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瑪家農場「永久屋」的申請，仍有部分族人尚未通過，因而部落內部形成了分期入住的說法。對此，屏東縣政府表示，沒有所謂的分批入住，而是申請條件的限制。在面臨無法與原部落共同遷居的處境下，瑪家、大社、好茶，三村共組「聯誼會」的運作機制，對無法通過資格的族人再度提出陳情的共識，也有村長表示，如果族人沒有全部通過申請，就拒絕進駐。

3月18日，瑪家農場舉行動土儀式現場。

一、瑪家農場居民與政府溝通的新窗口：「聯誼會」

由即將搬入瑪家農場的三個村落共組的「聯誼會」主要的訴求是什麼？擔任此次「聯誼會」的臨時召集人，同時也是霧台鄉民代表會副主席柯連登表示：

瑪家農場新的部落基地，好茶、大社、瑪家三個部落將是這裡的新居民。而目前三個村所推動的「聯誼會」，最主要有一個共同的發現跟訴求就是，政府在部落申請戶數上的審查標準，有很大的落差。並說到，既然是以遷村的立場來蓋「永久屋」，卻看不出政府用永久安置的一個方式去處理審查資格標準落差的問題。並認為，「遷村」是要有有規劃長期的方向，那才是真正的遷村。

二、 三村的立場與主要問題

（1）瑪家村

瑪家村長董文明也表示，如果族人沒有全部通過申請，就拒絕進駐。他說，如果有房子的人先住進永久屋，其它沒申請通過的族人怎麼辦？

對於外界的協助，他也表示非常感謝，民間團體善盡協助的角色，而世展會也很快的跟建築工程團隊簽約進場施工。但是，對於政府的審核部分，他也是認為太過嚴格，並且也沒有達成當初部落所提出的共識。而使得不同時期入住的安置方式，也相對影響部落族人對移居到瑪家農場的想法。

（2）好茶村

而好茶村又與瑪家村跟大社村受災的情況不同，對此，柯連登也特別補充說明，在813風災發生之後，好茶村族人就已經達成遷村共識的總戶數186戶。但因莫拉克風災而成立的重建條例限制因素，造成其中9戶族人，因為只有土地權狀，沒有居住事實，就被排除在申請資格之外，也讓族人感到無法理解。

他也表示，若是政府是「依法行事」來處理遷村的問題，目前原住民部落的土地問題不勝枚舉，又怎麼可以用「重建條例」來牽制部落共同訴求的遷村方式？

（3）大社村：

對於三村「聯誼會」的共識，大社村的村長白春香表示，她也非常認同這樣的方式來協助部落的人解決目前申請資格的問題。而對於審查資格，她也提到一個申請沒通過的案例。

她說，在八八風災之前，族人因計劃要重新建蓋房子，因此就先將原有的房子拆除，寄住在親戚家中。不料，要興建之時，遇上莫拉克颱風，縣政府派人到場拍照存證時，成了確實沒有家屋的一個情形，但屋主又確實有稅籍證明的資格。

三、縣政府的回應

而針對三村聯誼會的訴求以及各村的問題，屏東縣政府原住民處，處長曾智勇表示，縣政府的立場與策略，當然是跟部落一樣的，都是大家團結的立場，來協助部落近駐瑪家農場。他還說，「當然，不要有族人是這樣被安置的，如果知道族人沒房子住，這樣，簡直自己不能原諒自己。」

而他對部落目前因申請無法通過的狀況提出以下說明──

（1）沒有所謂的分批入住

部落內因為申請永久屋而造成有第一期以及第二期進駐的狀況，曾智勇表示，「沒有所謂的分批入住，那是因為審核永久屋資格條件的限制，是內政部訂出來的申請條件」。才會有這樣的問題。
不管是鄉公所承辦人，或是縣政府也好，都沒有人敢說，沒有符合資格的申請者就可以搬進來住，一定是要符合資格才可以的。而對於申請戶無法通過的案件，是中央重建會那邊做的決定。

（2）申請資格條件已經非常寬鬆
另外，對於好茶村的特殊情況，他也提到，好茶村是不能跟其他部落比的，從813風災後，處理好茶村的「遷村」問題，限制上就已經特別寬鬆了。而目前尚未申請通過的族人，我們的立場當然也是盡力的協助部落的人處理這些申請上的問題。

