標籤: 范家洋樓

編按：本文接續─

[夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-1, [夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-2，請點選閱讀。

七、雜記

這份草根調查報告的資料整理已經在這裡告個段落，接下來的部份，是我在調查過程中的許多感觸與雜記。沒有連貫性，但是這樣的喃喃自語，也許可以讓讀者比較容易了解筆者的陳述脈絡與信念，更容易過濾筆者不應該加諸於報告的偏見或觀點。

（一）因果網絡：30 年限制遷建的影響

末了，我必須在這裡提及整個徵收區困境的因果網絡。所有事情都有一定的連結，難得會單獨發生，走入這網絡中的某個點，就會進入整個網絡的運作。要跳脫網絡，唯一的辦法事把網絡看清楚，然後謹慎的離開，不能再踩進任何一個環節。

政府以工業發展為優先的國家政策，長期以來內部殖民農村，不願意尊敬與了解農村、土地的真正價值，只當它是一個糧食製造公司，需要財源時的典當物品。這裡的土地會變賣，主要的原因是什麼？因為政府在高科技產業的光環下，沒有認清工研院附近地區的竹東圳流域是一個少見、優良的農業區，當時旱田與水田，因為徵收價格引起爭議時，政府就應該注意到這一點。

然而，草率的啟動區段徵收、限制遷建在先，這使得徵收區範圍內的居民對未來無法掌握，即使園區徵收失敗，但是無論如何，已經畫進去了，農地已經變更為甲種工業用地。

30 年夠讓一個小孩變成大人，限建讓房子無法翻修也不能加蓋。

原來的孩子長大了無法在原地成家立業。園區近在咫尺，那裡比較好討生活，居民當然鼓勵孩子進入園區，田！老早就註定沒有繼承者了。

老人走了，田地由後代持分，最好的處理方式是換成金錢分發給大家。

而遍地尋找獵物的投資者，用甲種工業用地的價格來購買你的田，你怎麼辦？換我是我，也難保不賣地。

而誰來買地？當然不會有農民以工業用地的價格買地來當作農地，因此，農民從此失去土地。

工業用地一旦污染了，最終只有棄守，不會回到農村的型態，萬一沒有被污染，還保有青山綠水，擁有者也不會讓它降級回農地，那就是走向「經濟價值」更高的「建地」。

三十年限制遷建，屋子老了破了，只能以鐵皮修補

（二）縣政府的依法行事

徵收的公告過程就像是這次八八風災，政府宣稱都做了行政流程當中的所有動作，但問題是災民沒有收到？理解了嗎？

「我們完全依法行事！」「我們的資料都公告在網站上啊！」聽到這樣的話，在對照風災縣市政府的官員說，我們都已經打電話請他們撤出了啊？打是打了，但是村長接到電話了嗎？

政府的依法行事還有呈現在網路上！現在台灣各級政府的官方網站都會貼上網路無障礙空間的標示。什麼是「網路無障礙空間（Web Accessibility）」，這是萬維網聯盟（World Wild Web Consortium, W3C）所提出的一個倡議（initiative），主張網路資源必須讓有殘缺（肢體障礙、視覺障礙、聽覺障礙…）的人士也能順利的讀取，這樣作，當然也會惠及所有功能正常的民眾。

縣府依法行事，公告在網路上，但是一般民眾看得懂嗎？我們明明看到網站上有無障礙空間的標示，但是，怎麼就是看不懂也讀不懂！

網站讀取無障礙，技術無障礙，但是內容讀不懂，算不算障礙？正常的人看不懂網站內容，這是那方面的障礙？是讀者智障還是製作者偷懶？新竹縣政府都市計畫網站，充斥著繞口，術語的標題，到底那一筆才是在談我的家、我的田？還是我並不是應該到這個網站來的人？但是它明明是給民眾看的！

新竹縣都市計畫網，第二級網路無障礙空間標示

（三）外人與故鄉

朋友告訴問我，幹麼這麼熱衷一個跟自己沒有關係的地方的存廢？

我小時在大肚溪旁幫忙農務，溪水是黑的，抓到的魚有很重的藥水味。西瓜澆水要用挑的，五百棵，最遠的要挑上兩三個籃球場遠。大肚圳的水，也是混著台中市與彰化台化的廢水，當時還有大肚紙廠的廢水加味，想想還真懷念那些冒泡的水閘門漩渦。

