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宜蘭縣做得到，南投縣無能？論解決山坡地超限利用成效

截至98年8月底止，尚未解除列管超限利用土地仍有27,269 筆，面積18,647 公頃，占總超限利用面積之60.7％，各縣市超限利用土地清查結果，以已解除筆數占91年原公告列管筆數之比率計，解除超限列管績效名次，依序為:宜蘭縣…

多層次森林保護國土

當雨水從天上掉下來，密密麻麻的多層次森林可以保護土石不被直接沖刷，同時森林可以吸收部分的雨水，森林吸收剩下的雨水，已經旅行通過樹葉、樹枝、樹幹、樹根才會緩緩匯集到溪流。當森林不見了，雨水從天上掉下來後，直接沖刷與侵蝕缺乏覆層森林保護的地表，接著巨大的雨水短時間在河流聚集，以千軍萬馬之勢向河流兩岸攻擊，遭受嚴重攻擊的山坡地坡腳終將被掏空，接者山崩、土石流、路斷、橋斷為大自然反撲的必然現象。

超限利用代價龐大

山坡地濫墾濫伐、超限利用（森林變成菜園、茶園，森林變成度假會館）會嚴重影響水土保持的功能，與台灣一樣高山林立、多地震、多颱風的日本，已經有學者研究指出，山林開發已經導致洪峰流量由開發前的每秒770立方公尺，增加為每秒1300立方公尺；同時洪峰發生時間由下雨後10小時縮短為下雨後2~3小時。

當洪峰流量倍增，同時洪峰發生時間縮短為5分之一時，可以想像原本是滋潤萬物的清澈溪流，已經變性成為具有致命殺傷力的洪氾猛獸。

工程抗災效果有限雖然，行政院農業委員會水土保持局從民國88年到97年共施作16,465件治山防災工程，投入480億元（註1），企圖以水泥工程力抗山崩、土石流，但是莫拉克颱風一來，仍然對台灣造成嚴重衝擊。

如今，人類正面臨幾千年來氣候變遷最嚴厲的挑戰與衝擊，加上世界各國莫不深深體會，應改變「人定勝天」的過時思維，而代之以順應自然環境的作法。台灣治山防災工程的有限性，更歷歷在目。因此，政府應該積極加強「非工程的防治方式」，例如:「保護現有森林不被砍伐」、「解決山坡地超限利用」等。

山坡地濫墾濫伐，埋藏山崩不定時炸彈。(楊俊朗攝)

解決山坡地超限利用，宜蘭縣做得到，南投縣無能

行政院農業委員會於91年公告實施「山坡地超限利用處理計畫」，比照「獎勵造林實施要點」發放獎勵金，鼓勵農民造林，避免山坡地超限利用，影響國土保安。本計畫實施期程自91年1月起迄96年底止。

91年公告超限利用土地計47,382 筆，面積30,697 公頃。公告申請期限內（91年6月底）申請參與造林之超限利用地計2,341筆，面積計1,500 餘公頃，僅占總超限利用面積之4.9％。又94至97年度造林檢測合格面積分別為1,187餘公頃、976 餘公頃、887 餘公頃及640 餘公頃，約占申請參與造林面積之79％、 65％、59％及55％，顯示檢測合格面積逐年遞減。

（補充說明）

超限利用─森林變成菜園、茶園，森林變成度假會館
解除超限利用─在菜園、茶園、度假會館等土地實施造林，使其恢復回森林樣貌

截至98年8月底止，尚未解除列管超限利用土地仍有27,269 筆，面積18,647 公頃，占總超限利用面積之60.7％，各縣市超限利用土地清查結果績效統計，以已解除筆數占91年原公告列管筆數之比率計，解除超限列管績效之名次，依序為：

宜蘭縣（94.86﹪）、屏東縣（80.61﹪）、桃園縣（79.90﹪）、臺南縣（77.81﹪）、高雄縣（75.02﹪）、台東縣（69.81﹪）、花蓮縣（69.10﹪）、雲林縣（68.46﹪）、彰化縣（68.35﹪）、新竹縣（64.23﹪）、苗栗縣（47.67﹪）、台中縣（42.75﹪）、台北縣（40.09﹪）、嘉義縣（27.98﹪）、南投縣（18.61﹪）（新竹市及嘉義市因筆數少未列入排名）。（註2）

另人百思不解的是，為什麼宜蘭縣政府解除超限利用的比率可以高達將近95%，但是苗栗縣、台中縣、台北縣、嘉義縣、南投縣卻低於50%，甚至南投縣政府只有18.61﹪？難道南投縣政府無能？還是官商勾結利益難分難捨？

註1 ：資料來源─水土保持局98年6月16日文，水保治字第0981846781號

註2：資料來源：監察院糾正案文。

（作者為地球公民協會成員）

黑心台塑三部曲–放水政府、沈默人民、無力團體

環保團體真的是用盡力量了！每位讓人尊敬心憐。如果民眾無法站出來，一起行動，就寄望環保團體的孤單對抗。那麼，到最後吞下環境毒水的人，還是生活土地上的沈默人民！黑心獎頒獎了…

2010 年5月19日，台灣環保團體頒獎給台塑企業一座「黑星球獎（Black Planet Award）」，這個獎座是德國的國際環境組織ethecon，從2006年開始，挑選國際上對環保有貢獻的團體＼個人，頒發「藍星球獎（blue Planet Award）」，同時也對惡名昭彰的污染企業＼個人，頒發黑星球獎。

2009年台塑以跨國污染，汞污泥輸出國外，獲得國際之恥的「黑星球獎」，這也是繼孟山都的基因改造、雀巢的人工奶推廣、以及Xe／黑水的非法軍事輸出，台塑在第四年就以污染事件，登上國際環保之恥。2010年，台塑爆發毒污事件後，環保團體將這座跨國獎項，帶回台灣頒發，讓人瞭解台塑在國際的聲名狼籍。

頒獎時刻，官員、企業當然不會前來，這種只有挨罵，沒有貼金的時刻，個個躲到不見縱影，只剩媒體、環保團體自行活動。當斗大的恥字，襯托在反諷面具的背後，現場響起掌聲，但是讓人感傷的事，這仿如對於黑心台塑唯一的制裁，意義深遠卻力量微弱。

一個企業能夠黑心，有其三部曲，從政府、團體到人民，如果關關闖過，不黑才怪。

一直覺得，罵死台塑有何用？沒有一個企業不黑心，從沒有一個企業家是以慈善事業為目的，在資本主義邏輯裡，利潤來自剝削，勞力與土地的成本剝削，誰越敢剝削，誰就日益壯大，舉世不變的道理。

