分類: 夏耘草根調查2009

編按：本文接續 [夏耘田調] 走訪東勢3-1，前文請點選這裡閱讀。

二、作物與產銷結構

東勢是台灣重要的水果集散地，附近幾個城鎮的水果，通常會經過東勢運銷出去。這邊運銷水果的量不僅龐大，而且通路的種類也十分多。以下先大致說明各種管道。

（一）批發市場

東勢鎮農會擁有一座全台灣第一大，佔地8000多平方公尺的產地果菜市場。產地市場的買主通常是各地的批發商，他們來到產地將水果大量批到各地市場，再由零售商帶回，賣給消費者；不過也有小部分的零售商，直接來產地市場批貨回去販賣。這樣的場所提供了果農直接與果販接觸的空間，讓他們在這裡議價、交易，而市場也在看板上提供一般價格與最高價格給農民作為參考。

只是在市場裡，除了農民直接與果販交易外，其實80%的貨物會委託給代賣負責。代賣的形成為自然演進。剛開始，農民都自己來果菜市場交易，然而農民收成時節為農忙期，常常某一時段自家有事，於是委託當下較空閒的朋友；同時又有些人較嫻熟於買賣，漸漸的代賣這種專業服務業便形成了。

有些農民會認為果菜市場被代賣壟斷。代賣天天到果菜市場作生意，出現問題果販較容易找到人解決；同時，代賣長期與果販做生意有穩定的買賣關係。因此，一般果販會比較喜歡與代賣交易而不與來到市場的農民買賣。這樣下來農民無法自己掌握議價程序，代賣與果販因固定的買賣關係而產生固定的價格，同時，果農還必須給代賣與農會抽加起來6~7%的利潤。

不過也有農民認為代賣較能掌握市場通路與某些秘密機制，給熟識的代賣販售較可能得到好價格。就代賣的觀點來說，他認為代賣不僅為農民販售，還必須想辦法包裝、推銷，農民應該考慮到他們也是真的有在做事。

（二）寄行口

除了果菜市場這一個交易平台外，農民也會把貨物直接寄與各地的行口，行口再將水果販售給各地市場的小販與零售商。雖然東勢為果菜交易的大宗市場，這邊的農民也較能掌握行情，不過行口還是會比農民更了解市場，知道價錢的變化，因此可以在市場價格漲價前向農民購買，資訊仍不對等。不過當有些農民的水果品質具有口碑時，行口也可能直接找上這些農民，這時農民就更能夠自己開價。

（三）直銷／自售

此外，還有農民透過直銷的方式。直銷的第一重點在於客源，必須能開展人脈並與一群顧客建立穩定的關係。大部分農民會先從自己的朋友圈、老主顧下手，再慢慢拓展出去。要能做到繼續往外推展、並維持穩定關係，就在於第二項重點：建立特色、口碑，甚至建立品牌。因此農民通常都會挑品質較佳的果粒進行直銷，其餘的用批發、配行口等方式銷出。

在直銷的過程中，農民往往會強調出水果的特色，譬如有的農民會訴諸甜度、政府認證等；有的會強調種植方法；有的甚至請買主親自來農場看過一趟，建立信賴關係。也有部分農民會透過網路建立直銷通路，不過目前在台灣，大部分人購買水果的習性是要看到實品，所以網路通路成長的速度緩慢，但是一些農民也覺得這是一個趨勢而著手進行。

除此之外，也有農民直接在路邊的工寮就擺起攤子自銷。某一個產銷班的班長是這方面的箇中高手。他的工寮位於通往大雪山風景區幹道的旁邊，每天來來往往的遊客停下來，想要買農民直營的水果，因為很多人覺得這樣比較便宜也有保障。而且這位班長還與遊覽車公司搭配，往返大雪山的遊覽車就會停到他的工寮前面。

我們去進行訪調的那一天，光遊覽車就送來了兩台中巴，大約50個顧客，還有一些經過停下，與老主顧帶來的零星客人。這些能夠採用直銷與自售的農人，通常都具有一定的口才與個人特質，可以跟客人建立關係，像是有的交際手腕高強，有的則真誠做為特色，吸引客人。

如上所述，到批發市場直接與中盤商接觸、交給代賣處理、配行口、直銷、設據點自銷，是東勢果農目前採用的銷售通路。至於個別農民會採用那幾種方式，又各種通路所佔比例為何，農民間差異極大且每一種通路所需條件與利潤高低也十分不同。

（四）怎樣能多賺一些？

一位農友提到，從前父親那輩最多就是把貨送到行口，讓行口賣掉，無法掌握價格；現在自己比較有能力，會將貨採收好放進冰庫，等中盤商來接洽；未來要經營的方向，是和消費者直接接觸，如此，可避免掉中間可能的剝削。但是要往這個方向走，有其條件，不是每一個農民都能達到。

讓生產者與消費者直接交易的方式有兩種，一種是讓消費者直接進入產地，一種就是直銷，貨物直接送到消費者手中。兩者可以搭配使用，讓消費者進入產地消費後，因為被貨品的某一特色吸引，可能就成為固定直銷的客源；直銷也可能為了與消費者建立更穩固的關係，而招待客人進入產地了解生產過程、建立情感連帶。

不過要讓消費者進來，首先，最直接的就是必須要有交通，消費者才方便進入。同時，如果有個好地點，消費者才會來得多；其次，必須有人力接待消費者。買主進來的時間不固定，農忙時卻可能是必須接待的時刻，(前面提過，因為採收期為農忙時間，所以才有代賣應運而生。)因此如果要做到這一點，要不就必須有多餘的人力，要不就是使用特別的機具，使採收、分裝較為簡單，另外，還要有個大冰箱，將收成的水果先冰起來，等客人慢慢上門。(但是，不能冰的水果，例如柿子等，就無法等了！)

