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■主辦單位：曾文社區大學

■協辦單位：台南縣雜糧作物代耕協會

■日期：98年5月22日上午8：30~12：00

■地點：曾文社區大學(真理大學麻豆校區)

■地址：721台南縣麻豆鎮北勢里70-11號

■連絡電話：06-5703122 論壇負責人：陳雲芳0934-057885

前言：

在馬政府上任滿週年的前夕，曾文社大秉持對農民的關懷與對農業議題的關切，持續針對相關政策發展的討論，同時創造官方與民間互動的平台－「農業公民論壇」，藉此提供原本聲音不易被聽見的農民與農村社群，一處可以了解政府政策走向與表達公民意見的場域。

曾文社大於2007年底舉辦『農業發展條例與農地政策』公民會議，透過與會公民的討論，共同匯整出「農地整體規劃」與「農業勞動力」這兩個目前農業發展最重要的議題）。

針對「農地整體規劃」方面，目前國內農地規劃雖未見國土計畫與實質全盤的空間規劃，但從農委會廖安定處長於「台灣農地改革政策的回顧與展望」一文中提出推動第三階段農地改革，可見未來施政的方向（例如「小地主大佃農」政策）。

其次在「農業勞動力」方面，經建會新世紀第三期國家建設計畫提及農業就業人口預計由97年的5.1%，逐年下降至101年的4.4%，其中雖包含老農退休機制的影響，但整體將再減少約10萬個就業數，也就是機械化生產將是必然的趨勢，但如何吸引新從農業者的具體政策卻仍不清楚。

農委會爲促進農地資源合理利用、改善農業勞動力結構及提高經營效率，積極研擬推動「小地主大佃農」政策，藉由建立老農退休制度、農地租金一次支付小地主、大佃農以分年 (期)償還等機制，鼓勵無力或無意營農之小地主將農地長期出租，並建立企業化經營之專案融資優惠貸款利息補貼制度，協助及輔導大佃農擴大農場經營規模。

此外，亦將提供產銷整合、技術研發、品牌通路及市場行銷等專業培訓機會，協助大佃農以企業化經營方式降低生產成本，提高整體農業生產效益與競爭力。

「代耕中心」是第二階段農地改革（民國72年~75年）之政策輔導下之生產模式，也是目前執行稻田轉作的第一線工作者，其在第三階段農地改革（「小地主大佃農」政策）中將扮演何種角色，是農業中衛體系的中心或是衛星？是大佃農或大佃農的代耕？

所以我們本次論壇邀請台南縣雜糧作物代耕協會一同協辦，希望就雜糧作物代耕者如何參與「小地主大佃農」政策做為本場次的焦點。

時間	主題與內容	主講人	主持人
08:30-09:00	報到／領取資料		曾文社區大學
09:00-09:15	開幕式		曾文社區大學陳雲芳主任
09:15-09:50	專題演講台灣的農村願景與規劃課題	台南藝術大學曾旭正教授	台南縣雜糧作物代耕協會許國樑理事長
09:50-10:10	提問討論
10:10~10:20	茶餐時間
10:20-10:50	主題一：「小地主大佃農」政策宣導	農委會企劃處農地利用科王玉真科長	台南縣雜糧作物代耕協會蘇榮燦總幹事
10:50~11:20	主題二：水旱田利用調整後續計畫宣導	農糧署糧食產業組糧食生產科蘇宗振科長	台南縣雜糧作物代耕協會蘇榮燦總幹事
11:20~12:00	綜合討論
每位與談人先發表2分鐘後開放討論。	與談人：農委會企劃處農地利用科	王玉真科長	真理大學自然資源應用學系莊孟憲老師
	農糧署糧食產業組糧食生產科	蘇宗振科長	真理大學自然資源應用學系莊孟憲老師
	農糧署農業資材組農業機械科	黃資國科長	真理大學自然資源應用學系莊孟憲老師
	台南藝術大學主任秘書	曾旭正教授	真理大學自然資源應用學系莊孟憲老師
	台南縣雜糧作物代耕協會	許國樑理事長	真理大學自然資源應用學系莊孟憲老師
12:00～	賦歸

