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省府中興：喪失動力的中台灣引擎

這一陣子，在驅車駛入南投中興新村入口椰林大道之前，有地方人士豎立起了巨幅廣告，斗大的字眼寫著「留住中興，再造榮景」。沒有署名，沒有說明，只有在討論高科技園區如何進駐中興之際，透露出地方對於中興新村的轉型發展，充滿的不安與疑慮。中興新村因疏遷省會而誕生，也因為廢除省府而式微。精省十年，省政府中興新村宛如是凍結的時光膠囊，但中台灣的區域發展也因精省而趨於停頓。

相較於中興新村轉型發展議題的動見觀瞻，他的兄弟：「霧峰光復新村」往往就不為人知了。光復新村在台灣省議會附近，921地震後成為緊鄰霧峰「九二一地震教育園區」的社區，總面積9. 8公頃。光復新村是一個小型的中興，其歷史價值在於「先有光復，才有中興」。在縣市升格合併後，「中興新村如何轉型？」作為區域發展重要議題之際，光復新村存廢與否，自然更加不容忽視。

台灣省政府中興新村的特殊風貌，反映著台灣在二次大戰戰後對於「理想國度」的想像：從空間型態到社會制度。省政府是中興新村，而光復新村是中興新村的先期計畫：也就是這個「理想國」工程初步嘗試，是技術上的實驗，也是想像上的原型。儘管處境不同，這二座台灣戰後地景的重要型態，都正瀕臨改變與消失邊緣。

區域發展三部曲：1887台灣省城、1957省府疏遷、2009縣市合併

「襟山帶海，控制南北」，說明了劉銘傳對於對台中地理位置的看法。台灣行政區域整合朝向「三都十五縣」，「中都」是否有機會成為台灣的新首都，是值得深入討論的議題。

明清時期，在台南觀點下，台中是蠻荒之地，直到1887年才出現在台灣地圖上。1885年台灣建省，1887年劉銘傳將台中建為省城，在此之前中部地區只有霧峰林家。但1895年日本人將台灣總督府設於台北後，台北從此成為台灣的權力中心。

1908年鐵路全線通車，台灣才成為一體。台中作為台灣權力中心只有十年，這十年的遺蹟在台中神岡，即筱雲山莊與摘星山莊。這個遺跡本身是個櫥窗，展示台中在台灣歷史發展裡不可忽視的十年。

直到1956至57年將「台灣省政府」疏遷至中部，台中地區才又重回到台灣的權力核心。在這歷史脈絡下，省政府光復新村、中興新村、黎明新村的位置將不容小覷。尤其台中縣市合併升格後，台中地區的城鄉風貌將會有大幅變化。因此，霧峰「光復新村」將是見證台灣中部區域發展重要的歷史櫥窗。

市鎮規劃的躍進：理性分析、系統規劃、花園城市

台灣大部分城市是延續日本殖民50年所建立起來的，包括都市計畫法規與治理，並延續使用至今。戰後，有部分規劃是由美國人主導或協助完成，為台灣空間發展帶來新的元素，從都市規劃與歷史保存的角度，都是值得保留的重要見證，例如陽明山山仔后、台中市土庫一帶的美軍宿舍。

從1956年起基於防空疏散與城鄉平衡考量，將省政府從台北疏散至中部辦公，台灣才有第一次靠自己的專家學者，以專業、技術與努力規劃出來的「新市鎮」。這個「省府新市鎮」的內涵，包含了市鎮規劃的創新作法：

1. 考察英國的「花園城市」（Garden City）的概念，以及美國人對於生活密度的看法，規劃設計成一個舒適宜居的城市。

2. 首度以理性分析方式，進行系統性規劃，包含道路層級、管線、公共設施、廳舍、房屋配置等。

3. 省府新市鎮規劃有個著名的下水道工程，即雨水與家庭污水分流的系統，與管線地下化的概念。因此，光復新村「污水下水道」與「污水處理廠」，更是台灣衛生下水道發展史的開端。

這是在台灣土地上的重要實驗。這項工程從政治功能的「遷都」到空間功能的「市鎮規劃」，都展現出無比魄力，象徵著昔日國民政府從「反攻復國」到「建設台灣為模範省」的政策轉向。

開啟「世界文化遺產」新視野

巴西在建國一百多年後決定遷都，1956年從里約熱內盧，挑選了一個新的首都–巴西利亞（Brasilia）。而在1986年，聯合國UNESCO主動把當年那份巴西新首都藍圖，登錄為世界文化遺產。