所以罵台塑黑，就像罵一個賊為何要偷，慣習如此，罵他何用？反而該檢討的是，抓賊的警察跑到那裡去？

放水政府

在資本時代，民主政府的設計，就是透過集體力量，選舉出管理者，謀求人民的福祉。無論從工資保障到環境保護，都彰顯一種維護人民基本生存的權利，更怕選出的政府怠惰，於是將國家對於人民應該信守的契約，形諸於種種保護法律之內，勞動法規、環保法令都是限制企業過惡的基本底線。

其實在理想型態中，對於人民生活安全的維護，根本無需環保團體出面，政府依法行政，管理要求財團，就該有足夠的公權力介入，環保團體可以致力更好環境品質的追求。但是這個理想，畢竟是舉世失落了！所有經人民選出的政府，基礎奠定於民意，卻是向財團傾斜，甚至成為財團的護航者。

台塑的毒污事件，讓人看清最醜陋的一面。

台塑有污染，從街頭巷議到罪證確鑿，廠區內外的地下水體，都已證實高度污染，驚爆整個社會。但是更讓人驚爆的事，卻是政府在事後的處理態度，從重罰到停工，人人期待一個法律公義，能夠在此展現，最後卻是雷聲大雨點小，以無法證明廠區內外污染關聯性為由，決議停工不必，函送法辦也無疾而終，甚至到最後連罰款也搖擺不定。

太荒謬的邏輯，廠區內外相同的污染物質，附近又無其它明顯污染源，居然無法證明兩者相關，難道廠外污染是自己長出來，或是天上掉下來，這種專業結論無異是靈異事件，活生生在台塑廠區外圍出現，讓台塑逃脫擴散廠外造成危害的公共危險罪嫌，甚至斷絕居民訴訟求償之路。

對於環保事件，從中科到國光石化再到台塑，每件個案相同邏輯，顯示環保爭議越來越不是法令的問題，而是詮釋法令與引用法令的問題，說穿了就是官員心態。

在台塑毒污事件的專家小組會議結論出爐前，環保署長沈世宏在3月31日立院的答詢中，就讓人理解為何台塑能夠逃脫責難。

「對於停工的手段，過去還沒有用過這樣處罰性的手段，但是不是不可以，因此我們現在做了一個決定，就是根據環保法規，如果屬於情節重大，就可以裁罰直接停工。所謂不教而殺謂之虐，所以我們現在重新提醒，未來類似的案例如果再次隱匿不報，就會被視為情節重大，我們會直接令其停工，到時候就不要說我們是不教而殺。從懲罰性的角度，我們會提示將來如果再有類似的行為會被視為情節重大，而被命令直接停工。

第二，就整治上的必要來看，如果根據我們現在所有手上的證據、洩漏的合理性，以及業者目前已經採取的措施，從外觀上看來似乎已經採取了有效的阻絕手段，也就是目前沒有證據支持必須停工進行整治，但是我們也不排除這個可能，因此還需要靠後面的整治計畫或應變計畫做更多的鑽井，從這些鑽井去研判是否還有持續洩漏及擴大的情形。如果有這種情況，需要停工以找出洩漏源，我們也不排除要求它停工來找到持續擴大的源頭，以遏止污染的擴散。」

「再次隱匿」、「有效整治」成為停工的考慮條件，換成白話就是對於現有污染「不必停工、再給機會」，甚至連不法利益的罰款，起算時間也是依「行政罰法」頒定的2005年算起，長期污染，只追討五年不法利益，一切依法行政。

更重要是，污染證實存在，應該針對附近居民進行流行病學調查，檢驗居民的身體健康狀況，進一步作為醫療與賠償訴訟的依據，應該都是政府必須擔負的責任，但是到現今仿如無關緊要，誰也不清楚長期伴隨污染而居的居民，倒底有著什麼生命風險？

這種依法行政，唯一顯而易見的事，就是向財團嚴重傾斜，法律的引用、詮釋，都是謀求企業之利，無顧人民、環境的苦痛，從中科到國光石化再到台塑，環保署充分擔當掃除投資環境巨石的馬前足角色，每一件案子，對財團企業侷恭和善，對環保團體充滿敵意，都讓人分不清擔任環境監督的環保署，為何從監督角色，變成護航的推手。

環境污染，像是政府的良心試劑，企業黑心，政府功不可沒。

沈默人民

企業黑心，政府放水，其實最該氣憤的是身處毒污之中的居民。但是，台塑仁武廠毒污事件爆發至今，除了媒體密集報導期間內，引發全國關注，大家都在看中央環保署、地方環保局，敢不敢對台塑開鍘，一場環境正義的大戲，隨著拖字訣的危機公關策略，在廠區內再度複檢，廠區外抽樣調查，再等專家小組長時開會討論延宕公布日程之後，民眾等到乏味，媒體又有新的議題，於是台塑污染有如昨日黃花，從社會的關注淡出。

更麻煩是，直接受害的鄰里居民，在幾場零星集體抗議後，隨著那選舉狂喊為民喉舌的民代，面對政治獻金充沛的台塑大企業，一個個吞舌噤聲之後，地方的村里自救會，突然不知該如何發聲，或是有誰會帶他們上街頭。

地方開始沈默，沒什麼名人願意為這片痛土下跪，關係緊密的地方媒體，也無法像北部蜂群記者，嗅到血腥就是一陣兇狠叮咬，於是一切變淡，淡到讓人遺忘南方那片土地下，異樣的毒物仍在土壤裡流動，仿如一切如常，生活照過。

執法的政府只敢打蒼蠅，要政府打老虎，其實別無他途，只有像後勁反五輕一般，立下決心埋鍋造飯，就是用人民的意志，逼得號稱鐵頭強勢的郝院長，1990年帶上千名軍警，夜宿五輕強勢開工後，也不得不低頭，承諾25年後（2015年）遷廠。

只有更多人民的憤怒，才會讓和財團進餐、開會、參訪的政府，記得他們是人民一票票選出來，為的是保障基本人權、追求環境正義，而不是選出來參加財團的剝削派對。

台塑仁武廠污染，只是現今一堆環境爭議中的一件案例，只不過很不幸，在所有開發案都是推估有污染風險外，台塑仁武廠根本是被澈底活逮，所有嚇死人的污染數據，讓一個污染企業無可辯駁。當企業、政府開始耍弄時光拖延戰術，在法令上大玩你濃我濃的原諒遊戲，財團政府可以狼獾厚顏，人民怎能不生氣！

沈默，不會等到財團政府有何歉意回饋，只會等到子子孫孫在污染的土地上，永世沈淪，無法理解在那個關鍵時刻，先祖們為何沒有站出來。

無力團體
環保團體真的很不重要！如果政府有心、人民有力，監督環境之事，不必環保團體費力，反而更該扮演宣教者角色，要民眾要愛護地球，不要亂丟垃圾，甚至少用塑膠袋，或者抱抱小孩，辦辦環境比賽，微笑的上媒體露臉。但是很不幸，這等優雅工作，環保署陪同高官搶著做，卻把對抗污染開發的苦差事，丟給環保團體。