有這種經驗對照，你在竹東大圳旁的土地耕作，你會覺得老天真的是厚待這裡的農民。水好、土好，從東北來的風，順著地勢往上吹，低低的籬笆就可以替數十米的田遮風。

過去的幾個月當中，我常在水圳的支道上閒逛、拍照，這麼好的田，一階一階，各階之間都有一條條的綠帶恆亙，水土保持沒有問題，水質也很好，遠比我老家更有資格當農田。我的家鄉的田受到破壞，我都心疼，難道這裡的人不怕失去故鄉？

為甚麼熱衷，因為這是朋友的故鄉，還是我一直回不了故鄉？管他，反正這種事情作的挺爽！

（四）功成名就，理當擁有

訪談的過程中，很多人問我，竹北不是已經有很多住宅區了，為甚麼這裡還要再作住宅區？我一時想不出理由，但是，想起了曾經經過徵收區再上去一點點的放翁清境別墅區，這裡好山好水，住戶水平（知識水平、收入水平）都很高。回來，我去網路找到放翁清境的廣告「功成名就，理應擁有的視野與生活…」，再看看著討論區的留言：

「七月份看過寶山水庫旁的放翁清境第三期，屬於四層樓的透天別墅，建坪80p，地坪約45p，夫妻倆對整體環境很滿意，建商給我們的報價是1330w(2008.7) …(摘自Mobile01討論群組)」

我不禁產生了很刻薄的想法：「拿不出 1000 萬的人住在好所在，就是浪費土地價值！」

（五）開發的迷思

可以預見的未來 …26,000 人要住進來，道路會很塞，通往科學園區方向的路都是修煉場！但是，更大的問題是 2,6000 那裡來？

這裡除了建設之外，難道 400 公頃的農地沒有機會成為一個供應附近車程 10 min 眾社區（人口超過 7000 人）的糧食蔬果直銷產區？

難道不能就現在的樣貌，作為一個休閒步道區？

這裡有九降風，少蟲害，很久以來，都是沒有使用農藥的大地 …

這裡有馬場，有馴馬師，它以教授駛牛車，用牛犁田，會是一個少見的獸力農耕區 … 騎馬巡田水 …

還有詭異的專家幫忙模式──

「專家告訴我們，只要你們能夠拿出那些不希望徵收居民的清冊，把他們的地畫出來，人夠多，我就能幫忙。」

「土地所有權人意見」應該包含在「區段徵收報告書」是政府作業要做的，怎麼會自救會要提供？既然是專家，就應當知道政府要作，跟政府要才對。若是沒有作，應當督促政府去作，或者教民眾向政府施壓，怎麼會向民眾拿？

（六）下一步是什麼？

這四百公頃的下一步在那裡呢？是等著內政部都市計畫委員會通過「細部計畫」，我就告你！還是賭下一任縣長會不會放棄？還是，要繼續種地的，去登記，選配「客家農業休閒專用區」的地。但是沒有地的人呢？就任它徵收了？務農維生的，承租的地都已經不見了，換到的2~3 分地無法維生呀！

還是勁爆些，重新組織自救會，真正凝聚在地力量，與關懷農村的團體、媒體共同合作。共同思考這個百年聚落的未來藍圖，讓農業永續生態在這裡穩固扎根。開啟與投資的地主、縣府、附近社區對話、分享的大門。但是誰來組織？如何解決 30 年遺留下來問題，還有花下續數千萬調查與規劃設計費用？

其實，就膽量、用心、創意與投入的心力，我都非常佩服這些抗爭的領袖，儘管對於他們分裂的景況，處理彼此觀點差異與帶領群眾的方式無法完全認同，我仍然衷心期望，他們能夠透視大環境，珍惜時勢給的機會，以大氣度，重新攜手，能夠認清，保存四百公頃良田是勢在必行的事情。

農地的安全關係將來的糧食安全，優良農作區理應竭力保護，更何況是世代居住的家鄉；對於社會不當的價值觀，認為作擁好山好水是「功成名就」的高所得的人所應享有的，也應予以打破，難道務農的升斗小民，就不能作擁好山好水？

