分類: 莫拉克之後

前言：

那瑪夏的達卡努娃村(民生村)目前共有一千七百多人，範圍包括民生一村、二村、青山段，人口組成則有漢人、布農族、鄒族，八八風災後，達卡努娃村受災情形不若其他災區嚴重，專家勘查確認達卡努娃為「安全」地區，當外界都認定民生為「安全」地區後，自然將目光焦點集中於民族、小林……等重災區，達卡努娃的村民每天都提心吊膽地過生活，因為他們沒有疏濬工程，沒有避難道路、沒有緊急供電設備，在民生村裡，只有民生橋預計擺放四個貨櫃組成便橋。

因為我們人員比較平安，沒有人會注意到你這個地方，

我到處用e-mail，反正我有看到什麼有e-mail的，我全部給它發，到處發…

達卡努娃村村長孔効平為鄒族人，災後九個月至今，他透過各種管道尋求外界協助，「我講了九個月，就跟民族會長避難屋講的一樣，我們也哭了九個月，人家不理，我到處用e-mail，反正我有看到什麼有e-mail的，我全部給它發，到處發，然後請他們幫我轉。」

他提到，達卡奴娃現在最需要的就是避難道路，興建道路不但能提供產業、文化觀光使用，一旦緊急危難時，避難道路就能發揮疏散的功能，村民們就能透過避難道路到對岸避險。

除此之外，避難橋樑的工程遲遲未定也是部落的一大隱憂，「我這邊的避難的橋樑總共要做四座，做四座才能通到對岸啊跟橫向啊！因為如果真的說土石流下來，我要往兩邊疏散啊，但是我沒有這個避難道路啊，也沒有做避難的橋，如果我們整個所有聯外道路都連貫了，對我這邊的一千七百多個人生命財產安全方面都有幫助。」

「現在整個都四周都沒有做清疏運的工程，我也上e-mail給交通部長水保局長啊，然後縣政府，縣政府沒有回應，水保局有給我回應，它上次就派人過來，然後公路總局有回應，現在才做那個貨櫃那個，但還是不夠，我這邊還是有溪啊 如果我旁邊這條溪搭了，倍力橋也可以 整個都搭了，最起碼我這個部落可以通往旁邊啊 最起碼避難的道路可以變多。」

孔効平表示，村子四周並沒有任何清疏運的工程進行，他曾透過電子郵件將訊息傳達給交通部長、水保局長以及相關單位，縣政府沒有給予回應，水保局曾派員到場了解，公路局則是唯一在派人了解後有實際進行工程運作的單位，此工程即為以貨櫃搭建的「民生橋」。

在山河之間的聚落（上），只能依靠貨櫃組合起來的對外通道？

像公部門求助之外，孔効平也曾與嘉邑行善團連繫，對方也實地到西安調查勘查，但礙於經費短缺，只能建議孔効平轉向張榮發基金會求助，「我們這次八八水災的西安吊橋，救我們生命的那條橋，他們沒有經費，現在目前的經費，因為嘉義優先做了，他就告訴我說找張榮發集團，所以我就跑到台北總統府對面那個張榮發集團，他們也過來看，後來到現在都沒什麼結果，還沒回應。」

孔効平也曾找來村內的各教會長老、知識分子一起商量對策，孔効平轉述當時村民們的說法：「他們講了一句話感傷的話：『今天因為我們人員比較平安，沒有人會注意到你這個地方，真的有人員傷亡的話，人家當然會注意到你這個地方。』」

水保局給一個村的裝備需求金額是20萬，一個村20萬根本不夠

達卡努娃目前的避難處所有大光教會、真耶穌教會，上青山段布農族設立一處避難處所，後青山段漢人聚落則有兩處，共計四處避難所，但當地仍有約50人的散居戶，除了鄉公所規定的重大生病名冊、撤離意願調查外，他也將這50人建立名冊，「散居戶一聽到海上颱風警報就打包，陸上警報就主動過來，帶個人行囊到二村，除了住在親戚家裡之外，沒有就集中在大光教會跟真耶穌教會。」

