標籤: 國土計畫法

規劃層級不明，如何七日內確定安全無虞？

莫拉克災後造成許多地區土石崩塌，或有安全之虞，將來究竟是否可以繼續安居開發，狀況仍不明朗。

然而，在國土計畫法、國土復育條例、海岸法等國土三法都還在待審未確定的狀態下，[八八風災區域重建綱要計畫」卻即將出爐，經建會建議，將全國災區分為十五個重建區，同一行政區且受災狀況類似的區域（甲仙到桃源）列為一區，重建區內，再依據「國土科學鑑定報告」，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區。（請閱讀八八風災重建綱要 15重建區 縫補破碎山河）

依法來看，「國土計畫法」顯然是屬於上位計畫，總統也宣誓要儘速提出完整版本，在還沒有定案之前，就要以「國土科學鑑定報告」所做的調查來作重建區規劃，而且要依此規劃報告來決定何處可以原地重建，何處必須異地重建，那麼將來如果與「國土計畫法」抵觸，又該如何？

然而，就在「重建綱要計畫」還未出爐，「國土科學鑑定報告」也還沒有開始啟動的時候，馬總統 卻向災民表示，已經指示內政部加速安全評估，七天之內公布初步鑑定報告，讓原住民安心。（請閱讀「 原居地安全鑑定 馬令七日內完成」）

內政部次長林中森也表示，國土安全的科學資料庫已建置完成，營建署今日將率鑑定小組南下高雄縣桃源鄉，一周內會公布結果。 確定哪裡可以安居，哪裡必須遷居。

如果七日就可以做完安全鑑定報告，那麼重建綱要計畫的「國土科學鑑定報告」意義何在？如果「國土科學鑑定報告」就可以決定哪裡可以開發，哪裡必須限建，那麼「國土計畫法」等上位法源，又要如何發揮？（請閱讀「國土計畫法草案─台北場公聽會紀實」、「88水災誰之過─國土復育篇 行政、立法怠惰 國土三法難產」）

居民安遷與否，究竟該如何才可能有合理的答案，是七日就可鑑定？或要等到重建會的規劃？或者要加上國土計畫法的國土觀點？

究竟安全鑑定應該在那個時間點、什麼樣的層級來作決定，政府應當思慮周全再確認，否則恐將有無數次的政策反覆狀況發生。

三則相關新聞

 （1）八八風災重建綱要 15重建區 縫補破碎山河  

  文/林上祚  2009-09-03 中國時報

八八風災區域重建綱要計畫，即將出爐，經建會建議，將全國災區分為十五個重建區，同一行政區且受災狀況類似的區域（甲仙到桃源）列為一區，重建區內，再依據國土科學鑑定報告，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區。

值得注意的是，所謂的「限制開發地區」，指有山崩、土石流、洪氾之虞者，剛好就是八八水災的重災區，未來這些災區是否限制開發，經建會指出，都會先徵詢當地居民意見。經建會官員說，經建會依據災區的行政區域與受災狀況，將全國災區分為十五個重建區，舉例來說，位於南橫軸線上的甲仙、六龜、那瑪夏與桃源鄉，畫為一個重建區，高美橋下方的旗山、美濃列在一區；屏東的佳冬、林邊列為一區。

重建區內，行政院重建委員會再依據國土科學鑑定報告，將土地使用分成三級，分別是禁止開發、限制開發與其他地區，第一類禁止區，包括水源保護區、動植物保護區、洪氾區；第二類限制開發地區，則是山崩、土石流、洪氾機率較大、或地層下陷較嚴重區域；剩餘地區則照現有法令，允許災民原地重建。

「簡單說，第二類就是有危險，但法令未禁止開發的土地」經建會官員強調，重建條例雖然簡化了災區土地開發限制的公告程序，但仍要求政府需與當地居民溝通，因此，中央重建委員會，在公告限制土地開發之前，一定會先進行地質調查，並與當地居民溝通，換言之，畫入限制開發區後，並不代表將來不得開發。

經建會官員表示，重建綱要計畫將全國災區分成十五個重建區，目的是讓所有重建物資，能在一個共同平台上整合使用，這次參與重建認養災區的企業，也將畫編到各個重建區，舉例來說，台積電就將認養南科鄰近淹水鄉鎮小學。

在完成重建綱要計畫後，重建計畫的四支腳－家園重建、基礎設施等部門重建計畫，也將由內政部與交通部負責研擬，經建會官員表示，相關部會匯整十五個重建區資源需求後，將會提報相關預算送行政院審查。

（2）原居地安全鑑定 馬令七日內完成  

 文/ 林宏聰、羅暐智／綜合報導 2009-09-03 中國時報

「我們何時能回家？」入住國軍營區的災民不願輕言遷村，不時詢問能否回到祖先傳承下來的部落。但針對家園是否安全、能不能繼續居住，相關單位因交通中斷，至今仍未實地會勘。馬英九總統二日指示內政部加速安全評估，七天之內公布初步鑑定報告，讓原住民安心。

