標籤: 遷村

八八風災至今即將邁入第九個月，各災區的重建計畫仍舊持續進行，南沙魯村的避難屋歷時半年，在4月份正式立柱開工，相鄰的瑪雅村，除了避難屋之外，也開始討論「自力造屋」的可行性，但目前並非所有族人都瞭解自力造屋的意涵與對部落可能造成的影響。

瑪雅重建會委員林民傑24日參加南沙魯的立柱儀式時表示，希望南沙魯的朋友能一起幫瑪雅村禱告，Slm (林民傑)說：「我們好好的，人家（南沙魯）都已經死人了，都還可以留在這邊，我們這邊好好的，竟然…要作個避難屋，卻變成是要遷村。」

從民權平台拍瑪雅村

公部門與NGO的推動進度

針對自力造屋的法源依據，台灣世界展望會八八水災原鄉重建專案執行長全國成表示，法源是是農委會的一項條例計畫，「是用農村再造條例，它有一個，應該是叫作集村計畫。」但目前沒辦法確定是採用哪一項條文，「因為這裡面也會有莫拉克的重建條例摻雜在裡面，因為整個土地的變更，有些需要莫拉克重建條例的便捷性來進行，所以現在很難定義到底是農村再造、農村集村還是莫拉克重建條例。」

全國成說，中央重建會針對瑪雅村的重建計畫，仍在會議階段，「重建會(中央重建會)針對瑪雅村往民權平台遷村的部分，才開了兩次的會議，所以整個的定準都還沒有完成。」由於平台的土地部分是建地，部分是農地，目前必須先完成整體規劃，政府部門邀請展望會跟紅十字會一同協助瑪雅村的重建，

「如果政府的資源要進來的話，必須要取得重建會對這個開發案的核准，前置作業是要有一個顧問公司幫他們做整體規劃，提到審查會，通過後才能進行細部規劃，重建會希望由紅十字會幫忙找顧問公司來作開發，希望展望會來作部落的產業、文化的構思，再向農委會或者是原民會提案。」，全國成同時提到，5月3號將進行第三次的進度控管會議。

世展負責瑪雅村的農業、文化的規劃，由世展向農委會提出規劃書，世展的焦點也將放在產業的協助上，也會跟居民合作，全國成說：「我們也會跟他們保持密切的會議，瑪雅自己有成立一個社區重建發展協會的組織，我們會跟他們的青年幹部互動，培力這群年輕人以後能自己撰寫計畫書，管理計畫。」現階段世展與瑪雅村都是透過瑪雅村重建委員會作聯絡。

遷村／原地重建？

對於遷村或者是留在原部落，林民傑表示，「還沒有確定啦，但現在已經推到這個進度了。我們一直等啊，等他們這個計畫確定我們就退出，一定還有三四十戶會留下來的，不可能只剩下我一戶。」，Slm很擔心瑪雅村的重建會遙遙無期，多數村民並不清楚自力造屋的實際內容，許多村民在平台上根本沒有土地，「我們大概算了哪幾個人，三十號如果確定要上去的話，我們那邊一丁點的地都沒有，上去幹嘛。」

Slm說，當初為了要蓋避難屋，他還特地在平台上買了土地，為的就是要在災難來臨時，能有個場所能暫時避災，「如果知道是要遷村，就不會買。」，當初安置在普門中學的時候，自救會就跟展望會接觸，也跟村民作說明，希望能在山上興建避難屋，「那怕是沒有整地，就幫我們作一棟在緊急的時候可以去，沒事就回來嘛。」

對於瑪雅村接下來會集體遷村或者是形成上下兩部落的情況，林民傑說：「就先看，白紙黑字寫清楚，沒有寫清楚大家就都先不要動，規劃就規劃，行政部門徵收的部分，縣政府處理，聽說有五千萬準備作徵收機構的預定地。」而預定要做自力造屋的土地，也不是原先規劃的避難屋的興建地點，「我們那個避難屋是建地，是過去三十年前的一個部落，但是這個路，沒有弄好的話，重建很難啊。」

未來一旦走向遷村，Slm說，「我是比較遺憾啦，我個人是覺得，沒有關係，我們就脫離，作一個自救會，留下來的，有多少就算多少，自己做重建。」

民權平台占地遼闊，目前上面也有國宅、民宿，未來是否將成為部落遷居地，部落是否將因此一分為二，還需要時間驗證。

「成老師，你有時間聽我們的心聲嗎？」

在陸軍官校安置後期，兩位桃源鄉的婦女在一場永久屋說明會結束之後，走到我的面前，輕聲說道；我說：「有，請說。」

「老師，我們不是不想去住永久屋，只是我們離開家鄉會有許多擔心，我們擔心我們只能做清潔工、廚工、歐巴桑的工作，因為我們的年紀已經很難學電腦，我們小時候家裡沒有錢，我們只有小學畢業。我們在山上有地可以耕種，我們吃自己，用自己。」

「對呀！」另一位搶著說道：

「老師，在山上，我們是董事長，是總經理。我們認真工作，天一亮，我們就到田裡工作，中午就在樹蔭下休息，晚上我們就圍在一起唱歌、喝酒、聊天，高興時就一起跳舞。我們在營區，圍在一起喝酒、聊天，就很不習慣，因為會感覺到你們好像看不起我們的眼光，雖然我們知道不一定是這樣，但我們就是會感到不舒服。

如果我們住進永久屋，我們一定會不快樂，會想回家。我們知道慈濟很有愛心，但我們希望世界展望會為我們蓋永久屋，因為他們已經幫助我們很久了，他們懂我們，他們的工作人員很多都是我們原住民。」