詢問孔効平目前村內最需要的幫助時，他表示，除了橋樑、避難道路、疏濬工程外，另一部分是避難處所的整理及裝備需求，「我們也提出一些裝備的需求，水保局給一個村的裝備需求金額是20萬，一個村20萬，可是你看還有麵啊米啊鍋碗瓢盆啊，萬一是集中的話那這都要用的！」

孔効平說，目前村內有米400包，但還欠缺兩台大型發電機，八八風災時，台電提供兩台，風災後台電已收回，村內只有12部小型發電機，無法滿足避難時的照明需求，「兩部大發電機，當成路燈，最起碼幾戶家裡有一盞燈，提供照明。

現在他們已經拿走了，我們現在發電機就12部，我們有422戶，422戶12不能用啊。」

醫療設備方面，當地有衛生室，風災後，居民也簽署了緊急供應水的同意書。但孔効平說，鄉公所表示六月份會在達卡奴娃作簡易自來水系統，直至目前卻都沒有實際動工執行，他直言：「計畫很漂亮，長官回應都很好，但是去執行的時候就沒有，六月份要動工，可能是跟颱風一起過來吧，六月份就颱風啦，你做了就是給颱風啦，做了之後是不是就提供給大自然，大自然就帶它走啊！」

計畫這麼好給我們看，但是沒有去動嘛，寫的這麼漂亮，我都打勾了，但是實際上，我們這邊都沒有在做

災後，孔効平不斷對外求援，「我也在極力在求救，希望有善心團體能夠認養我這個部落，不管是任何一個場合、會議當中，我都乞求他們，不過都沒有回應。」

公共工程遲遲未在民生村內動工，孔効平拿出鄉公所的工程計畫書，仔細地將屬於民生村範圍內的工程一一打勾標示，他說：「計畫很好，計畫寫得清清楚楚明明白白，但是你就看，就到民生橋才有機械，計畫這麼好給我們看，但是沒有去動嘛，寫的這麼漂亮，我都打勾了，但是實際上，我們這邊都沒有在做。」

這份由那瑪夏鄉公所編寫的工程計畫書，野溪整治經費將近2.5億，道路橋樑部分則有6.5億，但在民生村內唯一有機具做工程的只有民生橋，但民生橋的工程也非鄉公所提列。

那瑪夏鄉眾多工程項目，達卡努瓦只有一座民生橋。

我們就會變成下一個民族，一半的部落就不見了，不清疏，不給我們道路，萬一災難來時，怎麼走呢？

民生村雖被認定為安全區域，但地形地物遭受過八八水災沖壞的部分卻沒有任何單位做防範或是補強工程，孔効平說：「這是一個傷，會擴散，這次颱風一來，搞不好整個就擴散，這次不理，下次災害就沖掉。」民生村內有兩條八七水災留下的潛勢溪流，連同八八的土石流，到現在上面依然沒有做疏浚的工作，「我這個裡面保全的人等到下雨的話是不是提心吊膽，政府都不做啊，我們四個代表也不斷跟鄉長講，不斷在鄉公所提。」

孔効平曾詢問鄉公所工程進度，得到的答覆卻讓他失望，「預算都確定有，給我答覆一句話，他們有什麼發包啊、招標、作業程序跟流程等等因素，所以到現在都還沒有出來，提出到原民會，原民會打回來。」孔効平表示，因為中央公共工程委員會對這些工程有意見，「他們不讓我們做，就講說叫我們離開啊，因為他們不想說這次花了這些錢，萬一今年又發生了，等於說又浪費了這些錢啊。」

居住地區沒有任何清疏、防範工程的達卡努娃，四周圍都有溪流，一旦雨量大，造成溪水暴漲，形成堰塞湖後，龐大的水量就會衝向部落，「我們就會變成下一個民族，一半的部落就不見了，不清疏，不給我們道路，萬一災難來時，怎麼走呢？」

前言：

30年前，政府為發展部落經濟，在1979年好茶村完成了歷史性的遷村，遷村至隘寮溪旁的河川地，在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」。30年前的「模範村」，在歷經2007年的813風災以及2009年的88風災的摧殘後，如今，不得不遷村至另一個安全的居住地，來延續部落的生活。

但在好茶遷居瑪家農場的過程中，卻出現政府核定戶數與總部落戶數有落差的情形，目前有71戶的居民無法取得遷居資格，好茶部落面臨部落被拆成兩邊的命運，同時因瑪家農場的土地面積有限，部落也面臨將來無地發展的困難（詳細情形請點選這裡閱讀）。

