從糧食危機看「農再條例」

前言：未來全球農業最主要的問題係來自於潛藏的糧食危機。為了因應糧食危機，各國無不努力於擴大生產面積，改變生產機制。然則，回頭來看台灣目前有關《農村再生條例》的爭議，卻主要是在社區營造和資源分配上大作文章，對於來勢洶洶的糧食危機問題，竟沒有任何因應的思維…

台灣鄰國面對未來農業問題的作法

正當台灣各界為了《農村再生條例》爭議不休之際，且來看看我們的鄰國如何面對未來的農業問題。根據4月14日的國際訊息，南韓的「現代重工」斥資650萬美元買下俄羅斯農業管理公司柯羅澤諾(Khorol Zerno)67.6%的股份，準備在西伯利亞東方的柯羅斯基(Khorolski)地區開發1萬公頃的土地，大面積種植玉米和大豆。

現代重工是韓國現代集團的核心企業體之一，主業是造船和發動機的生產。那麼，何以工業界的龍頭竟然跨行涉足農業部門？據知，這是南韓朝野有志一同，為下一輪的全球糧食危機做準備。

現代重工已決定在2012年之前還要追加投資900萬美元，增購4萬公頃土地。這總共5萬公頃的土地預計到2014年將可生產6萬噸的玉米和大豆，其目標是要取得一定程度的糧食自主權，讓南韓的畜牧業者免於受到國際市場急劇波動的衝擊。而柯羅斯基地區距離海參威港口僅有兩個半小時的車程，未來除了調節南韓內部飼料需求的功能之外，也方便對外出口或反向進入俄羅斯國內市場。

當然，大企業跨國收購耕地並不是從現在才開始。南韓的大宇集團在非洲馬達加斯加收購的土地甚至多達130萬公頃，幾乎占該國耕地的一半。沙烏地阿拉伯在印尼也有相當龐大的土地投資，近一年來，中國、日本、埃及也積極前往貧窮地區收購耕地。顯然，歷經2008年的糧食危機之後，許多國家都已積極在為未來的糧食供應問題做準備。

聯合國糧農組織(FAO)早已注意到這一趨勢，其內部研究則對此一現象抱持亦喜亦憂的態度。喜的是，龐大的資金投入加上企業文化的有效管理，可以為破敗不堪的窮國農村帶來生機活水；憂的是，企業化的大面積機械耕作，將使得無數在地農民失去土地和工作，社會矛盾與衝突勢將深化擴大。最近馬達加斯加的動亂，土地問題即是爆發點之一。

綜上所述，未來全球農業最主要的問題係來自於潛藏的糧食危機。為了因應糧食危機，各國無不努力於擴大生產面積，改變生產機制。

從糧食危機看農再條例

然則，回頭來看台灣目前有關《農村再生條例》的爭議，卻主要是在社區營造和資源分配上大作文章，對於來勢洶洶的糧食危機問題，竟沒有任何因應的思維。

台灣企業界對政府的遊說，也只想到在用地取得和農地變更方面進一步鬆綁，以方便內部市場的地皮炒作，而完全沒有南韓企業未雨綢繆，回饋農業的企圖心。

我們不必然贊同南韓全球化搜刮耕地的做法，但是，當別人用心於擴大再生產的時候，台灣社會卻是為了政府部門釋出的兩千億大餅而紛擾不休。那麼，在下一波全球性糧食危機到來的時候，我們拿什麼來充實國家的糧倉和人民的肚皮？