此外，還必須有口才接待消費者，要能自己講出一套生產論述、生態論述，但這在強調身體實作知識的農村中，對很多人來說並不是那麼容易的。若是直銷的話，就不一定要有便利的交通，也可以在採收後，把水果冰起來，再慢慢的處理、寄出去。但這樣的貨，一定要比消費者自己可以在消費市場買到的貨更具特色，才可能有自己朋友圈，因為情感連帶之外的客源。

前面提到農民直銷時會訴諸種種特色，我們觀察到的主要有幾種方式，一種是自己做品種改良；一種是使用生態農法，減農藥、少肥料，注重樹株的自體健康，讓樹株能自我保禦，不僅減少資材成本，生出來的果實也會更有品質；另一種仍使用慣行農法來噴藥、施肥，但採用新型機具、通過政府認證標章來做好品牌包裝。

有了這些特色，進行直銷的農民就比較可以讓客源不僅限於親友圈，而是透過社會連帶不斷向外推廣(經過幾層社會連帶，某位農民甚至因此得到了花旗銀行5000箱的訂單)；有的農民把自己之前到外地擺攤的一些老主顧名單留下來；有的把進來產地的遊客，原本一次性的消費轉換成為固定直銷。

至於，就算不要讓消費者進來，讓中盤商願意自己來接洽，也必須是自己所生產的貨有到一定品質。

從以上可以看出，要做到與消費者直接接觸、有條件與中盤商談價錢有幾個要素：交通、地點、論述才能、魅力、品質特色。

交通與地點改變的機會不大，會位於風景區幹道上的果園就只能有那麼幾個，如果再開發風景區，台灣有沒有那麼多觀光客、觀光產業能不能有效經營、觀光對環境、農業的衝擊都是很大的問題。而論述才能與魅力的培養，不但是農民的一大負擔，且常常不是努力就能夠改變的，因此對農民較為直接的事，應該是品質特色的經營。

（五）「產」作為多賺錢的條件，能達到嗎？

農產品質與農業資訊傳播有關。在東勢，農業生產、資材資訊來源主要有四種，分別是學校體系、農技系統、與廠商。學校體系的部份，主要來自於中興大學辦理的相關培訓課程；農技系統包括了農政單位、農改場與農會，會辦理研習，同時輔導農民組成產銷班與研究班，而資訊主要是透過班來傳送，而不是針對個人。

雖然農民也認為某些新知有賴培訓課程傳遞，但是因為東勢為水果產區，不同的水果裁培過程、使用農藥及肥料多樣且複雜，再加上田間實作與政府、學校的研究仍會有一段距離，使得很多資訊無法從這些「官方」的管道獲得。

而原本被期望能夠透過農會推廣股輔導，共同研究技術、共同分享切磋產銷資訊的「班」，卻主要依靠班長來維持，且大部分的班成為農民口中的「選舉班」；研究班戲稱為「菸酒班」、產銷班就叫做「啥小班」，作用常常只剩下各種農業資材、交流(旅遊)的補助，而農會總幹事等大大小小的選舉就是利用這些班來進行綁樁。

結果在東勢，農民最依賴的資訊來源變成了廠商。只是這些農藥行與肥料行，雖然有針對個別藥劑、肥料的資訊，但是普遍素質仍是不佳，從上游廠商那邊得來的商業資訊，雖然有些會介紹背後的生理機制，但不見得有能力提供，而提供的多為介紹表面效用，再加上商業文獻總有部份是為了行銷而誇大其辭，廠商大部分也沒有實際的田間經驗，有時是聽了一個農民說實際使用的效果如何後，就將資訊轉手到另一個農民那邊了。

雖然也有廠商可以提供背後生理機制，而採行較傾向生態的農法，減少農藥、肥料成本，也讓植株、果粒都較有品質，但他們所能及的範圍也僅限於顧客之中；部分農民也會自行研究、吸取新知，但在交流管道沒有暢通的狀態下，資訊傳播也有限。

在農技資訊配合不足、輔導組織又淪為選舉工具的狀態下，雖然許多農民有聽聞一些新的栽培方法，但不僅資訊不足，再加上要重新養地、養樹，往往需要許多年的時間，且這數年之內收成會十分不好，最後成果又不能完全確定，使得許多農民不敢輕易嘗試。

結果，農民只能繼續聽著素質參差不齊的農藥、肥料商，用著慣行農法，不了解背後機制，跟著別人噴藥就噴藥、施肥就施肥，從而失去與中盤商直接議價、和消費者直接接觸的條件。雖然水果是高經濟作物，但在政府沒有建立好供銷管控的體制下，他們僅能隨著市場波動，盡可能的爭取好價錢、好時機。

（六）小結

以上，大致陳述了東勢的產銷體系。在東勢銷售管道多元，不同的管道對其利潤有很大的影響，然而，能使用什麼樣的通路是有其條件的，產品的品質是其中重要的因素。但，在東勢，在資訊流通的有限的情況下，許多農民銷售管道因而受到限制。

（系列待續）

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編按：

本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」，由參與調查的「東勢組」成員共同完成，分別為 清大人類所碩一 邱星崴、台大地理所碩一 徐兆尉、台大社會三 陳慈慧、台大政治二 郭瑾燁。因原文篇幅較長，顧及網路閱讀的形式，將原文切分成 3 篇文章進行。

寫在開頭：

首先，不是客氣，而是打從心裡感覺這份調查報告的完成要感謝非常多人：三合一農業社的劉老闆和黃老闆，熱情大方而且學識淵博，幫助我們找到關鍵被報導人，以及補足我們農業知識背景的不足；

吳子鈺大哥，張羅我們田野的一切，從生活機能到田野技巧，都幫助我們甚多；「東勢的家」民宿老闆夫婦友善地提供我們舒適的住宿環境還有討論空間；當然，還有撥冗讓我們訪問的每一位報導人，謝謝你們讓我們照見農村真實的容顏。