環保團體從不優雅！在高雄34度的烈日下，採集夠臭的河水，拉起不明的井水，沒有薪水，一切義務，甚至還得四處募款，自掏腰包，租個涼爽空間，弄些可抄的資料，給那些愛來不來的記者。問題是十年苦苦追查，拼個一分半新聞，卻在三姐的初夜加上四哥的KUSOYouTube，拉跑了焦點目光，於是嚇死人的數據，只能躺在白紙上，變成離奇死亡的訃文。

幾年來，林啟燦教授團隊和地球公民協會，追查大高雄地區的污染，從調查、分析、發佈、抗爭，辛辛苦苦的一手包辦。做一個環保團體該這麼累嗎？在國外應該給的公開數據，沒人敢藏，環保團體取得數據，進行監督，至多到法院拼上耗時多年的賠償訴訟，爭個毒死全村或財團快樂。

但是在台灣，一切枉然，財團暗藏污染資訊，政府還幫著掩飾，環保團體必須親自追查，等到紙包不住火，污染證實，然後環保團體又面對二階段的法律嘴皮戰，在怪異的損害控制與法律詮釋上，看著怪異的政府，幫著財團找下台階。

有時為這些環保人士抱屈，那一位不是關起門可以自己過好日子，但是每一位為了土地、為了環境，簡直是奉獻人生，為那些不會言謝的土地，為台灣永續環境，奮鬥不已。

其實，對抗財團容易，監督政府不難，只要受害的人民願意站出來，再傾斜的政府也要依法行政，求取環境與人民，不受毒害、安樂生活的最大利益，而不是財團發展的最大利益。財團黑心，政府護航，環保團體的所有作為，都是希望民眾能夠理解，土地之害受害最深不只是生物，還有依賴土地而生的人們。

如果一切辛苦追查，到了最後關鍵時刻，人民還不能挺身而出，告訴政府人民的憤怒，少數的環保團體可以苦無成果，但是最直接受害的還是沈默的人民，因為他們在土地之上，緊密相連。

黑星獎頒獎時刻，戴上面具的擬仿脫口秀，像是拉伯雷筆下的反諷嘉年華，當人民無力對抗，只能以扮裝消遣，這種嘉年華是華麗的悲傷，提供嘲諷，卻不具力量。

環保團體真的是用盡力量了！每位讓人尊敬心憐。如果民眾無法站出來，一起行動，就寄望環保團體的孤單對抗。那麼，到最後吞下環境毒水的人，還是生活土地上的沈默人民！

黑心獎頒獎了！下一次該以巨吼，頒給財團、政府，污染滾蛋的憤怒。

（本文轉載自作者部落格）

森林守護者-魯凱宋家

除了保護原有的大樹、補種當地原生樹苗外，宋家也積極投入護山的行列，防範獵人入侵宋家私有的生態園區捕魚或打獵，努力維護環境的純淨與生物豐富性，創造一個多采多姿的生態園區。

森林孕育無數多樣的生命，並提供人類食物與草藥種源，製造新鮮空氣，涵養水資源，保護國土，建立穩定氣候的基石，也洗滌人類的性靈。然而地球人口急速增加伴隨生態足跡成長，亞馬遜河流域、馬來西亞和印尼的雨林，遭受濫伐、燒山、農耕、畜牧，引發火災與霾害。森林面積大幅減少，大氣裡二氧化碳濃度提高，地球持續加溫，氣候也變得更加猛烈、極端，衝擊全人類及其他生命的生存。

同樣在台灣，官方伐木賺取外匯、伐除天然林改植人工林（砍大樹賣錢、種小樹領獎勵金）、開放開山採礦、高冷蔬菜、高山茶、山坡地變成溫泉會館、盜伐牛樟檜木等問題，嚴重破壞環境生態，導致一下雨就容易發生土石流，嚴重威脅人民性命與財產安全。

開路、伐木、森林變農田或者森林變休閒農業區，是近幾十年來傷害台灣山林的大趨勢，然而屏東縣霧台鄉有一魯凱家族-宋家，不盲目追隨主流價值，反其道而行。宋家遵循魯凱長輩世代相傳的教導，默默地種樹、護樹、護溪，儼然成為台灣真正的森林守護者。

西元1996年林務局推動「全民造林運動」，被踢爆實質為「砍大樹、種小樹」的破壞行為；魯凱宋家雖然也參與「全民造林運動」，卻不砍土地上的樹，宋家的造林方式是保留原有的大樹，採集當地的種子、育苗，然後在空曠地（魯凱族人棄耕的山坡地）視地形、地段補植不同的樹苗，完全符合適地適種、生物多樣性的原則。

守護森林的魯凱宋家父子（圖左為子：宋文生，圖右為父：宋文臣）

2009年莫拉克颱風使台灣中、南、東部山區土石嚴重崩塌，霧台鄉也嚴重受創，但是宋家的生態園區卻只有輕微受損。經過莫拉克颱風的考驗，宋家更加強了守護森林的信心與決心，颱風也見證宋爸所說：「在宇宙中，只有森林可以保護土地」、「樹越大，物資就越豐富」、「照顧好森林，就可以確保野生動物源源不絕」。時值莫拉克颱風帶來的警訊，魯凱宋家的做法值得台灣政府與人民學習與效法。

莫拉克颱風後霧台鄉多處崩塌

「造林」不如「護林」─護林政策大突破

社會各界如果關心台灣土地，應該將焦點轉移到解決生計、經濟問題，而不是單純的人工造林、經濟營林思維。想要達到「國土保安、生態保育」的目的，必須提供足夠的經濟誘因，讓森林擁有者不再砍樹賣錢、種小苗領補助金…

楊俊朗

依據森林法第5條：「林業之管理經營，應以國土保安長遠利益為主要目標。」，但是莫拉克颱風帶來的八八水災，使得高雄縣甲仙鄉的小林村，以及六龜鄉新開部落，都被土石流淹沒，造成慘重傷亡，現在有一說法，林務局長年在山區進行的造林運動，被指向是造成山坡土石崩塌的原因之一。

林務局的「造林」活動之所以被災區居民與環保團體強烈懷疑與崩山有直接關聯，是因為一直以來官方的「造林」作為，不論是「林相變更（1965-1977）」、「林相改良（1983-1989）」、「全民造林（1996-2004）」以及最新的「獎勵輔導造林辦法（2008-至今）」，都不是為了「國土保安、生態保育」，而是「經濟營林」；換言之，是為了重複「開山，砍大樹賣錢，種樹苗領補助；開山，砍大樹賣錢，種樹苗領補助…（砍大樹、種小樹）」的循環。

