【公共論壇】台灣莫拉克重建觀察0730

來自日本,七十餘歲的垂 水英司 先生,帶著日本及台灣九二一重建經驗,風塵僕僕地走入莫拉克風災的高雄縣災區,專注研究災後重建相關議題。當特定區域的劃定、大愛園區的永久屋等重建作法,引起一波又一波的輿論關注…

高雄縣旗美社區大學第175場公共論壇

講   題:台灣莫拉克重建觀察

主 講 人:垂水英司(日本兵庫縣建築師會會長)

翻 譯 者:阮亞純 (屏科大農企碩士,日本青山學院女子短大畢)

與 談 人:吳麗雪(高雄縣政府社會處處長)

日      期:99年7月30日(五)下午14:00-16:30

地      點:旗山生活文化園區北棟教室


莫拉克
為台灣帶來史無前例的災難,也帶來史無前例的重建挑戰。

來自日本,七十餘歲的垂 水英司 先生,帶著日本及台灣九二一重建經驗,風塵僕僕地走入莫拉克風災的高雄縣災區,專注研究災後重建相關議題。當特定區域的劃定、大愛園區的永久屋等重建作法,引起一波又一波的輿論關注時時,來自日本的重建專家垂水英司先生如何看待呢?

「他山之石,可以攻錯。」或許當我們已逐漸熟悉於現有的重建策略時,是否透過日本專業友人的觀點與交流,讓我們對重建工作有新的思維,讓防災工作更有效率來安定民眾的心!

垂水英司簡介 :

日本京都大學畢業,日本國家註冊一級建築師。

現任日本兵庫縣(包括神戶市在內的29個市、8個郡12個鄉鎮)建築師會(HYOGO ASSOCIATION OF ARCHI TECTS & BUILDING ENGINEERS)會長。

歷任神戶市住宅局局長、神戶市住宅供給公社副理事長、台灣社區總體營造研究會代表。長期在神戶市政府部門主管住宅、城市規劃與環境整治工作。

阪神大地震後,臨危受命擔任市住宅局局長,主持神戶市全部的災區和街區的住宅重建工作。

十年前九二一大地震後與室崎 益輝 教授等防災專家受邀來台協助災後重建至今。去年莫拉克災後也多次南來高雄縣災區進行探訪,深入到桃源勤和、茂林萬山等部落,也進入杉林大愛園區、杉林紅會組合屋與災民探討災後重建相關問題,進行專案研究。

「農村再生」風暴,席捲災區

雖然農村再生條例尚未通過,但水保局已動用本年度預算在各地推動農村再生工作。台灣農村陣線蔡培慧痛批:「面對全球氣候劇烈變遷,水保局更應該花心思守護台灣山林水土,不是用灑錢的方式來創造災區欣欣向榮的假象!」

行政院農業委員會水土保持局(以下簡稱水保局)副局長李鎮洋日前在公開場合表示:「『農村再生條例』將於本會期通過,各災區將成2千億農村再生基金補助範圍,希望原住民部落都能成為『農村再生示範社區』。」對此,台灣農村陣線發言人蔡培慧痛批:「莫拉克颱風的慘重災情,正顯示了水保局過去的水土保持政策是失敗的,或者至少有一部分是錯誤的,水保局不思檢討,反而趁 人之危推銷自己的農村再生政策,根本就是發災難財!」

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爭議未決的農再條例,直接進入災區

蔡瑞月舞蹈社日前舉辦「第四屆蔡瑞月舞蹈節文化論壇」及「災後河川子民,部落文化論展」系列講座,會中除有學者專家發表論文外,水保局副局長李鎮洋更於會中公開宣示,雖然農村再生條例尚未通過,無法動用兩千億的農村再生基金,但水保局已動用本年度預算在各地推動農村再生工作。以阿里山災區為 例,便有新美、里佳、來吉、豐山、茶山等五個部落通過審查,開始試辦此一農村再生與災區重建結合的新型治理技術,但仍不適用於永久屋地區。