非常時期，需要大破大立的氣度，四百公頃良田的存廢，就在這一刻，實在需要在地的鄉親開誠佈公，結合在一起，理性、強硬的向政府表達決心。

 
細部計畫土地使用計畫示意圖

後話

您已經知道了這塊地大致的故事了，

也許不怎麼精彩，

但是錯誤與過時的土地價值觀，

不洽當的抗爭方式，

這個百年聚落也許真的要劃上句號了。

這地豈真是不幸，

「離上帝如此的遙遠，而離園區如此的近？」

投資者暗自禱告，希望徵收案早日過關；

但是農民和捨不得地的無奈長者，

難道不也有權喊著：

「我們是種米、地瓜的農民，

30 年的不當限制遷建，

我們活下來了，我們拒絕消失！」

（本系列結束）

（閱讀所有夏耘2009草根調查文章，請點選這裡）

編按：

本文接續[夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-1，前文請點選這裡閱讀。

五、自救會

2006 年，當自救會發現在第二次通盤檢討，新竹縣政府要在二重埔地區辦理都市計畫，於是開始籌組自救會，據理力爭。

他們充滿創意，五位主要領導人，總是在傳經第與九牧第中間的土地廟裡開會，每次會議之前，先各燒一炷香，請求土地公保佑，並為其見證；也曾在午夜，蒙面戴安全帽，騎車把宣傳條向冥紙一樣撒的滿街道；魚目混珠，張貼「明文房屋」仲介廣告，隨便寫上價格，甚至「開價就賣！」，而正牌的「文明房屋」則是拼命撕這些不實的廣告。

只是這樣的同仇敵愾，並肩作戰的時間並沒有持續太久。

地主權益聯合自救會上行政院與監察院抗議

（一）起初的訴求

原本「二重埔地主自救會」提出的訴求是爭取保留地面積 60 公頃做為優良農業區，想剔除於區段徵收外，但是正因為這 60 公頃最靠近既成馬路，也是地勢最為平坦，很多比較靠內地山坡的「地主（仲介商）」能不能翻身就看這一塊能否被徵收然後再重新分配時被分配到這裡，若是這裡保留了，那等於沒有徵收。

在訪談中，雖然對於後來主要領導成員「傳經第劉先生」與「范家洋樓」會分裂的詳細細節有許多說法，但是我認為最底層的原因是對於訴求目標，領導者有不同解讀：

* 「傳經第」：60 公頃是要縣府打退堂鼓

* 「范家洋樓」：60 公頃是要爭取的目標

（二）內政部都委會 686 會議之後…

根據公開展覽的計劃書，內政部都市計畫委員會 686 會議所做出的決定，顯然政府對抗爭的解讀與「范家洋樓」的看法一致 — 進行徵收，但保留農業專區。

因此，計劃書劃定 20.31 公頃（4.47%）為「客家農業休閒專用區」，並說「實際範圍及面積，應於辦理細部計畫及區段徵收時，確定相關地主之意願而定之…」（也就是說，若是登記超過 20.31 公頃，還是有機會將專區擴大），這樣一來，對於客家百年聚落的文化保存、希望繼續務農的民眾出路都有所兼顧。

加上，開發案的歷史已久，許多仲介已經介入很深，許多土地都已經變賣，轉手給投資者，劃定一定區域的保留地，讓開發案繼續，可以為兩造都解套。「范家洋樓」的確對這樣的局勢非常了解。

但是，「傳經第劉先生」認為，保留地全在二重埔，對於三重埔、頭重埔、科湖里想保留家園的人來說，不公平，而且，要保留就要原地保留，不然，灌溉渠道、田地都要換過，對務農的人來說是非常不利，對想要安居在自己祖先家園的人來說，換到「客家農業休閒專用區」根本沒有意願，要顧大局，就要全部保留。

建於民國 41 年的傳經第

（三）「府第測字第 0970129886 號函」的誤解

縣政府依據內政部都委會的決議，於是展開登記作業，開始發文給各地主。公文內容提到「為科學工業園區新竹縣轄竹東鎮區段徵收底價地比例分配時，同意將全部土地選配客家休閒專用區，請於 97 年 10 月 15 日前，親至或郵寄本府地政處，提出『客家農業休閒專用區』選配申請書既預告登記同意書」

其實，就客家農業休閒專用區之規劃，新竹縣政府不僅未曾進行公開說明相關規劃內涵及配套措施，就逕自以公函要求地主配合進行登記事宜，且於公函及登記同意書中，片面規定「未申請或未檢附檔者，視為不同意選配客家農業休閒專用區」，並要求登記者同意「不得再依內政部訂頒之相關審議規範辦理變更使用」及尚未通過之「客家農業休閒專用區土地使用分區管制要點草案」相關規定，以及「同意縣府辦理限制處分(禁止移轉)土地權益」等規定。

後更於十一月13日之公函要求土地所有權人繳送土地所有權狀(正本)以完成登記，且片面認定無原土地發之選配方式。（資料來源：民國97 年 11 月 21 日致監察院的陳訴書）