年輕、陡峭、地質破碎、多地震、多颱風的台灣，如何承受得住挖土機、大卡車經年累月地在台灣山林砍大樹、種小樹？！

社會各界如果關心台灣土地，應該將焦點轉移到解決生計、經濟問題，而不是單純的人工造林、經濟營林思維。想要達到「國土保安、生態保育」的目的，必須提供足夠的經濟誘因，讓森林擁有者不再砍樹賣錢、種小苗領補助金，轉而化身為森林保護使者。

阿里山森林破壞情形

屏東縣政府執行的「原住民保留地限制林木伐採實施計畫」，由縣政府出資補償森林擁有者，同時要求森林擁有者保護森林十年，如此作為才能夠真正達到「國土保安、生態保育」的目的，同時兼顧森林擁有者的經濟權益。「限制伐木（護林）」比「造林」更能有效達成「國土保安、生態保育」，如此思維與做法值得關心土地的國人參考與學習。

地球公民協會持續關心森林議題，體認到生態、生活與生計必須三生一體共生共榮，若是單方面偏頗或傾斜必然使三生破體，接著環境惡化、生活困頓、生計茫茫。同時體認莫拉克颱風的教訓，讓我們見識到人為硬體工程在老天爺的眼中顯得極度脆弱、渺小與無助，檔土牆、攔砂壩、橋樑等水泥構造不可能完全抵擋大自然的反撲，保護人民的生命與財產。

與其花費人民納稅錢在此類硬體工程，不如大規模推動「護林（限制伐木補償）」政策，解決森林擁有者的部分生計問題，回復以地球存在以來最古老、傳統、自然、有效的方式面對大自然的力量，讓森林來保護土地與眾生。

地球公民協會與田秋堇立法委員合作，並獲得蔡同榮、葉宜津、王幸男、呂學樟、李復興等立法委員連署，成功爭取到行政院農業委員會水土保持局100年度之治山防災工程預算中，百分之二十用做「保護現有森林不被砍伐」，粗估總金額約6-8億元。除了水土保持局，林務局也同步在規劃「護林（限制伐木補償）」方案，我們期望水保局和林務局能夠雙管齊下，讓需要護林的區塊沒有漏洞。

「護林（限制伐木補償）」政策至此已有一大突破，但是接下來還有更多的細節必須面對，例如：補償金額如何訂定，護林範圍如何劃定，地主的責任與義務如何界定，強制或自願參加，檢核標準如何訂定等。政策制定需要事先與利益相關者充分溝通，期望能夠多多與原住民朋友就「護林（限制伐木補償）」相關細節交換意見，合作擬定完善的建議，供水土保持局與林務局施政參考。

附錄：監察院糾正農委會、苗栗縣政府，有關現有造林政策的疏失（請點選這裡閱讀）。

（推動「護林政策」的地球公民協會，將陸續與災區部落朋友進行討論，也請大家提供更多寶貴意見，讓政策更完整）

（作者為地球公民協會研究員）

毒物島十年省思-死了一萬隻鴨後

不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以當建材…

近日，台南社大黃煥彰教授、晁瑞光先生所揭露的爐渣養鴨、農田污染事件，正持續延燒中，引發媒體關注的是食品安全的危機。

但黃教授等人一再聲明的是：

「政府創造了一個資源再利用法，美其名是零廢棄，但卻是將有毒廢棄物包裝成資源物再利用，致有害物質慢慢都跑進環境中──必須要檢討資源再利用法和廢棄物清理法，進行爐渣的管制。」

簡單說，黃教授關注的不只是大竂養鴨的單一個案，而是政府正在做一件不負責任、遺害子孫的事──由於每年煉鋼業所產生的爐渣太多，根本沒辦法要求業者處理，於是就是把這些原本有毒的廢棄物，立一個法說是沒毒的，可以用來填馬路、當建材，聲稱這樣是資源再利用。

十年來全台毒物場處理進度牛步，新污染場址則源源不絕（圖為十年前仁福村抗議毒物場，以及鯉魚山汞污染的畫面）

台灣事業廢棄物的問題牽連甚廣，筆者嘗試整理相關脈絡，提供各界酌參：

戴奧辛鴨只是冰山一角，要檢討電弧爐產業

我們先談這次的主角：爐渣和集塵灰。

煉鋼業依其使用之原料與生產設備，可分為鐵礦砂為原料之高爐（中鋼、中龍鋼等一貫作業煉鋼廠），和以廢料煉鋼的電爐煉鋼廠兩類型。煉鋼過程主要產生兩類廢棄物，一是毒性較弱的爐渣，被歸類為一般事業廢棄物；另一是含戴奧辛劇毒的集塵灰（燃燒後產生的粒子和灰塵），被定義為有害事業廢棄物。

一般而言，高爐衍生的水淬爐石問題較小，但電爐業者的原料來自成份複雜的廢鐵、廢五金、甚至含放射性的廢料，其產生的爐渣未必毒性低，嚴格說來還是應該被納入有害事業廢棄物，然而，環保署卻允許業者以各種再利用名義做為道路級配、建材等，埋下恐怖的毒害危機。

電弧爐業者每年產生的爐渣高達100萬噸左右，環保署說：台灣早在1960年代就有鋼鐵廠熔爐產生的廢爐渣，但直到2008年才要求廠商上網申報爐渣，並以衛星定位儀管控最終流向，2009年4月開始，才管制爐渣傾倒農地。此意味著過去幾十年下來，被污染的水土不知道有多少？

而集塵灰則是法定的有害事業廢棄物，單單在南部，就有149家會產出集塵灰的業者，每年所產生的集塵灰至少16萬噸之多[1]。這些集塵灰是如何被處理？

還記得線西毒鴨蛋事件的元凶──台灣鋼聯公司嗎？

台灣鋼聯就是台灣十二家電弧爐工廠集資成立的集塵灰處理廠[2]，其許可年處理量為59,000噸。由於戴奧辛毒鴨蛋事件，台灣鋼聯被勒令停工至今，環保署表示：截至98年9月底國內鋼鐵工業之集塵灰累積暫存量約達49萬公噸，這是另一個未爆彈。

經過台灣鋼聯處理的集塵灰還是產生了毒害，那沒處理的跑去那裡了？非法棄置？還是混入爐渣中處理掉？

結論是：電弧煉鋼業是高污染的產業，爐渣和集塵灰僅能做到局部的管理，數十年來大部分被非法棄置、合法（未必合理）再利用，正毒害著人民和後代子孫。如果不從源頭檢討電弧爐煉鋼業[3]，毒鴨、毒魚必然存在。

整個駱駝山隨處可見集塵灰造粒而成的大小「毒珠」。但政府始終不聞不問。（2005.1.16攝）

二、事業廢棄物非法棄置數十年如一日

近日的媒體報導，環保署列管的175處非法棄置場，其中21處屬於甲級、乙級重度污染，154處為需要監控的丙級和丁級中度污染。而這次爆發戴奧辛鴨風暴的養鴨場，並不在這175處中。