四、「審查資格」的認定標準，差在哪裡？
永久屋之申請資格的認定標準，又該從何依據？營建署管理組組長劉田財表示，在申請永久屋的資格上，的確已有再作放寬條件的修改。
他表示，根據目前最新在99年2月9日修正的「民間團體興建永久屋之申請資格與分配」第三條條文中，「三、以上核配原則，縣（市）政府得與民間認養興建團體協商，斟酌實際情形後調整之，若經雙方協商確認有不宜核配之情形，得不予核配永久屋。」
在這個條文的說明中，劉田財表示，因為各災區狀況不同，因此，營建署也給予地方縣市政府以及民間團體認養的NGO組織來做申請上適當的調整。
對於好茶村「滅村」的狀況，他也表示，如果要全部的村民都通過，就要用「特案」的方式處理。因為好茶村是放在八八水災專款專案的方式處理，所以才會有部分居民仍就因為重建條令上的限制，而無法取得申請永久屋的資格。

因此，目前「聯誼會」三村最初會議所達成的共識，是先將各部落的狀況與問題，做整合與資料的準備，後續會再繼續召開會議，對部落裡無法通過審查資格的族人向縣政府提出陳情。

而在好茶村遇上風災的特殊情況來看，在處理「遷村」議題流程的始末，並不是從莫拉克颱風才出現的問題，為何用「重建條例」來壓制申請的資格。而這也是好茶村遷村問題中，族人所提出最大的質疑。

莫拉克釀造的災害，已讓族人對「遷村」之事倍感疲憊奔波，而「重建條例」的限制，又再次讓族人遷村一事，蒙上一層更沉重的陰影。

好茶村「滅村」的情形，該如何在「八八重建」條例下，順利「遷村」？是否可用「特案」的方式來處理？的確有待各方部會的再次協調以及對災民的實際狀況問題再做溝通。記者也將持續做追蹤報導。

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

前言：

30年前，政府為發展部落經濟，在1979年好茶村完成了歷史性的遷村，遷村至隘寮溪旁的河川地，在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」。30年前的「模範村」，在歷經2007年的813風災以及2009年的88風災的摧殘後，如今，不得不遷村至另一個安全的居住地，來延續部落的生活。

但在好茶遷居瑪家農場的過程中，卻出現政府核定戶數與總部落戶數有落差的情形，目前有71戶的居民無法取得遷居資格，好茶部落面臨部落被拆成兩邊的命運，同時因瑪家農場的土地面積有限，部落也面臨將來無地發展的困難（詳細情形請點選這裡閱讀）。

以下為記者採訪「好茶部落遷建推動委員會」副總幹事李金龍，請他分析好茶目前面臨的問題與未來的挑戰，李金龍表示：

就實際災情所面對的狀況，好茶村形同小林村是「滅村」，但是政府卻用「安置」的心態來處理好茶，部落與政府的「遷村認知」從一開始就有落差，但顧及部落居民在隘寮營區已經等待兩年，考量到未來生計的情形下，不得以的接受了政府方案，未來，好茶村面臨了新的「安置與遷村課題」。

1979年，當時政府稱做全國第一「山地模範村」的新好茶村。(圖片提供/杜良君)

一、好茶村是「滅村」，處理層級和條件，怎麼會是跟其它災區的模式一樣？

(1)部落與政府的「遷村認知」有落差

李金龍表示，因為好茶村將與瑪家村、大社村，共同遷進瑪家農場，最近共同達成共識組成了「聯誼會」，聯誼會的組織都是由村內的幹部成員，是一個共同討論瑪家農場未來為考量的結盟機制，這是一個很好的溝通窗口。

雖然部落之間的協調，可以透過內部討論處理，但是在大的架構上，好茶部落卻與其他部落有很大的差異，李金龍表示，好茶村就和小林村一樣，是「滅村」，但是現在政府援引重建條例來「處理」好茶村民，無視好茶整體遷村的需求，將族人區分成「合乎重建條例資格」，與「不符合者」，這種作法是「短期安置」的心態，而非「整體遷村」的作為。

而且瑪家農場的基地，只能暫時短期內10年的安置問題，面對部落長久發展的問題，怎麼容納20、30年的人口？這些遷村問題，部落與政府的認知都有落差。

（2）核准遷村數的差異

在2007年813災情發生後，部落就已經在談遷村的問題。當時部落整體遷村的戶數是186 戶，但是其中有9 戶戶籍不在部落內，但是部落都將這9戶視為要整體遷村的範圍之內。