此外，在公文的附記上寫著登記的結果會交由廣昌集團，以執行後續規劃，這在徵收地區，引起軒然大波，認為這是「將土地交給廣昌集團，作為銀行質押」的聲音在整個地區散佈開來，自救會切切提醒民眾「千萬不要被騙了！」。

然而「范家洋樓」對於這樣的事情，追根究底，並且深入研究法案與相關規定，不斷與縣府承辦人員溝通、查明，並向縣政府爭取作最妥當的登記方式 — 登記時可以出示權狀，但不能繳送土地所有權狀正本。衡量局勢（需要顧及投資者的權益、徵收區居民沒有強烈共識、縣政府勢在必得的企圖與專業能力），最後他所下的判斷是：登記專用區是保留繼續在這裡過擁有祖厝與農村生活的可行方法。

於是他開使積極的把這個消息告訴大家，要大家去登記，讓想要繼續務農的人，把自己的田地挪到「客家農業休閒專用區」裡面來，讓保留區的農地盡可能的大。由於把原來的農地換到客家農業休閒專區，依然是農用，不能變更為建地，所以，的換地比率約八成，也就是一甲地可以大置換回八分地，這與被徵收後，換成建地只有四成左右，將近多了一倍。

由於民眾對於縣政府缺乏信任，而在自救會裡面，「范家洋樓」的看法，並不為年長，德高望重「傳經第劉先生」的認同，大家對於這樣的一個專用區，認定它是一個收買民心的騙局，最後的結果，只有 5 個人登記，保留總面積 3.3636 公頃，其範圍包括范家洋樓的地。「范家洋樓」與家人終得以在先祖的地上繼續生活下去。從此，「范家洋樓」退出自救會。

其實，這當中微妙的族群與聚落情節，實際上，外人只能體會一、二，但是自救會的分裂，卻是這次抗爭的最大損失。目前：

* 「傳經第劉先生」繼續抗爭。就等內政部都委會通過徵收案，立刻提出告訴！

* 「范家洋樓」，努力的構思客家農業休閒專用區的未來營運，並持續對細部計畫提出建言。

全台少見的客家雙層三合院 – 范家洋樓

六、客家農業休閒專用區

論到客家農業休閒專用區，雖然我佩服「范家洋樓」的努力，但是我有不同的看法。可以遇見的，除非有過人的創新思維，否則未來所要面對的挑戰非常巨大。

我認為，家農業休閒專用區表面上是在法制體系下爭取權益的一個勝利，但是實質的效益、對希望繼續務農的農民的工作保障並沒有幫助。首先，都市計畫與區段徵收，根本就是以開發為導向，以建地勝於農地，以都市代表進步，農村代表落後的思維來運作法制體系，在這樣體系底下的任何勝利，基本上都是損失慘重。

而休閒農業也是一個迷思。一個農村，除非遊客本身長期的參與生產，才有可能一再的往返，也只有尊重、深入了解這個農場的遊客，才能真正的在這裡休閒，若是這樣，這些人並不能僅僅為遊客，而是一群會幫你照顧莊園的支持者，來到農村，他們認識這裡的花、草、菜蔬和人，也知道如何幫你栽種，颱風天，他們會在電視機前祈禱守望這個莊園。我認為休閒農業若不轉型為社區形式的經營支持方式，一味以新鮮、體驗、休閒為號召，終將成為過往雲煙。

至於農業，這裡多半為小農，就希望繼續務農的農民來說，原本可以在附近租到大片的土地種植，但是出租的地主不見得也願意把地畫入專用區，而且通常，他們因為不耕種，換取交易性比較高的建地或是出售土地，會更有吸引力。因此，若是只有自己三分、五分的地，與專用區換地，依照八成的比例算，換得的地只有兩分四到四分地，根本無以維生，若是要租地，就要跨越一、兩百公頃，四處尋找，這與原來門前就是耕作的田，綿延相連，「換地」與「離農」，幾乎同等。

而論到客家文化，兩三戶人家或是一個大聚落容易呈現多元璀璨的客家文化與傳統？要保持一個文化的慣性與特色，需要的深厚的土地連結與社會氛圍，出了三公頃的地方就是七倍大的商業區，就是二萬六千人的住宅區。試著想像如果這個休閒園區獲得極大的成功，當有大量說台語的遊客進來時，園區的廣播與導覽該說客家話還是台語？一個充滿以台語交談的客家園區！？

（本文待續）

（閱讀所有夏耘2009草根調查文章，請點選這裡）