標籤: 阿禮部落

編按：

5月下旬開始的梅雨季節，讓留在原鄉發展的部落，面臨88災後新生的嚴峻考驗。屏東魯凱族阿禮上部落居民，選擇在原鄉重建，並發展生態旅遊，523豪雨後，傳出自行上山的遊客困在山上，最後出動直昇機撤離的訊息。

為了釐清事實，長期陪伴阿禮社區的屏東科大副教授陳美惠，特別撰文如下，希望讓社會大眾知道，阿禮部落面對汛期的因應模式，以及部落發展「生態旅遊」如何兼顧安全問題，希望社會大眾能夠瞭解事實，繼續支持原鄉重建。

籲請民眾勿任意出入災區旅遊‧政府應訂定災區出入管制辦法

文/屏東科技大學森林系 陳美惠副教授

霧台地區在八八風災過後，其聯外道路台24線至今尚未完全恢復，5月23日梅雨鋒面帶來豐沛的雨量，其聯外的便道遭到沖毀，霧台地區的交通再度中斷。

位在霧台最深山的阿禮部落，卻在22日有來自台南市的8名遊客上山露營，25日上午天氣放晴，空勤隊直升機上午九時入山撤離困在阿禮的遊客和村民，霧台鄉鄉長顏金成表示，經歷這次的豪雨，汛期間只要有颱風或豪雨警報，一定清空所有路基不穩的危險部落，不讓任何人留守在部落裡。

這次在已經發布豪雨特報的情況下，遊客仍自行前往阿禮部落，絲毫未能察覺自行前往山區部落的潛在危險性。所幸在這次的豪雨中未造成遊客的傷亡，不過豪大雨卻造成部落的交通中斷，聯外道路中斷也造成自行前來阿禮部落的遊客受困山上。

災區目前百廢待舉，許多安全機制都尚未完成，請遊客近期勿自行上山旅遊，若想要上山旅遊，可參考由在地居民全程帶領的生態旅遊行程，並視天候與路況進行較為安全的生態旅遊。

阿禮部落在經過八八風災的復舊重建之後，推出二天一夜部落慢活預約遊程，遊程內容係經過阿禮社區發展協會與輔導團隊縝密的規劃設計，除了汛期停止接受遊客預訂外，乾季期間也會隨時密切關注天候狀況，只要天候不佳即取消預約行程，嚴格管控執行各個活動項目內容，因此各項活動皆已針對災後現地環境及天候問題加以考量。

此外，阿禮部落也為報名參加生態旅遊套裝遊程遊客，全程投保旅遊平安險，並自三德檢查哨集合後，在二天一夜的生態旅遊遊程中皆有專人陪同服務。

屏東縣政府原住民行政處副處長蔡文進表示，現在要上霧台鄉都有管制，不論團體或個人都要申請，這次豪雨後，將考慮汛期間，強制不讓遊客上山。在此同時我們也要支持政府能嚴格把關，並呼籲想要上山的遊客，能體會重建過程的諸多不便與可能的安全疑慮，並轉而支持在地的生態旅遊行程，以實際的行動支持在地的生計與重建工作。

非汛期的阿禮，十分美麗（圖片來源：sumuku’s blog）

從3月中旬的連署至4月15日的說明會，魯凱族人不斷的爭取族人蓋永久屋的參與權。在4月14日，部落立即召開共識會議，邀集部落的力量，將所有的訴求及疑問匯整成條理通順的文字敘述。目的就是能夠為即將遷村的部落居民，爭取屬於族人的「重建參與權」，好讓未來遷村到山下的族人，能夠有個安定的生活。

備受矚目的4月15日的說明會，先由霧台鄉長顏金成發言，說明族人出席目的，再由阿禮頭目包基成、阿禮部落杜達偉牧師、佳暮村長柯五郎、柯海燕代表逐一將4月15的「訴求共識」向政府以及慈濟單位簡單說明後，即由慈濟的副總執行長林碧玉向在場的魯凱及排灣族人說明關於慈濟蓋永久屋的相關事項。

由於林碧玉副總在談話中強調：「我們沒有必要說謊」，讓現場族人感到納悶，因為阿禮頭目包基成所訴求的提案中，沒有提到慈濟不誠實的話語，僅是提出魯凱訴求；另外，也有族人反應，在這場「說明會」中，「政府」、「慈濟」、「魯凱族」要說明與討論的事情，為何會與4月14日縣府和部落確認的內容不同，這場說明會並未做出明確決定，反而留下諸多問號。（當日影音記錄，請見文後附錄）