最後，感謝農陣舉辦這個活動，讓我們可以走出課堂和書本，實地走訪農村。完成這份報告。本次的調查結束了，但是我們對農村的觀察以及關懷會繼續。夥伴們，擊掌！

一、 農村地景與聚落型態

東勢地區的農村地景主要受到自然環境、空間結構與歷史發展脈絡的影響。自然環境的影響因素可分為氣候和地形，由於東勢地區的東部有中央山脈和雪山山脈的屏障，南西北方也各有高度由400公尺至1000公尺不等的丘陵圍繞，所以四季潮溼水氣較重，如我們訪調的時間為入秋時節，入夜後的山麓地帶都是水氣瀰漫的潮溼環境，另外在颱風季節東勢地區也較不易受風勢影響，造成了東勢氣候溫和潮溼的情形。

而在地形方面東勢地區有大甲溪流經，另外在東側的丘陵也是東勢地區主要的地形。東勢的地景也受到整體的空間結構影響，如中橫公路的通過使得東勢成為重要的交通要衝，另外東勢位於和平、石崗、卓蘭、新社四個農業鄉鎮的中心地帶，東勢成為這些鄉鎮的產品集散地。

而東勢的歷史發展脈絡也是影響農村地景的重要因素，如過去東勢林場和大雪山林場的營運，中橫公路的開通造成的影響，和當地農業發展史的變遷與當代果農業產生的地景。因此這些自然環境、空間結構與歷史發展脈絡也交互影響地書寫在東勢地區的聚落、農業生產空間、水利設施、交通等等的地景上，使得東勢的地景呈現出複雜多變的樣貌。

（一） 農業生產的空間與地景

而我們認為農業生產仍是當地地景形塑的重要動力，所以從農業生產的脈絡開始描述。

東勢地區多為丘陵地，在當地的農業發展脈絡中也都一直以丘陵地為主要的農業生產場域，並且在戰後就已發展出以果農為主，具有相當規模的地方產業，使得東勢丘陵很早就受到人為的開墾，並且在水土保持局（前身為「台灣省山地農牧局」）協助下，逐漸建設成以水泥為建材的大量駁坎及坡地的排水溝，山區的產業道路也相當密集，使得東勢的丘陵地被高度人工化理性化。

如此雖維持了當地果農較安全的生產環境，但是丘陵地區的生態環境也因此難以維持，而且這樣的農業生產環境也有超限利用的疑慮。

除了山坡地被大量開墾做為農業用地，東勢地區的河階地平原和谷地原本是稻作生產區，也因為價格無法與平原區的稻米競爭，而相繼轉作各種果樹，因此果園仍維持水田的樣式。

果樹相較於水田需要更少的灌溉水量，果園的水利設施形態也不太同，若是在山坡地的果園，其水源主要還是來自雨水收集，所以可以看到很多的水塔，而在丘陵的谷地，則是就近引取野溪水源，而位於大甲溪的河階地平原，其水源主要引自大甲溪，但是需求量不如以往的高。

不管是山間的野溪，還是東勢主要的溪流，目前都已經被高度的人工整治，充滿各式的水泥堤防、攔砂壩。

（二） 農村聚落空間與地景

農村地景與農業生產的空間結構有互相影響的關係。東勢地區的農業生產區主要是以丘陵區為主，但是只有少部份的農家位於其果園旁邊，大部份的農戶是居住在鎮上的聚落中。東勢農民的居住空間與生產空間往往有一段時距，農民在往返過程中高度依賴交通工具，但是在農忙期間，大多數農民會選擇在果園旁興建農竂，使得農竂成為東勢農業生產空間中明顯的地景特徵。

東勢的聚落可分成舊聚落和現代聚落。如石角村的聚落形式仍維持早期農村聚落的形式，其主要特徵為巷道狹小交錯，有一廟宇位於聚落中間，不過舊式屋舍的舊聚落已不多見，大多被水泥洋房取代，而這些房屋的座落，仍維持有機、非理性的形態。

現代形式的農村聚落已是東勢地區農民主要的居住空間，現代聚落主要是隨著理性規劃的現代化道路建設發展，以豐勢路為核心，呈現棋盤式的分布，另外聚落也會隨著道路而分布。

東勢是一個客家庄，不過在東勢地區，較不容易看到傳統客家建築，大部份都被改建為水泥洋房，而一些老舊的客家家屋，也在九二一地震後傾毀。東勢地區的空間結聯，使得它與不同族群(福佬、外省人)交流的機會，連帶影響當地的社會文化與聚落地景。

中横公路與林場的設置是重要的因素，東勢也因位於卓蘭、新社、石岡、和平四個鄉鎮的地理中心，而在歷史軌跡上，持續以農產品集散地、農業資訊中心的機能來發展。中横公路於1960年開通，東勢作為中横公路必經之地，使得東勢為當地發展核心的趨勢更加明顯。

中横公路也增加外省族群與當地的互動，由於中横公路為國軍退輔會重要的據點，大批的外省人都從東勢移入合歡山山區從事農業墾植，東勢地區的零售地景因此呈現多樣面貌，並且出現以外省族群為主要消費客群的店家，如水餃、牛肉麵店等。

另外東勢的大雪山林場於1958年開始營運，有別於日治時代與國府遷台初期採用鐵道、索道運輸，改採連結車為主要的林道運輸工具，開採方式也不同於日治時期，轉向使用美式規格，如使用大型機械，並規劃大型的林業工廠。但是在美援體系下，引入美式系統，並不適合大雪山林楊，雖然規模式的林業經營快速發展，但粗放的加工方法，使得原木開採的成本過高，在短短十幾年間，大雪山林場就被併入林務局，並且在1986年結束營業。

不過，雖然大雪山林場的營運時期只有十幾年，但是由於快速膨脹發展，對於東勢地區的產業、人口結構，帶來明顯的改變，連帶形塑農村的地景。大雪山林場對於林道規格的需求，直接影響到東勢地區東坑街一帶的道路形式。另外，林業發展所產生的勞工需求，吸引了各種族群前來討生活，加上大雪山林場的管理單位是由外省人組成，所以在這些歷史發展的脈絡下，東勢雖然多數人口還是客家人，但呈現多族群的生活面貌。