「可是世界展望會沒有足夠的捐款為所有受災的原親蓋永久屋。」我簡單回應。「可是我們聽說紅十字會和世界展望會合作，紅十字會願意為我們蓋永久屋。」「可是紅十字會過去都集中心力救災，他們應該也不會很懂你們。」我簡單提出我的疑惑。

「可是紅十字會他們不會拿靜思錄給我們看，不會告訴我們的孩子、孫子，靜思錄就和聖經一樣，他們不會說我們破壞山林，不懂環保，他們不會要我們住永久屋之後，就要放棄我們的土地，要我們把我們祖先留給我們的土地還給大自然。」

「對呀！」另一位又搶著說道：「老師，誰比我們更懂山林，更願意保護我們的家園？我們同意有些族人為了賺錢會做對山林不好的行為，但這次88風災，我們知道很多要用心保護我們祖靈地的事要做，我相信我們都會喜歡有老師來教我們怎樣做才更好。」「謝謝妳們願意和我分享妳們的心聲！我會放在心裡作為陪伴你們族人走返鄉重建路的重要工作原則。」

簡短的交談，讓我由衷感謝她們給予我信任的禮遇，同時也讓我回想起一些師長曾經給我印象深刻的教導：「不要「由本身的文化去評斷他族文化」(「自我參考準則」 Self – Reference Criterion, SRC)。」因為這是在異族群中，遭遇困難的主要原因。所以在原住民族中服務原住民，必須先拋開自己的文化，用心體驗他們的觀點。

每個部落有自己的生活方式與健康定義（攝影/鄭淳毅）

同時也再次提醒自己，原住民部落不同於主流社會的健康概念 :

• 能與家人、族人一起生活，一起工作，一起聊天，有能力笑，就是健康。

• 部落族人一起採集食物，一起狩獵，食物人人均分，不私藏，就是健康部落。

• 在部落裡人人相互關心，有人可以關心，也被人關心，就是健康。

• 遵守禁忌，隨時可在說母語及傳統儀式中得到心靈療傷，就是健康(尤其是長者) 。

• 能動能吃能參加部落活動，就是健康。

• 呼吸順暢、沒有痛感就是健康。

會引起原住民心理不健康的因素：

• 不能與家人、族人一起生活，一起工作，一起聊天。

• 不能快樂的笑。

• 不能一起採集食物，一起狩獵。

• 不能分享食物。

• 不能相互關心，沒有人可以關心，也沒被人關心。

• 不能參加部落活動(慶典及聖誕節) 。

• 不能遵守禁忌。

• 不能到教會。

• 不能隨時說母語。

一段真情信任的交流，帶給我生命靈裡的滿足，願與您分享！

（作者為中華溝通分析協會理事長，參與莫拉克災後安置與重建工作）

魯凱族人4月14的「共識會議」與4月15日的「說明會」尚未達成三方共識，族人表示，為何急促著舉行動土儀式？

在這個星期一(4/19)所召開的協調會，會議中慈濟副執行長林碧玉表示，族人如果確認家屋配置為「水平配置」後，要加緊腳步並於這個周末舉行動土儀式。未參與此協調會的族人表示，4月15日之「說明會」，尚未達成「族人自主重建」的共識，為何急促在周末舉行動土儀式？

在今日截稿前，記者再次與縣政府確認，是否如當天慈濟副執行長林碧玉所表示，將於這個周末舉行動土儀式？縣府表示4月19日之協調會只是確認家屋配置的部分，縣府內還有其他的單位與工作需要再作協調，才會再進一步確定長治分台的動土儀式。

而部落族人在聽說就要這個周末即將舉行部落動土儀式。也表示，對於此事並不知情。而對於部落爭取的「參與」重建，目前只能參與「以工代賑」及「選擇『水平』或『垂直』配置」方式的參與，也表示族人要的是一起討論的「自主重建」，而非只是「協助幫忙」的鋪石磚。部落的需求沒有一起協商，如何一起調整在規劃設計內，沒有討論的空間也談不上是參與。

之後部落基督宗教團體也表示，對於4月15日的三方「說明會」，認為並未達成共識，為何急促著舉行動土儀式？如果真的是選在星期六或日舉行動土儀式，部落的族人都在上教會，部落的族人也無法參與；

另外，長治分台的「遷村」基地，是族人未來長久發展的生活環境，不是臨時的「安置場所」。動工儀式要用魯凱族遷居的傳統儀式來舉行，而部落也尚未有足夠的時間，討論要用什麼樣的形式來舉行動土儀式，部落要「一起參與」的事情，很多都尚未準備好，如何舉行動土儀式？

牧師表示，關於參與重建的模式仍有必要繼續討論，爭取自主重建的心意仍未放棄。

前言：

4月19日下午三點，記者原預計拜訪即將遷入長治分台永久屋民的達來村民，經由村民告知，得知今天下午五點在慈濟屏東分會舉辦家屋配置協調會，今日會議邀請阿禮村、吉露村、佳暮村、谷川社區以及達來村與德文村的村長及代表。

4月15日充滿許多疑問的「說明會」問題尚未解決，不過在今日（19）日下午五點，召開的配置協調會會議結束中，慈濟基金會林碧玉副總執行長對在場的村長及代表表示，如果今天下午大家討論沒問題的話，這個星期六或星期日就要進入動工典禮，表示要加快工程的腳步。