4月15日三方場合中，霧台鄉阿禮村頭目包基成代表族人提出訴求表示，「應給與部落參與慈濟的規劃或設計藍圖的相關諮詢，再依部落共識規劃設計。」

一、魯凱族的訴求

1.阿禮頭目包基成：尊重魯凱族部落災後重建的主體性與完整性，給予部落(或委任的代表)參與基地規劃或設計的相關諮詢，在依共識規劃設計，誠信原則訂立契約，承諾背書公告，以安撫(置)災民。

2.杜達偉牧師：禮拜堂是族人生活的重心，每個部落有三間教會，是部落最基本的訴求。

3.柯五郎村長：族人依照營建署所頒布的申請準則，為何許多申請戶未通過核准？

4.柯海燕代表：長治分台在規劃的開始，並沒有達來村跟德文村，如今要開始蓋了，才突然告知部落？請政府說明。

長治分台在規劃一開始的相關會議，政府只邀請魯凱族人來討論，卻在4月15日的說明會，告知部落也會邀請德文與達來的部落入住，「但這些安排都不是原住民自己做的決定」。誰會拿石頭砸自己的腳？還是，是原住民提出選擇這樣的方式，造成自己族群間的對立？假設達來村與德文村也提出要申請永久屋，假設政府一開始就安置兩村的排灣族人入住長治分台，為何沒被邀請一起參與？

3月12日參與縣府召開「慈濟長治永久屋基地」說明會的魯凱族村長及代表，現場有邀請遷村的魯凱族人，卻沒看見達來村與德文村的族人被邀請。

由長豐工程顧問公司所規畫的開發分析內容，也只有「阿禮村、吉露村、佳暮村、古川社區」等四個部落，達來村與德文村沒有納入規劃。計劃目的並用紅色字體標示遵循重建條例「尊重地區人民、社區(組織)、文化及生活方式」之精神。

二、政府的解釋

對於當天的「說明會」，縣長表示：「社會資源有限，希望大家能夠體諒。」對於外界對慈濟被誤會，縣長則說明，慈濟守規矩反而被質疑，縣政府邀請辭寄來蓋房子，縣政府願意承擔一切。

而對於德文村與達來村一起入住長治分台，則表示「希望大家都是災民，都互相接納。」

至於族人申請永久屋就會失去山上家園的疑問，他也一再強調表示：「有永久屋就要放棄山上的家園，我也講過一百遍了，就沒有這回事，還是要再問。在網路上這樣被流傳，我就感到很疑惑，我再說一次，永久屋跟山上的祖籍地毫無關係。」

三、慈濟的說明

當天的「說明會」，除了負責設計永久屋的慈濟建築師，說明永久屋的配置與活動中心規劃外，慈濟也邀請了住在高雄「大愛村」的一位魯凱族長老以及布農族青年，分享在高雄杉林大愛村的「快樂生活體驗」。

魯凱族的長老表示：「慈濟蓋房子很好，大家要相信慈濟蓋的房子不錯。」

而布農族青年則表示：「很開心代表原鄉部落的布農族來分享，天底下沒有白吃的午餐，非常感謝慈濟用『愛的教育』不分晝夜，一路的陪伴著我們。」對於外界對慈濟的看法。他也說：「大家不要只看到的媒體負面報導，因該要用心去看慈濟的用心，那不是一篇文章就可以寫得出來的。」

除此之外，也與在座的大家說：「布農族傳統文化不一定是好的文化。就像剛剛林副總說的，尤其是菸跟酒的部分，對族人壽命有影響的部分應該要改善，這樣對族人的健康才是好的。」當所有的分享結束後，這位布農青年也在離開前，雙手合十對大家說了一聲：「感恩」！

這個舉動引發現場魯凱族人一陣笑聲與議論。

在大愛園區入住者的分享後，針對援建長治分台永久屋一案，慈濟副執行長林碧玉表示：「我們尊重大家，更要尊重捐款的人。這筆款項來自全球52個國家，命名為大愛村有什麼不好？」

另外，對於外界對高雄大愛村內「路名」的質疑，她也表示，這是居民的要求。她說：「他們(杉林大愛村居民)希望應該要從大愛出發，不要分原民，不要分漢人。」並接著說，「我們沒有必要說謊。」不過魯凱族人在當天的「說明會」中，都只是提出對於未來長治分台的規劃訴求，並沒有表示慈濟說’謊，為何林副總說：「我們沒必要說謊？」反而引發族人討論。

