重建中營造─關山社區中興國小

關山社區內原有中興國小,因兒童人數少,被迫廢校至今。但因校址地勢較高,社區希望將廢置校園規劃為一個安全避難所,並打造成社區美麗公園。

關山社區內原來有一所國民小學-中興國小,因村內兒童人數越來越少,被迫廢校,廢校之後,荒廢至今。莫拉克風災來襲時,中興國小校園位於社區之北,地勢比公路略高,在村落裡是比較安全的位置。最近幾年遇風雨災害時村民都避難在這裡,尤其是運動場可供飛機起降,適時提供物資及救援。目前已規劃為緊急避難、物資存放所、雨季雨量觀測所。

關山社區希望藉由此次規劃將廢置校園做為一個安全避難所,也希望透過社區居民的創意合作將環境整理綠化,讓居民有一個安全避難所外,也把校園打造成社區美麗公園。平時可在這悠閒的散步聊天,有遊客來時亦可提供開放空間供短暫歇腳逗留。

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居民自行完成的中興國小營造草模型。

在高雄縣甲仙鄉的新住民中,有一位相當與眾不同的人,她是柬埔寨籍的蘇美玉。蘇美玉曾經是小學老師,嫁來台灣後,跟著丈夫辛苦下田工作;但是莫拉克風災改變了她的命運,原本種田的她,因為文建會重建專案,投入甲仙鄉的社區重建工作。中興國小的社區營造,蘇美玉是第一線的執行人員。

一方面必須克服語言與文字的限制,一方面必須帶動社區的討論。還好有甲仙愛鄉與南橫三星等社區組織與旗美社大莫拉克重建團隊的陪伴,蘇美玉一步一步在摸索中,嘗試建立社區重建營造的模式。

在七月二十二日的社區重建會議中,重建的伙伴在現地勘查中,給了關山社區第一階段的意見回饋,於是在整理相關資料後,七月二十九日,社區成員與居民也透過自主研習與社區會議,將社區營造理念,進一步討論與磨合,八月十七日,社區成員再度至現場進行現勘,進行第二次討論與意見整合,九月四日透過社區空間營造進階課程提出中興國小營造的概念圖,九月十八日則完成中興國小空間營造的草模型。

在這個過程中,中興國小社區營造的雛形漸漸浮現,這是一種難得的經驗,社區透過共識會議,居民參與,重建區其他夥伴組織的情義相挺,讓原本空間營造的專業知識,從學院中解放開來,回到社區實作的手感,這樣的經驗,相信不只關山社區在社區空間自主營造跨出了一大步,對於其他重建區的社區重建員也有相當的啟發,重建之路雖然漫長,然而重建的軌跡確實如此鮮明,得以辨識,而也令人欣慰與動容。

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關山國小七月二十二日現況。

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七月二十二日的社區重建會議中,重建的伙伴在現地勘查現況。

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七月二十九日社區成員與居民自主研習與社區會議。

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(上)九月四日提出中興國小營造的概念圖(下)重建社區其他夥伴,藉由模型給了更多實質的建議。

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凡那比之後,縣市合併之前:高雄都水岸的想像

在災後的第5天,實際騎單車踏查愛河沿岸,發現有建築物也開始裝起了水閘門,這在屏東林邊淹水地區常見到的設施,是否意味著高屏也有著類似的「以地方為基礎的文化、生態和經濟實踐」…

在莫拉克風災屆滿週年(2009年8月8日)之後的九月十九日,凡那比颱風造訪台灣,高雄地區除了原來莫拉克風災所造成的重建區域之外,這次連高雄市區也受到凡那比風災的影響,愛河19日河水暴漲,河水漫溢河岸週邊區域,高縣市交界的高市三民區一帶,更是水深約100公分,讓高市一夜之間也經驗了水鄉澤國的災難感受。

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災後的第5天,實際騎單車踏查愛河沿岸。

顯然老天爺在台灣行政區域縣市合併這件事上,也表達祂的看法。高雄必須提早因應縣市合併的議題,尤其是對於災難社會的因應,縣市邊界重新界定的同時,也要考量自然邊界的地理意涵。

Escobar在其2001年發表的〈Culture Site in Place:Reflections on Globalism and Subaltern Strategies of Localization〉文章提到:

無論「全球」如何打造地方與區域世界,重要的是學會看見以地方為基礎的文化、生態和經濟實踐,是重構地方與區域世界的另類視野與策略。在社會層面上,有必要考慮能夠使防衛地方-或者更精確的說,地方的特殊建構,以及這所導致的地方重組-成為可實現之計畫的條件。(Escobar,2001)

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愛河沿岸有建築物也開始裝起了水閘門

既然高雄縣市合併,官方說法上,係為了全球競爭力,那麼這樣的企圖,在面對災難因素的推波助瀾之下,經由相對弱勢處境來重構地方,必須展現出其反制全球化的積極作為。

在災後的第5天,實際騎單車踏查愛河沿岸,發現有建築物也開始裝起了水閘門,這在屏東林邊淹水地區常見到的設施,是否意味著高屏也有著類似的「以地方為基礎的文化、生態和經濟實踐」,其「重構地方與區域世界的另類視野與策略」就是建築物裝設水閘門設施?暗示高屏未來也可以縣市合併在這「地方的特殊建構」,成為防衛地方的計畫實現條件?

就參與高雄縣市合併的公民觀點,筆者更贊同芬蘭地理學家Anssi Paasi 在〈Territories, Boundaries, and Consciousness〉文章提到他的觀察,意即「區域化」,除了只是政治地圖上的一條線外,還涉及了「概念或象徵性外形的形構」。(Paasi,1996)

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筆者手繪與河流共生的可能建築元件概念或象徵性外形的形構。

因此筆者試著勾勒一個想像,一個與河流共生的可能建築元件的思考,試著代替醜陋的水閘門想像,作為相對弱勢反制全球化負面效果的「重構地方與區域世界的另類視野與策略」公民看法,企圖提醒參與縣市合併的高雄都的公民,我們有權利表達我們對高雄「概念或象徵性外形的形構」的思考,諸如地圖、景觀、地標及其他各式各樣的想像,建構地方的象徵,使地方成為人群生活的重要部分。

大鳥立柱與che-me-ke-chek(立基石安置惡靈儀式)

立柱這個新的名詞,在排灣族的傳統文化裡是陌生的,但在主辦單位的安排下,首先由印尼籍天主教神父舉行彌撒禮,其次,再由部落祭師王春月si-ya,在青年會會長林志祥se-djam下,以母語及豬頭禮肉祭告祖靈。

前言:

台東大鳥部落的中繼安置屋,已於11月28日立柱動工,88新聞網曾經轉載由台東縣社造中心廖中勳撰寫之文章,以下文章為排灣族頭目─愛鄉‧巴伐伐勇與88新聞網記者楊念湘共同撰述,詳細介紹儀式過程以及族人對重建的想法,感謝兩位作者,讓讀者瞭解更多。

立柱與che-me-ke-chek(立基石安置惡靈儀式)

在寒風徐徐襲人的11月28日上午,位於台東大武大鳥村大鳥國小下方的一塊空地上,由世界展望會募款協助興建,為了中繼安置莫拉克八八水患災民而建的組合屋,舉行了立柱禮式。將安置從8月8日莫拉克風災後,住帳篷到現在,中繼屋終於開始動工了!