一、 確認「水平」配置後，周末舉行動工儀式。

今天的會議主要是由歐建築師跟村長們協商討論家屋配置，要選擇「水平」或「垂配」配置，經由鄉長以及村長們的互相討論完後，確定選擇「水平」的配置方式。

建築師解釋未來長治分台四個村的家屋建置範圍，未來仍有空間再延伸，村民不用擔心未來第二批的族人，沒有地方住。

林碧玉也表示，「未來不是沒有機會，還是有地方可以蓋，只要是合理的，慈濟就蓋。這麼多教堂慈濟沒有辦法，因為錢是社會大眾捐的，如果蓋這麼多間教會，社會就會對我們產生不信任感，我們要有一個合理的做法，希望大家不要誤解。也強調表示，『對慈濟人來講，恨不得蓋房子給大家。』也希望鄉長和大家理解，慈濟不會威脅、利誘的方式，我們彼此之間要交心，心沒交一起，彼此情誼就不好，在這裡我再次聲明。」

林碧玉也隨即說明，星期六（4/17）本來就要約大家開會，那就是希望趕快定案，那最重要的事情，就是要開始動工。動工的儀式，或許是這星期六或星期日。

協調會中，阿禮村長、佳暮村長、以及吉露的理事長都各別對於坪數以及戶數審核的資格部分再次提出提問。但對於村長們對審核部分的提問，屏東縣政府原民處蔡副處長則表示，政府審核的標準是給與「實際的需求面」，最迫切需要的先給，本來沒戶籍，但確實是住在部落，應該要先給。他也對慈濟在審查過程，師兄、師姐花心力去做訪問、筆對，表示感謝，並回應阿禮村長，提供實際需要的戶數，雙方再去做討論。

至於部落對於教會用地的需求，蔡處長表示，宗教的部分，縣長說了很多次，在這裡不再多講。

會中，林碧玉再次與大家說，我們急的是大家沒有房子住。如果是對的事情，我們一定會蓋，不對的，就不會去做。

慈濟今日向族人確認房屋配置要水平或垂直配置。

二、部落的參與：以工代賑

而之前，對於部落族人「可以參與」的「以工代賑」部分，在現場在幾分鐘討論下，很快的慈濟就決定部落未來以工代賑的連絡窗口。慈濟也表示，動工後給部落以工代賑的方式參與，非常歡迎部落的族人趕快來報名。霧台鄉長也表示，「學一點技術，蓋房子也是很好。」

協調會結束，慈濟隨即邀請與會的鄉長、村長及代表在確認好的配置圖上簽名，表示大家簽完名後，下次就不要在重複一次又要討論。隨即慈濟也將鄉長與村長代表們所遷的文件拍照存證，並秀在簡報會上的簡報檔案中。

會議的尾聲，林碧玉也族人說，「長治分台未來也是一個國際村的典範，未來族人可以在這裡安居樂業。」

就在記者與佳暮村長一同離開時，一旁慈濟的師兄立即前來，很祥和的笑容向佳暮村長道別並說：「村長，我們就邊做邊整隊。」

三、三方會議尚未有共識，即將進入動工典禮？

今日的協調會議，確認長治分台家屋「水平」及「垂直」的選項。但是今天谷川理事長沒有出現入席，這場沒有全員到齊的協調會，是否以縣府邀請總人數的「少數尊重多數」的方式決定？蔡處長也表示，關於教會，縣長說了很多次，也不再多講。但是族人的訴求仍有許多疑問，周末就即將舉行動土儀式，部落有多少入住永久屋的族人知道？

另外，4月13日由縣府召開的記者會中，曾由鄉長與縣長共同承諾的「霧台七項原則」中曾載明：「 住屋由居民參與設計」，但以今日的配置說明會來看，居民所能參與的，僅能選擇家屋是「橫配置」或「直配置」；另外，當日七項原則中的第一條為「預留12間教堂預定地，由居民自主設法興建」，今日似乎也已完全否定，這是否意味著先前縣府召開記者會中的承諾都將翻案？（當日會議情形，請點選這裡閱讀）

達來村的居民陳怡珍也表示，4月15日的「說明會」感覺就是強迫接受，那天也是政府第一次跟達來部落的人說明，時間的通知也是很緊迫。今天上午又接到通知開協調會，然後星期六、日就要動工？她也表示，其他的村民根本來不及通知他們。
「或許縣政府星期五會發公文通知，然後請村長通知族人，動土儀式當天最好穿著傳統服飾與會參與，以「尊重原住民的文化」？族人諷刺的表示。

魯凱的牧師群，以及在4月15日三方會談中，希望自主重建的族人，對這個臨時召開的會議與結果表示「毫無所悉」，至截稿為止，牧師還在討論，尚未發表意見。

4月19日的配置協調會，大家簽完名，慈濟表示星期六或星期日即可舉行動工儀式。(圖右下一，為阿禮村長代表阿禮村民簽下配置確認的現況)

從3月中旬的連署至4月15日的說明會，魯凱族人不斷的爭取族人蓋永久屋的參與權。在4月14日，部落立即召開共識會議，邀集部落的力量，將所有的訴求及疑問匯整成條理通順的文字敘述。目的就是能夠為即將遷村的部落居民，爭取屬於族人的「重建參與權」，好讓未來遷村到山下的族人，能夠有個安定的生活。

備受矚目的4月15日的說明會，先由霧台鄉長顏金成發言，說明族人出席目的，再由阿禮頭目包基成、阿禮部落杜達偉牧師、佳暮村長柯五郎、柯海燕代表逐一將4月15的「訴求共識」向政府以及慈濟單位簡單說明後，即由慈濟的副總執行長林碧玉向在場的魯凱及排灣族人說明關於慈濟蓋永久屋的相關事項。