（三） 小結

不過形塑地景的最大影響因素，或許還是現代主義和全球化的過程，使得理性、功能主義、效用主義形式的水泥化的房舍取代了磚瓦房。這種格局方正，缺乏文化脈絡符號，要求成本最低效用最大的房舍，由於東勢居民的經濟狀況已普遍得以支付興建費用，加以一九九九年發生的九二一地震，更加速了新舊房屋的代換。

另外，由於東勢農產品集散地，又因為此地種植的農作，大多是需要高技術、高成本投入，因此提供農業資材的商行也大量集中在東勢地區的鎮中心，形成東勢地區特有的零售地景。

礙於訪調時間和行程上的限制，我們無法對東勢的農村地景做更完整的陳述，如東勢林鐵也是此地區重要的地景之一，但無法對此詳加敘述。不過我們仍可以從這次的訪調經驗中，做出一些簡短的結論：

（1）在地景的觀察上，其地方脈絡的釐清仍是必要的，儘管大多數的論述都認為在地景上，地方差異性已經消失，但是對於地方脈絡的探討，有助於對農村地景更深入的理解，進而理解農村發展變遷的過程。

（2）我們發現不管是在農村聚落還是農業的生產場域，仍然沒有一套規劃做為準則，雖然東勢的農業產值，相較其他農村更高些，但是東勢的農產業在空間的規劃上還是會造成當地發展的限制，此外政府提供用於改善農業生產空間的資源也日益減少, 若農業的生產環境不改善，農村生計是無法維持的。

（系列待續）

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編按：本文接續─

[夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-1, [夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-2，請點選閱讀。

七、雜記

這份草根調查報告的資料整理已經在這裡告個段落，接下來的部份，是我在調查過程中的許多感觸與雜記。沒有連貫性，但是這樣的喃喃自語，也許可以讓讀者比較容易了解筆者的陳述脈絡與信念，更容易過濾筆者不應該加諸於報告的偏見或觀點。

（一）因果網絡：30 年限制遷建的影響

末了，我必須在這裡提及整個徵收區困境的因果網絡。所有事情都有一定的連結，難得會單獨發生，走入這網絡中的某個點，就會進入整個網絡的運作。要跳脫網絡，唯一的辦法事把網絡看清楚，然後謹慎的離開，不能再踩進任何一個環節。

政府以工業發展為優先的國家政策，長期以來內部殖民農村，不願意尊敬與了解農村、土地的真正價值，只當它是一個糧食製造公司，需要財源時的典當物品。這裡的土地會變賣，主要的原因是什麼？因為政府在高科技產業的光環下，沒有認清工研院附近地區的竹東圳流域是一個少見、優良的農業區，當時旱田與水田，因為徵收價格引起爭議時，政府就應該注意到這一點。

然而，草率的啟動區段徵收、限制遷建在先，這使得徵收區範圍內的居民對未來無法掌握，即使園區徵收失敗，但是無論如何，已經畫進去了，農地已經變更為甲種工業用地。

30 年夠讓一個小孩變成大人，限建讓房子無法翻修也不能加蓋。

原來的孩子長大了無法在原地成家立業。園區近在咫尺，那裡比較好討生活，居民當然鼓勵孩子進入園區，田！老早就註定沒有繼承者了。

老人走了，田地由後代持分，最好的處理方式是換成金錢分發給大家。

而遍地尋找獵物的投資者，用甲種工業用地的價格來購買你的田，你怎麼辦？換我是我，也難保不賣地。

而誰來買地？當然不會有農民以工業用地的價格買地來當作農地，因此，農民從此失去土地。

工業用地一旦污染了，最終只有棄守，不會回到農村的型態，萬一沒有被污染，還保有青山綠水，擁有者也不會讓它降級回農地，那就是走向「經濟價值」更高的「建地」。

三十年限制遷建，屋子老了破了，只能以鐵皮修補

（二）縣政府的依法行事

徵收的公告過程就像是這次八八風災，政府宣稱都做了行政流程當中的所有動作，但問題是災民沒有收到？理解了嗎？

「我們完全依法行事！」「我們的資料都公告在網站上啊！」聽到這樣的話，在對照風災縣市政府的官員說，我們都已經打電話請他們撤出了啊？打是打了，但是村長接到電話了嗎？

政府的依法行事還有呈現在網路上！現在台灣各級政府的官方網站都會貼上網路無障礙空間的標示。什麼是「網路無障礙空間（Web Accessibility）」，這是萬維網聯盟（World Wild Web Consortium, W3C）所提出的一個倡議（initiative），主張網路資源必須讓有殘缺（肢體障礙、視覺障礙、聽覺障礙…）的人士也能順利的讀取，這樣作，當然也會惠及所有功能正常的民眾。

縣府依法行事，公告在網路上，但是一般民眾看得懂嗎？我們明明看到網站上有無障礙空間的標示，但是，怎麼就是看不懂也讀不懂！

網站讀取無障礙，技術無障礙，但是內容讀不懂，算不算障礙？正常的人看不懂網站內容，這是那方面的障礙？是讀者智障還是製作者偷懶？新竹縣政府都市計畫網站，充斥著繞口，術語的標題，到底那一筆才是在談我的家、我的田？還是我並不是應該到這個網站來的人？但是它明明是給民眾看的！

新竹縣都市計畫網，第二級網路無障礙空間標示

（三）外人與故鄉

朋友告訴問我，幹麼這麼熱衷一個跟自己沒有關係的地方的存廢？

我小時在大肚溪旁幫忙農務，溪水是黑的，抓到的魚有很重的藥水味。西瓜澆水要用挑的，五百棵，最遠的要挑上兩三個籃球場遠。大肚圳的水，也是混著台中市與彰化台化的廢水，當時還有大肚紙廠的廢水加味，想想還真懷念那些冒泡的水閘門漩渦。