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印度籍神父正在進行彌撒禮(攝影/胡愛人)

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大鳥青年會會長林志祥se-djam與祭司王春月si-ya正在祈福、祭告祖靈(攝影/胡愛人)

立柱這個新的名詞,在排灣族的傳統文化裡是陌生的,但在主辦單位的安排下,首先由印尼籍天主教神父舉行彌撒禮,其次,再由部落祭師王春月si-ya,在青年會會長林志祥se-djam下,以母語及豬頭禮肉祭告祖靈,傳統上,新部落的建置或家屋的搭建,需要經過通靈巫師(pu-li-ngau)舉行儀式:

全族人需停工一天,共同立下一塊基石,建置一個石板屋穴,宰殺豬隻,用禮肉、檳榔、鐵屑及琉璃珠,進行驅邪與祈福,透過儀式,將在地不好的惡靈請走,好言相勸,安置在石穴屋裡,透過儀式,誠心的祈求祖靈、神靈祝福這塊土地,保佑後人能夠在這裡平安、傳承、繁衍,這樣受過祝福的土地,才能讓族人安心入住,經過豬隻禮肉分食後的族人,其血緣關係才得以尋回,共同的歷史記憶才得換回,這個儀式叫che-me-ke-chek(立基安置惡靈儀式),只是部落經過文明衝擊,只會聽命、只知道基督信仰、只注意現實、只剩下形式。

是日,參與立柱儀式的台東縣原民行政處,本身是排灣族的高真健副處長表示,最快的話,災民在12月底前,就可以入住安置屋,至少希望可以在過年前入住。

一直致力在協助災民爭取權益,同時自己也是災民的大鳥部落頭家王中山也說:「今天所有的成果,不是我的功勞,我不是英雄,只是做對事情,今天,看到災民們將入住安置屋,是最幸福的時刻!」

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大鳥族人建屋祈福舞蹈(攝影/胡愛人)

協力造屋的意義

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世界展望會副會長陳偉仁(攝影/胡愛人)

在立柱儀式的過程中,世界展望會副會長陳偉仁發表感言:

「在重建上,協力造屋(災民協力自己蓋家園)是非常重要的,重建,不只是蓋房子、不只是硬體上的,而是在重建的過程中凝聚部落意識、部落重建、部落營造、部落更新,這次重建,原住民才是主體。」只是,原住民失去了傳統棲息的山林,無法再上山砍木頭、竹竿、藤條、茅草,集體自力造屋,原住民成為主體得說詞是諷刺的。

副會長私下也表示:「在協力造屋、以工代賑的部分,災民建屋的薪資,希望政府以八八水災多元就業的方式,與世界展望會各出一半,如果真沒辦法,世界展望會也會全額負擔。」

但以工代賑的方式,使依賴土地從事生計的自然民族,將被迫開始被雇用,工作時間被固定,失去了部落族人最珍惜的自由閒適,固定的工作內容,會讓失去了原住民最重視的心靈創意,生活就是工作,工作就是生活的美感將徹底消失。

謝英俊的合力造屋

互為主體的協力造屋,是謝英俊建築師提出的概念,也就是擺脫以建築師的專業想法為主的建築,而是要將災民視為主體,正視、尊重他們的意見,在建築師與災民充分溝通之後,建築師提供一個基本的建築框架以及建築技術的教學,讓災民自行建造屬於自己的家園。

當天也參與立柱儀式的謝英俊建築師表示,雖然盡快入住安置屋很重要,但是協力造屋所帶來的效應,比12月底前入住更為重要,建造安置屋,當然可以外包給專業的廠商來作,也比較快,但讓災民協力造屋,帶來部落內部的互動、部落的凝聚,原本不相往來的人,開始熱絡起來,並讓災民用自己的力量、想要的方式,蓋自己的家,更形重要的。

儘管協力造屋概念美善,也是實際可操作的,但並不容易推行,謝建築師表示,因為這影響到許多專業建築師、廠商與政客的權力與利益。一方面,推行協力造屋,會影響到「蓋房子只能讓專業的人來做」的主流觀念,動搖到建築師的專業權力結構,另一方面,讓災民蓋自己的家園,也影響到了建築師、廠商與政客的利益結構,減少他們藉由工程賺取利益的機會。

因為這些原因,協力造屋也會遇到不少的反對聲音,譬如說謠傳災民抱怨施工太慢,或是說不懂建築的災民,在工程中受傷了誰要負責等,但謝建築師舉例了921大地震與大陸汶川地震的災民的協力造屋的成功,災民蓋自己的家,確實是可行且安全的,災民是有那份潛能與動力,去建造屬於自己的家園!

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謝英俊建築師(摘自http://www.nddaily.com/cama/200811/t20081128_923596.shtml

還是存在的安置問題

儀式中,台東縣政府原住民行政處高副處長也發表了感言:「這次莫拉克的災害,是921的3倍,原住民受害最深,這是一個新的狀況,法令可能不適用、或是根本跟不上,沒辦法照過去的方式,災民的處境非常多樣性,沒辦法照顧到所有人,災民非常的辛苦,感謝世界展望會,免費提供房屋,也感謝謝英俊建築師協助重建造屋,他的方式,其實很辛苦。」

儘管期待已久的立柱儀式終於來了,但還是有許多安置的問題存在著,台東縣政府原民處王明合技士表示,現在要蓋的14棟房屋,其中有9棟是給大鳥的災民安置用的,另外幾棟,即將於98.12.21進行劃定特定區域後,分配給在危險區域內的住民安置,而往後將依據特定區域內的戶數,再加蓋中繼屋。

由於大鳥用地經內政部營建署勘查後,並不建議當興建永久屋用地故本府方請世界展望會興建中繼屋,由於世界展望會也要備料,故組合屋於11月初整地埋設管線.98.11.28立柱,預定99.01.31完成,儘管如此,畢竟中繼屋是有使用年限,幾年過後,若堅持離災不離鄉的原則,大武鄉的災民未來還是得面對永久屋用地一地難求的處境。

而當初災害時,無自宅而租他人房子的受災戶,仍然沒有機會取得中繼屋,安置不完全的問題將繼續存在。

另外,除了自救會的災民外,大鳥村內其它可能居住在危險區的淹水戶,目前都得等待劃定特定區域後,才能知道自己未來的去留,如果到時候自己的舊屋所在,沒有落在特定區域,那還是得繼續住現址,當大雨時,隨時就有被土石掩埋危機的房子內。

大武鄉公所的災民優先服務去哪了?

能夠看到災民終於要有家了,大鳥自救會總幹事張琇櫻表示很開心,之後要關注的就是產業發展的部分,但另一方面,總幹事也質疑了大武鄉公所在處理災民問題的疏失。

譬如,雖然大武鄉公所對外雖然口頭上都說以災民為優先,但在因應這次莫拉克水患從救災到安置,政府提供了災民八八水災多元就業方案,1個月22天,1天800元的就業機會,但並不是所有的災民都能申請到,甚至有的不是災民,還優先可以申請到這個工作,另外,原本規定一戶災戶只能有一個人申請,但是有的一戶就有兩個人在做,總幹事質疑這是與官員有親戚關係或是有選票考量,以災民為優先的服務去那兒了?對社會大眾的公平性顯然不見了。

他又接著說,申請到工作的人,大武鄉公所要求就業災民每天上班,要先到鄉公所簽名,再由鄉公所分配當天的工作,但問題是,大武鄉公所所在地尚武,離大鳥村有一段距離約有十公里,有些年紀大的災民老人家表示,他們根本不會騎機車,沒有其他的交通工具,鄉公所又這麼遠,他們真不知道要怎麼去上工,既然狀況是這樣,是不是應該派人就地作簽名動作,分配工作以在地工作為主?