農村再生條例於2008年第一次於立法院闖關時,曾引起社會激辯,反對方組成「台灣農村陣線」,直指其為「滅農條例」;水保局亦不甘示弱,多次於各大報買下廣告版面,舉出各地農村再生示範社區為例,反駁民間團體的批評。而今日水保局於爭議未決的情形下,便公開宣示農村再生條例亦將應用於災區重建工作,甚至成為莫拉克災區重建、復育原住民文化等重要政策的施行主軸,引發與會人員多所議論。

李鎮洋表示:「我們的重點是『培根』教育,我們將花八個小時的課程到部落教他們什麼是農村再生條例、政府能提供怎麼樣的補助與幫忙,最終呢,是希望部落形成自己的共識,自己的部落發展願景,再向政府提案。」

未卜先知的立法預告,行政/立法機關制衡功能盡失?

農村再生條例是尚未通過的法令,是否能於本會期通過仍在未定之天。水保局這樣公開向部落喊話,萬一條例並未通過,是否讓部落空忙一場?

關於此點,李鎮洋表示:「目前執政黨仍是國會裡的多數,因為執政黨有這個意志要推,那我們相信這會期會通過的。」換言之,農村再生條例於水保局與國民黨團的共識之下,必定可在本會期順利通過,水保局也因此敢在公開場合鼓勵部落「趕緊提案,爭取補助。」

依照行政法設計原理,立法機關必須負責制定遊戲規則,但必須保留給行政機關裁量空間,以求施政的靈活與應變,但若行政機關過分倒行逆施,國會也有刪除預算、質詢監督的空間。水保局在法案三讀通過前,便公開「預示」法案今年必會通過,恐帶給人民「立法無法制衡行政」的感受。

提案補助:民間競爭 or 聯合提案?

李鎮洋表示,這一波的農村/災區再生工作的重點是部落自己要形成「共識」。若部落本身對於文化重建或發展願景有所分歧,甚或無法整合出一個團體來代表部落,將無法獲得任何補助。「不管它要叫做社區發展協會、文化重建協會、任何部落組織,只要部落能夠整合『一個』代表團體出來,我們就補助。

記者質疑,「提案補助」的治理技術是否將造成部落之間惡性競爭,甚至發生資源排擠效應,使得「明星災區」窪集更多資源,邊緣災區因無力提案而掉入更形邊緣的處境?

李鎮洋答覆表示:「我們希望保留競爭的精神,但不希望有這個競爭的惡果,還是要有競爭呀,不然部落之間的提案彼此抄襲怎麼辦?」但現行部落的行政區劃有諸多缺陷,可能有兩、三個部落同享一個文化傳承或區域特性的情形,難道也可誣指部落抄襲彼此的企劃?對此,李鎮洋表示:「若是這樣,我們鼓勵這幾個部落可以聯合提案。」

台灣農村陣線:水保局趁災區之危推銷農再,本末倒置

對於水保局的做法,台灣農村陣線發言人蔡培慧痛批:「莫拉克颱風的慘重災情,正顯示了水保局過去的水土保持政策是失敗的,或者至少有一部分是錯誤的,水保局不思檢討,反而趁人之危推銷自己的農村再生政策,根本就是發災難財!」

蔡培慧指出,災區的重建工作牽涉萬端,絕非以「景觀設計」與「社區營造」為藍本的農村再生條例可以解決。「風災對當地造成的破壞是巨大而全面的,例如自來水管線修復問題、灌溉水源問題,以及災後新邊坡工程的問題,難道是提案補助可以解決的嗎?」

李鎮洋對此則回應,根據政府採購法之規定,金額逾一百萬以上的工程依然照原有程序由公部門發包施做,一百萬以下的工程則盡量鼓勵部落自行申請補助完成,「尤其是文化工作方面,我們非常鼓勵部落自己來做。」

蔡培慧進一步表示,現有的災區土地並非缺乏整備,而是缺乏一套縝密的綱領性上位計畫來指引災區重建的前途。「政府對災區重建的願景沒有想法,重建腳步如此混亂,還意圖把重建責任丟給災區,這是非常不負責任的行為。」

