高雄縣市合併，我們關心是…(2)行政區劃與農村景觀衝擊

編按：本文為旗美社大舉辦之【高雄縣市合併系列論壇】系列之四記錄文章，因原文較長，切分成三篇刊登，本文為系列之(1)。另外，該論壇其他記錄文章連結，附於文末，敬請移架閱讀。

【行政區劃與農村景觀衝擊】

引言人：劉孝伸（美濃愛鄉協進會理事長）

我們不需要再去討論高雄縣市該不該合併，因為這已經是必然的結果，對於其中的利弊，未來該如何去取捨好的地方，避免壞的地方？我們會以鄉村地區的角度來關心縣市合併的問題，我跟一些美濃地區的鄉親做過一些交談之後，有些議題是我們比較關心的。

美濃愛鄉協進會理事長劉孝伸

一、行政區的劃分的考慮

今年八八水災過後，我們在旗山區有一分夾報，標題寫得很聳動：「（八八水災，）小林滅村，（縣市合併，）旗山滅鎮。」，內容是說，跟據內部的消息透 露，縣市合併之後，未來旗美九鄉鎮會併為美濃區，旗山區就不見了，所以他們就例舉了自古以來，美濃是屬於旗山的一部分，所以應該是旗山存在，美濃消失，因 此，這樣的規畫對旗山來說是一個很大的衝擊。

但就美濃人的角度來說，當然也有不同的看法，那麼是否有別種選擇？我們希望以文化的認同做分區的依據。美濃、杉林和六龜一部分，大多都是客家人，是否可劃為客家自治區？

二、區域的角色和產業的衝擊

剛才魯老師有提到，在高雄區有些受污染的地方，還是繼續生產農作物，然後運到別的地方販賣，我們美濃幾乎是一個未受到重工業污染的地方，有著非常肥 沃、乾淨的土壤，如果我們將來在城鄉的發展中，能定位在生產大高雄地區的糧食，提供安全的糧食，並作為城鄉交流的基地，以農業生產作為未來規畫的遠景，那 麼美濃未來便較不會受到外來工業的污染，大高雄地區也能吃到安全的糧食，讓美濃被認同。

另外提到一個題外話，因縣市合併，目前美濃的農地價格有慢慢上升，可能有些人看好美濃未來土地增值的空間，所以開始在獵地，這對我們來說，是個機會還是危機？

也許有的鄉親會認為我的土地增值很好，就可以把農地變賣，到都市去生活。但就整個美濃地區的產業發展來說，農地價格飆升，將來會是個隱憂，因為土地被這些有心人收購以後，很有可能在未來的都市計畫裡面，逐步被變成建地，這將影響到未來台灣的地景（景觀）的改變。

三、農地的所有者和用途的異動

雖然現在都是農地，但還是有許多人在農地上建農舍，如果以後這種情況變多，我們從旗山騎車到美濃來，兩邊都是高大的水泥牆，當主要的道路兩邊都被變 為建地的時候，我們在美濃的街道上看到的跟在市區的街道上看到的景觀是一樣的，我們的後代要生活在這種環境下嗎？如果合併之後是這樣子的話，雖然合併會帶 來城市的進步，但我還是寧可選擇不要合併，停留在這樣子的階段。

是否可能定出法條，或在土地利用的規劃上，讓美濃的土地維持農業用地，以提供大高雄地區的安全糧食，於此，是否有什麼對應的措施？

徐世榮老師在之前縣市合併的論壇中曾提出，歐洲國家為了鼓勵年輕人回到農村工作，採取了直接對地、對人的補貼，而不是對農作物的價格去做調整，因為那違反了公平交易的原則。

事實上，我們在農村種植農作物，並維持農村的景觀，對於整個都會區發展是有貢獻的，而這種貢獻是應該被付費的，而不是單純去論一公斤的稻米價格是多少，這種貢獻不該只以最後農產品的價格來做衡量。

四、農村的景觀的維繫

我們去到市區，可以看到五光十色的霓虹燈，非常的美麗；同樣的，都市人來到鄉村，也會讚嘆鄉村的美景。如果縣市合併後，我們走在美濃的街道上，同樣 看到五彩的霓虹燈，會是什麼感覺？我們看到牆上的畫作，這種美景已經不存在了，因為自然的河流已經被水泥的堤防所限制住了，這是我們感到很無力的一點，因 為水利單位以安全做為出發點，我們也不敢發表太多反對的意見，所以這個景像只能在記憶中存在了。

是否可以讓鄉村的景像還是鄉村？這其實不是一己之私，我們看到很多國際性的城市外圍，農村的景像可能跟一百年前一模一樣。以梵谷為例，其畫作現今已 變成世界上很重要的文化遺產，日本人很迷梵谷，我前幾天看到一部日本人拍的片，以梵谷的畫作為主題，在荷蘭找到當初梵谷做畫的地方，他們的風車、小橋、河 流，跟梵谷當初做畫時的場景幾乎一模一樣，甚至，荷蘭人為了促進觀光，他們還有梵谷的觀光列車，按照畫作帶你去參觀真實的場景。

如果世界上這些進步的城市都能維持都會區以外的鄉村景觀，那麼我們台灣為什麼非得把所有的鄉鎮都變得跟台北一樣？這樣才算進步嗎？並不見得。我們是否也可以期許，未來市政府規畫的藍圖中，能保留我們農村，甚至進一步規畫農村的景觀，與都市有所差別。

最後，還是要呼應魯老師提的，大高雄將來水源的問題，即將成為我們美濃要共同承擔的問題，期許魯老師提出的永續取水法能成為我們將來主要的取水方 式，這樣才能真正解決美濃建水庫的困擾。當然，也有鄉親希望將來美濃的道路可以變寬，蓋許多高樓大廈，所以我們也要去影響周邊的人的想法，我們的語言、文 化才不會流失。

（系列待續）

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