以此為例,雖然鄉公所口口聲聲說以災民為主,但這樣的表現,明顯的根本沒有以災民為主,政府何時才能確實落實,以人民為主的政策,而非以官員、政府為主的政策呢?自救會常陷入這種不真實、無誠意、非人性的官僚處遇中,令災民寒心,不難理解前任鄉長落選的原因。

行政程序的緩慢牛步化

張琇櫻總幹事接著又說了另一件事,台東縣政府早在10月22日行文到大鳥自救會,針對自救會災民缺乏糧食的狀況,公文明說將由中央政府與縣政府各出一半資金,補助自救會災民每戶每人一天135元的糧食津貼,但直到今日,一個半月過去了,災民還是沒有拿到補助,政府的行政效率的緩慢令人困惑、失望。

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(本文與莫拉克獨立新聞網共同刊登)

勤和村民自尋中繼安置地─營建署評估:安全

勤和部落災後雖被評為不安全,但是村民反對劃定特定區域,努力就近尋找中繼安置地點,希望趕在明年汛期前完成,暫住2-3年,觀察山林變動情形。村民目前提出兩個中繼安置地點,營建署皆已確認為安全,村民十分高興。

反對劃定特定區域的勤和村民,不願意放棄自己的家園,並且積爭取原鄉的中繼屋興建地點。

勤和村民全體約92戶,由於前兩次部落安全評估都被認為不安全,多數村民認為應當就近尋找中繼安置地點,趕緊在明年汛期來臨之前完成,以就近暫住2-3年,觀察並且追蹤山林變動情形。

目前勤和村民屬意在兩個地點興建中繼屋,一個是舊部落所在地、位於部落斜上方、現在桃源國中正上方的的勤和平台;另外一個是接近寶來的建山村草水部落的囉囉埔樂樂段鄉有地。前者腹地廣大達40-50甲、地勢平坦,但僅通農路;後者鄉有地部份的面積約2.1公頃,但是僅林聯外道路,交通方便。兩者相互間交通距離約僅25分鐘車程。

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(上)勤和平台一景(下)樂樂段一景,目前皆被評估為安全,大家想到有中繼安置的機會,都感到很高興(攝影/柳琬玲)。

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至今勤和村多數居民仍安置在陸官營區之內,僅十餘位參與臨工方案者、與十餘位提早返相整理田園者,回到被政府判斷為不安全的本庄與東庄居住,算是整理家園的先遣部隊。

11月底桃源國小返鄉復學,也因而有10餘位家長隨著孩子上山;但由於桃源國中仍然流浪在外,也有家長因此選擇繼續住在營區或者在外租屋居住者。

由於目前並非汛期,在臨時便道搶通的情況下,回到勤和村居住並不會有立即危險。所需考慮者,僅為營區的88臨工方案之工作尚未期滿、或者有的人已經在外地找到工作、或者憂慮明年汛期一旦到臨又會有交通中斷問題等因素而已。

據鄉公所資料,目前桃源鄉以房屋毀損取得永久屋申請資格者,共11位;其中含寶山6位,桃源村2位,勤和村2位,高中村1位。從11月8日送走原民會的部落安全複勘之後,全體勤和村民就一直引領等待遷居地點安全評估。

在勤和自救會的行文催促下,終於等到內政部營建署正式勘查遷居地點安全性的消息,昨天(12月8日)由城鄉發展分屬長謝正昌領軍,協同國立聯合大學土木與防災工程學系王誠德教授、台灣省大地技師公會、台灣省應用地質技師公會、展望會、水土保持技師公會、環保署、林務局、水保局、地調所等單位代表的一組團隊,浩浩蕩蕩開進桃源鄉。除了鄉公所也到場協助,謝貴來議員隨行了解情況,許多關心中繼安置地點的村民也到場關心這一批「專家」的看法。

對於勤和平台,各方勘查代表一致肯定其腹地廣大與視野、空氣極好,但多位提到勤和平台的生活機能問題(意指就學就醫、交通因素等等),需要政府政策性協助解決,以及由於平台邊坡有輕微的崩塌現象,需要在水土保持上加強保固。

對於樂樂段,聯外交通方便、汛期不會有道路崩塌頓成孤島是一大重點,但是該地段目前租給業者做梅子工廠,如要中斷租約需做協調。勘地的結論是,勤和平台與樂樂段都列入可以考慮之安全遷居預備地點。謝副署長表示,一週內會議紀錄就會完成,但「僅作為初步審查結論」。後續只要居民與縣府協調無誤,營建署就會安排後續慈善團體、專業團隊、縣府相關部門來進行協助工作。

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圖資、肉眼與臨場判斷,是評估的依據(攝影/柳琬玲)。

由於目前約45戶村民因為考量交通因素,屬意爭取中繼安置於樂樂段;但同時也有約35戶左右的村民是希望在距離勤和本村最近的勤和平台建造中繼屋。

主張上勤和平台與樂樂段兩者之間,雖然對於中繼安置地點有不同的判斷,但是有一項是一致的,就是反對劃定特定區域。由於一旦部落被劃定特定區域,代表隨之而來的降限利用與使用上的限制;失去祖傳的住屋與土地這件事,對於75%以上務農的勤和人來說,是非常嚴重的問題,並不可能輕易同意。

另外,之前慈濟大愛屋要大家簽寫切結書的經驗,也教給大家一個概念,就是政府給你永久屋,會要你交出一棟自有屋做交換。

針對中繼屋地點的歧見,自救會表示,希望住勤和平台或者樂樂段兩邊都樂觀其成,也都會一併爭取。

(本文與莫拉克獨立新聞網共同刊載)

莫拉克災後─搶救狗狗大作戰

看著父親一手養大的狗兒們,在湍急水流中載沈載浮,完全失去思考力,顧不得水深及腰,她奮力將甫出生不久的幼犬,一隻一隻從水中撈起後裝袋,遞送給貨櫃屋頂上的媽媽,費盡九牛二虎之力,總共救回十六隻狗寶寶。

「救一隻是一隻」!八八水患除了展現人與人互助的大愛,更見到主人冒險救愛犬的故事。

以培育名犬聞名的高加犬莊,在莫拉克風災受創嚴重,正好回娘家的李采彌,見到父親一手養大的狗狗在水裡載浮載沉,顧不得及腰積水及觸電危險,奮力將甫出生不久的幼犬一隻一隻的裝袋,安置到貨櫃屋頂,無力搶救的大型狗只能打開籠門、任其逃生。

位在旗山鎮旗屏路的高加犬莊已有十年歷史,專門培育各種名犬,原飼養上百隻名犬,卻在這次五十年來首見的水患付諸流水,這次風災奪走12隻狗,損失至少40萬元,加上家當的損害總計約1百萬元。

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莊主的女兒李采彌心有餘悸說,當時她剛好回娘家,正巧父親外出被困於洪水之中,119卻怎麼都撥不進,看著年邁老母的焦急神情和年僅1歲4個月的兒子哭鬧,讓她急得直掉淚,眼看著滾滾洪水破堤湧入家園,她顧不得害怕,先將母親及兒子安置在貨櫃屋頂上,隨即獨力展開搶救狗狗的行動。

李采彌說,看著父親一手養大的狗兒們,在湍急水流中載沈載浮,完全失去思考力,顧不得水深及腰,她奮力將甫出生不久的幼犬,一隻一隻從水中撈起後裝袋,遞送給貨櫃屋頂上的媽媽,費盡九牛二虎之力,總共救回十六隻狗寶寶。

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至於大型狗隻她根本無力搶救,只好打開籠門,一面放聲叫狗狗快跑,一面在心中默禱,希望親人和狗狗都能化險為夷,逃過這場劫數。

不知過了多久,終於盼到救援人員,看到受困在水中的父親獲救平安歸來,緊繃已久的情緒突然潰堤,淚水再也止不住的滑落,但猛回頭看見滿目瘡痍的家園,以及淹在水中的狗兒,悲喜交加的李采彌百感交集,鼻頭又酸了起來。

沒有時間悲傷的李采彌忙著協助父母重建家園,每天往返旗山與屏東夫家,與國軍弟兄、意外腳傷的丈夫及親朋好友合力刷刷鏟鏟,受創家園漸漸恢復以往面貌,只是心靈的傷口及財產的損失卻不知何時才能癒合。

風災過後的高加犬莊,因受創的交通崎嶇難行,如今門前冷落車馬稀,李采彌看著當時搶救回來的約克夏、瑪爾濟斯、紅貴賓等狗狗活蹦亂跳的可愛模樣,她看到了高加犬莊的希望,李采彌決定幫助娘家重啟爐灶,在屏東市設立1處販售站,李采彌說,她沒有悲傷的時間,只有自己先站起來,未來才有希望。

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(屏北社大公民新聞寫作班)

看見希望:八八災後原住民族自主重建組織概況

原住民族進入國家體制,不過區區百年的歷史,成為中華民國的國民,只有短短一甲子時光。在這種歷史背景底下,八八水災後,國家政府機構對原住民族歷史文化的隔閡,彼此之間缺乏信任與溝通機制等問題,在災後深刻地浮現出來