有這種經驗對照，你在竹東大圳旁的土地耕作，你會覺得老天真的是厚待這裡的農民。水好、土好，從東北來的風，順著地勢往上吹，低低的籬笆就可以替數十米的田遮風。

過去的幾個月當中，我常在水圳的支道上閒逛、拍照，這麼好的田，一階一階，各階之間都有一條條的綠帶恆亙，水土保持沒有問題，水質也很好，遠比我老家更有資格當農田。我的家鄉的田受到破壞，我都心疼，難道這裡的人不怕失去故鄉？

為甚麼熱衷，因為這是朋友的故鄉，還是我一直回不了故鄉？管他，反正這種事情作的挺爽！

（四）功成名就，理當擁有

訪談的過程中，很多人問我，竹北不是已經有很多住宅區了，為甚麼這裡還要再作住宅區？我一時想不出理由，但是，想起了曾經經過徵收區再上去一點點的放翁清境別墅區，這裡好山好水，住戶水平（知識水平、收入水平）都很高。回來，我去網路找到放翁清境的廣告「功成名就，理應擁有的視野與生活…」，再看看著討論區的留言：

「七月份看過寶山水庫旁的放翁清境第三期，屬於四層樓的透天別墅，建坪80p，地坪約45p，夫妻倆對整體環境很滿意，建商給我們的報價是1330w(2008.7) …(摘自Mobile01討論群組)」

我不禁產生了很刻薄的想法：「拿不出 1000 萬的人住在好所在，就是浪費土地價值！」

（五）開發的迷思

可以預見的未來 …26,000 人要住進來，道路會很塞，通往科學園區方向的路都是修煉場！但是，更大的問題是 2,6000 那裡來？

這裡除了建設之外，難道 400 公頃的農地沒有機會成為一個供應附近車程 10 min 眾社區（人口超過 7000 人）的糧食蔬果直銷產區？

難道不能就現在的樣貌，作為一個休閒步道區？

這裡有九降風，少蟲害，很久以來，都是沒有使用農藥的大地 …

這裡有馬場，有馴馬師，它以教授駛牛車，用牛犁田，會是一個少見的獸力農耕區 … 騎馬巡田水 …

還有詭異的專家幫忙模式──

「專家告訴我們，只要你們能夠拿出那些不希望徵收居民的清冊，把他們的地畫出來，人夠多，我就能幫忙。」

「土地所有權人意見」應該包含在「區段徵收報告書」是政府作業要做的，怎麼會自救會要提供？既然是專家，就應當知道政府要作，跟政府要才對。若是沒有作，應當督促政府去作，或者教民眾向政府施壓，怎麼會向民眾拿？

（六）下一步是什麼？

這四百公頃的下一步在那裡呢？是等著內政部都市計畫委員會通過「細部計畫」，我就告你！還是賭下一任縣長會不會放棄？還是，要繼續種地的，去登記，選配「客家農業休閒專用區」的地。但是沒有地的人呢？就任它徵收了？務農維生的，承租的地都已經不見了，換到的2~3 分地無法維生呀！

還是勁爆些，重新組織自救會，真正凝聚在地力量，與關懷農村的團體、媒體共同合作。共同思考這個百年聚落的未來藍圖，讓農業永續生態在這裡穩固扎根。開啟與投資的地主、縣府、附近社區對話、分享的大門。但是誰來組織？如何解決 30 年遺留下來問題，還有花下續數千萬調查與規劃設計費用？

其實，就膽量、用心、創意與投入的心力，我都非常佩服這些抗爭的領袖，儘管對於他們分裂的景況，處理彼此觀點差異與帶領群眾的方式無法完全認同，我仍然衷心期望，他們能夠透視大環境，珍惜時勢給的機會，以大氣度，重新攜手，能夠認清，保存四百公頃良田是勢在必行的事情。

農地的安全關係將來的糧食安全，優良農作區理應竭力保護，更何況是世代居住的家鄉；對於社會不當的價值觀，認為作擁好山好水是「功成名就」的高所得的人所應享有的，也應予以打破，難道務農的升斗小民，就不能作擁好山好水？

非常時期，需要大破大立的氣度，四百公頃良田的存廢，就在這一刻，實在需要在地的鄉親開誠佈公，結合在一起，理性、強硬的向政府表達決心。

 
細部計畫土地使用計畫示意圖

後話

您已經知道了這塊地大致的故事了，

也許不怎麼精彩，

但是錯誤與過時的土地價值觀，

不洽當的抗爭方式，

這個百年聚落也許真的要劃上句號了。

這地豈真是不幸，

「離上帝如此的遙遠，而離園區如此的近？」

投資者暗自禱告，希望徵收案早日過關；

但是農民和捨不得地的無奈長者，

難道不也有權喊著：

「我們是種米、地瓜的農民，

30 年的不當限制遷建，

我們活下來了，我們拒絕消失！」

（本系列結束）

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編按：

本文接續[夏耘田調]新竹二重埔區段徵收良田紀實3-1，前文請點選這裡閱讀。

五、自救會

2006 年，當自救會發現在第二次通盤檢討，新竹縣政府要在二重埔地區辦理都市計畫，於是開始籌組自救會，據理力爭。

他們充滿創意，五位主要領導人，總是在傳經第與九牧第中間的土地廟裡開會，每次會議之前，先各燒一炷香，請求土地公保佑，並為其見證；也曾在午夜，蒙面戴安全帽，騎車把宣傳條向冥紙一樣撒的滿街道；魚目混珠，張貼「明文房屋」仲介廣告，隨便寫上價格，甚至「開價就賣！」，而正牌的「文明房屋」則是拼命撕這些不實的廣告。