其實這已經是十年前的資料，當年由於台塑汞污染事件引爆，檢警調全台追查非法棄置的問題，這些場址才一一曝光，但台灣究竟有還多少非法棄置場址？答案是「不知道」。

事業廢棄物一直是龐大但隱晦的課題，前環保署長郝龍斌曾為文[4]提到台灣最棘手的環境問題就是事業廢棄物，他寫著：「在地狹人稠的台灣，為往生的人找一塊墓地已屬不易，哪裡有這麼多土地可以做為年復一年，每年2,000萬噸的事業廢棄物處置廠？」

其實，每任署長都知道這件事的嚴重性，但很可惜，不論是每年出版的環境白皮書或是官方網站，環保署都未真正公開這些資訊，郝署長的真話竟只能從一些非官方文件找到蜘絲馬跡。

即使我們把問題限縮在有害事業廢棄物來看，問題同樣令人心驚。

2001年，我們遊說立委召開了一場公聽會，環保署和工業局提出的資料顯示，當年度有害事業廢棄物預估有171.4萬噸，但是處理量卻只有1.55萬立方公尺，意味著當時可能就有高達170萬噸被非法棄置。

另外，工業局預估2002年可處理5萬噸；2003年可處理23萬噸；2004年可處理96萬噸，這些是依據行政院核定的全國事業廢棄物管制清理方案（2001），打算在大發及龍崎工業區（南）、彰濱工業區（中）、榮工公司（北）設置大型的廢棄物處理中心，以及許多配套才能達到的目標，但據了解該方案根本沒有按進度達成，以致於實際處理量增加有限。

2001~2004有害事業廢棄物產量與處理處置設施預估

年份	環保署．預估年產量	工業局．預估處理量
2001年	171.4萬公噸	15,500立方公尺
2002年	180.9萬公噸	5萬公噸
2003年	191.1萬公噸	23萬公噸
2004年	202.1萬公噸	96公噸

資料來源：經濟部工業局2001.6.13（立法院公聽會）、環保署廢管處1999.3

國家政策研究基金會胡思聰副研究員（2003）統計工業局和環保署的資料後，得出的答案是：每年「待處理」的有害事業廢棄物為120萬噸，若以密度0.1估算淨體積，合理的堆疊高度為2.5公尺，每年至少必須有50公頃的貯存場面積。

在最終處置場嚴重不足的情況下，非法棄置就成了理所當然的事。即使是合法的業者都可能喪盡天良，

2000年昇利化工接受竹科委託處理後，竟把有毒廢溶劑倒入高屏溪；

1998年台塑把一部分汞污泥以廢水泥塊名義輸出到柬埔寨，

1999年在屏東鯉魚山也發現了疑似台塑公司的大量汞污泥，這些都是典型的案例。

因此，台灣非法棄置的場址必然不僅官方宣布的175處，山谷、河川、農田、魚塭、建築地基裡，都可能被填埋有毒事業廢棄物，紅蝦山、大坪頂已被棄置數十年，政府就是不聞不問，非得出現毒鴨、毒魚、毒木瓜[5]，甚至毒死人才不得不處理。

處理事業廢棄物的難題

有害事業廢棄物主要的來自電機電子業、化工業、金屬工業，這些正是台灣的三大產業，如果要求100％的處理率才能營運，大部分工廠大概都得關門大吉，因此，我常說：如果認清追究事業廢棄物的問題，將會動搖國本。

環保署所做的事，只是要求業者自行上網申報數量，然後加強稽查，這種小官兵要抓大強盗的事，無論如何都做不好。

不論是民生的垃圾焚化爐、掩埋場都是人人不愛的嫌惡措施，而事業廢棄物的最終處置場更是難找，如果要設置有害事業廢棄物的地點一公開，其遭遇的民意挑戰將不輸給核廢料。

環保署和主流媒體都說，戴奧辛鴨是工業發展過程的「歷史共業」，把責任推給「歷史」，真是不負責任。

在這種情況下，本該停止高污染產業的擴張，先把舊的問題處理好，但遺撼的是，政府和業界從不考慮環境的承載量，還是持續推動煉鋼、科學園區、石化等高污染產業，創造新的污染，難道屆時再推給「歷史共業」？

產業轉型喊了一、二十年，卻始終停留在口號層次；清潔生產、從搖藍到搖藍的工業設計盡管成為時尚觀念，但絕大部分工業界還是選擇把污染成本外部化，留給了當代及後代子孫承受惡果。

非法棄置場或污染場址，不僅威脅食品安全，也威脅著居住人民、就學的孩子。根據美國的「社區保護兒童運動」曾公布一項報告指出：全美至少有上千所公立學校建在有毒廢料污染場地上面，或是相距甚近的地點，使得數十萬學童較容易罹患氣喘、癌症、學習障礙及其他與環境污染源有關的疾病。（2002.1.21，世界日報）

在台灣，尚無人統計到底有多少學校位於污染場址附近，但是，紅蝦山附近的學校如昭明國小、金潭國小已飽受直接的威脅，另外，高雄地區許多新的建築開發案更是緊鄰污染場址。政府實應進行全面的評估，展開健檢與流行病學追蹤。

事業廢棄物的問題沈寂了十年，在台南社大黃煥彰、晁瑞光等環保鬥士揭露毒鴨、毒米後，總算再度獲得國人重視，但願能在見樹又見林的狀況下，徹底整頓被毒害的山河大地。

延伸閱讀：

十年前，筆者剛進入環運界，此時連串爆發非法棄置毒物的事件，深受刺激和啟蒙。高雄縣的仁福村、紅蝦山（昭明、新厝村）的毒物場、屏東鯉魚山的汞污泥、餉潭的五氯酚等地，是曾經勘查過的地點。其中有部分和本事件有關，請讀者參閱 李根政部落格

[1] 事業廢棄物常出現各種不同數據，即使環保署也無法給個正確的數字，2008.3.21的新聞稿說，南部地區96年間工廠產生的集塵灰將近有16萬噸之多；2009.11.13，環保署說，近年鋼鐵業因景氣不一，全國集塵灰年產量約為13~15萬公噸。[2] 這十二家廠商是：東和、豐興、海光、協勝發、建順、慶欣欣、世家興業、龍慶、聯成、威致、易宏興、漢華等。[3]有關電爐業的其他問題，請參考林聖崇，李根政，2005。〈從電弧爐產業看高污染、高耗能產業的外部成本〉

[4]出自《綠色資本主義》郝龍斌序文，天下雜誌出版。

[5] 2001年屏東縣許姓農民，在不知情的狀況下，花了二百萬元租到一塊被埋有毒廢棄物農地種植木瓜，要收成時才被檢測出木瓜含銅、鉻量超標，只好全數銷毀。

(作者為地球公民協會執行長)