以下為記者採訪「好茶部落遷建推動委員會」副總幹事李金龍，請他分析好茶目前面臨的問題與未來的挑戰，李金龍表示：

就實際災情所面對的狀況，好茶村形同小林村是「滅村」，但是政府卻用「安置」的心態來處理好茶，部落與政府的「遷村認知」從一開始就有落差，但顧及部落居民在隘寮營區已經等待兩年，考量到未來生計的情形下，不得以的接受了政府方案，未來，好茶村面臨了新的「安置與遷村課題」。

1979年，當時政府稱做全國第一「山地模範村」的新好茶村。(圖片提供/杜良君)

一、好茶村是「滅村」，處理層級和條件，怎麼會是跟其它災區的模式一樣？

(1)部落與政府的「遷村認知」有落差

李金龍表示，因為好茶村將與瑪家村、大社村，共同遷進瑪家農場，最近共同達成共識組成了「聯誼會」，聯誼會的組織都是由村內的幹部成員，是一個共同討論瑪家農場未來為考量的結盟機制，這是一個很好的溝通窗口。

雖然部落之間的協調，可以透過內部討論處理，但是在大的架構上，好茶部落卻與其他部落有很大的差異，李金龍表示，好茶村就和小林村一樣，是「滅村」，但是現在政府援引重建條例來「處理」好茶村民，無視好茶整體遷村的需求，將族人區分成「合乎重建條例資格」，與「不符合者」，這種作法是「短期安置」的心態，而非「整體遷村」的作為。

而且瑪家農場的基地，只能暫時短期內10年的安置問題，面對部落長久發展的問題，怎麼容納20、30年的人口？這些遷村問題，部落與政府的認知都有落差。

（2）核准遷村數的差異

在2007年813災情發生後，部落就已經在談遷村的問題。當時部落整體遷村的戶數是186 戶，但是其中有9 戶戶籍不在部落內，但是部落都將這9戶視為要整體遷村的範圍之內。

到了88風災後，整個新好茶部落從地表消失，部落形同滅村，但是政府此時採用的「重建條例」不但不將這9戶列為遷居戶，甚至另外有高達71 戶的居民也被視為資格不符，而無法被納入瑪家農場的遷居計畫中，雖然政府表示，將另外尋覓地點安置族人，但此一作法讓已經無部落可回的族人感到不能理解。

李金龍表示，部落是生命共同體，分期入住的問題，會讓部落分割，並且造成內部分歧的問題。對部落未來是個危機。他也表示，遷村應該是整體同進同出。

李金龍認為，政府目前的處理狀況，是採用「安置」的方式，也希望可以比之前813風災後的重建速度快，因此用「八八重建條例」，一併處理各災區的問題，這個模式或許對其他部落是加速進度，但是對好茶村的狀況是不公平的，而政府在面對永久屋申請問題時，僅用「依法行事」的態度來處理，無視真實的部落處境，好茶等待許久的遷村，卻換來拆散部落的命運。

二、「新新好茶」的未來經營

暫時放下遷村戶數的問題，針對遷村後的「新新好茶」與「舊好茶部落」以及未來發展的關係，李金龍表示，跟舊部落的關係還是不會斷，對於舊部落的發展，依然保持著很大的希望。而部落對於未來進入到瑪家農場的一個共識是「新新好茶」，接下來要面對比較具體的是怎麼經營部落？李金龍提到幾個要努力的面向：

（1）青年組織的經營

李金龍談到，年青人在處理災難的過程，佔了很重要的關鍵，也有很可惜的地方。好的影響是，例如之前隘寮營區安置所，發生居民繳交水電費項目問題的狀況，主要是公共用電以及安置住戶，沒有安裝獨立的水電錶，而造成繳交項目與金額的困擾。這個也是透過年青人的力量，為部落爭取到60多萬的水電費，也解決了這個問題。