只是這樣的同仇敵愾，並肩作戰的時間並沒有持續太久。

地主權益聯合自救會上行政院與監察院抗議

（一）起初的訴求

原本「二重埔地主自救會」提出的訴求是爭取保留地面積 60 公頃做為優良農業區，想剔除於區段徵收外，但是正因為這 60 公頃最靠近既成馬路，也是地勢最為平坦，很多比較靠內地山坡的「地主（仲介商）」能不能翻身就看這一塊能否被徵收然後再重新分配時被分配到這裡，若是這裡保留了，那等於沒有徵收。

在訪談中，雖然對於後來主要領導成員「傳經第劉先生」與「范家洋樓」會分裂的詳細細節有許多說法，但是我認為最底層的原因是對於訴求目標，領導者有不同解讀：

* 「傳經第」：60 公頃是要縣府打退堂鼓

* 「范家洋樓」：60 公頃是要爭取的目標

（二）內政部都委會 686 會議之後…

根據公開展覽的計劃書，內政部都市計畫委員會 686 會議所做出的決定，顯然政府對抗爭的解讀與「范家洋樓」的看法一致 — 進行徵收，但保留農業專區。

因此，計劃書劃定 20.31 公頃（4.47%）為「客家農業休閒專用區」，並說「實際範圍及面積，應於辦理細部計畫及區段徵收時，確定相關地主之意願而定之…」（也就是說，若是登記超過 20.31 公頃，還是有機會將專區擴大），這樣一來，對於客家百年聚落的文化保存、希望繼續務農的民眾出路都有所兼顧。

加上，開發案的歷史已久，許多仲介已經介入很深，許多土地都已經變賣，轉手給投資者，劃定一定區域的保留地，讓開發案繼續，可以為兩造都解套。「范家洋樓」的確對這樣的局勢非常了解。

但是，「傳經第劉先生」認為，保留地全在二重埔，對於三重埔、頭重埔、科湖里想保留家園的人來說，不公平，而且，要保留就要原地保留，不然，灌溉渠道、田地都要換過，對務農的人來說是非常不利，對想要安居在自己祖先家園的人來說，換到「客家農業休閒專用區」根本沒有意願，要顧大局，就要全部保留。

建於民國 41 年的傳經第

（三）「府第測字第 0970129886 號函」的誤解

縣政府依據內政部都委會的決議，於是展開登記作業，開始發文給各地主。公文內容提到「為科學工業園區新竹縣轄竹東鎮區段徵收底價地比例分配時，同意將全部土地選配客家休閒專用區，請於 97 年 10 月 15 日前，親至或郵寄本府地政處，提出『客家農業休閒專用區』選配申請書既預告登記同意書」

其實，就客家農業休閒專用區之規劃，新竹縣政府不僅未曾進行公開說明相關規劃內涵及配套措施，就逕自以公函要求地主配合進行登記事宜，且於公函及登記同意書中，片面規定「未申請或未檢附檔者，視為不同意選配客家農業休閒專用區」，並要求登記者同意「不得再依內政部訂頒之相關審議規範辦理變更使用」及尚未通過之「客家農業休閒專用區土地使用分區管制要點草案」相關規定，以及「同意縣府辦理限制處分(禁止移轉)土地權益」等規定。

後更於十一月13日之公函要求土地所有權人繳送土地所有權狀(正本)以完成登記，且片面認定無原土地發之選配方式。（資料來源：民國97 年 11 月 21 日致監察院的陳訴書）

此外，在公文的附記上寫著登記的結果會交由廣昌集團，以執行後續規劃，這在徵收地區，引起軒然大波，認為這是「將土地交給廣昌集團，作為銀行質押」的聲音在整個地區散佈開來，自救會切切提醒民眾「千萬不要被騙了！」。

然而「范家洋樓」對於這樣的事情，追根究底，並且深入研究法案與相關規定，不斷與縣府承辦人員溝通、查明，並向縣政府爭取作最妥當的登記方式 — 登記時可以出示權狀，但不能繳送土地所有權狀正本。衡量局勢（需要顧及投資者的權益、徵收區居民沒有強烈共識、縣政府勢在必得的企圖與專業能力），最後他所下的判斷是：登記專用區是保留繼續在這裡過擁有祖厝與農村生活的可行方法。

於是他開使積極的把這個消息告訴大家，要大家去登記，讓想要繼續務農的人，把自己的田地挪到「客家農業休閒專用區」裡面來，讓保留區的農地盡可能的大。由於把原來的農地換到客家農業休閒專區，依然是農用，不能變更為建地，所以，的換地比率約八成，也就是一甲地可以大置換回八分地，這與被徵收後，換成建地只有四成左右，將近多了一倍。

由於民眾對於縣政府缺乏信任，而在自救會裡面，「范家洋樓」的看法，並不為年長，德高望重「傳經第劉先生」的認同，大家對於這樣的一個專用區，認定它是一個收買民心的騙局，最後的結果，只有 5 個人登記，保留總面積 3.3636 公頃，其範圍包括范家洋樓的地。「范家洋樓」與家人終得以在先祖的地上繼續生活下去。從此，「范家洋樓」退出自救會。

其實，這當中微妙的族群與聚落情節，實際上，外人只能體會一、二，但是自救會的分裂，卻是這次抗爭的最大損失。目前：

* 「傳經第劉先生」繼續抗爭。就等內政部都委會通過徵收案，立刻提出告訴！

* 「范家洋樓」，努力的構思客家農業休閒專用區的未來營運，並持續對細部計畫提出建言。

全台少見的客家雙層三合院 – 范家洋樓

六、客家農業休閒專用區

論到客家農業休閒專用區，雖然我佩服「范家洋樓」的努力，但是我有不同的看法。可以遇見的，除非有過人的創新思維，否則未來所要面對的挑戰非常巨大。

我認為，家農業休閒專用區表面上是在法制體系下爭取權益的一個勝利，但是實質的效益、對希望繼續務農的農民的工作保障並沒有幫助。首先，都市計畫與區段徵收，根本就是以開發為導向，以建地勝於農地，以都市代表進步，農村代表落後的思維來運作法制體系，在這樣體系底下的任何勝利，基本上都是損失慘重。