同樣是1956年，台灣從光復新村到中興新村的「省府新市鎮」，是見證一個在殖民、戰爭苦難後，竟然許多不同省份的人可以集結在一起，貢獻不同力量，建造讓台灣可以安定這麼久的新村。在縣市升格合併之際，我們又將如何思考這段台灣遷都史的歷史定位呢？

光復新村原始配置圖（全區）。這張台灣市鎮規劃史的文化瑰寶，我們有將其視為世界文化遺產嗎？
（作者為搶救光復新村行動聯盟成員）

前言：【劉永楙的疏遷日記】民國四十五年

元月七日陰

「下午兩點，開始視察霧峰國小內省府所建之辦公廳，然後繼續前往草屯、南投視所擇之疏散地。然後包括包子寮、傅寮里、營盤口及半山，未有所有具體決定。」還沒有決定要不要去營盤口，但已經決定可能要在坑口這地方。

元月八日

關於牛欄貢溪與坑口二地決建宿舍，牛欄貢溪方面建一消費合作中心及單身職員飯廳合併，另建一小市場…

元月十四日

與倪世槐等討論牛欄貢溪與坑口社區之佈置

元月十八日

下午繼續訪問坑口與牛欄貢溪之布置，與乙A、丙A（註：宿舍房屋樣式）設計圖。

二月一日

疏散小組工作會報，決定霧峰方面不再宜發展，一切均移以草屯方面興建。

二月十七日

與薛仁仰，有關議會方面決定在霧峰，並要求省府原購之牛欄貢溪地以與主席同意。

三月九日

服連主席之召見，看電影片名「琵琶恨」，但情節無可取。

八月八日

「今日上午討論疏散工程審核預算案，預算五千萬元包含議會，勢在必不夠而結果仍搬不了，關於此情形必須報告主席，乃於12時許報告主席，主席表示陸續各界仍不斷催搬，如果不搬，恐造成一諾大笑話。」重點在新市鎮的規劃需要時間，因為上級非常大，在短時間要完成這個計畫。「搬遷之計畫，實不宜數月即可完成。」

九月二日

主席決議疏散房屋工程與疏散工作劃分明年三月底前需遷移，一千九百人至營盤口工作。

此刻：光復新村的2009年

自九二一地震後歷經十年歲月漫長等待，光復新村得到的卻是政府”騰空標售”的遷移通知。自年初起，村民陸續不捨的搬離，原本環境優雅，花木扶疏，兩代、三代都居住過的村落，如今卻是人去樓空、一片荒蕪凋零。

因此，希望再度凝聚村民共識，藉由公民參與、展現公民力量，提出其他可行替代辦法。究竟”光復新村”是否還有機會，如浴火鳳凰般再生？或者，有沒有機會提出聚落轉型遠景？

只要不放棄就有希望，「走過疏遷路-省政府（霧峰）光復新村再造公民遠景會議」，將透過公民遠景會議的在地行動，為光復新村社區保存與區域發展，找出一條可行的光明之路。

「省政府（霧峰）光復新村再造公民遠景會議」紀實

台中縣屯區社區大學本於對於社區公民行動參與的信念，於6月27日在霧峰鄉九二一地震教育園區，舉辦「走過疏遷路—省政府（霧峰）光復新村文化保存公民遠景會議」，邀舊住戶、相關學者與社團，討論家園的未來出路。這場座談會中，透過各方集思廣益，提出規劃光復新村未來願景的種種可能性，積極地為光復新村的未來發展爭取更好的空間。

漫漫十年過去了，自九二一地震後，社區裡頹圮的光復國中，已經轉型成為「九二一地震教育園區」。而光復新村也令限期搬離，即將辦理國有土地「騰空標售」。光復新村共有三名年邁居民因此憂鬱而亡。搬離查封後的光復新村宛如廢墟一般。

然而居民所關心的，不只是自己未來有無落腳的地方而已，有的居民更關心這座寄託生命五十年的村落，它本身能不能有更好的發展？今天的座談會，便是邀請各界人員集思廣議，以各種角度來思索未來的可能出路。

台大城鄉所教授劉可強的父親劉永楙，曾位居要津主導省政府疏遷計畫。劉老師認為談保存中興新村的人，往往忘了要談光復新村。在台灣都市規劃史上，光復新村有前導者的地位。光復新村擁有全臺灣第一個下水道污水雨水分流系統，這個系統在光復新村實驗成功後，才推展到各地去。在臺灣都市規畫發展史上有重要的歷史意義。