居住在山區以及東部沿海的臺灣原住民族,千百年來即以部落(社)的組織形態存活;遇到紛爭或戰事,才結成區域型的部落攻守同盟,以應付危機。

原住民族進入國家體制,和其他族群成為同一國家的國民,不過區區百年的歷史,而成為中華民國的國民,只有短短一甲子時光。在這種歷史背景底下,八八水災後,國家政府機構對原住民族歷史文化的隔閡,彼此之間缺乏信任與溝通機制等問題,都在這次災後深刻地浮現出來。

尤其,災難之後的原因追究、資源分配,以及牽涉到遷村重建與原鄉土地規劃等等,千頭萬緒,法令繁複,從中央多頭部會到縣府、鄉、村層層政府部門,資訊混亂不一,決策訂定過程又把災民排除在外,對於已經受災、處境艱難的弱勢族群,還要應付政府紊亂無章的重建政策,可謂雪上加霜。

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1125災區部落集合至行政院抗議不當之重建政策,請點選這裡閱讀更多內容(攝影/鐘聖雄)。災後嚴重受損,需進行安全評估之原民部落

整體來看,這次中南部地區受災的原住民族,依今日對於部族的分類,主要為魯凱、鄒、布農、排灣,以及平埔族等5個族群,若以部落單位而言,嚴重受損並受到政府部門進行安全評估的部落如下:

屏東縣

霧台鄉:阿禮村、吉露部落、大武村、佳暮村、伊拉部落、好茶部落。

三地門鄉:德文部落、達來部落、大社部落。

泰武鄉:泰武村、佳興村。

來義鄉:義林部落、來義部落(西)、來義部落(東)、大後部落、丹林五鄰、丹林六鄰、古樓村。

獅子鄉:竹坑村、中心崙部落、丹路(伊屯)部落。

瑪家鄉:瑪家村。

滿州鄉:長樂村分水嶺部落。

牡丹鄉:高士村、中間路部落。

台東縣

達仁鄉:新化部落、南田部落、台坂部落、土坂部落、新興部落。

大武鄉:大竹部落、大鳥部落、富山部落、愛國蒲部落、加津林部落。

金峰鄉:嘉蘭部落。

太麻里鄉:泰和部落、香蘭部落、壢坵部落、金崙(溫泉)部落、多良(大溪)部落。

高雄縣

那瑪夏鄉:南沙魯(民族)村、瑪雅(民權)村、達卡努瓦(民生)村、青山部落。

桃源鄉:舊藤枝部落、新藤枝部落、復興部落、二集團部落、寶山部落、梅山部落、勤和部落、東莊部落、桃源部落、美蘭部落、四社部落、高中部落、草水部落、建山部落、拉芙蘭部落、樟山部落、阿其巴部落、舊潭部落。

茂林鄉:茂林村、萬山村、多納村。

甲仙鄉:小林村。

嘉義縣

阿里山鄉:達邦部落、特富野部落、樂野部落、里佳部落、來吉部落、山美部落、新美部落、茶山部落。十字村、豐山村。

南投縣仁愛鄉:力行村、精英村、翠華村。

台中縣和平鄉:松茂部落、新佳陽部落。

以上受安全評估之部落超過80個,每一個都自成獨特的文化與空間單元,其中近一半面臨遷村危機,加上其他道路產業嚴重受損者,加起來總共約90個部落受到八八水災影響,可謂臺灣原住民族空前的災難。

行政院重建委員會對原住民族之疏忽草率

於此危難之際,中央政府所籌組的重要決策機關──行政院莫拉克風災後重建委員會37名委員當中,原住民代表雖佔4名(實質6名),然而這4名代表從未被其他原住民受災部落授權發言,其代表性嚴重不足。

其中專家、學者、民間代表佔有9名,但是只見4名巨大企業如高鐵、統一集團之總裁或董事長、1名專業毫無關連的「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」董事長,外加土木工程學者佔其3名、心理學者1名。

面對70餘個原住民部落受苦受災,政府卻以此專業代表比例,組成重建最高決策機構,其對原住民族歷史文化之疏忽草率心態,畢露無疑。而擔當中央重建會執行長重任之蔡勳雄,在重建會中既代表經建會又兼政務委員,1人佔2名委員缺,分飾3角,獨享3份重大權責。

災後歷經百日以來,重建事業牽涉萬端,依據土木建築硬體為專業思維所擬訂之重建政策,受到原住民族劇烈反彈。由災民發起的靜坐、遊行與行政院前的集結抗議活動接連不斷,重建政策正受到嚴峻考驗。

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1209,魯凱族人集結,反對「滅族式的特定區域劃定」,閱讀更多內容,請點選這裡(攝影/賓拿流)。

部落於災後自發性集結,非災區組織的投入

如前所述,數千年來原住民族與台灣山林自然環境共存,自有其生存之道與發展機制。雖然傳統組織在近代外來國家體制統治後迭經改變,但是面對危機,災後由原部落內部自發性產生許多新生組織與策略聯盟,與原既有團體,積極投入重建之路。茲簡介如下:

(一)平埔族。

[新生組織]:台灣八八水災小林村重建發展協會(原「小林自救會」)、台灣小林平埔原住民族文化重建協會、六龜鄉新開新發部落自救會。

(二)鄒族。

[新生組織]:鄒族青年行動聯盟、阿里山鄉自救會、來吉村自救委員會、樂野村自救會、達邦村自救會、特富野村自救會、新美村自救會、山美村自救會、里佳村自救會。

[既有組織]:鄒族藝術文教基金會。

(三)排灣族。

屏東地區:大社(達瓦蘭)部落重建運轉中心、德文遷村重建推動委員會、來義村自救會、泰武村重建委員會、屏東縣牡丹鄉災後重建委員會(高士部落)。

[既有組織]: 久拉卡拉久部落文化推廣協會。

[新生組織]: 嘉蘭村重建會(原「嘉蘭部落自救會」)、大鳥部落受災自救會、富山自救會、

[既有組織]:財團法人原鄉部落重建文教基金會。

(四)魯凱族。

[新生組織]:魯凱族部落重建聯盟、魯凱青年行動小組、八八水災佳暮村自救推動委員會、阿禮部落自救會、大武部落自救會、谷川部落自救會、吉露部落自救會、神山部落自救會、霧台部落自救會。

[既有組織]:屏東縣霧台鄉愛鄉協會、好茶村遷建推動委員會。

(五)布農族:

[新生組織]:南沙魯村自救會、瑪雅村重建委員會、達卡努瓦村重建委員會、青山部落自救會、寶山村自救會、勤和村自救會、拉芙蘭村自救會、復興村自救會、梅山口部落自救會、仁美營區自治會、工兵營自治會、鳳雄營區自治會、陸官營區自治會、六龜鄉新開新發部落重建協會、南布中會關懷站。

[既有組織]:高雄縣桃源鄉婦幼關懷協會、高雄縣原住民產業策略聯盟推廣協會。

而上述組織又再聯盟組成更大的「八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟」。

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八八再造聯盟1119大遊行,詳細內容請點選這裡閱讀(攝影/土豆)。

此外,另一個跨族跨領域的既有組織,災後轉型為重建組織的是「南方部落重建聯盟」,其組成團體如下:

屏東縣平和社區發展協會、高雄縣原住民婦女成長協會高雄縣原住民婦女永續發展協會、屏東縣原住民部落工作永續發展協會、台灣邊緣同志口述歷史南區原住民同志工作小組、台灣卡那卡那富文教產業發展促進會、屏東縣霧台鄉愛鄉協會、台灣原住民基層教師協會地球公民協會。其議題包含原鄉婦女組織、族群、性別、教育、環境、跨性別\同志與產業議題。

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南方部落聯盟舉辦的災後百日靜坐活動,閱讀當日內容,請點選這裡(攝影/土豆)。

加上原先即已經從事運動多年的非營利團體,也與上述災區組織結合,支援原住民族的重建事務,尤其在政策與人權維護領域上積極投入,不遺餘力。這些團體如下:

台灣基督長老教會原住民宣教委員會、台灣原住民族政策協會、台灣原住民族學院促進會、台灣人權促進會、高雄市社區大學、高雄縣旗美社區大學、台南市社區大學、狼煙行動聯盟、台東縣原住民主體文化協會、法律扶助基金會、國際特赦組織、南方多民族學會、中華民國社區營造學會、小米穗原住民文化基金會等,隨著重建事務進行,其他環境、自然保育、社福等專業團體也視議題參與聲援行動。

另外值得一提的是,此次風災之後,有幾個新生新聞網誌非常敬業盡責,如:莫拉克風災獨立新聞網、小地方社區新聞網,加上原有苦勞網以及公共電視PeoPo和原住民族電視台,在大眾媒體熱潮消退之後,持續關注原住民族的災區議題。

政府遇到百年僅見天災之後,飽受輿論對其救災行動緩慢、安置作業草率、重建政策混亂之評。隨著重建時間拉長,本可逐漸展現豐沛之公部門資源,與受災民眾共同攜手重建家園。然而,災後歷經4個月餘,政府重建政策僅以偏狹之專業思維行事,並未得到民心。

反見這些民間組織自主產生,面對挾持龐大公權力卻對族群事務陌生、隔閡之當局政策,猶如小蝦米在應對大鯨魚,這些團體組織毫無懼色,以義工志工型態奉獻犧牲,為維護部落主體性全力以赴。原住民族的災民,可謂弱勢中的弱勢;從這些組織裡,我卻看見自主新生的強韌生命力,也看見了希望!

附錄1:高雄縣莫拉克風災災區原住民的怒吼—我要回家!新聞稿 

八八水災至今已百日,從中央到地方,針對災後的重建工作,因為資訊的嚴重不透明化,讓安置中心的災民陷入不安,災民與政府彼此的不信任正在嚴重發酵。為了表達部落災民最真實的聲音,受水災影響的各原住民部落決定於今天(19日)串連上街頭遊行,以默哀、狼煙、吟唱的方式,向政府發出「我要回家」的真實心聲。

災後不到一個月,在災民驚魂未定之餘,卻再度陷入另一波「重建土石流」!政府與慈善團體急於找土地興建永久屋,要原住民簽下永久屋切結書,將災後重建工程BOT給企業與慈善團體。

政府急於將災後重建這個「燙手山芋」丟出,假借山林復育之名,行使「滅村滅族」之實,要將原住民族趕離世代居住的傳統領域。表面看起來是善待受災的原住民,實際上任何人只要用心細讀重建條例或各種相關辦法,便瞭解這些動作往往不是站在災民的角度或需要來推動的,而是把災民「BOT」 給企業與慈善團體,罔顧人權與原住民權益的災後安置與重建。

災民目前最需要的是進行災後重建的對話,讓部落的災民可以安心,讓他們可以清楚瞭解災後重建的步驟。目前連災後重建最基本的危險部落勘查與複勘,均沒有公開勘查團隊,勘查團隊只有政府特定的專家、學者,沒有災區自救會與災民的參與,也沒有其他NGO(民間團體)的參與,少數人便可以決定部落住民是否遷村、是否要劃訂「特定區域」或土地降限利用。

這樣的專制霸權,導致原住民與政府之間的信任蕩然無存,因此今天高雄縣災區的的原住民決定走上街頭,用默哀、用吟唱、用狼煙、以原住民最深沈的怒吼告訴全臺灣人民最真實的真相。

部落長老表示,「燒狼煙」在部落有三大意義:包括代表部落還有生還者;部落是安全的以及喚回在山下的族人回家。煙是原住民和祖靈共通的語言,當想念祖靈的時候,夜晚便會生起火,冒起煙,煙會把原住民身上的味道帶到祖先的地方,祖先聞到了你身上的味道會尋著煙飄來的方向而下。

此次遊行,受災部落在遊行終點—高雄縣政府廣場燃起狼煙,將「我要回家的決心」傳達給madai ngaz (布農語老祖先之意),告訴madai ngaz我們沒有棄守家園,我們正努力排除阻擋我們回家的障礙,因為只有站在自己的土地上,原住民才能有尊嚴的生存、文化命脈才得以延續!!

我們的訴求:

我們要決定權

我們有權決定部落的未來,我們要進入高雄縣重建委員會參與決策。

我們要回原鄉

營區是難民收容所不是中繼屋!

我們要在原鄉蓋中繼屋、永久屋,離災不離村,傳續文化生命。

我們要生活

儘速搶通台20線、台21線及藤枝林道,恢復部落原有生活機能;

學校不滅校、不減班,二個月內完成學校安全的補強工作。

我們要求高雄縣政府在遵守原住民族基本法的前提下,以人為本,以生活為核心,須尊重在地居民與多元文化特色,保障部落/社區參與,積極協助原住民族進行回鄉重建的工作。

參與團體【災區團體】

八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟、八八水災小林重建會、民族自救會、民權自救會、打卡努瓦自救會、寶山自救會、勤和自救會、仁美營區自治會、鳳雄營區自治會、陸官營區自治會、六龜鄉新發新開部落重建協會、南方部落重建聯盟、南布中會重建關懷站、魯凱區會重建關懷站、排灣中會重建關懷站、鄒族區會重建關懷站、東排中會重建關懷站、魯凱青年行動小組等

【聲援團體】

台灣基督長老教會原住民宣教委員會、台灣原住民族學院促進會、台灣原住民族政策協會、台灣原住民族部落重建行動聯盟、台灣原住民族非政府組織聯盟、小米穗原住民文化基金會、台南社區大學、長榮大學社工系、玉山神學院牧羊會、台灣人權促進會、法律扶助基金會、國際特赦組織、中華民國社區營造學會等

媒體聯絡人

八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟 辦公室主任 陳月香 0921-225-347

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八八再造聯盟1119大遊行,詳細內容請點選這裡閱讀(攝影/土豆)。

附錄2:反對本末倒置、漠視災民需求的中央重建政策!

原住民族災區團體聯合聲明 2009.11.25 請讓我們自己決定如何有尊嚴地回家!

災後百日以來,原住民災區部落已因政府措施乖謬,發起多次抗議行動,要求政府虛心檢討錯誤政策,讓受難者得著尊嚴,受災者得到適切安置,未受災者能恢復生活。

八八水災高雄縣原住民部落於11月19日串連上街頭,以燒狼煙、吟唱方式,表達「我要回家」的心聲,反對迫遷,要求以原鄉重建為本、進行中繼安置,並提出「我們要決定權、要回原鄉、要恢復生活!」三大訴求,楊秋興縣長允諾只要中央政府評估地點安全,會盡力協助災民回家。意思是說,可否回家,是不是安全,都要由中央來判定!

甚至,什麼是我們的家,還要由慈善團體來定義!這也是中央的立場嗎?我們要來問清楚!

假如先讓有需求者有中繼屋,再讓有豐富遷移選址傳統知識的部落自行協調決定重建方式,包括家園再造的安全、地點、過程與形式,政府提供必要資訊及協助,民間團體依照災區人民真實的需求來提供服務,不就沒有這些爭議嗎?

國土保育不能與災後重建混為一談!如果不能讓原住民回鄉守護山林,復育台灣本土生態文化,只會加速國土切割、開發破壞。重建應以原鄉部落為本,確立部落權利主體及選擇決定權。我們反對政府藉「保育策略分區」「特定區劃設」「安全鑑定」「迫遷永久屋」進行系統性綁架!這根本是政府逃避環境治理加重災害的不負責作為!

我們卑微的要求:讓我們自己決定,何處是安全、如何有尊嚴地回家、如何選擇原地恢復、離災不離村以及永久或中繼屋的各種搭配型式,如何 建造,那是我們的安全、我們的生活,我們的文化、我們的根。我們有權決定自己部落的未來!

因此,南部災區原住民族五大族群,包括魯凱族、排灣族、布農族、鄒族、小林平埔族,今日(11月25日)來到行政院前表達三大訴求,要求吳敦義院長回應:

一、停止劃定特定區域:

捍衛原鄉生存權,恢復返鄉原有安全道路,察明災變原因及環境安全狀況。草率劃定特定區域,會讓原住民「失去永遠的家」!