而休閒農業也是一個迷思。一個農村，除非遊客本身長期的參與生產，才有可能一再的往返，也只有尊重、深入了解這個農場的遊客，才能真正的在這裡休閒，若是這樣，這些人並不能僅僅為遊客，而是一群會幫你照顧莊園的支持者，來到農村，他們認識這裡的花、草、菜蔬和人，也知道如何幫你栽種，颱風天，他們會在電視機前祈禱守望這個莊園。我認為休閒農業若不轉型為社區形式的經營支持方式，一味以新鮮、體驗、休閒為號召，終將成為過往雲煙。

至於農業，這裡多半為小農，就希望繼續務農的農民來說，原本可以在附近租到大片的土地種植，但是出租的地主不見得也願意把地畫入專用區，而且通常，他們因為不耕種，換取交易性比較高的建地或是出售土地，會更有吸引力。因此，若是只有自己三分、五分的地，與專用區換地，依照八成的比例算，換得的地只有兩分四到四分地，根本無以維生，若是要租地，就要跨越一、兩百公頃，四處尋找，這與原來門前就是耕作的田，綿延相連，「換地」與「離農」，幾乎同等。

而論到客家文化，兩三戶人家或是一個大聚落容易呈現多元璀璨的客家文化與傳統？要保持一個文化的慣性與特色，需要的深厚的土地連結與社會氛圍，出了三公頃的地方就是七倍大的商業區，就是二萬六千人的住宅區。試著想像如果這個休閒園區獲得極大的成功，當有大量說台語的遊客進來時，園區的廣播與導覽該說客家話還是台語？一個充滿以台語交談的客家園區！？

（本文待續）

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編按：

本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」，由參與調查的「新竹二重埔組」成員共同完成。因原文篇幅甚長，顧及網路閱讀的形式，將原文切分成3篇文章進行。

一、摘要

2008 年，農村再生條例引起了一連串關心台灣農村的討論與串連，而首當其衝的，受到關注的是台灣幾個農地的徵收案也，從北到南，土城彈藥庫、新竹二重埔（也就是本文的訪調地區）、苗栗灣寶社區、彰化二林中科四期園區，在當地都有反對的團體抗爭，希望保留農地與原聚落的生活方式。

二重埔在這些徵收案當中，歷時最長（自 1981 年就開始），涵蓋的範圍約 440 公頃，實際上包括的區域有：頭重埔、二重埔、三重埔與科湖里，因為民國 2006 年的抗爭是由二重埔自救會發起，開始為外界所注意，因此，這地區的徵收案，都用二重埔來通稱。

這個案子目前已經走到細部計畫，也已送交內政部都市計畫委員會審查，就等審核通過、拍板定案了。在這漫長的時間裡，因應科學園區三期預備用地的徵收限制遷建所啟動的因果網絡，使得這裡房屋破舊，人口外流，農地買賣熱絡，卻也保留了一塊 30 年來未曾為水泥文明所染指的農村田野。

二重埔的徵收紀實，一共有三位工作人員，兩位為工研院的研究員，另一位是三重埔的農民。經過兩個月的資料收集、與實地踏戡，並且訪問了 15 位當地的居民、各個自救會的領袖與新竹縣政府的承辦人員。

就本次草根調查所得到的資訊整體來看，要保留這塊四百公頃的農地，走到今日，主客觀因素都顯示極難板回，即便是祭出在地群眾的公決，期望保留的也是少數。至於為何我們還是認為這塊農地需要保留，主要是基於糧食安全與社會公義角度，並且希望藉由呈現這個台灣科技重鎮的徵收案另一面貌，讓更多人重新反思獨愛高科技產業，犧牲農地，除了看得見的經濟，還附上那些代價。

徵收區，到處都可以看到這樣的廣告牌

二、簡要徵收背景

1981 年，新竹科學園區三期用地開始徵收，1989 年間，在當時縣議員呂源貴帶領下，當地居民強烈抗爭。2000 年，科學園區終因經費不足而放棄二重埔的土地徵收。然而 2006 年，新竹縣政府變更計畫並以 BOT（Build, Operate, Transfer；民間興建營運一段時間後再轉移政府）開發模式解決資金的問題，由廣昌資產管理公司得標推動土地徵收。

範圍／面積：「變更新竹科學工業園區特定區主要計畫（第二次通盤檢討）─新竹縣轄部分」總共使用土地 411 公頃，需徵收土地包括：頭重里、二重里、三重里與柯湖里等共 441 公頃。其中，「工業專用區」與「工業區」僅約 50 公頃，「住宅區」則達 164 公頃，約佔總體用地 2/5，因此與其說是工業園區計畫， 不如說更像是大規模的住宅區計畫，一片良田又將消失成為一棟棟的水泥住宅大樓。

二重埔是在計畫變更之後，第一個知道這個訊息的地區，並且積極的籌組自救會，努力保留這裡的百年聚落：湧泉、竹東大圳以及老伙房。其他的鄉里，則是一直到今年（2009）開始了解到苗頭不對，才跟進組織自救會。然而，在縣政府都市計畫團隊的積極運作下，整個開發暗的細部計畫已經送交內政部都市計畫委員會，等候審議通過，就要開始啟動區段徵收作業。

三、徵收區的風土

台灣土地被政府以區段徵收的方式加以開發的地方很多，然而為何這裡會受到如此的關注，主要是因為這裡是一個客家百年聚落，擁有非常珍貴的天然與人文資源，這些資源一旦破壞，想要恢復幾乎是不可能。

（一） 地塹湧泉

根據竹東農田水利會與地質技師的現地勘查，在工研院的東南側有一個西北東南走向的地塹，在它的北側就是著名的二重埔的湧泉。湧泉的水源來自地下水層匯流而成一個天然湧出的池水，水源豐沛，多餘滲出的水由下游的排水路進入排水系統，因此，百餘年來，這裡即使是枯水期，也不缺灌溉用水。