會後林碧玉接受原民台訪問時，也再度強調：「如果大家對於未來的生活空間有疑問， 可以去杉林那邊， 因為已經有一個MODEL在那邊了。大家可以去參觀、可以去問，先不要看媒體。看那些住在那裡的人，那是最真實的。對於部落居民的生活方式，我們不希望干擾他們，我們希望他們自立自強，我們希望他們有無限發展的空間。」

「那還有，如果房子蓋好了，交出去了，跟我一點關係都沒有，這是對我最輕鬆。如果是現在就決定不蓋，我也是最輕鬆。我剛剛在講，我們要做大家喜歡的事，如果我們蓋的房子大家不喜歡，我們就不該拿大家的錢來做這樣的事。如果選擇慈濟來蓋，我們也很願意承擔。」

四、教會的空間

針對族人關心的教會用地問題，林碧玉表示：

「現在核准的住民是167戶，這還包括了三地鄉。霧台只有140幾戶的村莊 ，如果有12個教堂的話，那等於10戶就有一個教堂。我想，這個對我們來講，我是覺得說，尤其是在這麼長的一個空間，我們要怎麼融合在一起。至於這個部分，我還是必須要強調說，我們並沒有不要蓋教堂。但是，如果12 間教堂，我相信，我們慈濟馬上會有很嚴重的批判。凡事要合理化，我們要做合理的事情，只要是合理的，我們一定會去做。」

鍾思錦牧師則起身表示：

「魯凱族人所訴求的其中一項是『預留四個部落的12 間教會用地。』沒有要求慈濟蓋教堂一事。在根據4月13日在縣政府召開的會議，縣政府也表示目前通過申請入住的是第一批，未來還有第二批。教會用地的預留，是準備給未來所有入住長治分台的魯凱族人，所以一間教堂是否只有10戶信徒？或這個意味著，根本沒有第二批，那其他部落的人要住那裡？」

針對這個議題，縣長則表示：「現在教會做禮拜的習慣已有很多變更，大部分都是作家庭禮拜，很少上教堂了。」

針對縣長發言，鍾思錦牧師再次提問，他提出質疑：「每一個部落，每一個團體，都會有一個公共的禮拜堂。對縣長所說的，現在很多地方都已開始作家庭禮拜，可能一半對，一半不是很正確」。

鍾牧師也表示：家庭禮拜的確有凝聚家族情感的作用，也不失其對宗教的儀式的尊敬。但族人的訴求表達，在原住民部落的公共禮拜堂，是凝聚族人情感重要的聚會方式。政府強烈表示尊重原住民，為何又要部落選擇另一種方式作禮拜？

最後鍾牧師也強調表示，「是原住民部落不喜歡家庭禮拜？還是政府不尊重重建條例？希望未來不是用這樣的方式來面對重建的問題。」

不過鍾牧師尚未結束提問，隨即被縣長用「謝謝」一詞，來結束族人對於重建問題的提問。鍾牧師也很客氣的坐下，尊重與會的族人及NGO不再發問。縣長則立即說明：「今天純粹是對長治台配置的說明，宗教教會的事情，是另一個層面。」

另外，台邦.撒沙勒教授在會中也提出各人的看法與建議，相關內容已於16日刊登，在此則不再詳述，包含現場未完成的提問和意見，請參考台邦撒沙勒撰寫之「魯凱『長治分台遷村案』的三個問題和二個建議」。

鍾牧師表示，「希望未來不是用這樣的方式來面對重建的問題。」

小結─沒有具體結論的三方會議

4月15日這場將近兩個小時多的「說明會」，在慈濟副總執行長林碧玉用了將近一小時的時間，說明了「慈濟的立場」外，加上目前住在高雄杉林大愛村的布農族以及魯凱族人親自到場分享住在「大愛村」的感受，時間已經剩下無多，關於族人提出的訴求，屏東縣長則表示，是「縣政府邀請慈濟來蓋房子，一切都由縣政府承擔。」

原先魯凱族人期待的是與政府、慈濟「溝通重建問題」，卻只聽到慈濟蓋永久屋的立場說明。而在時間的限制下，族人也無法繼續提問。在一場尚有許多疑問來不及提出的「說明會」，魯凱族人還有哪些疑問？對於12 間教會用地的預留，縣長表示沒有辦法，魯凱族人又該怎麼辦？記者會再繼續追蹤做後續相關報導。