二、立即啟動中繼安置

軍營不是家,請立刻給予中繼安置,恢復部落及家庭生活機能,維護基本人權。

三、資訊公開住民參與、尊重災民選擇

反對黑箱作業,要求重建委員會及相關單位公開資訊,落實災區住民決策參與及自主決定。

政府重建政策本末倒置、漠視災民需求,導致流離失所,關鍵在中央政府重建推動委員會陳振川執行長為首技術官僚的傲慢與專家學者的無能。

所以,要達成三大訴求,就必需改組重建推動委員會,撤換陳振川!

如果沒有得到善意回應,我們將把戰場移回山上,依據「原住民族基本法」,我們有權拒絕惡意進入原鄉區域的外來者!同時,我們也將繼續捍衛與實踐原住民族傳統領域權利,排除所有不當干預!

【聯絡人:歐蜜‧偉浪0985072926 金惠雯0910-901250,

吳紹文0937-878-919,劉行健0926-588447】

共同聲明單位:

小林村重建發展協會、重建委員會、八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟、民族自救會、大社重建運轉中心、民權自救會、打卡努瓦自救會、寶山自救會、勤和自救會、仁美營區自治會、鳳雄營區自治會、陸官營區自治會、南方部落重建聯盟、來義村自救會、南布中會重建關懷站、魯凱區會重建關懷站、排灣中會重建關懷站、鄒族區會重建關懷站、東排中會重建關懷站、鄒族重建委員會、魯凱青年行動小組、霧台愛鄉協會、嘉蘭村自救會等等

聲援單位:

台灣原住民族政策協會、台灣原住民族學院促進會、台灣基督長老教會原住民宣教委員會、台灣人權促進會、小米穗原住民族基金會、台灣環境行動網、國際特赦組織等

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1125災區部落集合至行政院抗議不當之重建政策,請點選這裡閱讀更多內容(攝影/鐘聖雄)。

附錄3:災後發出的永久屋意願書(註1)

全球暖化,氣候異常,台灣雖屬寶島,仍因98年8月7日遭【莫拉克】颱風造成嚴重災害,許多村落房屋更在一夕之間被摧毀。

本人 《 》欣聞財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會秉持「無緣大慈,同體大悲」、「人傷我傷」心情,啟動「八八惡水毀大地,秉慈運悲聚福緣」賑災專案,並立即與政府相關部門研議於高雄縣杉林鄉月眉地段2166等地號上,協助興建永久住屋免費供災民居住。本人至為感謝,茲出具此意願書,除全力配合基金會及政府部門外,並承諾未來取得房屋所有權之後,除繼承外,不移轉他人,且不再返回原住屋居住。

(ps 戶籍以八月八日為準)

立書人(戶長):

身分證字號:戶籍住址:全戶總人數﹕現居住所:□ 同戶籍地□ 現住地,地址□ 借住親友處,地址□ 暫住 ( )收容中心□ 其他連絡電話 :

填妥以上資料,請擲回高雄縣政府社會處身心障礙福利科 ……科長 07-7477611 轉 2735彙辦

中華民國 98年 8月 日

註1:

該意願書中之「本人………承諾未來取得房屋所有權之後,除繼承外,不移轉他人,且不再返回原住屋居住」文字,受到各界強烈批評,後已修改,於意願書中不直接要求居民不得返回原居住居住,但卻透過「劃定特定區域」的方式,如果要遷村安居,就必須放棄原房屋使用權,土地、馬路也需降限使用,形同放棄使用權。

(作者為「小米穗原住民文化基金會」董事,法扶基金會志工)

(本文預訂刊載於《TAHR報》2009年冬季號)

災後百日遊行吶喊:我要回家

11月19日,包括八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟、六龜鄉新開部落、桃源鄉寶山村、勤和村、那瑪夏鄉南沙魯村、瑪雅村等自救會代表,昨天聯合召開記者會,要求縣政府讓自救會代表參與重建決策…

前言:

11月19日,包括八八水災高雄縣原住民部落再造聯盟、六龜鄉新開部落、桃源鄉寶山村、勤和村、那瑪夏鄉南沙魯村、瑪雅村等自救會代表,昨天聯合召開記者會,要求縣政府讓自救會代表參與重建委員會決策,在原鄉蓋中繼屋,及加速搶修山區交通、水電、等生活機能。

除召開記者會,來自各地約400位族人,也從鳳山教會遊行高雄縣政府,以默哀、狼煙、吟唱的方式,表達「想要回家」的心聲。

這次遊行活動主要的訴求是:

我們要決定權

我們有權決定部落的未來,我們要進入高雄縣重建委員會參與決策。

我們要回原鄉

營區是難民收容所不是中繼屋!

我們要在原鄉蓋中繼屋、永久屋,離災不離村,傳續文化生命。

我們要生活

儘速搶通台20線、台21線及藤枝林道,恢復部落原有生活機能;

學校不滅校、不減班,二個月內完成學校安全的補強工作。

我們要求高雄縣政府在遵守原住民族基本法的前提下,以人為本,以生活為核心,須尊重在地居民與多元文化特色,保障部落/社區參與,積極協助原住民族進行回鄉重建的工作。

1119遊行運動,各媒體報導,請點選下方新聞閱讀:

(1)88再造聯盟今遊行 訴求回原鄉(20091119中國時報)

(2)88災民燒狼煙 楊秋興允助返鄉(20091120中國時報)

(3)八八原民上街頭 蛋洗縣府

(4)原民上街吶喊:我們要回家(2009/11/19 聯合晚報)

(5)原民怨 心有千千結…(20091120聯合晚報)

(6)「想念山上…我不要住永久屋!」(20091120聯合晚報)

當日活動集錦(攝影/旗美社大工作人員土豆、88news記者柳琬玲)

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出發前的祈禱(攝影/土豆)

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隊伍走在鳳山街頭(攝影/柳琬玲)

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出發(攝影/土豆)

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沿路發傳單(攝影/土豆)

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(上)曾文溪越域引水工程無限期停工(攝影/土豆)

(下)越域引水問題始終未解(攝影/柳琬玲)

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(上、下)寶山部落拜請了祖靈一起來遊行(攝影/土豆)

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(上)魯凱青年來聲援(攝影/土豆)
(下)都是兄弟姐妹-魯凱族來聲援(攝影/柳琬玲)

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(上)新開心聲(攝影/土豆)

(下)新開部落要求縣長承諾(攝影/柳琬玲)

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勤和人列隊走出來,村長笑了(攝影/土豆)

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(上、下)那瑪夏鄉民(攝影/土豆)

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孩子(攝影/土豆)

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抗議啦(攝影/土豆)

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向縣府前進(攝影/土豆)

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在異鄉的街頭 呼喊(攝影/土豆)

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縣府 我們來了(攝影/土豆)

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給我中繼屋(攝影/土豆)

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上帝不准我把祖產讓給你(攝影/土豆)

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悲(攝影/土豆)

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部落長老表示,「燒狼煙」在部落有三大意義:包括代表部落還有生還者;部落是安全的以及喚回在山下的族人回家。煙是原住民和祖靈共通的語言,當想念祖靈的時候,夜晚便會生起火,冒起煙,煙會把原住民身上的味道帶到祖先的地方,祖先聞到了你身上的味道會尋著煙飄來的方向而下。

此次遊行,受災部落在遊行終點—高雄縣政府廣場燃起狼煙,將「我要回家的決心」傳達給madai ngaz (布農語老祖先之意),告訴madai ngaz我們沒有棄守家園,我們正努力排除阻擋我們回家的障礙,因為只有站在自己的土地上,原住民才能有尊嚴的生存、文化命脈才得以延續!!