到了88風災後，整個新好茶部落從地表消失，部落形同滅村，但是政府此時採用的「重建條例」不但不將這9戶列為遷居戶，甚至另外有高達71 戶的居民也被視為資格不符，而無法被納入瑪家農場的遷居計畫中，雖然政府表示，將另外尋覓地點安置族人，但此一作法讓已經無部落可回的族人感到不能理解。

李金龍表示，部落是生命共同體，分期入住的問題，會讓部落分割，並且造成內部分歧的問題。對部落未來是個危機。他也表示，遷村應該是整體同進同出。

李金龍認為，政府目前的處理狀況，是採用「安置」的方式，也希望可以比之前813風災後的重建速度快，因此用「八八重建條例」，一併處理各災區的問題，這個模式或許對其他部落是加速進度，但是對好茶村的狀況是不公平的，而政府在面對永久屋申請問題時，僅用「依法行事」的態度來處理，無視真實的部落處境，好茶等待許久的遷村，卻換來拆散部落的命運。

二、「新新好茶」的未來經營

暫時放下遷村戶數的問題，針對遷村後的「新新好茶」與「舊好茶部落」以及未來發展的關係，李金龍表示，跟舊部落的關係還是不會斷，對於舊部落的發展，依然保持著很大的希望。而部落對於未來進入到瑪家農場的一個共識是「新新好茶」，接下來要面對比較具體的是怎麼經營部落？李金龍提到幾個要努力的面向：

（1）青年組織的經營

李金龍談到，年青人在處理災難的過程，佔了很重要的關鍵，也有很可惜的地方。好的影響是，例如之前隘寮營區安置所，發生居民繳交水電費項目問題的狀況，主要是公共用電以及安置住戶，沒有安裝獨立的水電錶，而造成繳交項目與金額的困擾。這個也是透過年青人的力量，為部落爭取到60多萬的水電費，也解決了這個問題。

而可惜的部分是，目前部落也有青年的組織，但是因為青年年齡差距的關係，目前的組織狀況出現斷層的現象。

好茶村在96年的813災情事件，使得部落青年覺醒，也期待部落的青年能夠持續保持下去對部落議題關注的情形。

（2）生計發展的經營

族人表示瑪家農場的「永久屋」蓋好，其實以只是把「人」移過去而已。面對填飽肚子的問題還是最重要的。

既然部落是生命生命共同體，最基本的生計問題，族人又是怎樣的想法。李金龍表示，如何共生、共有，如何一起來賺錢。好茶村有自己的特色產業，但是如何行銷出去？

部落如何創造在自己生活的地方創造就業機會？他提到，鄰近部落行銷產業較成功的三地村就是一個很好的例子。自己本身也經營「原味風」餐廳的金龍表示，目前自己也透過開店的方式，讓開店過程的經驗帶回落，期望未來部落可以有一個經營空間的發展。

三、面對未來，有什麼樣的難題？

面對未來，李金龍認為主要的問題是：

（1）部落的「生命共同體」？

魯凱族部落的遷村模式，原本是集體遷村的一個運作機制。遇到八八風災，面臨暫時安置的狀況，逐步瓦解部落凝聚的意識。好茶村的魯凱族人面對再次「被安置」的現況，對於未來生命共同體的「遷村」想像與期待又是什麼？

（2）好茶村在瑪家農場的短期安置以及30年以後的發展？

如果就如族人說的，瑪家農場只能暫時安置10年的生活空間，魯凱族好茶村的未來，又該如何再次面對「遷村」的問題，以及部落的整體發展？

30年前，政府為發展部落經濟，在1979年好茶村完成了歷史性的遷村，遷村置隘寮溪旁的河川地，在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」。30年前的「模範村」，在歷經2007年的813風災以及2009年的88風災的摧殘後，如今，不得不遷村至另一個安全的居住地，來延續部落的生活。

但是，一個部落要遷村幾次？魯凱族人的一生又要面對幾次的遷村？歷經各種遷村所挑戰的難題，最後決定在瑪家農場重新生活的好茶村魯凱人，未來還要繼續面對多少的「遷村課題」？一切似乎都是未知數。