由於林碧玉副總在談話中強調：「我們沒有必要說謊」，讓現場族人感到納悶，因為阿禮頭目包基成所訴求的提案中，沒有提到慈濟不誠實的話語，僅是提出魯凱訴求；另外，也有族人反應，在這場「說明會」中，「政府」、「慈濟」、「魯凱族」要說明與討論的事情，為何會與4月14日縣府和部落確認的內容不同，這場說明會並未做出明確決定，反而留下諸多問號。（當日影音記錄，請見文後附錄）

4月15日三方場合中，霧台鄉阿禮村頭目包基成代表族人提出訴求表示，「應給與部落參與慈濟的規劃或設計藍圖的相關諮詢，再依部落共識規劃設計。」

一、魯凱族的訴求

1.阿禮頭目包基成：尊重魯凱族部落災後重建的主體性與完整性，給予部落(或委任的代表)參與基地規劃或設計的相關諮詢，在依共識規劃設計，誠信原則訂立契約，承諾背書公告，以安撫(置)災民。

2.杜達偉牧師：禮拜堂是族人生活的重心，每個部落有三間教會，是部落最基本的訴求。

3.柯五郎村長：族人依照營建署所頒布的申請準則，為何許多申請戶未通過核准？

4.柯海燕代表：長治分台在規劃的開始，並沒有達來村跟德文村，如今要開始蓋了，才突然告知部落？請政府說明。

長治分台在規劃一開始的相關會議，政府只邀請魯凱族人來討論，卻在4月15日的說明會，告知部落也會邀請德文與達來的部落入住，「但這些安排都不是原住民自己做的決定」。誰會拿石頭砸自己的腳？還是，是原住民提出選擇這樣的方式，造成自己族群間的對立？假設達來村與德文村也提出要申請永久屋，假設政府一開始就安置兩村的排灣族人入住長治分台，為何沒被邀請一起參與？

3月12日參與縣府召開「慈濟長治永久屋基地」說明會的魯凱族村長及代表，現場有邀請遷村的魯凱族人，卻沒看見達來村與德文村的族人被邀請。

由長豐工程顧問公司所規畫的開發分析內容，也只有「阿禮村、吉露村、佳暮村、古川社區」等四個部落，達來村與德文村沒有納入規劃。計劃目的並用紅色字體標示遵循重建條例「尊重地區人民、社區(組織)、文化及生活方式」之精神。

二、政府的解釋

對於當天的「說明會」，縣長表示：「社會資源有限，希望大家能夠體諒。」對於外界對慈濟被誤會，縣長則說明，慈濟守規矩反而被質疑，縣政府邀請辭寄來蓋房子，縣政府願意承擔一切。

而對於德文村與達來村一起入住長治分台，則表示「希望大家都是災民，都互相接納。」

至於族人申請永久屋就會失去山上家園的疑問，他也一再強調表示：「有永久屋就要放棄山上的家園，我也講過一百遍了，就沒有這回事，還是要再問。在網路上這樣被流傳，我就感到很疑惑，我再說一次，永久屋跟山上的祖籍地毫無關係。」

三、慈濟的說明

當天的「說明會」，除了負責設計永久屋的慈濟建築師，說明永久屋的配置與活動中心規劃外，慈濟也邀請了住在高雄「大愛村」的一位魯凱族長老以及布農族青年，分享在高雄杉林大愛村的「快樂生活體驗」。

魯凱族的長老表示：「慈濟蓋房子很好，大家要相信慈濟蓋的房子不錯。」

而布農族青年則表示：「很開心代表原鄉部落的布農族來分享，天底下沒有白吃的午餐，非常感謝慈濟用『愛的教育』不分晝夜，一路的陪伴著我們。」對於外界對慈濟的看法。他也說：「大家不要只看到的媒體負面報導，因該要用心去看慈濟的用心，那不是一篇文章就可以寫得出來的。」

除此之外，也與在座的大家說：「布農族傳統文化不一定是好的文化。就像剛剛林副總說的，尤其是菸跟酒的部分，對族人壽命有影響的部分應該要改善，這樣對族人的健康才是好的。」當所有的分享結束後，這位布農青年也在離開前，雙手合十對大家說了一聲：「感恩」！

這個舉動引發現場魯凱族人一陣笑聲與議論。

在大愛園區入住者的分享後，針對援建長治分台永久屋一案，慈濟副執行長林碧玉表示：「我們尊重大家，更要尊重捐款的人。這筆款項來自全球52個國家，命名為大愛村有什麼不好？」

另外，對於外界對高雄大愛村內「路名」的質疑，她也表示，這是居民的要求。她說：「他們(杉林大愛村居民)希望應該要從大愛出發，不要分原民，不要分漢人。」並接著說，「我們沒有必要說謊。」不過魯凱族人在當天的「說明會」中，都只是提出對於未來長治分台的規劃訴求，並沒有表示慈濟說’謊，為何林副總說：「我們沒必要說謊？」反而引發族人討論。

會後林碧玉接受原民台訪問時，也再度強調：「如果大家對於未來的生活空間有疑問， 可以去杉林那邊， 因為已經有一個MODEL在那邊了。大家可以去參觀、可以去問，先不要看媒體。看那些住在那裡的人，那是最真實的。對於部落居民的生活方式，我們不希望干擾他們，我們希望他們自立自強，我們希望他們有無限發展的空間。」