【生態】我是環境小尖兵-地球公民暑期營隊0704-06

我們知道全球暖化、氣候變遷了，知道台灣的污染、碳排放、環境破壞相當嚴重，知道未來世代將面臨嚴峻挑戰，但我們知道自己該做什麼、能做什麼嗎？朋友們，如果你不願坐以待斃，想用文字、影像、投訴、街頭行動…

曾幾何時，環境新聞與相關報導，已不再是自然生態雜誌專屬的題材，美國時代雜誌、台灣的政經與時勢刊物都曾刊登相關文章，然而，國內的環境新聞，卻因報業生態劇變，有些「大代誌」反而發不了聲，得靠獨立記者、公民新聞、民眾投訴等行動，才能讓外界知情。

我們知道全球暖化、氣候變遷了，知道台灣的污染、碳排放、環境破壞相當嚴重，知道未來世代將面臨嚴峻挑戰，但我們知道自己該做什麼、能做什麼嗎？

朋友們，如果你不願坐以待斃，想用文字、影像、投訴、街頭行動等捍衛自己的環境權與生存權，歡迎參加7月4日至6日的「地球公民暑期營隊」，在卓越的報導人及環境NGO工作者帶領下，蛻變為一流的環境小尖兵。

（以上均為本會資料照片）

【主 辦】：地球公民協會

【協 辦】：台灣主婦聯盟生活消費合作社、台灣蠻野心足生態協會、新自然主義出版社

【日 期】：7月4日、7月5日、7月6日（不含住宿）

【地 點】：地球公民協會-地球公民講堂 (高雄市左營區博愛二路198號9樓之2)

「我是環境小尖兵」地球公民2009年暑期營隊內容

7月4日（週六）	7月5日（週日）	7月6日（週一）
8：10 ～ 8：30報到	8：10 ～ 8：30報到	8：10 ～ 8：30報到
8：30 ～ 9：30〈營隊始業式〉主持：王敏玲致辭：楊博名副理事長、李根政執行長〈認識小尖兵〉主持：周益村	8：30 ～ 10：00〈環境NGO的使命與挑戰〉■講師：李根政、薛淑文、楊俊朗	8：30 ～ 10：00〈企業人格診斷書〉—-影片欣賞10：00 ～ 10：50〈影片內容與談與討論〉 ■講師：文魯彬
9：30 ～ 11：00〈美與哀愁——簡談台灣生態環境〉■講師：傅志男11：10 ～ 12：10〈人類文明的省思〉-上■講師：李根政	10：10 ～ 12：00〈國際環境組織如何採取行動？〉■講師：徐光蓉	11：00 ～ 12：30〈小尖兵作品賞析/成果討論〉■主持：李根政、輔導員
12：10 ～ 13：30用餐、午休	12：00 ～ 13：10用餐、午休	12：30 ～ 14：00用餐、午休
13：30 ～ 14：20〈人類文明的省思〉-下■講師：李根政14：30 ～ 16：00〈一支筆的挑戰—— 如何以報導守護環境〉 ■講師：朱淑娟、胡慕情	13：10 ～ 14：30〈不只是熱情——義工行動經驗教戰與分享〉■講師：輔導員14：30 ～ 15：30〈小組討論〉+〈問題與討論〉	14：00 ～ 14：50〈小組互動——實習行動心得與期許〉15：00 ～ 15：50〈學員綜合討論〉
16：10 ～ 18：00〈鏡頭的靈魂〉■講師：柯金源〈含小組討論30’：我所看到的環境問題〉	15：40 ～ 17：30〈環境小尖兵實習行動〉■主持：李根政、王敏玲、輔導員	16：00 ～ 17：30〈結業式—自我承諾活動等〉主持：李根政、王敏玲致辭：蘇振輝、楊博名、文魯彬

【招生對象】：高中生、大專生、教師、社會大眾，名額：35人

【課程特色】：

l 以開啟「地球公民」宏觀的環境視野切入營隊內容。

l 邀請在環境第一線守護的新聞人、環境工作者、義工與學員面對面交流。

l 課程進行過程強調學員間的思辯與小組討論。

l 實習行動讓學員以紙筆、相機、上網投訴、街頭宣導等方式跨出行動。

【單元說明】：

1. 〈美與哀愁——簡談台灣生態環境〉／本堂課帶領學員認識台灣生態之美，並簡述台灣生態環境遭受破壞的現況。（講師：傅志男‧生態關懷者、資深解說員、地球公民協會理事）

2. 人類文明的省思——探索發展的代價與出路／以台灣400年開發歷程為基礎，探討人類文明的發展、成長的迷思，與工業文明的可能出路。（講師：李根政‧地球公民協會執行長）

3. 一支筆的挑戰——環境記者的挑戰、一枝筆如何守護環境、報導之外、環境寫作報導技巧、如何透過公民媒體寫作、寫作曾引發什麼改變、公民媒體寫作須知。

（講師：朱淑娟、胡慕情‧獨立環境記者）

4. 鏡頭的靈魂——環境影像的見證與紀錄／新聞專題、電視新聞雜誌節目、報導攝影、紀錄片採訪過程案例討論，包括生物保育、海洋環境、環境報導攝影等。

（講師：柯金源‧名導演、公視製作人）

5. 環境NGO的使命與挑戰／聽聽在環境NGO資歷超過10年，和不到1年的工作者，怎麼樣看待自己所背負的使命，以及日常工作的挑戰。

（講師：李根政‧地球公民協會執行長；薛淑文‧地球公民協會執行秘書；楊俊朗‧地球公民協會研究員）

6. 國際環境組織如何採取行動？／國際環境NGO簡介、國際環境NGO如何組織、參與國際會議之會前會後有哪些任務等。

（講師：徐光蓉‧台灣環保聯盟前任會長、台大大氣系教授）

7. 義工行動經驗教戰與分享／如何利用業餘的時間投入環境守護的行列、見到不義之舉或不法情事，如何向政府舉發、投書、義工參與的心得等。

（講師：陳銘彬、柯耀源、傅志男、周益村、黃裕文、林婉婷‧如輔導員簡介）

8. 企業人格診斷書／（精彩影片欣賞暨與談、討論）企業在今日已像教會、君主政體和共產黨主宰其他時代、其他地方般，無所不在。本片檢視現代企業的本質、演變、衝擊，和可能未來。（講師：文魯彬‧台灣蠻野心足生態協會理事長）

9. 環境小尖兵實習行動暨作品賞析／學員嘗試以紙筆、攝影、打電話檢舉、上網投訴或向媒體投書、街頭宣導等付諸行動。營隊將於第三日分析學員作品/成果，提供建議。（講師：李根政‧地球公民協會執行長）。