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(左)吟唱- nakulumahim 我們要回家(攝影/土豆)

(右)邀約祖靈相挺(攝影/土豆)

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憤(攝影/土豆)

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行動劇:「羊秋猩」將原住民災民像掃垃圾般逼向慈濟「大礙屋」作「資源回收、再利用(攝影/土豆)

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控訴政府的殖民政策(攝影/柳琬玲)

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現場準備了原住民的要求,希望高雄縣長簽字承諾,縣長楊秋興在紙上逐條寫下意見,照片上的手寫體,即為縣長的承諾或意見。 (攝影/柳琬玲)

以下為承諾書分段細部,比較可以看清楚(提供:南風影業張育瑋)

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(本文與「莫拉克獨立新聞網」共同刊登)

勤和村:不投票的無聲抗議

為了確認桃源鄉勤和村民的遷村意願,週日(11/01)下午於陸軍官校舉辦了一場關於「勤和村民遷村意願」的公民投票,在自救會幹部號召下,村民以拒絕領票與投票的實際行動,無聲地抵制了縣府希望村民集體遷居他鄉的既定政策。

為了確認桃源鄉勤和村民的遷村意願,週日(11/01)下午高雄縣政府社會局舉辦了一場關於「勤和村民遷村意願」的公民投票,投票資格鎖定勤和村設籍的20歲以上人口,投票地點位於目前集中安置勤和村民的陸軍官校營區內。

然而村民並不領情,在自救會幹部號召下,村民以拒絕領票與投票的實際行動,無聲地抵制了縣府希望村民集體遷居慈濟大愛屋的既定政策。

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勤和村內部的不同聲音

不久前(10月20日)在勤和村重建會議中(閱讀會議記錄,請點選這裡),有村民為了領取為數三萬至十餘萬不等的「遷居補助金」問題,內部發生嚴重齟齬,村長並因之放棄對於部落集體遷村與否的討論,放手要村民個別自行決定。

所謂「遷居補助」,是災民因為房屋不安全或毀損必須搬出去,可領取一口三萬元,一戶最多領15萬的補助金;勤和村長表示,當時村民剛剛逃下山沒幾天,臨時安置於竹門教會,多人迫於倉皇下山後阮囊羞澀,加之當時勤和村滅村與全毀之說沸沸揚揚,不明究理之下領取了這一筆救濟金。

據了解,總共有23戶已經領取了遷居補助金,並且因之簽署同意了接受杉林慈濟大愛村永久屋的意願書,也連帶造成前述10月20日內部重建會議中的分裂危機。

在村長與自救會放棄內部討論之後,決議著力於自力救濟式的家園重建。透過數日夜自行接管牽水,並且施壓河川局進行溪床進行疏濬作業,被荒在山野中的勤和村漸恢復生機。近日陸續有勤和村民回鄉查看家園,在確認部落中屋舍完好之後,也重燃返回原鄉重建的期待。

相較下,搬遷至杉林慈濟大愛村的誘因明顯不足,甚至少數已經領取遷居補助金的人,也想撤回意願書,但卻擔心著被逼即刻返還補助金的問題。

為何選擇低調抗議

這場公民投票會廠比照正式選舉,領票處、圈票處、投票箱、與公開唱票、計票的形式一應俱全,所差者整個下午進入投票人數寥寥無幾,開票結果,圈選「2我願意選擇永久屋(杉林鄉月眉段)」的人數僅有23票,加計圈選「3我願意遷村到勤和平台」者1票,以及廢票1票之後,總投票人數僅為25票,佔全體有投票資格的249人口之一成不到。

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自救會幹部表示,之所以選擇「不領票低調抗議」,而不是「具體選擇回鄉」,是因為考慮到,部落今日會發生爭執,就是因為「選擇的時機尚未成熟」,包含家園還在清理,環境有待觀察,現在就進行投票選擇,對許多族人而言過於快速,也因此將使部落內部不同聲音更加對立。

現在自救會的成員先透過自力救濟的方式,逐步整理家園,等到部落整理好了,族人也想清楚了,到時候再來作選擇,就不會是分裂的選擇,而會是互相給予祝福的狀態。

桃源鄉勤和村與那瑪夏鄉民族村同為被列為政策鼓勵遷村至慈濟大愛村的兩個重點部落,日前才傳出民族村鄉親完成永久屋申請送件的戶數不足50名,如今勤和村民又明顯對於遷村政策興趣缺缺,在部落的情況尚未明朗,降限政策會如何具體實施,都還在未定之數時,目前縣府主推的遷居永久屋計畫,未來究竟如何,仍在未定之數。

茂林拜訪筆記:讓魚住回濁口溪

相較於溪流生態資源的重大損失,茂林鄉人在這次的災難中也算得上是十分幸運的,境內茂林、萬山及多納等三村住民均無傷亡傳出,王理事長認為這是過去護溪護魚行動所奠定的生態意識,無形之中協助居民度過災難。

編按:

在莫拉克災後,高雄縣茂林無人傷亡,算是災情相對輕微的區域,在新聞人力不足的情形下,過去一直未有關於茂林的新聞。

旗美社大近日招募新血加入,針對災區作深入調查,感謝社大協助,將陸續提供災區的現場資料,以下為茂林的初步拜訪,文章共分成兩部分,第一篇為旗美社大的工作人員靜慧所寫,第二篇為即將參與工作的溫炳源(旗美社大專案人員)所寫的現場記錄。

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由於瑜珈班學員秀美姐(右一)的引見,我們與公所秘書施貴成(左一)訪談茂林災後的情形(攝影/文字邊際、換日線20091022)

一、旗美社大拜訪茂林的前輩們(文/邱靜慧)

22號是日,旗美社大的土豆、靜慧陪同新加入夥伴溫炳原拜訪其即將投入的災區調查區域:茂林;阿線同行拍攝。

茂林由於沒有人員傷亡算是受災相對較輕的鄉鎮,在學員李美秀的引介下,會見了公所秘書施貴成,土生土長茂林村人,是年56歲,他提及了以下情況:

‧文化局下週將派先遣部隊整路,方便專家學者至國家三級古蹟─萬山岩雕探勘是否受損。

‧舊茂林遺址未受損,僅因路損未能到達。

‧此次讓茂林吊橋全毀,僅存多納吊橋一座,為南台灣最高吊橋,亦為此次多納村民的求生之路。

‧萬山部落為三村中較為嚴重區域,公墓亦被沖毀。

‧魚類棲息地改變,深潭不見了。

施秘書由於與清潔隊的「淨山」會議旋即召開,帶回其致贈之一本今年剛出爐的「茂林鄉誌」後拜訪濁口溪保育協會理事長王順調。

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濁口溪保育協會王順調老師與我們談到木勝溪近年變化(攝影/文字邊際、換日線20091022)

濁口溪保育協會原以整條濁口溪保育為宗旨,但三年前海棠颱風後,許多魚類棲息之深潭不見了,改為重點復育木勝溪,由小慢慢做大。王老師表示:

八八水災後,整條濁口溪比高速公路更平坦;木勝溪底比道路更大條,深潭全消失。海生館韓僑權提議人工復育後再野放,目前河水濁度仍太高,且礙於軟硬體經費不足,暫無法施行。

居民近年投入護魚工作頗有成就感,希望回復:「站在橋上即可見魚的盛況。」

而王老師對這次風災茂林受損較輕的解讀為:「懶惰」救了茂林原住民。,他認為交通便捷後,通過國道10通往都市路途更便利,年輕人往外發展,留在山上的老人並沒有耕作,山林久而久之回復原始狀態,而其他區域,在超大風雨的襲擊之下,環境就相對較為脆弱。

但王老師認為林務局才是破壞山林的兇手,例如這次尾寮山降雨4000公釐,山的上游林務局經常在那裡偷砍樹,每每大水一來,下游就有「舉槍」的等著運漂流木賣,林務局的因素比個人更大。

毒魚、伐木,天災?人禍?