「那還有，如果房子蓋好了，交出去了，跟我一點關係都沒有，這是對我最輕鬆。如果是現在就決定不蓋，我也是最輕鬆。我剛剛在講，我們要做大家喜歡的事，如果我們蓋的房子大家不喜歡，我們就不該拿大家的錢來做這樣的事。如果選擇慈濟來蓋，我們也很願意承擔。」

四、教會的空間

針對族人關心的教會用地問題，林碧玉表示：

「現在核准的住民是167戶，這還包括了三地鄉。霧台只有140幾戶的村莊 ，如果有12個教堂的話，那等於10戶就有一個教堂。我想，這個對我們來講，我是覺得說，尤其是在這麼長的一個空間，我們要怎麼融合在一起。至於這個部分，我還是必須要強調說，我們並沒有不要蓋教堂。但是，如果12 間教堂，我相信，我們慈濟馬上會有很嚴重的批判。凡事要合理化，我們要做合理的事情，只要是合理的，我們一定會去做。」

鍾思錦牧師則起身表示：

「魯凱族人所訴求的其中一項是『預留四個部落的12 間教會用地。』沒有要求慈濟蓋教堂一事。在根據4月13日在縣政府召開的會議，縣政府也表示目前通過申請入住的是第一批，未來還有第二批。教會用地的預留，是準備給未來所有入住長治分台的魯凱族人，所以一間教堂是否只有10戶信徒？或這個意味著，根本沒有第二批，那其他部落的人要住那裡？」

針對這個議題，縣長則表示：「現在教會做禮拜的習慣已有很多變更，大部分都是作家庭禮拜，很少上教堂了。」

針對縣長發言，鍾思錦牧師再次提問，他提出質疑：「每一個部落，每一個團體，都會有一個公共的禮拜堂。對縣長所說的，現在很多地方都已開始作家庭禮拜，可能一半對，一半不是很正確」。

鍾牧師也表示：家庭禮拜的確有凝聚家族情感的作用，也不失其對宗教的儀式的尊敬。但族人的訴求表達，在原住民部落的公共禮拜堂，是凝聚族人情感重要的聚會方式。政府強烈表示尊重原住民，為何又要部落選擇另一種方式作禮拜？

最後鍾牧師也強調表示，「是原住民部落不喜歡家庭禮拜？還是政府不尊重重建條例？希望未來不是用這樣的方式來面對重建的問題。」

不過鍾牧師尚未結束提問，隨即被縣長用「謝謝」一詞，來結束族人對於重建問題的提問。鍾牧師也很客氣的坐下，尊重與會的族人及NGO不再發問。縣長則立即說明：「今天純粹是對長治台配置的說明，宗教教會的事情，是另一個層面。」

另外，台邦.撒沙勒教授在會中也提出各人的看法與建議，相關內容已於16日刊登，在此則不再詳述，包含現場未完成的提問和意見，請參考台邦撒沙勒撰寫之「魯凱『長治分台遷村案』的三個問題和二個建議」。

鍾牧師表示，「希望未來不是用這樣的方式來面對重建的問題。」

小結─沒有具體結論的三方會議

4月15日這場將近兩個小時多的「說明會」，在慈濟副總執行長林碧玉用了將近一小時的時間，說明了「慈濟的立場」外，加上目前住在高雄杉林大愛村的布農族以及魯凱族人親自到場分享住在「大愛村」的感受，時間已經剩下無多，關於族人提出的訴求，屏東縣長則表示，是「縣政府邀請慈濟來蓋房子，一切都由縣政府承擔。」

原先魯凱族人期待的是與政府、慈濟「溝通重建問題」，卻只聽到慈濟蓋永久屋的立場說明。而在時間的限制下，族人也無法繼續提問。在一場尚有許多疑問來不及提出的「說明會」，魯凱族人還有哪些疑問？對於12 間教會用地的預留，縣長表示沒有辦法，魯凱族人又該怎麼辦？記者會再繼續追蹤做後續相關報導。

附錄：0415會議現場錄影

製作/ 風翦樹

 

 

內容摘要：

4月15日，風災發生後的八個月，屏東縣政府、慈濟基金會及

霧台鄉的魯凱族人，三方終於有機會面對面的來溝通問題了。

為了這歷史性的一刻，阿禮部落大頭目包基成做足了功課，從「一攤血」的故事到拜讀證嚴上人所著的靜思語，誠意十足地表達族人的訴求及善意，希望慈濟可以尊重部落的主體性及完整性，對於未來族人遷居的地點爭取參與規劃的機會，期待得到對方的善意及回應。

而三個多小時的會議下來，災民與NGO彼此間的認知與「尊重」仍然存著很大的落差。魯凱族人所期望的「尊重」是參與規劃的機會與暢通溝通的管道，而慈濟方面卻在結果上給予了「尊重」：「你們不喜歡，我們可以不蓋。」

延伸閱讀：魯凱『長治分台遷村案』的三個問題和二個建議。

台東縣政府4月16日邀集金峰鄉嘉蘭村受災戶針對「永久屋預定地土地開發規劃案」一事召開協調會，會後縣府表示「縣政府、世界展望會、嘉蘭村受災戶已取得共識，嘉蘭村西側永久屋預定地將照規劃進行」；但此說法遭嘉蘭自救會推翻，自救會表示：「縣府根本不讓我們發言！」

嘉蘭自救會副會長蔣爭光指出，他在會場發言受限，縣府只在說明會中說明如何規劃，不但未讓嘉蘭村民充分發言，也未針對結論進行表決；嘉蘭村民強調，政府規劃案若無法符合她們的需求、絕對不會搬進去住！否認縣府「有共識」的說法（嘉蘭居民聲明見文後附錄）。