2009 年 8 月 21 日，二重埔湧泉生態教育園地落成。報導指出「新竹縣竹東二重埔山麓有一片湧泉，百年來源源不絕，灌溉上百甲農田，地方人譽為龍脈福穴地理，但因政府區段徵收計畫面臨被剷平的命運；地主劉慶昌為保護珍貴的湧泉寶地，提供逾千坪土地供新竹農田水利會，闢建古厝湧泉生態教育園地」。事實上，縣政府在這次的都市計畫細部計畫當中聲稱，「未來湧泉及地塹邊坡將原地保留並規劃為公園用地…天然湧泉…需予以原地保留且仍維持功能」。

（二）竹東大圳

日據時代，二重埔第一代的大地主林春秀協同地方人士在民國 15 年（大正 15 年）聘請日本季是動興建，其主要的目的在於汲取上坪溪的水源，並利用日本人早期興建的軟橋發電廠渠道作為導水路，花費兩年所完成的 21 公里圳道，灌溉面積 530 公頃，受益面積八百公頃。

由於竹東地區的耕地多分佈於丘陵地帶，為了確保廣大的農地用水便利，於是竹東圳沿著地理的等高線開鑿，期水利可以涵蓋全區。自竹東圳的二重埔終點站往下望，綿延的農田，延伸至遠方的頭前溪，都受惠於這條大圳。

根據耆老的轉述，林春秀擁有二重埔地區約八百多公頃的土地，他無私的借錢割地建立竹東大圳，造福了二重埔地區的居民灌溉農地，自給自足渡過了數十個年頭，每次收租，總是騎著白馬，長統皮靴，相當威風。

順帶一提，由於科學園區需要乾淨的水源，而水源頭寶山水庫就是從竹東大圳取水，因此，到目前為止，竹東大圳的水，依然清澈見底，沒有污染。

竹東大圳 14 支道

（三）老伙房

民國六十八年之後，由於限制遷建，因此，在徵收區內，許多房舍都保留 30 年前的樣貌，只是坍塌了，只能用鐵皮來蓋。其中最為人所知的有三間伙房：竹東大圳開鑿者林春秀的九牧第、自救會劉慶昌先生的祖父劉金榜建於民國 41 年的傳經第，以及一座全台少見的客家雙層三合院 – 范家洋樓。

在整個細部計畫中，除了畫入客家農業休閒園區的范家洋樓，其他的美麗老伙房也都獲得保存，然而，保存在一個沒有田地、沒有白鷺與蛙聲、沒有農人與農務當中的老伙房，不再炊煙裊裊，彷彿一個不再吐息的軀殼，還要硬撐它是一個人嗎？

竹東大圳開鑿者林春秀的九牧第

四、田野訪談

與其說是田野訪談，倒不如說是去拜訪應該認識的朋友。在這四百多公頃的土地上，我們發現一個很讓人惋惜的現象，那就是壯年、青年關心徵收這件事情的人很少。我很納悶，這麼美麗的莊園，怎麼沒有年輕一點的抗爭者？無論是到立法院、行政院或是監察院，或是在我們訪談的夜晚，絕少看到青、壯年人的身影，即使是撞見了我們與他們的父執輩談話，也匆匆的離開。

以下是我們訪談對象的簡單統計資料：

* 全部受訪者平均年齡：57 歲

* 全職務農維生：3 位（竹東優質米前三名）

* 持續農務工作：12 位

* 在徵收區擁有農地者：8 位

* 平均農地面積：0.6 公頃

* 最大種植面積：3 公頃

* 萬一徵收，住屋將會拆除者： 3 位

* 徵收資訊來源：二重自救會（9 位），其餘除了「徵收」之外，一無所知

* 看過縣府公告的區段徵收計劃書：1 人

* 了解徵收完整過程的人：0 人

其實這些資料，並沒有多大的代表性，但是就縣政府與的自救會職責角度來看，關於最重要的徵收問題，卻明顯的顯示，居民的了解與認知，幾乎等於沒有。我們不禁要問 30 年來、3 年來，政府、自救會彷彿在瞎忙！

雖然我不認為應該把了解徵收的所有責任都推給縣政府、自救會，事關身家財產，民眾自己要負起最大的責任，但是，若是資訊公開、政府單位多一點主動宣導與說明，情況絕對不至於如此。您可以想像一個普通百姓，收到縣政府的公文，裡面充滿法律文字與術語，讀也讀不懂，但是這些文件卻與自己的身家財產、自己的田地大有相關的那種心情嗎？

一位林姓的獨居祖母紅著眼眶告訴我們，每次收到公文，就擔心的睡不著覺。這當中也有非常專業的農民，他們可以種出極優質的稻米與地瓜，但是種地的學問拿來讀公文，了解整個繁複，拖延了 30 年，千頭萬緒的徵收與都市計畫，的確是強人所難。

在與縣政府的技正討論這件事情的時候，技正說「真的沒有那麼多人手」，而且「大門永遠是開的，電話也可以打來啊！」更何況公文都是掛號送到家。對於這樣的回覆，我並不以為然。難道這些技術官僚不聊解，你的一筆畫下去，就是好幾戶人家的身家性命？人手不夠就不用通知？況且這是技術性問題，只要經過設計，透過各種便民管道（例如：村里長受訓），就可以達成，而且，不能說公文有送到，就了事。

我甚至當場問他「我要是丟一段你需要一年才學的會的 Linux 的程式碼，你現在可以看得懂嗎？」

後來，縣政府的技正的確接收到這樣的景況，在二重埔五穀宮設立工作站，每週二、四下午派人駐點說明，只是，長久以來的不信任關係，與自救會堅決不肯妥協的態度下，駐點工作站只成為叫囂、怒氣的宣洩場所。

至於自救會的矛盾與情仇，我將在下一段說明。

（本文待續）

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