家也是一樣，同樣因為戰時交替產生的土地登記問題，讓居住在這裡的住民，沒有自己住家土地的所有權。林先朝大哥的家，有兩百一十坪，同樣被視為國有地，國民政府來了以後，要求他們要付租金，但租金的調幅很大，讓林家人很困擾。後來，民國八十九年，有機會能買，林大哥便想抵押自己的農地來買住家的地，當時政府要求要承租三年才能購買，而且購價保密，由台北的審議委員會公告，後來，也因為委員會出的價格過高，所以林大哥家並沒有決定買下來。

一直到後來修法，村裏也成立「國有財產地爭取自救會」，因此才能以比較便宜的價格購買下自己的居住地。林大哥家由於是兩兄弟一起買的，所以把整塊地買全了，但其他人家，由於政府規定每人只能買一百五十坪，所以很多人家只能買了自己屋子裏的地，沒辦法買前頭的廣場，形成了自己家有一半是國有地的特殊情況。

這樣的狀況，在東部屢見不鮮，台東的關山鄉長與代表，也曾來南華向村人要自救會的資料。同樣的移民問題，在花東兩地上演，政府發展經濟的同時，如何兼顧移民權益，而不至給老百姓剝削感，是一大考驗。

＊後記: 由於採訪了林先朝先生，所以對於台灣光復之後的土地登記問題產生了許多疑問，因此查閱資料，發現民國九十二年時，政治大學李志殷先生的碩士論文《台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究》，第六章即提到光復後國民政府來台的土地憑證繳驗問題，相信是理解東部移墾問題的重要參考之一：

『……光復初期，政府急於接收日資、開徵土地稅;所以在未有完善先期規畫下，即匆促實施權利憑證繳驗，並且將其擬制為依土地法所辦理之土地總登記。又，在光復初期，台灣行政長官公署不考慮台灣經日本統治五十年之事實，竟舉行全省漢奸檢舉及禁止使用日文。因此，在此資訊不完全及正值台灣社會動蕩之情形下，台灣行政長官公署所辦理之土地權利憑證繳驗工作，產生了許多問題。」

……光復前的台灣土地問題研究會報告書提到:「台灣土地調查，日人於一八九七年開始，至一九○四年完成，土地台帳全部編峻，一份存總督府，一份存各地土地登記所。」事實上，已有錯誤之認知。因為，依本文第二章所敘，土地調查完成後，台灣地區之土地台帳尚未全部編峻。之所以會有如此之情況，乃因台灣總督府所舉辦之土地調查，係針對台灣西部人民私有耕地為主，並非針對全台灣地區，其他如台灣東部、台灣西部部分原野、北部山嶺茶地及部分耕作地、山林原野等未登錄於土地台帳土地面積甚多。』

（閱讀「東部發展條例」系列文章，請點選這裡）

（本文轉載自2004-2010年行政院新聞局製作之｢小地方－台灣社區新聞網」）

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由臺東市北延臺十一線上行，左側巒嶂纚連，高低抑揚。右望浩海淼漫，柔浪撫岸。天陰時微雨涳濛，薄霧盤山，景緻異趣，逕不讓仲夏豔陽。

山海之間，美麗灣飯店肆踞莿桐部落，正是利本一家祖居之地，漢名方順興，阿美族，與妻育有三女，平時外地從事建築業，趁休假歸家團圓。提起外力外資硬建之龐然大物，村落人人自有一套觀感，利本表示「飯店我不喜歡」直言污染廢水為最大隱憂，再說雨量充沛時周遭野溪四處穿鑿切割，原可直奔入海，依著共三期工程示意圖，給擋掉大半。或許對開發單位而言只是工程枝節，然而建築恆久銅牆鐵壁？利本言未殆及，且部落恐未了然者，工法粗糙尚在其次，該開發案取巧闖關，歷環境影響評估五場，與臺東環盟來回興訟最後敗訴，依然執意營運，有恃無恐，方是罪惡所在。商人以牟利為其基本教義，縣政府帶頭玩法。居民抱怨建築截溪拒海，只能說太客氣了。這一切利本表示持家工作，實在無力顧及。再者地權、法規、判決、行政云云，都是漢人語彙。強制植入概念，其殺傷力亦不下實體工程。「部落族人也是會擔心」，利本續道，私下聚會會聊起，卻因不善表達而卻步。「我們知道，但是要怎麼講？」用外來語言挑戰絕對優勢，艱難可知，即便反對也不知如何反法。