嘉蘭部落目前在中繼屋暫居，同時準備遷村工作。

嘉蘭：永久屋不可拆散原生部落

目前嘉蘭村永久屋預定地被切割為東、西兩側用地，彼此相隔約1公里。東側用地為Vavau，面積約2.6公頃，西側則為Vungali，面積約3.04公頃；兩地共計5.6公頃，初估將興建108戶永久屋。

因東側土地涉及私人土地徵收問題，目前無法取得所有用地，但西側土地已完全取得，中央重建委員會副主委陳振川也表示，經會勘後「已可以動土整地，希望西側土地先行設計規劃」，將在8月8日前安置目前未配住中繼屋的受災戶；並希望在9月30日前完成東側用地的徵收、規劃、興建工程，讓所有中繼屋居民轉移至永久屋。

不過，「讓沒有中繼安置的人先住西側永久屋，再讓目前住在中繼屋的受災戶進駐東側永久屋」 的規劃方式看似合情合理，嘉蘭自救會卻有極大反彈。嘉蘭自救會指出，這種重建方式與部落期待的「部落團聚」重建模式有很大歧異。

嘉蘭村由7個排灣族部落與1個魯凱族部落組成，其中3個排灣族部落受莫拉克颱風影響最鉅。嘉蘭自救會發出聲明稿表示：

對於永久屋的興建，居民要求以原部落為依歸聚集在一起，而不是被拆散開來。這是基本原則。基於這個原則，政府應該將東西兩個基地合在一起規劃、一起施工才對。但是，現在政府卻說，西區要先規劃給租屋戶和治理法線內住戶，東區規劃給中繼屋住戶。如果這麼做，原先三個部落就會被徹底打散，這完全違背居民的意願。

經過實際調查，租屋戶與治理法線內住戶都願意以維持部落的整體性為優先考量，不急著趕在八月住進永久屋，因此，說這些居民對永久屋有急迫性，是政府的片面之辭，根據這個說法而硬生生將部落拆散，更是罔顧民意的做法，我們絕不接受。

蔣爭光強調，「嘉蘭村民對重建的期待，就是希望在『永久屋空間規劃』與『文化產業重建』兩方面，政府與NGO都能讓族人享有充分的『參與』與『尊重』。」他不解政府為何要在災民反彈的情況下，強勢將嘉蘭永久屋打造為八八風災「重建示範村」。

嘉蘭部落受創嚴重，原希望透過遷村完整重建，目前仍有變數。

「資源不足」將成嘉蘭的「國王新衣」？

「我們嘉蘭有中繼屋安置，租屋與治理法線內的住戶，也都說不急著在8月入住，為什麼嘉蘭不能照自己的重建步調走？」蔣爭光認為，台東縣政府與世展會執意將西側永久屋完成時間訂在8月8號，根本是為配合中央政府訂定時程，這種「鐵板一塊」的重建時程表，將扼殺嘉蘭村民對重建的參與度與自主性。

同樣出身嘉蘭村，現任行政院原住民族委員會特別委員的宋仙璋強調，嘉蘭村民應享有自己的主體性，提出自主規劃後再給政府做參考。不過他對「重建時間表」有不同看法，宋仙璋認為，「重建是全國性的問題，經費配置、規劃期程要一致。若嘉蘭什麼都慢慢來，可能會爭取不到資源。」

世界展望會「八八水災重建專案小組」執行長全國成補充，世展會的募集款項分別用在中繼屋、永久屋興建，產業重建、生活輔導中心，每種分類都有固定配額；因永久屋配額是固定的，「如果嘉蘭的事情一直不定案，而其它災區也有永久屋需求、並經政府核可定案，那我們就會先把經費分配到其他地方」。全國成說：「否則無法對捐款人交代。」

他強調，嘉蘭村民應該認知世展會所募得的善款，「是要協助全國每一個有需要的災區進行重建協助，而非有固定款項捐給嘉蘭慢慢考慮」。若嘉蘭執意等東側土地徵收完畢才要與西側土地一同進行規劃，屆時世展會可能沒有資源協助建屋。

台東縣政府城鄉發展處處長許瑞貴也附和全國成，強調「不能什麼都想慢慢來，否則沒有資源誰也沒辦法幫她們！」他以「國王的新衣」做比喻，「大家都知道，只是沒人敢講！」

「嘉蘭不能老是預設立場，認為政府沒有聽他們的聲音！」許瑞貴強調，政府通過「嘉蘭永久屋西側預定地開發規劃案」，只會先針對公共設施、道路、排水系統等進行規劃，也會先保留符合住屋戶數需求的「街廓」範圍，嘉蘭村民之後可與設計師討論細部設計，不影響他們對家屋設計形式的要求。全國成也附和，並同意加入部落意象設計；許瑞貴補充，若嘉蘭村民想要原生部落聚集居住的話，可等之後東側永久屋也完成後再重新安排居住位置，但西側的人可以先住進去。

謝英俊：規劃案定下去就死了！

「已經有人住過了？誰還要到時候再去住？」蔣爭光質疑政府要居民搬來搬去的說法，「為什麼不一次規劃好？」災後進入第251天，被政府定位成「重建示範村」的嘉蘭村，依然存在無法達成共識的問題，蔣爭光直指核心地說：「就算你（政府、世展會）覺得自己蓋的永久屋有一百分，但重建過程根本不尊重我們提出的主張，那麼我們的感受還是零分。絕對不會去住零分的永久屋！」