未來光復新村何去何從？它似乎應該可以和中興新村做聯結。假設我們在座關心光復新村的人只能想到光復新村的話，它的機會就會較小。應該採用宏觀都市計畫角度，才可以為光復新村找到出路。這種國有房舍類型社區可分為三類，在台灣都市發展史上具有其地位：

1. 眷村：這種生活社區有幾種類型，最熟悉的眷村形式，普遍在台灣各地都有。台灣有很多眷村，是規畫過的生活社區。現在眷村保存運動已有一點點成效。

2. 大型國營企業的機構宿舍區：如台糖宿舍、中油宿舍、高雄煉油廠宿舍，它也有特殊的文化跟感覺，是很台灣的經驗。這一類正走向沒落。高雄煉油廠的宿舍區在世運館館址對面，現在也快要被標售了。

3. 省政府宿舍（光復新村、中興新村）：關心歷史關心記憶關心保存的學者專家、文史工作者應該研究，這二個村在台灣社區生活歷史中的角色定位是什麼？我想它大概就是兩方面：

(1) 做為政府機構住宿、工作用的被規劃過的園區，有別於眷村（軍方）、宿舍（國營宿舍），它至少是一種獨立的型態。

(2) 中興新村在「台灣都市計畫歷史」中所占據的位置。中興新村的角色和定位，也要把光復新村列進去談。現在在談幾乎只談中興新村，我們不要忘了還有光復新村。先有光復新村、才有中興新村，知道這點的人並不多。

專業者都市市改革組織理事長、淡江大學建築系副教授黃瑞茂指出，可以考慮從「生活設施」的角度思考光復新村的前途。

由於城市轉型、重大建設被關心，生活設施卻往往被忽略。現在週休二日，旅遊的需要變大了，但旅遊場地有限，又受限於交通，因此將家鄉社區營造為舒適的休閒空間，便成為新的趨勢。光復新村已經有很好的林木及眷舍，全村有將近一千棵樹木，就現有規模稍加整治，就可以是很好的生活設施空間。

東海大學建築系副教授郭奇正表示，東海大學曾經有兩間院長宿舍，在院長退休後不久就被剷平，即為前例。但如果跳開這種思維，就有可能有全新發現。

東海大學後來以回收宿舍改建為會館，發現它能夠吸引外國知名學者、藝文人士到東海大學停留，甚至對學校募款也有幫助。光復新村其實也可以提出類似的小計畫，比方將光復新村眷舍庭園租賃出去當市民農園，不但村子能保留，還為國家增加一筆收入。

主張將中興新村向聯合國申報為「世界遺產」的劉耀華教授（逢甲大學都計系主任）表示，不要為保存而保存，而是要找出推不倒的價值。

明清時期，在臺南觀點下，臺中是蠻荒之地，要到一八八七年才出現在臺灣地圖上。一八八五年臺灣建省，一八八七年劉銘傳將臺中建為省城。但一八九五年臺北就變成臺灣權力中心了。臺中身為臺灣權力中心只有十年，這十年的遺蹟在臺中縣神岡鄉，如今已經很少人知道。這個遺跡本身是個櫥窗，能夠展示臺中在臺灣歷史發展裡不可忽視的十年。

我們應該在這類的大的脈絡下，去安放光復新村、中興新村、黎明新村的位置。尤其臺中縣市合併升格後，臺中未來將出現巨大變化。光復新村的歷史櫥窗價值也將隨之增高。

究竟一個國家，施政的方向，是否隨著政黨輪替、官員喜好，變得朝令夕改，甚至沒有方向。

那麼又得再度告別，曾是典範的中興新村。

五月梅雨，天氣陰晴不定，更紊亂的是政府政策，桌邊還放著沒有閱讀完的文件，有關中興新村申請世界遺產的計劃，但是信箱中卻傳來最新的告急信件，中興新村將規劃為「高等研究園區」的工業區，並且在五月底報請行政院核定，六月完成初部規劃，十一月專責管理單位進駐，展開土地清理作業。