莿桐居民林淑玲目前在部落抗爭最力，是利本從小玩伴，記得兒時沙灘外展，面積甚大。村童畫沙為戲，赤足馳騁。而今潮線近迫，徒賸碎木紙屑、工程廢土與不美麗灣飯店。憶昔童趣，利本眉飛色舞興致甚昂。如今挺身而出者依然屹立，而居民大抵觀望居多，不是不會操心，但畢竟有所顧忌。世局丕變，政府與資本家早已組成掠食聯盟，然部落正值傳統漸衰，公民意識尚未進駐之際，多數人還莫能即時對應現況。若無直接衝擊，如何點燃行動火焰？僅賴一二家庭出面抗爭，不只是利益之辯，更是爭公義存亡興廢。

「最近我家房子才申請到丙種建地執照」，家後院在跑原住民保留地申請程序，但是官方說法卻是與飯店預定地重疊，眼下尚未決定撥交與誰。財團與當地居民爭地，連協商知會都免了，反正買辦才是地方政府真實身份，真箇輕輕巧巧，取人於無形。相較於原民在行政體系內突圍，委實詭異之極。「本來就在土地生活，為甚反要證明自己存在？」

阿美族土地觀本不如「文明社會」公有私有等等饒舌名目，族人審地良莠，可則張羅定居，否則游覓淨土，天地便是法則。怎知現代國家介入，平白多了「管理單位」，轉瞬土地貼上所有權，而所有權卻非公器，於是乎此「權」之標籤牌位成為巨獸爭食對象，端的肉肥味美，啖嚥不盡。是為一次剝剝。等到分食完了，再惠與原住民所謂保留地，給與不給，生殺大權仍在政府，給是恩惠，不給是現實，此為雙重剝削，一魚二吃。說到雙重剝削，實為現代公私專權最擅長把戲。首先截取地區資源至匱乏，居民因此生計困頓，無以為業，次而引進重大建設，美其名為提供就業，絕口不提原初正是因為有此「資金」、「管理」、「建設」才惡化聚落生態。先前外力擾動正好眼下替吞噬計畫舖路，雙重剝削於焉完成。所謂就業，替頂層掙錢，淪為奴工事小，從此依賴體系過活、無得脫身才是套牢人生、魔鬼契約。人之道「損不足以奉有餘」，道德經如是說。情況惡劣處，受壓迫者出面替雙重剝削辯護，渾然忘卻是誰讓工作機會憑空消失？

利本希望海灘如故，以後小孩還可以定居莿桐，轉述長女意見：「飯店蓋了以後我們下海怎麼辦？不會給擋住？」大人只是笑笑，，飯店群與公路背腹夾擊部落，連安靜度日也成奢望。「也許大家想說子女多住都市，這裡萬一待不得了還可以依親。」但願只是多事人無謂憂慮。

抗爭六年，族人林淑玲回顧斯土，「這裡彷彿就是產業實驗場。早年種甘蔗為發展糖業，後來看上紙漿製造，廣植銀合歡。再來椰子林、現在不玩農業，改種旅館了。」聞罷神勦心悒。

十二月十八，明日便是踩街遊行，緊接美麗灣渡假村基地新建工程說明會。說明會在臺灣，尤其涉及環境衝突者，場面可想而知，台上醉語喤諠，瓦釜雷鳴。永遠羅織建設如何美好，對於破壞前例之質疑，保證本次絕對妥善照顧各方需求，維護生態完整，照顧居民生計。直到下一開發案，自己成為失敗前例為止。

是夕，朔風稍歇，層雲流靄，清明臺東，索䚕未得，聊記一二故實。

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我家廣場是國有地

「領略新涼驚骨透，流傳故事總魂銷」─側記莿桐部落利本家