負責嘉蘭中繼屋設計，未來也「可能擔綱」嘉蘭永久屋設計的謝英俊坦言：「這個規劃案定下去就死了！」他指出，公設、道路規劃會牽涉家屋安排與設計，也要考慮建蔽率問題。雖單獨把街廓分開，但之後設計還是會綁手綁腳，不但讓設計難度倍增，也可能「根本無法」滿足嘉蘭村民期待。

謝英俊表示，排灣族人希望未來生活空間可以頭目家屋為中心，配置應有的意向設計，再開始配置其他家屋；此外，家屋也要考量到不同家族之間需求，這無法在現有公設規劃下進行，也沒辦法用「日後搬家」解決。謝英俊認為，政府非設計專業人士，不應該太早把話說滿。呼籲政府與部落好好溝通，才能解決紛爭。

最佳示範？最壞示範？

附錄：台東縣金峰鄉嘉蘭村「莫拉克」水災自救重建委員會聲明稿

針對台東縣政府和中央主管機關通過嘉蘭村永久屋預定地土地開發規劃案一事，本會發表以下五點聲明:

一、 對於縣府委託聯成公司設計的嘉蘭村永久屋土地開發規劃案，我們曾經一再要求，縣府與聯成公司必須先坐下來和居民好好的談，充分了解居民與部落的真正需求，再規劃成案，並與居民和部落做最後的確認，再審查定案。但是，到目前為止，縣府與聯成只到現場做了三十分鐘的會勘，並由聯成公司在上個禮拜到部落做了一場簡報，之後就沒有與居民做任何更進一步的討論。

在這種情況之下，縣府和中央主管機關日前就匆匆忙忙通過這個沒有民意基礎的案子。對於這種口口聲聲要和居民溝通，實際上卻把民意擺在一邊的作法，我們感到憤怒。我們嚴正聲明，絕對不接受這個沒有民意基礎的案子。

二、我們強烈要求，未來永久屋進行實質規劃的時候，本案必須根據居民與部落的實際需求做全面性的修正和變更設計，在這之前，本案應該暫緩付諸實行，以免造成日後在變更設計上的困難。

三、 我們嘉蘭村有七個排灣族部落和一個魯凱族部落，這次受災的是其中三個排灣族部落，這是政府與規劃公司始終沒有搞清楚的一個基本事實。對於永久屋的興建，居民要求以原部落為依歸聚集在一起，而不是被拆散開來。這是基本原則。

基於這個原則，政府應該將東西兩個基地合在一起規劃、一起施工才對。但是，現在政府卻說，西區要先規劃給租屋戶和治理法線內住戶，東區規劃給中繼屋住戶。如果這麼做，原先三個部落就會被徹底打散，這完全違背居民的意願。

何況，經過實際調查，租屋戶與治理法線內住戶都願意以維持部落的整體性為優先考量，不急著趕在八月住進永久屋，因此，說這些居民對永久屋有急迫性，是政府的片面之辭，根據這個說法而硬生生將部落拆散，更是罔顧民意的做法，我們絕不接受。

四、 嘉蘭村是這次重建的示範災區，而永久屋的興建則是嘉蘭示範村的重點。我們認為，永久屋的規劃首先必須把整個嘉蘭村納入規劃範圍統一檢討，在這樣的規模上思考包括公園、綠地、道路用地、停車場、滯洪池、聚會所等公共設施項目的規劃事宜，這樣才能建出一個既符合實際需要，又有地區特色的示範村，而不是把都會區與平地那一套設計概念搬到嘉蘭。

其次，三個受災部落應該以本部落為單位做整體性的規劃，例如頭目家屋該如何設計，擺在什麼位置，其他住戶如何以頭目家屋為中心展開配置，讓部落的機能真正在重建中得到復甦，這也是本案必須優先考量的基本項目。這方面的規劃，政府與聯成真的應該和居民坐下來好好的談，慢慢的談，不要急。

五、 關於公部門目前規劃西區永久屋8月8日入住，東區9月30日完工一案，我們要再次強調，永久屋土地開發規劃案和建築設計，原則上必須以原有部落概念為主體，在沒有和居民充分溝通之前，同時土地取得也有困難的情形下，我們要再次重申一貫既有的立場，不同意政府趕工入住的時程規劃案。同時，一個沒有真正與居民腳踏實地進行討論研究的規畫案，也絕對不可能有什麼示範價值可言，請政府與設計單位一定要認清這一點。

聲明人:台東縣金峰鄉嘉蘭村「莫拉克」水災自救重建委員會

主任委員:張振明

中華民國99年4月16日

（聲明稿原文出處，請點選這裡）

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

繼前天(4/14)在屏東縣政府召開的記者會後，魯凱族人所共同聯署的基督宗教團體，也在昨日立即邀請霧台鄉公部門各階級代表來共同商討關於前天在縣政府的決議事項，在會議進行中並同時與縣府通電確認明日將與慈濟來做三方會談。

從三月中旬魯凱族人在連署八大訴求之後，終於在昨日定案於今日(4/15)晚上七點與政府、慈濟在屏東縣文化中心五樓演藝廳做「全面公開的面對面溝通」。

昨日在屏東榮家所召開的「永續家園－魯凱族長治分台遷村共識會議」(以下簡稱「共識會議」)，雖由基督宗教團體邀請的「共識會議」，但仍邀請霧台鄉鄉長顏金成，來主持昨日下午的討論議程，各村村長與社區代表皆有參加，擬出屬於霧台鄉魯凱族真正的「共識聲明」（完整參與名單請見文後）。

4月14日的「共識會議」，促成了即將在今日(4/15)舉行的三方公開會議。

4月14日「共識會議」討論的議案如下：

（一）部落參與重建規劃可行性（長治電台的空間規劃）

（二）教堂數及取得永久屋的公平性

（三）魯凱部落及文化的獨立性、完整性－德文與達來部落遷至長治電台問題（四）草擬共同聲明

以下為會議概要記錄。

一、魯凱族人的「共識會議」聲明

（1）魯凱族人沒有參與重建計劃，如何落實重建條例精神？

第一個起身發言的鐘思錦牧師就先表示，根據重建條例的精神是居民可以自主參與，但如今卻沒落實在魯凱族人重建計劃中。而八八重建，同樣都是NGO協助蓋永久屋，為甚麼會有不同的標準，是不是也請政府監督?