還沒讀完的文化夢想，在花費研究費寫計畫、作報告後，八字還沒一撇，如今又要重頭再玩。

政府政策真的像牆頭草，風吹四處倒，永遠不懂不分顏色的接力永續。

中興新村再度淪陷，只是這個瘋狂興建工業區的政府，繼北中南科，外加重工、環污、傳播等等名目之後，再一個工業區計畫。

可惜是中興新村的消失，不只是一堆老建築，更是一個歷史反省典範的消失。

一切從中興新村興建原初說起。

在那個荒腔走板的年代中，當1955年中國完成飛彈，建制二砲部隊之後，怕死的政府為了保護省府官員，決定將省府行政機構從台北下鄉疏散。現今草屯的中興新村以及霧峰的光復新村，成為二個被選擇的地區，由於中興新村有虎山為屏，看起來比較能躲飛彈，於是省府決定遷建中興新村。

1955 年建造中興新村，在那個時代，簡直是一個巨大的造鎮工作，它和簡易的眷村不同，新的省府中樞，會有很多行政機構、民生設施、育樂空間，以及不少官員進駐，甚至一旦台北行政中樞遭到攻擊，中興新村都可能變成臨時首都。

於是，中興新村的建造馬虎不得，在當時留英的建設廳副廳長劉永懋（劉可強教授的父親）的主持規劃，以及成大教授吳梅興的參與設計，中興新村採用英國興起的新市鎮觀念，規劃打造一座健康的花園城市。

英國自20世紀初的工業發展下，都市高度擁擠，一股回歸自然田園的建築思維，始終成為城市居民的想望，也主導百年來英國鄉村風格建築的流派發展。1946年英國制定新市鎮法，確立花園城市的建築思維，成為當時區域規劃的主流。

中興新村取用這樣的概念，興建新的市鎮，其實在1955年這樣的花園城市概念，不只規劃在中興新村，還有一個公務員甚多的永和市，只是到現今，擁擠的永和市，原始規劃早已破滅，沒人記得原初的構想，只剩中興新村孤獨的存在。

建造花園城市，有著二項要素，一是自然，二是健康。在當時中興新村以家有小院，區有公園的方式，廣設綠地、種植樹木，並且以環形圍繞公園的空間規劃，分區建起集合住宅，標榜家家屋前屋後都有樹，建立一個綠意十足的花園城市。

另外，在健康理念上，結合當時興起的污水下水道系統，完整建構起中興新村的獨立供水系統、污水處理廠，以及下水道排水系統，確保純淨的水質，有益住戶的健康。

姑且不論這些設計，是為了那些位高權重的省府官員，在半世紀前引入這樣的理念，無異是一個自然思維的典範。這樣的自然城市思維，其實就是現今都市改革所追求的目標，但是中興新村的理念，鮮少被探討，甚至無情被遺忘。

幾十年的變遷，在官方年久失修以及民間各自增建後，中興新村漸漸失去原貌，但是它的基本架構依然存在，也有許多民間推動者，希望中興新村能夠重生。從早期的平價國民住宅，到符合時尚的養生村，再到NGO進駐的空間再利用，甚至規劃文創園區，當然更包括許多建商覬覦的豪宅特區，中興新村有著很多想像的未來。

馬英九競選總統時，愛台12建設中，計畫將中興新村更新為「文化創意及高等研究中心園區」，中興新村從此有著不同命運。沒人曉得，為何空間再利用文創園區，怎生轉為先拆除再興建的工業園區，突來的轉變，打破數十年來中興新村適合人居的想像，變成再一個破壞原有生態的工業區。

園區的興建，將由國科會主導，比照科學園區的設計規劃完成，預估投入200億元，引進200家廠商。到時中興新村不會再有原來的區域結構，舊有居民將會被迫遷出，新的大樓也會取代低矮洋房，中興新村走入歷史盡頭。

中興新村申請世界遺產的計劃，此時再讀覺得荒謬，荒謬的不是一個區域的歷史浮沈，而是一個政府的施政可以年年不同。

台灣已有太多閒置的工業區，適宜居住的中興新村變工業區，然後再去破壞自然田野興建住宅區，這種錯位混亂的思考，成為主導台灣發展的問題根源。

多說何益！中興新村不是個案，太多的工業區開發，休閒地BOT像蠕蟲般在台灣四處蔓延。

面對修澤蘭女士的建築，美好歷史在荒謬政策裡嘆息！

就說再見吧！曾經帶有美好思維的中興新村，半世紀前的自然初念，至今終成幻影。

（本文轉載自「漂浪。島嶼」部落格）