附錄：0415會議現場錄影

製作/ 風翦樹

 

 

內容摘要：

4月15日，風災發生後的八個月，屏東縣政府、慈濟基金會及

霧台鄉的魯凱族人，三方終於有機會面對面的來溝通問題了。

為了這歷史性的一刻，阿禮部落大頭目包基成做足了功課，從「一攤血」的故事到拜讀證嚴上人所著的靜思語，誠意十足地表達族人的訴求及善意，希望慈濟可以尊重部落的主體性及完整性，對於未來族人遷居的地點爭取參與規劃的機會，期待得到對方的善意及回應。

而三個多小時的會議下來，災民與NGO彼此間的認知與「尊重」仍然存著很大的落差。魯凱族人所期望的「尊重」是參與規劃的機會與暢通溝通的管道，而慈濟方面卻在結果上給予了「尊重」：「你們不喜歡，我們可以不蓋。」

延伸閱讀：魯凱『長治分台遷村案』的三個問題和二個建議。

3月22日(星期一)，屏東縣政府告知魯凱族人與慈濟討論的九項決議之後，至今還沒接到要如何討論未來長治分台規劃空間使用上調配的消息。不過，霧台鄉公所已經接到屏東縣政府的公文，將於明天3月25日 (星期四) 上午十點在長治分台，進行基地會勘的作業，一旦會勘的行政流程跑完，也就意味著即將進入房屋興建的過程。

令人好奇的是，蓋房子的過程，需要雙方同意，才會有進行基地會勘的動作。現在魯凱族人連署的八項訴求，至今尚未得到雙方達成共識的結果，又如何進行基地的會勘？

雖然魯凱族人尚未接到3月22日鍾佳濱副縣長，會議中口頭承諾安排魯凱族人與慈濟會談的消息。但是在今天（3月24日）上午十點，魯凱族人也共同再度開會討論決議，如果慈濟仍然不接受這八項訴求，更換NGO組織的決定，將是堅持不變。

同時，針對3月22日縣府單獨邀請霧台鄉長與慈濟會談，並產生出九項決議的事件，今日牧師群也與鄉長當面溝通，鄉長表示，未來類似場合，將會通知牧師出席，明日的現場會勘，鄉長也會邀請牧師至現場，瞭解實際情形。

也許外界好奇，魯凱族人還沒住進慈濟蓋的「家屋」，為何有這麼多不舒服的聲音，也許是誤傳，也許是個人觀感的問題。今天記者親自到高雄杉林大愛園區，去參觀園區內的建築物。在「家屋」的部分，的確在品質上提供了災民不錯的居住空間。也訪問到了今年2月就搬進去的桃源鄉災民，住戶也回應，在「家屋」的部分住的很舒服。但是，看到大愛園區內景觀區的「大愛石」，就無法說那只是網路上的「誤傳」了。

魯凱族人不是因為慈濟蓋的「家屋」品質不好，所以拒絕慈濟。

如今放置在高雄杉林園區的「大愛石」，已經不是「誤傳」。

不過，魯凱族人連署所要爭取的八項訴求中，並沒有訴求「家屋」品質蓋的不好，所以拒絕慈濟蓋。而是慈濟是否願意接受魯凱族人的八項訴求，族人也能夠共同參與家屋的設計討論，爭取最基本的「尊重」。

附錄─魯凱自主重建之八項訴求

（1）預留四個部落的12間教會用地。

（2）入口意象由部落藝術家自行設計。

（3）居民參與家屋的規劃設計。

（4）家屋的組合改成雙併，不要連棟式一整排的配置方式。

（5）街道等行政區域由居民自行命名。

（6）四個部落有自己的活動中心。

（7）生活自主權由居民自行管理決定。

（8）慈濟只負責建蓋家屋。

（詳細情形請點選這裡閱讀）

前言：0319的縣府會議

3月18日霧台鄉公所緊急召開部落會議，邀請谷川、吉露、阿禮、佳暮四個遷村部落的村民，將重建的訴求在會議中提出討論，在大家一致的決定後有三項提案，準備要在3月19日再次到縣政府跟政府單位做溝通協調。

而在3月19日的會議結論最後與縣政府達成的共識是魯凱族人所共同提出的八個訴求，而這八項最底限的訴求，慈濟是否能夠接受？魯凱族人表示，如果無法做進一步的八項溝通協調，那麼，四個部落將會拒絕慈濟興建長治分台永久屋的計畫案，採取其他模式來進行遷村。

