編按：
水保局於苗栗舉辦的農村再生公聽會中，來自卓蘭的「全人中學」師生在詳讀農再條例相關資料後，也前往參與。會後全人中學的老師與學生，以及其他參與人士紛紛寫下對該場公聽會的紀錄或感想，將陸續刊載於小地方網站中。
對「農再條例」的憂慮
在水保局主辦的農村再生公聽說明會苗栗場中，聽到水保局承辦人員的承諾，以及社區工作者把再生條例當作是非吃不可的萬靈丹，造橋、鋪路、自來水接管、無毒農業等無所不能。坐在台下，未能輪到發言的我，深深為這些熱情的人們憂慮。
我想他們應該知道，宣傳時的許諾，與屆時承辦時能做到的，有多大的落差。他們一定也知道不完善的法，會帶給承辦的公務人員，多大的麻煩。
但是他們都沒有說，沒有說到任何與「條例」有關的事。我憂慮的是，他們為什麼都不說？
我們（苗栗全人中學的師生）在參加說明會之前，已熟讀法條，並詳閱台灣農村相關的文獻、問題討論及調查數據，深知以兩千億投入所有農村或弱勢農村的基礎及生產建設，真的太少。但若以兩千億，投入佔所有農村耕地面積僅4%的休閒觀光農村，則多得讓人憂慮。我用以下這個簡易的結構圖，來說明我的憂慮：
先不說最下層的人民了，他們的名字一次又一次被動員。我在生活周遭時常看見，歷經與左鄰右舍、其他農民多次生離死別的他們，對那些組織啊、立法啊、運動啊、文化啦、建設啦，總是一邊務農，一邊憨直的笑著，說不上支持或是不支持。
提執行者感到的擔憂
我要提出的是關於中層的執行。農委會在政策宣傳中所說的「由下而上」，嚴格來說應該是「由中而上」。中層的執行機關，負責農村再生計畫的，是農委會水保局的農村建設組，及六個地方分局。中層的申請者是地方組織，其負責人是地方頭人、社區協會理事長、社區工作者、文化產業工作者、休閒民宿業者、以及兼職農人等。
他們的共通點往往是，比較有能力與公部門交涉，其中不乏是多次經歷城鄉轉換，深知城鄉差距者。他們透過水保局培根計畫的培訓，因而有機會「由中而上」地，申請公部門的資源。
這樣小規模的社區總體營造、地方意識的覺醒、以及地方公共事務討論的形成，原本是好事，原本步調就快不得。但是在農村再生條例搶灘的壓力下，我憂慮的不只是兩千億的肥料（也許還是化學肥料）直接灑下來，逼得社區必須加快腳步搶錢，做了無謂、甚至浪費的建設；也不只是錢沒花在刀口上。
我憂慮的是這股農村再生計畫的搶建風潮過後，原本熱情的「由中而上」的計畫執行者、水保局的經費審核者，恐怕得在所有鎂光燈消失之後，獨自承擔「依法行政」的後果。
為什麼呢？因為法令有問題，因此原先的「依法行政」，到後來可能承擔觸法的後果。譬如農村再生條例第九條規定，「農村社區內之在地組織及團体應予整合」，但「農村社區」的範圍及定義，完全付之闕如，執行時非常容易產生爭議，以及弊端。再如第三章「農村土地活化」，何謂「土地活化管理」？也只是政策宣示的詞彙，而未有任何規範，叫公務人員如何「依法」（依規範）行事？
第三章裡面還出現「整合型農地整備」的新名詞（其實就是農地重劃），但仍然是定義不明，且「依『法』辦理使用分區或使用地變更」（第二十四條），到底是依現行的區域計畫法？農村社區土地重劃法？抑或其他？
種種法條的缺漏、不明之處，以及法與法之間，相互競合、相互抵觸的所在，都是日後執行人員易於「出代誌」的所在。
因此最大的問題癥結，還是在於上位的行政及立法機構，嚴重失職。農委會送交行政院，是如何訂出這樣的法？是否有什麼政治力，為了利益，介入立法？這樣一部，不符合法制作業要點的草案，為什麼出得了法規會？縱使是立意良善的政策，也要有程序嚴謹的立法做後盾啊！
我想起古代王安石變法時，深知行政運作原理的司馬光，曾嚴厲指責王安石便宜行事，說他「侵官，生事，徵利，拒諫。」司馬光的這番話，難道不是可以絲毫不差的用在農村再生條例的問題上嗎？
以前在國文課本裡讀到〈答司馬諫議書〉時（國文課本選讀王安石的單方答辯，大概是因為他以改革之名，說起話來比較鏗鏘有力），總認為司馬光真是「官僚」。可是到現在，有機會投入公共事務之後才深知，千萬不能因為偷懶，而想要小小地、合法地運用權力，便宜行事一下。王安石下台後無官一身輕，罵名落在義無反顧地推動執行，好追求績效的他的手下身上。
殷鑑不遠，拿近的來說，九二一地震之後，有多少人因熱心投入公共建設而被起訴了。在社會關注的目光消失後，只能獨自承擔官司的纏訟。
我憂慮的是立法階段的粗糙，會傷害了底層人民的誠實，同時侵蝕這兩個仍然弱小的傳統。我憂慮的是，農村再生條例草案，若粗率通過，到時候要承辦並承擔後果的參與者們。屆時，大力推動政策而不談法令窳漏的長官們，也許早就轉任其他部門了。
所以，我們得讓這些長官：行政院的長官、內政部的長官、農委會的長官、水保局的長官，知道他們會造成的傷害；他們位於廟堂之高，以為江湖很遠。我們得要求他們退回農村再生條例草案，回到法規會，重新研擬，我們得要求他們更認真點、誠實點，不然他們就應該退位，回到基層做公務人員，或者，回到農村務農兼做社造也行。
（本文作者為苗栗卓蘭全人中學教師）