而可惜的部分是，目前部落也有青年的組織，但是因為青年年齡差距的關係，目前的組織狀況出現斷層的現象。

好茶村在96年的813災情事件，使得部落青年覺醒，也期待部落的青年能夠持續保持下去對部落議題關注的情形。

（2）生計發展的經營

族人表示瑪家農場的「永久屋」蓋好，其實以只是把「人」移過去而已。面對填飽肚子的問題還是最重要的。

既然部落是生命生命共同體，最基本的生計問題，族人又是怎樣的想法。李金龍表示，如何共生、共有，如何一起來賺錢。好茶村有自己的特色產業，但是如何行銷出去？

部落如何創造在自己生活的地方創造就業機會？他提到，鄰近部落行銷產業較成功的三地村就是一個很好的例子。自己本身也經營「原味風」餐廳的金龍表示，目前自己也透過開店的方式，讓開店過程的經驗帶回落，期望未來部落可以有一個經營空間的發展。

三、面對未來，有什麼樣的難題？

面對未來，李金龍認為主要的問題是：

（1）部落的「生命共同體」？

魯凱族部落的遷村模式，原本是集體遷村的一個運作機制。遇到八八風災，面臨暫時安置的狀況，逐步瓦解部落凝聚的意識。好茶村的魯凱族人面對再次「被安置」的現況，對於未來生命共同體的「遷村」想像與期待又是什麼？

（2）好茶村在瑪家農場的短期安置以及30年以後的發展？

如果就如族人說的，瑪家農場只能暫時安置10年的生活空間，魯凱族好茶村的未來，又該如何再次面對「遷村」的問題，以及部落的整體發展？

30年前，政府為發展部落經濟，在1979年好茶村完成了歷史性的遷村，遷村置隘寮溪旁的河川地，在當時更被政府稱做全國第一「山地模範村」。30年前的「模範村」，在歷經2007年的813風災以及2009年的88風災的摧殘後，如今，不得不遷村至另一個安全的居住地，來延續部落的生活。

但是，一個部落要遷村幾次？魯凱族人的一生又要面對幾次的遷村？歷經各種遷村所挑戰的難題，最後決定在瑪家農場重新生活的好茶村魯凱人，未來還要繼續面對多少的「遷村課題」？一切似乎都是未知數。

左上方三棟新搭的鋼骨架構為瑪家農場區域內，好茶村第一組永久屋的雛形。

八八之後，在災後產業重建方面，屏東縣長曹啟鴻提出「種電」「養電」的新的產業願景，期待將林邊、佳冬一帶「高耗能」的傳統養殖漁業及農業轉型成太陽能發電的綠能產業，另一方面也解決因礙於現行法令，而無法復耕復養農漁民的生計問題，未來農民只要出租土地架設太陽能板，所產生的太陽能電力再由台電收購。

施工中的太陽能板放在魚塭上，吸收太陽熱能發電。

這款「養電計畫」也初步獲得經建會認可，突破每筆土地660平方公尺的限制，可放寬到每筆土地的六成。屏東縣政府估計在3年內至少有1000公頃以上的土地轉為太陽能發電區，發電量估計為750MW（百萬瓦）到1000MW。為了爭取民眾對這樣計畫的信心，曹縣長更是提供自家蓮霧園的土地及民間友人的漁塭，作為太陽能發電的三個示範點，預計5月10日第一個示範點-浮動式的太陽能電板，將架設完成。

土地限制的問題，在經建會的認可下已然解決，而目前面臨的瓶頸，即現有電路承載量不足，需向台電爭取擴大承載量，屏東縣政府仍再持續努力中。「希望讓林邊、佳冬受災的農民及養殖戶，一年內收入能恢復正常」曹啟鴻有信心地說，不久的將來，屏東將成為台灣太陽能產業的示範區。

太陽能業者(黑衣者)，向縣府團隊講解施工進度及狀況（圖右為縣長曹啟鴻）

浮動式太陽能發電，圖為施工中，仍再架設支架

業者向縣長解說如何架設

當大部分魚塭都覆蓋著太陽能板時，不知是否還能見到這些嬌客

前言：

巴拉卡夫是南沙魯的布農族人，長期在外工作的他，因為離故鄉好遙遠，對於家鄉的思念顯得格外深刻，八八風災後，巴拉卡夫在自己居住的社區「花園新城」募款，所有款項全部交由南沙魯作為重建之用，為了表示謝意，南沙魯村民們集體北上，5月1日在花園新城內舉行打耳祭的儀式，除了讓社區民眾了解部落文化之外，當天並有與部落文化有關的射箭、鋸木、揹柴等趣味競賽。