【輔導 員】：共有經驗豐富的六位輔導員協助引導討論及實習：

陳銘彬（高中教師‧地球公民協會常務監事）、

柯耀源（文史工作者‧生態作家‧地球公民協會義工）、

傅志男（國小教師‧地球公民協會理事）、

周益村（國中教師‧地球公民協會理事）、

黃裕文（國中教師‧地球公民協會義工）、

林婉婷（生態關懷者‧地球公民協會義工）

【收 費】：報名費1000元。25歲以內之在籍學生憑學生證可享優待價550元。（不含社大、空大等）

【報 名】：1. 請於2009年6月19日前填寫報名表e-mail至： met.kh2007@msa.hinet.net 楊小姐收（報名表於簡章第5頁，如三日內未收到地球公民協會確認回信，請來電洽詢，07-556-1585分機14 楊小姐或分機11王小姐）

2.收到錄取通知後，請於二日內至郵局劃撥1000元（學生550元）至帳號：42237379 戶名：高雄市地球公民協會 註明：報名「2009年地球公民暑期青年營隊」。

（全勤之學員，結業當天可獲頒結業證書及好書一本，6月26日前＜含當日＞因故取消報名者，可來電辦理退費，需扣除行政手續費50元，6月26日後辦理者，恕不退費）

【交 通】：參見第5頁報名表。

（2009地球公民暑期營隊報名表，請點選此處下載）

工業喝好水，農業喝毒水！

工廠喝的是乾淨的地下水，農作物喝的卻是有毒的工業廢水、家庭污水，水質髒到農夫不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手，但後勁溪下游1,600公頃農田，就用這些毒水灌溉稻米、蔬菜、瓜果，這不是新聞，一晃眼就是30幾年…

編按：

本文原刊載於高雄市教師會生態教育中心所出版的《生態中心》第10期，2007年6月出版，作者時任該中心主任。

作者於2007年9月地球公民協會成立後，持續關注國內各地農田遭到工業廢水污染的議題，本文雖為兩年前舊作，但文中討論工農用水的爭議，仍持續至今，甚至更為惡化，值得繼續關切，僅轉載於此與讀者分享。更多訊息請參見地球公民協會網站http://met.ngo.org.tw/

工廠喝的是乾淨的地下水，農作物喝的卻是有毒的工業廢水、家庭污水，
水質髒到農夫不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手，

但後勁溪下游1,600公頃農田，就用這些毒水灌溉稻米、蔬菜、瓜果，

這不是新聞，一晃眼就是30幾年…

高雄海洋科技大學的林啟燦教授和研究生，組成了「鄉土環境污染調查團隊」，長期進行後勁溪的水質監測，在2001年時發現仁武橋下一個排放口，所排放的多種有機氯溶劑的濃度高得離譜，透過和某家知名大廠商的直接對話，污染行為很快獲得改善，然而到2006年，該廠又故態復萌，林教授與本中心商議，希望將此污染事證公開，讓政府和所有廠商知所警惕。

為了讓社會大眾能夠了解此一污染行為的影響，本中心針對後勁溪在八卦寮以下流域的環境進行勘查了解，其中最令人驚訝的是，後勁溪竟是高雄地區1,600多公頃的農田的灌溉水源。

後勁溪上游有二條支流，一條是從高屏溪引水的曹公圳至八卦寮與獅龍溪匯流，此處亦為左營圳路和楠梓圳路（後勁溪）的分水位置；另一條則是發源自大社鄉的楠梓溪（此河段旁設有大社工業區），二條支流往西行至西青埔垃圾場合流，然後至高雄縣蚵仔寮出海。

本次勘查的範圍是後勁溪從八卦寮以下至援中港圳取水口，筆者以橋樑作為分段指標，八卦寮與獅龍溪匯流處為「八涳橋」，往下游依序為仁武橋及右昌大橋。

根據農田水利會左營站潘站長的說明，八涳橋以上的水污染源，在過去的鳳山、仁美一帶有電鍍、皮革食品業者，廢水排入灌溉渠道，水利單位向環保局報案後，迫於地方政治人物的施壓，多數不了了之，不過這些工廠大都已外移至中國，目前的污染源主要為生活廢水。

不過，在八涳橋下，我們就眼睜睜看到一個排放口排放出紫色的污水。另外八卦寮的草潭埤正樹立起鐵皮圍牆正進行填土、填廢棄物之作業，刻正引發前後任縣長有關市地重劃與下游水患之爭議[1]。

八涳橋以下至仁武橋之後勁溪河段週邊，林立各式合法、非法工廠矗立於近數十公頃農田，這些農由尚在耕作中，水源來自左營圳，這樣的生產環境如何生產出優良的作物令人懷疑。

另外，該河段兩岸幾乎是無政府狀態，不僅有工廠還有小規模農墾、雞鴨屠宰場、轉運站、肉狗養殖場等零星分布，本區都市計畫和治理情形，實為政府長期放任工業發展、都市擴張，侵蝕農業生產環境、破壞生態系統機能的縮影。

本區主要污染源為仁武工業區、台塑仁武廠，這些工廠為石化中下游的產業。台塑仁武廠的水源是在大樹鄉挖13口深水井，每天取得非常乾淨的水約26,000噸，然而，經過其製程後，大量乾淨的水變成毒廢水，排入後勁溪。

該工業區的污水是否能妥善處理，幾乎完全取決於廠商之道德自律，環保機關的稽查僅聊備一格，更糟的是水污染相關法令的嚴重疏漏，完全跟不上台灣工業污染的特性，於是灌溉用水在此遭受嚴重污染。

根據林教授團隊檢測出的眾多污染物中，以氯乙烯、氯仿（Chloroform）及1,2-二氯乙烷（1,2-Dichloroethane）的排放濃度最高，比歐盟和日本的標準高出數百倍至數十倍，這些有機氯化合物都具有致癌性，皆為環保署列管的毒性化學物質，然而，就這麼大量的被排放灌溉渠道中。

後勁溪從仁武橋以下至右昌大橋，穿越了高速公路、省道，經中油煉油總廠東北側，後流經西青埔垃圾場（現在的都會公園）、楠梓加工出口區。其中，煉油廠及加工出口區大部分的廢水已全數經由海洋放流，然而，加工出口區還有五家廠商將廢水直接排放入後勁溪，林教授的團隊發現有較微量有機化合物之污染物。另外，大量的家庭廢水也是後勁溪主要的污染源。

稀釋法─解決毒水灌溉

楠梓灌區兩大圳路之一的仕隆圳，其取水口位於西青埔垃圾場東側（翠屏國中小北側）的河段；另一圳路為援中港圳，取水口位於右昌大橋下游處約500公尺左右。不幸的是，這兩個取水口的位置都已是後勁溪最下游的河道，從高屏溪引來的灌溉用水，一路西行接納沿線家庭、工業廢水，混合成重金屬、有機化合物…等集大成之工業毒水。

所灌溉的農田遍及高雄市的楠梓區、高雄縣的大社鄉、燕巢鄉、橋頭鄉、梓官鄉、岡山鎮，實際的灌溉面積為1,643.64公頃（95年），主要的作物是水稻（約380公頃）、甘蔗（約1,000公頃），其他還包括旱作及77.85公頃的魚塭。[2]