蔡培慧並沉痛地呼籲水保局:「台灣的水土保持出了這麼大的問題,請水保局好好檢討,回去做自己的水土保持工作,不要撈過界,成天想著如何推動農村再生,這是本末倒置的行為!面對全球氣候劇烈變遷的局面,水保局更應該花心思守護台灣山林水土,不是用灑錢的方式來創造災區欣欣向榮的假象。」

2008年的農村再生條例已在台灣引起軒然大波,如今水保局在條例尚未正式通過前,逕行在災區推動「災區再生工作」,恐怕又是另一場農村再生爭議的開始。

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台灣農村陣線發言人蔡培慧痛批:「莫拉克颱風的慘重災情,正顯示了水保局過去的水土保持政策是失敗的,或者至少有一部分是錯誤的,水保局不思檢討,反而趁人之危推銷自己的農村再生政策,根本就是發災難財!」(圖為阿里山一帶滿佈茶園,缺乏水土保持能力而致土石坍方的山頭。鐘聖雄攝)

(本文與莫拉克新聞網共同刊登)

茂林拜訪筆記:讓魚住回濁口溪

相較於溪流生態資源的重大損失,茂林鄉人在這次的災難中也算得上是十分幸運的,境內茂林、萬山及多納等三村住民均無傷亡傳出,王理事長認為這是過去護溪護魚行動所奠定的生態意識,無形之中協助居民度過災難。

編按:

在莫拉克災後,高雄縣茂林無人傷亡,算是災情相對輕微的區域,在新聞人力不足的情形下,過去一直未有關於茂林的新聞。

旗美社大近日招募新血加入,針對災區作深入調查,感謝社大協助,將陸續提供災區的現場資料,以下為茂林的初步拜訪,文章共分成兩部分,第一篇為旗美社大的工作人員靜慧所寫,第二篇為即將參與工作的溫炳源(旗美社大專案人員)所寫的現場記錄。

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由於瑜珈班學員秀美姐(右一)的引見,我們與公所秘書施貴成(左一)訪談茂林災後的情形(攝影/文字邊際、換日線20091022)

一、旗美社大拜訪茂林的前輩們(文/邱靜慧)

22號是日,旗美社大的土豆、靜慧陪同新加入夥伴溫炳原拜訪其即將投入的災區調查區域:茂林;阿線同行拍攝。

茂林由於沒有人員傷亡算是受災相對較輕的鄉鎮,在學員李美秀的引介下,會見了公所秘書施貴成,土生土長茂林村人,是年56歲,他提及了以下情況:

‧文化局下週將派先遣部隊整路,方便專家學者至國家三級古蹟─萬山岩雕探勘是否受損。

‧舊茂林遺址未受損,僅因路損未能到達。

‧此次讓茂林吊橋全毀,僅存多納吊橋一座,為南台灣最高吊橋,亦為此次多納村民的求生之路。

‧萬山部落為三村中較為嚴重區域,公墓亦被沖毀。

‧魚類棲息地改變,深潭不見了。

施秘書由於與清潔隊的「淨山」會議旋即召開,帶回其致贈之一本今年剛出爐的「茂林鄉誌」後拜訪濁口溪保育協會理事長王順調。

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濁口溪保育協會王順調老師與我們談到木勝溪近年變化(攝影/文字邊際、換日線20091022)

濁口溪保育協會原以整條濁口溪保育為宗旨,但三年前海棠颱風後,許多魚類棲息之深潭不見了,改為重點復育木勝溪,由小慢慢做大。王老師表示:

八八水災後,整條濁口溪比高速公路更平坦;木勝溪底比道路更大條,深潭全消失。海生館韓僑權提議人工復育後再野放,目前河水濁度仍太高,且礙於軟硬體經費不足,暫無法施行。

居民近年投入護魚工作頗有成就感,希望回復:「站在橋上即可見魚的盛況。」

而王老師對這次風災茂林受損較輕的解讀為:「懶惰」救了茂林原住民。,他認為交通便捷後,通過國道10通往都市路途更便利,年輕人往外發展,留在山上的老人並沒有耕作,山林久而久之回復原始狀態,而其他區域,在超大風雨的襲擊之下,環境就相對較為脆弱。

但王老師認為林務局才是破壞山林的兇手,例如這次尾寮山降雨4000公釐,山的上游林務局經常在那裡偷砍樹,每每大水一來,下游就有「舉槍」的等著運漂流木賣,林務局的因素比個人更大。

毒魚、伐木,天災?人禍?