左上方三棟新搭的鋼骨架構為瑪家農場區域內，好茶村第一組永久屋的雛形。

八八之後，在災後產業重建方面，屏東縣長曹啟鴻提出「種電」「養電」的新的產業願景，期待將林邊、佳冬一帶「高耗能」的傳統養殖漁業及農業轉型成太陽能發電的綠能產業，另一方面也解決因礙於現行法令，而無法復耕復養農漁民的生計問題，未來農民只要出租土地架設太陽能板，所產生的太陽能電力再由台電收購。

施工中的太陽能板放在魚塭上，吸收太陽熱能發電。

這款「養電計畫」也初步獲得經建會認可，突破每筆土地660平方公尺的限制，可放寬到每筆土地的六成。屏東縣政府估計在3年內至少有1000公頃以上的土地轉為太陽能發電區，發電量估計為750MW（百萬瓦）到1000MW。為了爭取民眾對這樣計畫的信心，曹縣長更是提供自家蓮霧園的土地及民間友人的漁塭，作為太陽能發電的三個示範點，預計5月10日第一個示範點-浮動式的太陽能電板，將架設完成。

土地限制的問題，在經建會的認可下已然解決，而目前面臨的瓶頸，即現有電路承載量不足，需向台電爭取擴大承載量，屏東縣政府仍再持續努力中。「希望讓林邊、佳冬受災的農民及養殖戶，一年內收入能恢復正常」曹啟鴻有信心地說，不久的將來，屏東將成為台灣太陽能產業的示範區。

太陽能業者(黑衣者)，向縣府團隊講解施工進度及狀況（圖右為縣長曹啟鴻）

浮動式太陽能發電，圖為施工中，仍再架設支架

業者向縣長解說如何架設

當大部分魚塭都覆蓋著太陽能板時，不知是否還能見到這些嬌客

八八風災造成霧台鄉五個部落歷史上的大遷移，在歷經百般曲折的溝通後，終於在4月26日踏上重建的第一步。26日在中央廣播電臺長治分台的「屏東長治慈濟大愛園區動土奠基典禮」中，魯凱族人為這塊即將開工的基地，舉行部落所達成共識的聯合禮拜儀式獻上真心的祝福。

接下來魯凱族人要如何在自立自強的重建中，建立一個跟政府與慈濟平等的「溝通窗口」？阿禮部落頭目包基成表示，「經過前面溝通的經驗，部落一定要有委任代表，未來重建過程，有問題才有窗口可以解決」

一、政府的祝福

在歷經許多溝通波折，長治分台在4月26日正式舉行動土儀式，當天行政院長吳敦義也前來祝福未來進住長治分台的族人能夠在這塊基地上「長治久安」。

而屏東縣長曹啟鴻更表示，在重建過程，可以理解族人的考量與遲疑。也說到雖然在處理長治分台，遭遇到很多的不諒解，不過，要怪就怪縣政府，沒做好中間的的溝通。

縣長表示，感謝各界的幫忙，讓一切事情能夠順利進行。也感謝慈濟林副總提到921的教訓，因為政府沒有釋放國有土地，才使得災民流離失所。如今災民能夠有地方可以安居樂業，也要特別感謝慈濟的幫忙。

而當天的動土儀式場地掛滿慈濟標語歡迎魯凱族人，也邀請入住高雄大愛園區「大愛合唱團」的布農族人來表演。

4月26日的動土儀式，慈濟在會場也佈置了許多標語，歡迎未來入住到長治分台的族人。

二、族人的擔憂

但是對於即將入住的魯凱族人，對於今年八月就要入住進來開始新的生活，又是帶著什麼樣的心情來期待未來的新生活？即將入住第一期的阿禮部落村民包明堂表示，當初的協調並不是這樣，對於這麼快速的狀況下感到無奈，有點感受到是勉強來配合這樣的。

尤其是對於當初政府答應遷村後，都可申請永久屋，並且以屋換屋的方式，但是阿禮部落申請89戶，目前卻只有49戶有資格入住，政府為了期效，勉強族人入住，阿禮部落當初配合政策遷下村，將近一半沒通過申請，而第二期的NGO誰要來蓋，又不敢保證。

包明堂表示，對於未來自己是即將入住的第一批居民應該是高興，卻又感受不到出安心跟開心。

三、重建要自強

對於部落未來要到山下生活，部落該如何重建，阿禮部落頭目包基成也提出自己的看法。他說，今天大家一直在談感謝，不過，有時候我們也該想想，別人給我們不是應該的，八八風災的錢是社會大眾的捐款，但是如果慈濟沒有完成事情的能耐，大家也不會捐款給他們。