魯凱自主重建的八項訴求

根據3月18日在屏東榮家魯凱族人與政府多方立場表達的訴求，會議結束討論出三個方案，其三個方案分別是：

（1）拒絕慈濟興建長治分台永久屋計畫案

（2）慈濟只負責蓋家屋部份，其它的公共空間則交由部落找其他NGO組織協助興建。

（3）各部落自行選擇協助重建的NGO團體。

而在昨日魯凱族人與副縣長鍾佳濱以及原住民行政院副院長夏錦龍同討論的結果共同決定出八項訴求，其訴求內容如下列八點所示，也共同希望慈濟能夠接受這樣的重建訴求與條件，讓未來即將長久入住長治分台的魯凱族人，有一個屬於自己的家長久安定居住下來。

（1）預留四個部落的12間教會用地。

（2）入口意象由部落藝術家自行設計。

（3）居民參與家屋的規劃設計。

（4）家屋的組合改成雙併，不要連棟式一整排的配置方式。

（5）街道等行政區域由居民自行命名。

（6）四個部落有自己的活動中心。

（7）生活自主權由居民自行管理決定。

（8）慈濟只負責建蓋家屋。

不只是連署人數的問題，而是究竟有無被尊重的問題

雖然對連署書的代表性副縣長有說明會再做進一步的確認，但是至今魯凱族人所提出的要求仍然再度被政府質疑連署的代表性。

昨天會議中屏東縣政府表示從研考處調查出來的數據中表示，目前霧台鄉四個遷村的部落總共戶內人數總計有876位──佳暮346人、阿禮222人、吉露121人、谷川187人。縣府一一比對3月15日送到縣府的連署書後，發現僅有214 參與連署。換言之，未來要遷到長治分台的永久屋的876位居民中，僅有214位參與連署，等於只有1/4的居民參與連署。如果以行政機關的立場來看，這裡1/4的人有這樣的想法，那其他是3/4的人是否也是這樣的想法？

而副縣長也擔心如果全部族人都ㄧ致的同意這個前提成立了，那族人也找到新的NGO組織協助蓋長治分台的永久屋，或是請慈濟濟改規劃圖，那都是會造成整個工期向後推。而重建工程是否能夠在7月31日前完成，那變成不是政府做不到，是基於族人的要求。

羅牧師先提出對連署資格簽定的解釋，縣府統計的876位魯凱族人包含了年齡層「從0歲開始」的居民，但是牧師發動的連署中，這399份連署，都是「20歲以上具有法定成人資格」，才能參與，因此看似只有1/4人數的連署，實則意味著，部落20歲以上的青年人已經有過半數參與連署，這個結果絕對是有代表性的。

其次，縣府統計在長治分台申請永久屋的族人，是不是都是住在山上的族人？還是有一些早已經就住在平地，而根本不必擔心風災再次威脅的族人？如果政府要如此質疑魯凱族人，那麼請政府做出更明確的調查。

除了說明連署人數，羅牧師表示，在重建家屋的過程中，從頭到尾，包含「誰要來蓋？」這樣的議題，族人從來沒有得到充分的了解與溝通，要魯凱族人如何面對現在這樣突如其來的決定？所以魯凱族發出連署訴求的重點，並不是人數多寡的問題，而是在整個重建過程當中，政府以及規劃團隊，是否真正充分的尊重了魯凱族人的生命、生存、文化、宗教的尊重。

靜待下週一縣府與慈濟討論的結果

在聽完羅牧師的說明後，副縣長並沒有再針對連署人數或代表性提出意見，他表示將於下週一與慈濟基金會進行討論，將魯凱族人的八項訴求轉達給慈濟，如果慈濟同意，那麼魯凱長治分台永久屋還是將由慈濟來興建，如果慈濟不願意接受魯凱的訴求，那麼就由魯凱族人尋求其他NGO的協助。

族人表示，無論慈濟如何決定，或由哪一個NGO來協助重建，魯凱族人都會堅持要參與重建過程，確保人權與尊重原住民的精神。

原住民行政院副院長夏錦龍(圖中右二)，霧台鄉鄉長顏金城(圖中右三)帶領魯凱族人向屏東縣政府提出最後底限的八項訴求，為霧台鄉的魯凱族人做最後重建尊嚴的爭取。

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）