我在2005年卡崔娜颶風後參與學校實習，為期一個暑假，去的地點是Broadmoor社區（註1）。
風災經過大半年後，政府一無所為，許多人都還住在拖車屋裡，社區裡燈光一片漆黑，一個女子受不了了，她在家裡門口的草皮前，插了一個牌子，上面寫著「有人要來談談社區的未來嗎? 」結果來了上百人，大家都憤憤不平政府毫無所為，只能靠自己。
於是他們分了好幾組，都市規畫、人口重建、教育、經濟發展，展開小組討論，然後開始跟外界聯繫，他們找到了哈佛甘迺迪政府學院作夥伴。
學生組成的十人小組到達的時候，在一個貨櫃屋裡面工作，一方面旁邊的教堂不停的在發放物資，零零星星的民眾排著等待飲水、衛生紙等慈善捐助品，而貨櫃屋裡面緊鑼密鼓的規劃，正在討論如何去重建、公園應該要放在哪裡、學校如何恢復經營、如何募款。
過程中一直強調民眾參與，開了許多的小組會議，大型社區聚會甚至多達兩三百人參加，但是不容置疑的，受限於時間和參與形式，社區裡比較低收入的人都沒有參加。
可是這裡就出現一個很弔詭的問題，當居民在外面連電都沒有的時候，連可以蓋挑高六呎或十二呎的房子都搞不清楚時，在貨櫃屋裡面的規劃團隊，正在構思的是如何建構一個美麗的公園，蓋一個最好的小學，要拿到柯林頓基金會的捐款，達到一個最先進(state of the art) 的圖書館。
可是旁邊的一個黑人獨居老婦，她擔心的卻只是怎麼找到錢修她漏水的屋頂，她不知道到哪裡去找到可以信賴又便宜的建材商。政府的補助表格轟轟烈烈一長串，她真不知無從填起。另一個先生，好不容易攢了一點點錢去修屋頂、重新裝水電，但政府的窗口還是分散在各部門，對於要申請建照、是否准建、重接電話線，他得一次一次的申請去等排隊。
在此同時，團隊要完成的是，一份具體的報告書，才能夠對外跟企業基金會募款，一份涵蓋全區的房屋調查資料庫，用來作為規劃的依據，但是在貨櫃屋裡面有一支電話一直響，有的時候我去接起來的時候，會是一個老婦人在問，她看到電視上報導，她不知道自己符不符合州政府的補助條件，補助辦法什麼時候下來.. 但是我們也搞不清處這些細緻繁瑣的東西，這也不是我們外來團隊的任務。
Broadmoor在外界來看是一個成功的案例的，爭取到了許多外部資源，也做出許多成果，但是一通一通的當地人求助電話卻沒有人接。
對應到台灣，在初期的救災後，也許居民會需要有一個整合行的資訊服務中心，類似一個在地one stop service shop的服務站，從電話線、瓦斯管、水，到學校入學、保險索賠、政府保險，各種賑災團體的服務項目連結，整合政府相關法規，現在各種資訊地點都是分散的。
當居民各自找辦法去修房子、請求保險補償、問法規找補償辦法，其實那時候很需要有一支社區服務電話，有一個牧師、理事長以外的人（因為他們都太忙了..) 讓大家可以打電話去問整合的資訊(修房屋價格的比較、保險的流程、相關補助的申請辦法整理)，有了整合的資訊後，接下來是作文書申請處理。
因為這個瑣碎的部分是最困難的，但是也許是居民最需要的。
還有把現在台灣很多的捐款是流向緊急救難或是社會福利團體，可是從紐澳良的經驗看到的，其實在初期後，居民最需要的是有能夠在法規上折衝的人才，是組織動員，和公共事務的經驗，能夠把民眾的分散的個人需求（上學 找工作 搬遷 修房子) ，凝聚成公共的服務，
例如去爭取比較優惠的集體房屋修繕價格，或形塑有利的貸款方式，例如，與其個別銀行跳進去買物資捐款，如果是有一個銀行統合的低利貸或是無息貸款給予災民，類似窮人銀行「聯合擔保」的概念，讓幾個家族的人可以一起借款，就讓他們多加快一分重建的腳步。
以上一些發想..
註1： 這是位於紐奧良市中心的一個社區，房屋約兩千多戶，住戶由黑人白人各半組成，有中產階級，也有低收入戶。