附錄：台灣農地改革政策的回顧與展望，文/農委會企畫處廖安定（下載請點選這裡）

不知您在路上開車時，是否常見有許多的動物被撞死在路上。我常開車到山上做生態調查，而我所居住的地方也屬於農村，這個景象，我經常看見。有一年我開車到墾丁，因為路上蝴蝶太多，特地放慢速度。但是，這麼做，還是撞死了不少，而其它的車輛，並沒因為有蝴蝶的關係而放慢。一路上，全是蝴蝶破碎的身軀，而我開車的道路，就建築在這些喪命於車輛底下的動物屍體上。

在往新營的路上發現被壓死的番鵑，我撿回來做標本。

因為山上路燈設計的問題，一大群的蛾都被壓死在路上。

被撞死的黃小鷺－幼鳥

青蛇－蛇類因為身體較長，也最常見被壓死在路上

看到最愛的青蛙被壓死，實在令人心痛。

我們現存的空間，是一個對生物非常不友善的空間。所有的公園設計考量是給「人」玩的公園，並不是給「動物」居住的公園。而我們開闢的道路也是給人、車走的，並不是給動物走的路。

動物的生存，並不會只是限於一個空間裡。它們會因為食物、氣候、天災、繁衍下一代等等的因素而遷移。在他們移動的過程中，以它們微小的身軀面對車水馬龍的鋼鐵車子。而我們在動物走的路上開了一條道路，並未留下一條路給它們。

去年曾文社區大學花了一整年調查休耕農地的變化，發現豐富的生態記錄。許多的水鳥築巢繁衍下一代，候鳥及留鳥常於休耕農地的溼地上找尋食物。而許久不見的環頸雉，也讓我遇見了幾次。只是，農地的零碎化，無法型成生態連結的管道。如何解決這些障礙，如公路、鐵路與渠道等，藉由隧道與通道等方式貫穿，如同我們「人」所走的天橋與地下道等，利用整合零碎化的區域形成一個生態網絡，讓其中的動物族群可以彼此依賴生存著，使得整體環境能夠永續。

我們如何在台灣這不友善的環境中，為動物找到一個安全的生態廊道。土地經營管理者如何以利野生動植物的生存呢？這些問題，值得我們探討，除了考量「人」的生存外，是否，也能為動物的生存發聲。政府應思考未來土地使用計畫與發展政策，“整合零碎化”土地，建立動物穿越的「生態廊道」，思索自然環境的連結系統規劃，確保動物生態的未來發展。

國家生態網絡的形式：（註一）

國家生態網絡係由核心區、生態發展區、經營管理區、連結區及緩衝區所組成一連貫性的網絡。

核心區－是具有國家與國際象徵義的大型自然區域，或者是由一些小型區塊連結組成的區域。

生態發展區－是用來加強（或鞏固）既有的核心區，也可以自行擴展成為新的核心區。許多舊有的農業區即可能成為生態發展區

經營管理區－也是自然區域，但通常是私有農地。這些土地的經營是立基於一份管理契約書的約定下進行，農夫有意願採取環境友善的方式對待土地，以保護具價值的動植族群。

連結區－是在各核心區之間的區帶，能提供動植物族群擴展、遷移、交流的區域。這些連結以相互串聯或跳石同的形態構成，會隨著動物的散佈狀況而設計不同的形態，也會因動物形態大小的差異或“陸棲、飛行”之別而有所不同。

緩衝區－位於核心區外圍的區帶，是用來對抗有害的外來影響。

註一：本資料參考行政院農業委員會水土保持局2006年翻譯的荷蘭農、自然與食物安全部發行的「生態網絡」刊物。

（作者為曾文社區大學工作者）

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曾文社大農業公民論壇(1)台灣農地利用現況之檢視0522

給動物一條生態廊道