內政部次長林中森表示，國土安全的科學資料庫已建置完成，營建署今日將率鑑定小組南下高雄縣桃源鄉，一周內會公布結果。

林中森表示，鑑定報告出爐後，會與災民做溝通。如果原居住地不安全，會提供幾個遷移的地點供災民選擇，完全尊重災民的意願，不會強制要求災民搬離原居住地。

馬英九昨天上午前往陸軍官校，與一千多名桃源鄉災民座談。會中有人表示，原住民很重視祖先留下來的土地，盼政府盡快確定原來的家園能否繼續居住，再來討論後續重建或遷村的問題。

內政部次長曾中明回應表示，必須等到山區道路搶通後，才能請學者專家進行實地會勘，近日將召集經濟部中央地質調查所、農委會水土保持局，就地質及土石流狀況進行會商，但未明確交代何時可公布鑑定結果。

馬總統聞言略顯動怒，當場要求內政部訂出一個期限，好讓急著想知道家園可否繼續居住的災民能夠安心。最後，他乾脆直接指示內政部，九月九日前必須提出初步的安全鑑定報告，並將未來是否原地重建的條件一次說清楚。

「馬總統，您真的錯了！」勤和村自救會總幹事劉行健昨日當面向馬英九表示，桃源鄉民都很擁護他，但受災當晚村民是因媒體報導越域引水、工人遭沖走，才被外界發現原來還有個桃源鄉。他質疑馬英九未發布緊急命令儘速救災，才讓災民驚恐無助。

馬總統重申，《災害防救法》可取代緊急命令的所有功能，相關規定甚至更加完備。外界質疑他是「法匠」，但正因為他確實了解法律內容，才決定沒有必要發布緊急命令。

（3）88水災誰之過─國土復育篇 行政、立法怠惰 國土三法難產  

文/ 王莫昀、黃馨儀、林如昕 2009-09-03 中國時報

八八水災之後，「山上還能住人嗎？」已成為國人最大疑問，各界關切國土保育聲浪高漲，但在行政、立法單位怠惰，利益團體、原住民團體夾擊下，擘畫國土保安、保育的重要法案──國土計畫法、國土復育條例、海岸法等國土三法根本無法跨出立院大門！

「許多人將矛頭指向政府沒有做好國土保育、保安工作，但政府各單位根本沒有機會對國土利用、保育做通盤、有系統的規畫檢討。」內政部官員無奈指出，國土計畫法規畫至今已十六年，就是無法走出立法院大門。

外界可能不知道，國土計畫法及國土復育條例，除了確保國土保育、保安，也對建設面多有著墨，像是科學園區是否需要各縣巿都設立、高鐵場站有無必要建置那麼多等都是問題，卻無人正視。

由於國土計畫法、國土保育條例影響廣泛，一旦實施，民眾在山上種植高冷蔬菜、高山茶葉，開設觀光遊樂園區案都將受到限制，甚至對潛在危險區，均限制民眾居住。內政部官員私下表示，在利益團體及原住民代表強力杯葛下，相關法案根本無法完成立法。

不過，在陳水扁總統任內重新擬定的國土三法，本身也有定位不明確的問題。計畫法與復育條例有競合之處，海域是否納入計畫法也沒有釐清。國土復育條例更直接衝擊原住民、養殖業生計，還有開發商利益，陳水扁任內不僅國民黨立委和部分原住民委員全力封殺，民進黨立委也並非力挺到底。

民進黨立委張花冠曾在質詢經建會副主委張景森時強調，老百姓已經用選票表達對於復育計畫的不滿，請經建會重新考慮要不要修正計畫。但張景森相當堅持，聲明就算丟掉選票也要堅持到底。結果，在馬英九政府上台之前，國民黨立委主導在經濟委員會通過決議，要求經建會暫緩國土復育計畫，經建會遂於去年九月發文各部會計畫終止。

國民黨原住民立委孔文吉強調，原住民還是反對復育條例，但願意在國土復育和原住民生存之間尋找平衡點，針對山地保留地造林，政府應該提高補助，「只要能活下去，當然可以放棄耕種高山蔬果，大家就來全面造林吧！」

面對國土三法根本無法走出立法院的現狀，前中研院研究員、文大教授楊重信直言，「國土計畫法、國土復育條例遲未完成立法，根本是行政、立法單位怠惰所致。」

楊重信也強調，即使國土計畫法等未完成立法，政府還是有能力做好國土保安、保育工作。像是農委會可依水保法畫定水土保持區，內政部可依區域計畫法畫設國土保安用地，環保署可以對民生用水集水區畫定水質水源保護區，但是沒人敢推動，深怕動輒得咎。

楊重信呼籲，因應氣候變遷，應設立專責機構，指派行政院政務委員負責協調各部會推動相關事項，如此，即使國土計畫法未過，仍可透過現有機制，加強國土保安工作。

規劃如果倉促形式，就無法預防災難。