目前的遷村狀況，雖然過程中有很多問題所產生的不舒服，但是「你與其很難受，倒不如自立自強。」而不是一直接受別人的救濟。

對於之前部落爭取的教會預留地，他也表示，為什麼部落要爭取要預留教會的空地?因為那是凝聚族人信仰力量的一個重要空間。而在另一個思維來看就是，部落的重建應該是身心靈合一，而基督宗教信仰就是部落族人靈的力量。三者合一，重建之路，才不會迷失。

而部落所提出的12間教會訴求，在前一陣子產生誤解與外界觀感的評論。但如果大家理解，教會在部落的立場，12間教會看起來好像是很多很多，但是把它拆解來看，未來入住這裡的住戶，教會也是在認養十幾個家庭。而十幾個家庭的背景又不同，但若在相同信仰中，無形中，教會扮演凝聚部落的一個力量，也是重建中很重要的角色。

也期望未來部落重建組織溝通的窗口，牧長們可以當作溝通的橋樑，因為長期跟部落族人互動的是牧師，他們也可以透過這樣的互動，來協助部落的需求以及減少重建過程的誤會。

四、自主重建之路如何繼續？

八八風災造成霧台鄉五個部落歷史上的大遷移，在歷經百般曲折的溝通後，終於在4月26日踏上重建的第一步。接下來魯凱族人要如何在自立自強的重建中建立一個跟政府與慈濟平等的「溝通窗口」?

針對「溝通窗口」包基成也表示之前在4月14日「共識會議」所提出的重建委員會，一定要繼續做。他說，「經過前面溝通的經驗，部落一定要有委任代表，未來重建過程，有問題才有窗口可以解決，否則累積過多問題，最會在社會大眾的觀感來看，反而變成是貪得無饜的災民，又變成是我們是麻煩製造者，其實這都是沒有溝通跟協調好才造成的情況。」

部落重建的「溝通窗口」，該如何組織建立？牧長們又會如何協助部落在重建中扮演溝通的角色？政府在4月23日也答應未來會持續不斷的與部落溝通，但會是以什麼樣的方式與部落溝通？而部落所要的具體溝通模式又是什麼樣的形式？記者將會持續觀察報導。

當天的動土儀式，慈濟也特別邀請高雄「大愛合唱團」的布農族人前來表演。

魯凱族人4月14的「共識會議」與4月15日的「說明會」尚未達成三方共識，族人表示，為何急促著舉行動土儀式？

在這個星期一(4/19)所召開的協調會，會議中慈濟副執行長林碧玉表示，族人如果確認家屋配置為「水平配置」後，要加緊腳步並於這個周末舉行動土儀式。未參與此協調會的族人表示，4月15日之「說明會」，尚未達成「族人自主重建」的共識，為何急促在周末舉行動土儀式？

在今日截稿前，記者再次與縣政府確認，是否如當天慈濟副執行長林碧玉所表示，將於這個周末舉行動土儀式？縣府表示4月19日之協調會只是確認家屋配置的部分，縣府內還有其他的單位與工作需要再作協調，才會再進一步確定長治分台的動土儀式。

而部落族人在聽說就要這個周末即將舉行部落動土儀式。也表示，對於此事並不知情。而對於部落爭取的「參與」重建，目前只能參與「以工代賑」及「選擇『水平』或『垂直』配置」方式的參與，也表示族人要的是一起討論的「自主重建」，而非只是「協助幫忙」的鋪石磚。部落的需求沒有一起協商，如何一起調整在規劃設計內，沒有討論的空間也談不上是參與。

之後部落基督宗教團體也表示，對於4月15日的三方「說明會」，認為並未達成共識，為何急促著舉行動土儀式？如果真的是選在星期六或日舉行動土儀式，部落的族人都在上教會，部落的族人也無法參與；

另外，長治分台的「遷村」基地，是族人未來長久發展的生活環境，不是臨時的「安置場所」。動工儀式要用魯凱族遷居的傳統儀式來舉行，而部落也尚未有足夠的時間，討論要用什麼樣的形式來舉行動土儀式，部落要「一起參與」的事情，很多都尚未準備好，如何舉行動土儀式？

牧師表示，關於參與重建的模式仍有必要繼續討論，爭取自主重建的心意仍未放棄。