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最後回程前,我們到茂林村的烏巴克工作室看看,原來當民宿的特色石板屋地基已沖跨了一部份去了!(攝影/文字邊際、換日線20091022)

炳原認為以回覆原來面貌為目標,讓大家參與在重建過程中得到的感動更深刻!並以綠黨賣枋山無毒芒果的例子鼓勵80歲的王老師繼續努力。

二、災後茂林鄉社區重建的觀察(文/溫炳源)

今天是88水災後的第76天,我們拜會了高雄縣茂林鄉重災區內的濁口溪生態保育協會,在理事長王順調先生熱心的款待下,對於孕育茂林下三社魯凱文化的濁口溪,近年來的護魚護溪的保育成果、災後受創的情形,以及未來社區保育工作的推展,有了進一步的瞭解。

濁口溪全長59公里、流域面積占375平方公里,其發源於台東卑南主山的西坡,整條溪流幾乎貫穿茂林鄉境內。濁口溪生態保育協會成立之後,為這一條下三社的生命之河孕育了延續的能量。

尤其是在初期舉發坡地不當開發及由漢人引入毒電炸魚等破壞水源水質的行為、以及後續生態資源的調查、溪流保護、保育宣導及人才推廣上,不僅讓居民在茂林濁口溪找回童年戲水的兒時記憶,更讓原本適合觀光發展之濁口溪段的峽谷地形,塑立了順其原始風貌及溪流生態的開發原則。

然而,莫拉克颱風帶來的雨量及土石,也重創了過去綠水深淵、淺灘急瀨交互分佈的濁口溪,導致整條溪流溪水混濁不堪,而河床宛若平平的高速公路,嚴重破壞了復育有成的溪魚棲息與繁殖地,也使得居民引以為傲的保育成果付之水流,

但相較於溪流生態資源的重大損失,茂林鄉人在這次的災難中也算得上是十分幸運的,因為慶幸的是全鄉境內茂林、萬山及多納等三村住民均無傷亡傳出,王理事長認為這是過去護溪護魚行動所奠定的生態意識,無形之中協助居民度過災難。

看到過去胼手胝足戮力、一點一滴經營的護溪護魚成果,竟然轉眼間就隨濁水東流,不免讓人扼腕,同時也擔心讓協會受挫。所幸關心未來社區保育工作的人不止我們,早在颱風肆虐後不久,過去協會的長期戰友、任職海博館的韓橋權也去電關心,王理事長當時以「平平平、慘慘慘」來形容災後濁口溪的受創情形以及對協會相關工作的影響。

韓橋權先生是在就讀中山大學時,因研究所需「誤闖」了當時已如火如荼執行封溪護魚行動的禁地,兩方誤打誤撞之後,也共同為濁口溪生態保育結下歷久不衰的情誼,

怎麼辦!?連過去做為濁口溪復育基地的支流「木勝溪」都變成了「木勝大道」,而颱風過後都這麼久了!溪水的濁度仍然這樣混濁,今後要怎麼樣推展社區保育的工作呢?

理事長擔心過去在自然美景及珍貴魚類都還看得見的情況下,想要跟相關單位申請生態調查的資源都無疾而終,這些調查成果全靠參與的幹部自掏腰包,現在濁口溪眼前一片灰暗,認同的居民也自顧不暇,未來社區保育工作甚至會比當初草創時更為艱難。

所幸「德不孤,必有鄰」,在與韓橋權的討論下,志同道合的伙伴總可以激發出一些願景。在自然繁殖的棲地被破壞的情況中,接下來找回濁口溪過去復育的珍貴魚類,也許應該先從人工復育著手,透過適當場所、設備、器材以及動員會員的參與下,以「飼養魚苗、野放成魚」的人工培育方式來突破當前的困境。

而這也正顯示出儘管目前在窮山惡水的處境下,茂林濁口溪保育協會未來的社區保育工作,仍然會走出一條重建之路。

(本文與旗美社大部落格同步刊載)

對於軍營做為臨時收容所的關切

我們在此再次呼籲政府、朝野政黨、宗教慈善公益機構以及媒體記者,如同國內各公民團體一再指出,現階段最重要的工作,是給災民一個「清潔、衛生、食衣住行無虞,有家庭生活的短期住宅環境」,至於本於各種理念…

編按:

本文為賴中強律師轉寫,為「台灣守護民主平台」(http://www.twdem.org)發出的民主監督資訊2009/8/26,該平台特別說明,本文評論僅代表作者個人意見,歡迎引用,延伸論述。

中央社26日報導:

行政院長劉兆玄今天說,行政院與災區縣市長已達成共識,若一切順利,31日前所有收容所的災民全部遷移到狀況良好的軍方營房,收容所全部淨空,中央政府與地方政府會協助搬遷。」「狀況良好營房可提供超過7000床位,所有收容所的災民都可移到較舒適的地方居住,且可住得較長」「盡可能讓收容所災民搬到較舒適的軍營,才能容許有空間與時間細緻規劃重建事宜,這是行政院國軍退除役官兵輔導委員會主任委員高華柱的構想。」

一、我們的緊急關切:

基於疫情發展的考量,如果營區可以提供較目前為佳之衛生環境,在符合人性尊嚴的標準下,本資訊不反對「軍營」做為取代「順賢宮」等臨時收容所之替代地點「之一」,然而,本資訊仍企盼有關單位與民間企業尋求衛生條件更佳之臨時收容所。就行政院決定以軍營做為臨時收容所,我們必須表達如下之關切:

(一)對於營區的衛生條件與可能的疫情發展,希望有關當局予以高度重視,並採取必要之措施。

(二)我們必須提醒:部隊營區之「共食、共浴、餐具統一清洗」等生活習慣,將來有可能成為疫情散佈之因素,因此,我們希望有關單位就營區收容所災民食衣住行之安排,務必諮詢公衛專家與具有實務經驗者的意見,不可沿用部隊之舊習。

(三)我們必須嚴肅提醒有關當局:

1.不得以營區管制為由,侵犯災民之人身自由;

2.不得以營區管制為由,限制媒體之新聞自由;

3.不得以營區管制為由,限制災民或其他公民團體向行政官員表達抗議之言論自由或進行組織之結社自由。

(四)我們提醒營區部隊長官,必須遵守《聯合國國內流離失所問題指導原則》之規範(http://www.amnesty.tw/index.php?page_id=810)尤其是:

「國內流離失所者,有權自由進出暫時營地或其他安置場所。」

「任何人的家庭生活有權利得到尊重。」

「不論情況如何,主管當局應在最低限度內不歧視地向國內流離失所者提供並確保他們安全地獲得下列物品:(a) 必需的食物和飲水;(b) 基本避難所和住房; (c) 適當的衣著; (d) 必需的醫療服務和衛生條件。3.應以特別努力,確保婦女能充分參與這些基本供應的計畫和分配。」

「國際人道組織和其他適當機構有權向國內流離失所者提供服務。當局應誠意對待這種服務,不得認為提供這種服務是不友善的行為或干預。一國的內政有關當局,特別是,如果它無能力或不願意提供必要的人道援助,不得任意拒絕別人提供這種援助。」

「應作出特別努力,確保國內流離失所者充分參與有關本身返回、遷居和重新融合的規畫及管理。」

二、軍營無法做為中期「安置」地點:

「救災/收容」「安置」「重建」是三個不同階段。我們的另一項憂心,來自於行政院所謂「營房..可住得較長」的發言。由於國軍營房「大通舖」之設計,不具有維護隱私權之功能,與《聯合國國內流離失所問題指導原則》「任何人的家庭生活有權利得到尊重。」之規範不符,因此,我們必須嚴肅指出:

「在短期間內,興建組合屋或以其他方式提供臨時住宅,安置受災『家庭』,是國家的義務」,此與永久家園之重建,係屬二事。基於人性尊嚴之考量,此為「必須」支出之成本,縱有資源重複,亦當如此。

三、現階段最重要的工作是「安置」,而不是「重建」:

我們在此再次呼籲政府、朝野政黨、宗教慈善公益機構以及媒體記者,如同國內各公民團體一再指出,現階段最重要的工作,是給災民一個「清潔、衛生、食衣住行無虞,有家庭生活的短期住宅環境」,至於您本於各種理念所擘劃的永久家園重建方案,先暫緩吧!

【相關報導】

劉揆:月底收容所淨空 災民暫遷軍營

http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200908260170

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安置必須以災民的福祉為最深的考量(圖片引用自「飄浪。島嶼」部落格)

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