最近，我拿公民投票連署的文件，請朋友連署。朋友說，不是已經簽過了嗎？為什麼還要再簽一次？
我就要跟她解釋，第一次簽名，是為了「提案人數」，要達到最近一次總統、副總統選舉，選舉人總數千分之五以上，所以第一個階段，我們都是「提案人」。提案人數已經過「審議委員會」審核完成符合規定，我們向「中央選舉委員會」領取「連署人」名冊格式，自行印製，徵求連署。因此現在是第二個階段，「連署人數」要增加十倍，即應達提案時最近一次總統、副總統選舉，選舉人總數百分之五以上。
如果我們這群第一階段的「提案人」在六個月內，未向「中央選舉委員會」提出足額的「連署人」，即視為「放棄連署」。如果放棄連署，「原提案人」在三年內，不得就同一事項重行提出。所以，我們現在進行的第二階段，尋求「連署人」連署任務，就顯得分外重要，否則就功虧一簣了！
主權在民，行使直接民權
中華民國成立九十二年後，才由總統在92年12月31日公布「公民投票法」。依據憲法主權在民的原則，為確保國民行使直接民權，制訂「公民投票法」。公民投票包括「全國性」及「地方性」。
在去（98）年9月26日澎湖縣舉辦公民投票，決定澎湖要不要興建賭場？其結果是「反對」！這是一次「地方性」的公民投票。而這次由消費者文教基金會、主婦聯盟環境保護基金會、主婦聯盟生活消費合作社、董氏基金會共同發起公民投票運動，要求：【否決衛生署在98年11月開放美國30月齡以下帶骨牛肉、絞肉、牛內臟、牛脊髓之政策，重啟「美國牛肉輸台議定書」談判】。
因為這是關係到全國人民的健康和環境維護，是全國性議題，所以串連的是「全國性公民投票」。其實這條全國性公民投票之路，走起來非常艱辛！
在第一階段「提案人」人數要達到最近一次總統副總統選舉，「選舉人總數」千分之五以上。以2008年總統的「選舉人總數」1732萬人換算，「提案人」要達8.66萬人以上，為了防止有人重複填寫，或填寫資料不完整的份數，連署人數衝到12萬人，才能在第一階段安全過關。目前我們知道，第二階段「連署人數」要達「選舉人總數」百分之五以上。
換句話說，就是要有86.6萬公民的連署，所以民間團體都動員起來，積極推動連署工作，就怕在六個月內（即今年8月）無法達成目標。為了避免意外被刪除，甚至還要加碼衝到100萬人，才保險！
在台灣，公民投票是很嚴格的。我們要是中華民國年滿二十歲的國民，不能有受禁治產宣告，還要在中華民國繼續居住六個月以上，才能成為「提案人」、「連署人」、「投票權人」。
戶政機關會根據戶籍登記資料，去查對「提案人」、「連署人」名冊。除了查對是否有禁治產宣告和居住滿六個月之外，還要看三個重點：（一）姓名和戶籍地址是否書寫錯誤或不明？（二）是否沒有填具本人國民身分證統一編號或有錯誤不明？（三）是否有偽造情事？如有以上各款，就會被刪除名單。
公民投票法刁難公民
如果一切都順利，公投結果要成立，依據公投法第30條，還需有兩個條件：一是去參加投票的人數要達「全體投票人數」的二分之一以上；另一是「有效投票數」要超過二分之一同意。
換句話說，就是投票率要高於百分之五十，同意的人數也要超過百分之五十。其實，這比立委選舉還難！就最近一次98年立法委員補選投票率：桃園縣38％、台中縣45％、台東縣39％。難怪有人說，這是一部離譜又弔詭的公民投票法！
98年的澎湖博弈公投，走的是偏門。依照98年1月在立法院修正通過的「離島建設條例」第10-1條：「…其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制。」這『不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制』，就開了一個大門：澎湖公投投票率42.16％，根本沒達到73,651投票權人總數二分之一。
但是，有31,054張有效投票數，其中17,359票反對，比贊成多了3,962票，所以澎湖公投結果就可算數！ 公民投票法在「選舉人總數」、「投票權人總數」與「有效投票數」之間要好好再思考。以2008年總統大選，選舉人總數1732萬人，總投票數1322萬人，有效票1310萬人，即可知其差異度是很大的。提案人比例千分之五，連署人比例百分之五，門檻真是很高。
公民投票的通過，受不受「投票權人總數」二分之一以上之限制，影響也是很關鍵的！ 有人曾說，台灣的公民投票法是「鳥籠公投法」，就是標準訂得太高了，擺明就是讓民間團體根本就達不到。無論如何，我們還是要努力，看看能不能創造另一個「台灣奇蹟」！100萬人的目標，就靠大家一起來努力了！
（作者為主婦聯盟環境保護基金會常務董事，本文原刊登於2010年5月份綠主張雜誌）