灌溉用水污染的情形農田水利會不是不知道。在本中心所舉辦的座談會中，水利會楠梓工作站蔡站長無奈的陳述：「水利會在曹公圳每天有3台350馬力抽水機24小時在供應水量，為了後勁溪的水質，我們增加了電費和馬力，一直到現在水質還是受到污染，水利會很無奈。」[3]

事實上，水利會用「稀釋法」解決灌溉水污染問題已超過30年了。高雄農田水利會楠梓工作站的業務簡報資料（2007）寫著「本站灌區水源大部分取自後勁溪（後勁溪在民國68年列入全國河川嚴重污水區）於下游設置草潭埤制水閘門乙座取水灌溉，並由曹公圳每年撥水約360萬噸稀釋後勁溪污染，及灌區內設立地下深井抽水機共30口抽水補灌」。

稀釋後的灌溉用水真的就安全嗎？水利會一再表達「無奈」，聲稱他們只管水，不管農產品的檢驗與安全，但長期供應毒水給農民灌溉，難道不會出問題？

五月初，我們來到該灌區頂鹽田的農田。農民表示，在煉油廠未設立前，後勁溪的水非常乾淨，不只可灌溉，還可飲用、洗衣，然而在中油煉油廠（1968）、石化中下游工廠運轉後，污染日益嚴重，其間中油污水雖然已海放，獲短暫改善，但其他污水仍持續排入，水質仍日益惡化，髒到已不敢打赤腳下田，臭到不敢洗手。

據了解，本區農民所生產的稻榖，大都由中盤商收購，並未發展自己的品牌，如果真的有風險，辛苦的農民該怎麼辦？消費者該怎麼辦？

沒有人可以告訴國民，工業毒水所灌溉的作物，對國民健康的威脅程度如何？這1,600公頃長期喝毒水的農地，污染到底有多嚴重？我們該不該繼續吃這裡生產的作物？

合法的放流水、灌溉水還是毒水！

工業區用「好水」，生產食物卻用「髒水」的荒謬現象，不僅出現在後勁溪，而是出現在全台灣；不只出現在過去，也出現在最新規劃的工業區。

新竹科學園區的工業廢水，是排入新竹最大灌溉水圳─隆恩圳；位於新竹縣的宏碁智慧園區，華映和友達的有毒廢水排入流往新埔的宵裡溪，這條溪下游至少有數百公頃的良田，甚至包括供應新埔3.6萬鎮民的自來水取水口；這幾年才運轉的中部科學園區一、二期排入筏子溪，規劃中的中科三期準備排入大甲、大安溪，下游都有廣大農田。

至於夾雜於農田中的零星、違章工廠，灌排合渠所造成的污染同樣罄竹難書。目前，環保署所公告全台300多公頃污染農地，其指標僅砷、銅、鎘、銅、鉛、鋅、汞、鎳等8項重金屬，如果全面性的加上法規外其他污染物的檢測，此一數字肯定僅是冰山一角。

對於工業廢水排入河川，政府制定了排放水標準，然而，石化工廠所排放含氯有機化合物，科學園區所排放急毒性化學物質都不在放流水的管制項目。也就是說，合法的放流水可能還是劇毒的水。

根據農委會的統計，每年約有5億立方公尺的灌溉用水，不符灌溉用水標準，占總用水量106億立方公尺的4.7％[4]。然而，「灌溉用水水質標準」，這項行政命令從1978年沿用至今已快30年。其初驗項目，包含水溫、氫離子濃度指數及電導度3項，另依實際需要進行溶氧之檢測；複驗項目則包含懸浮固體、氯化物、硫酸鹽、總氮量、銅、鎘、鉛、鋅、鎳、總鉻、鐵、鈣、鎂、鈉、碳酸根、碳酸氫根、鈉吸著率及殘餘碳酸鈉，計18項[5]。同樣不包括任何的毒性化學物質。

合法的放流水、合法的灌溉用水，都不表示水裡沒有更強、更毒的化學物質。政府的環保法規不僅談不上預防，連管制都慢了數十年，台灣的石化工業、電子產業已發展數十年，但政府竟未針對該產業的污染特性，制定地面水體中化學物質的管制與排放標準。這就是台灣圖利污染者的法規。

工業喝好水，農業喝廢水？

農田喝毒水，誰該負責？

6、70歲的末代老農民、髒污的灌溉水、毒化的農田，可說是在工業夾縫中奄奄一息的農村寫照。這擺明的就是犧牲農業，犧牲國民健康來發展工業，準備讓農業「自然死亡」？否則為什麼政府對於農田裡蓋違章工廠的違法行為，始終不願正視？

為什麼政府眼睜睜的看著「工業喝好水、農業喝毒水」，數十年來坐視不理？再者，政府為解決河川污染問題，已將大量工業廢水排入海洋，對海洋生態與漁業生產環境的破壞，可有長期追蹤評估？

在民間團體召開記者會，要求廠商改善污染後，據海科大的研究團隊和高雄縣政府的調查均顯示，仁武橋之監測點高濃度的污染已有下降，然而，會議中不斷詢問環保機關能否公告污染者，均以法規限制無法公告卸責，該公司向來素行不良，以環保機關有限人力，處理重大污染個案已是分身乏術，根本無法進行常態、24小時的持續監督，誰能保證不會故態復萌？

後勁溪的污染課題，凸顯台灣國土規劃紊亂，產業發展矛盾衝突的根本課題，加上灌排不分這種因循苟且的施政，惡質的政治生態等加乘影響，正是農業生產環境持續惡化的元凶，筆者相信，台灣從事區域計畫、都市計畫、農業生產、河川水質監測等政府官員、專家學者，所了解必定超越筆者所陳述之現象，所欠缺者乃行動而已。

21世紀的國土暨產業政策，是不是該以工商業回饋農業，積極從事土地的復育，還給土地和農民一個公道？

最起碼，不能讓農業再喝毒水，人民繼續吃著毒米、毒菜了！

致謝：

勘查期間有賴高雄農田水利會左營工作站潘詩謙站長、楠梓工作站蔡秀蘭站長、小港工作站陳清標先生；農民等人之帶領解說

[1] 草潭埤一部分之地主為余政憲家族，由於大規模的填土作業可能至使該區滯洪功能受損，加深該區水患，因此，引發地方民眾質疑，楊秋興縣長出面痛批。

[2] 2007.2，高雄農田水利會楠梓工作站。臺灣省高雄農田水利會楠梓工作站業務簡報。

[3] 2007.3.22，後勁溪污染追蹤會議。

[4] 2000.5，蔡明華、陳益榮。農業用水總量清查報告，農政與農情第95期。

[5] 灌溉用水水質標準於1978年公告（67.07.05府建水字第59931號）。

（作者為地球公民協會執行長）