台邦．撒沙勒教授也表示，重建條例第一條已說明尊重「原住民基本法」，但其實政府已經違反此條款的原則；而第二十條也說明，要尊重社區需求，「教會本身就是部落的需求」，因此不管幾間教堂都是可以談判溝通的，如果沒有跟政府與慈濟溝通，結果只是犧牲族人的權益，再次造成內部分裂的傷害。

（2）沒有土地的族人，未來回部落要去哪裡？

對於此次是集體遷村的吉露村村長巴桂武表示，部落族人因為小孩念書跟工作關係，必須在山下暫時租房子生活。但因八八風災，整個吉露村遷下山後，有些部落族人回來會有沒自己土地的問題，是否也可以在長治分台預留土地給部落的族人，否則以後他們回到部落要去哪裡？

（3）為何會有政府與慈濟不同的永久屋審查版本？

這是目前霧台鄉遷村部落目前普遍面臨的問題，部落族人都是按照中央政府的規定來申請永久屋，但很多申請戶卻沒有通過。族人也表示原先跟公部門溝通過的坪數與戶數，後來也都不一樣。

（4）部落有教會，心靈才能重建。

谷川理事長賴聰明表示，如果教會先蓋阿禮跟吉露部落，那谷川部落呢？他表示：「對部落來說，有教會心靈才能重建，一個部落裡面如果沒有教會，就不像部落。」

吳榮標牧師則表示，對於重建，政府只是要求NGO來做，卻沒事先有跟族人溝通，好像是我給你準備什麼你就拿什麼，所以現在才出現許多問題。族人希望是重建一個快快樂樂的部落，而且也該尊重教會的需求。

對於以上之聲名訴求，鄉長表示應將問題歸納好，明天統一提問，但對於長治分台未來也會有德文與達來兩個部落遷入，則表示也是這幾天才知道的事情，明天將會一起提問，請政府說明。

二、部落未來如何重建？

盧天武牧師表示，「經過兩三次的經驗，怎樣講都是『政府的意見』，土地有限、時間緊迫。」牧師也提出三項建議：1.有關分批安置的困難與問題，應要求縣府有明確的計畫書。2.我們要修法申請永久屋的條件。3.如果大家沒有辦法達成共識，就交給部落自行決定，或許會比較好。

杜神父則強調，在長治基地規畫的用途還沒有完全設定之前，應該要把所有的訴求空間全部提出。

而台邦．撒沙勒教授也表示，在現實問題的考量上，建議在重建過程中，由部落組織一個團體，與政府、慈濟成為一個重建溝通的「對口單位」。也希望各部落也不應該獨立作業，而再次造成族人內部的分裂。

柯海燕代表也表態，依高雄月眉農場與瑪家農場的經驗來看，月眉農場沒有溝通就開始動工，建議這次應如同瑪家農場，公共設施及家屋的設計雙方達成共識之後再動工，這樣問題也會比較少。也順道提及，之前縣長也提到要協助尋找公墓用地給部落，這個部份，目前政府也尚未給予回應。

會終，霧台鄉長表示，「縣政府與重建會應該強烈的堅持一個國家一個政策。」同時會將昨日的「共識會議」意見都列入聲明稿裡，與政府、慈濟溝通。也聲明部落將來的遠景是大家的責任，把關則是公部門應該要有的責任。

台邦．撒沙勒教授表示，重建條例第二十條已說明，要尊重社區需求，而「教會本身就是部落的需求」，因此不管幾間教堂都是可以談判溝通的。(圖左一為台邦．撒沙勒教授)「共識會議」邀請與會人員：

屏東縣政府：原民處處長。

霧台鄉鄉長：顏金成鄉長

霧台鄉各村長：吉露村長巴桂武、阿禮村長唐輝次、佳暮村長柯五郎、霧台村長巴山光。

霧台鄉民意代表：杜春生議員、柯海燕主席、巴清良代表、麥秋春代表。

社區理事長：吉露：孫清吉、佳暮：杜明山、谷川：賴聰明。

部落頭目（耆老）：

阿禮：包基成、杜信玉。

吉露：羅明財 。

佳暮：禹招捕。

谷川：林秋男、李清光。

牧者：

天主教：杜勇雄神父、杜惠蘭傳教員、杜勇仁修士。

安息日會：吳榮標牧師、許進登牧師、包明堂傳道、柯恩光牧師、柯定明牧師、沙繁雄牧師。

循理會：杜明發牧師、杜達偉牧師、柯彩貞牧師、巴學誠牧師、唐威牧師、羅正吉牧師、杜玉玲牧師。

長老教會：吳淑芳傳道師、洪玉虹傳道師、鍾思錦牧師、陳松得牧師、杜桂月傳道師、盧天武牧師、洪春發傳道師、葉健華傳道師、陳玫君傳道師。

好茶村：台邦．撒沙勒教授。