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最後回程前,我們到茂林村的烏巴克工作室看看,原來當民宿的特色石板屋地基已沖跨了一部份去了!(攝影/文字邊際、換日線20091022)

炳原認為以回覆原來面貌為目標,讓大家參與在重建過程中得到的感動更深刻!並以綠黨賣枋山無毒芒果的例子鼓勵80歲的王老師繼續努力。

二、災後茂林鄉社區重建的觀察(文/溫炳源)

今天是88水災後的第76天,我們拜會了高雄縣茂林鄉重災區內的濁口溪生態保育協會,在理事長王順調先生熱心的款待下,對於孕育茂林下三社魯凱文化的濁口溪,近年來的護魚護溪的保育成果、災後受創的情形,以及未來社區保育工作的推展,有了進一步的瞭解。

濁口溪全長59公里、流域面積占375平方公里,其發源於台東卑南主山的西坡,整條溪流幾乎貫穿茂林鄉境內。濁口溪生態保育協會成立之後,為這一條下三社的生命之河孕育了延續的能量。

尤其是在初期舉發坡地不當開發及由漢人引入毒電炸魚等破壞水源水質的行為、以及後續生態資源的調查、溪流保護、保育宣導及人才推廣上,不僅讓居民在茂林濁口溪找回童年戲水的兒時記憶,更讓原本適合觀光發展之濁口溪段的峽谷地形,塑立了順其原始風貌及溪流生態的開發原則。

然而,莫拉克颱風帶來的雨量及土石,也重創了過去綠水深淵、淺灘急瀨交互分佈的濁口溪,導致整條溪流溪水混濁不堪,而河床宛若平平的高速公路,嚴重破壞了復育有成的溪魚棲息與繁殖地,也使得居民引以為傲的保育成果付之水流,

但相較於溪流生態資源的重大損失,茂林鄉人在這次的災難中也算得上是十分幸運的,因為慶幸的是全鄉境內茂林、萬山及多納等三村住民均無傷亡傳出,王理事長認為這是過去護溪護魚行動所奠定的生態意識,無形之中協助居民度過災難。

看到過去胼手胝足戮力、一點一滴經營的護溪護魚成果,竟然轉眼間就隨濁水東流,不免讓人扼腕,同時也擔心讓協會受挫。所幸關心未來社區保育工作的人不止我們,早在颱風肆虐後不久,過去協會的長期戰友、任職海博館的韓橋權也去電關心,王理事長當時以「平平平、慘慘慘」來形容災後濁口溪的受創情形以及對協會相關工作的影響。

韓橋權先生是在就讀中山大學時,因研究所需「誤闖」了當時已如火如荼執行封溪護魚行動的禁地,兩方誤打誤撞之後,也共同為濁口溪生態保育結下歷久不衰的情誼,

怎麼辦!?連過去做為濁口溪復育基地的支流「木勝溪」都變成了「木勝大道」,而颱風過後都這麼久了!溪水的濁度仍然這樣混濁,今後要怎麼樣推展社區保育的工作呢?

理事長擔心過去在自然美景及珍貴魚類都還看得見的情況下,想要跟相關單位申請生態調查的資源都無疾而終,這些調查成果全靠參與的幹部自掏腰包,現在濁口溪眼前一片灰暗,認同的居民也自顧不暇,未來社區保育工作甚至會比當初草創時更為艱難。

所幸「德不孤,必有鄰」,在與韓橋權的討論下,志同道合的伙伴總可以激發出一些願景。在自然繁殖的棲地被破壞的情況中,接下來找回濁口溪過去復育的珍貴魚類,也許應該先從人工復育著手,透過適當場所、設備、器材以及動員會員的參與下,以「飼養魚苗、野放成魚」的人工培育方式來突破當前的困境。

而這也正顯示出儘管目前在窮山惡水的處境下,茂林濁口溪保育協會未來的社區保育工作,仍然會走出一條重建之路。

(本文與旗美社大部落格同步刊載)

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