巴拉卡夫在花園新城發起捐款，希望能為部落盡一份心力，幫助族人返鄉重建，此次族人北上，也是受巴拉卡夫的邀約，同時也想親自向花園新城的住戶表達謝意，南沙魯村民在30日午夜搭車北上，抵達花園新城後，以傳統的方式製作麻糬、竹筒飯。午後，族人們穿著傳統服飾，演唱八部合音，將傳統打耳祭重現在眾人面前，並在打耳祭後與花園新城住戶進行趣味競賽。

要先了解他們的情況，不要用責備的方式強迫改變

原名巴拉卡夫的林南吉，在花園新城居住已將近十年，雖然長居都市，但有關於布農族傳統的打獵、藤／竹編等技藝以及部落傳說、特殊祭儀，巴拉卡夫都相當熟悉。風災後，巴拉卡夫多次回到民族村，看到風災後重創的部落，他知道部落需要幫助，需要更多的「機會」，災後更應該思考的是如何為部落找出更好的長遠發展模式。

「不要想著自己是災民，我們必須約束自己，強迫自己站起來」，巴拉卡夫認為，如果大家一直把自己視為災民，會因此變得不夠積極，必須開始思考，下一步要怎麼走得穩、走得遠。

雖然政府提出八八零工的方案，顯示政府注意到災區的就業問題，巴拉卡夫直言「但是方法不對」，他指出，「每個族群都有自己的生活模式，要先了解他們的情況，不要用責備的方式強迫改變，用鼓勵的方式，而不是用科技的方式」。

同時，巴拉卡夫更直言「不要用教授不教授的分析去看部落，這樣會讓我們自尊心受創」，他認為，原鄉部落的重建與發展，都應該站在原住民的角度去思考，「原住民要的不多，生活簡單，也容易知足」，輔導計畫的推動，應該可以請族人用母語去傳達，原住民的思考方式也跟漢人不同，用族語不斷重複的告知，讓原住民從只會耕種的角色，逐漸習慣自己管理、行銷，走出自己的路，而族人們也應該更主動、積極的尋找機會，「因為機會是努力來的」。

我們要團結，單打獨鬥會被踩扁

談到布農族的特性，巴拉卡夫說：「我們不願意跟人有衝突，即使吃虧了，也不會說話，因為我們不想起爭執」。但這同時也使得族人經常成為吃悶虧的角色，「我們要學會如何保護自己，紮根在務農的基礎上，懂得一些法律來保護自己。」巴拉卡夫提到，今年梅子的價格不好，但在北部的販售價格卻遠比產地高出數倍，他認為，應該輔導族人懂得選擇對的時間耕種，清楚大環境的供需，盡可能讓虧損降到最低。

他也談到自己對部落的期待，「傳統當中好的部份我們當然要保留，但要模仿在外的謀生技巧」，例如野外的導覽，在原鄉的自然環境中，由族人們來擔任再適合不過，也能因此培養出一技之長，才能在災難過後繼續站穩腳步。

現在南沙魯村返鄉重建的族人們餐餐都是一起吃飯，對於這樣的「共食文化」，巴拉卡夫說：「沒有比這個更親密的方式了」，布農族沒有擁抱或是其他表達感情的方式，現在的共食文化，讓族人們的感情愈來愈緊密，也會更加團結，「我們要團結，單打獨鬥會被踩扁」。

時間到了，我就會回去

風災後，巴拉卡夫多次回到民族，因為懂得布農族的傳統祭儀，加上過去的工作經歷，讓他能夠跟在風災中往生的親人對話，也用這種方式憑弔亡者。對於南沙魯，巴拉卡夫說：「時間到了，我就會回去，因為那是我出生的地方。」

以下照片為當日活動局部照片集錦

八八風災至今即將邁入第九個月，各災區的重建計畫仍舊持續進行，南沙魯村的避難屋歷時半年，在4月份正式立柱開工，相鄰的瑪雅村，除了避難屋之外，也開始討論「自力造屋」的可行性，但目前並非所有族人都瞭解自力造屋的意涵與對部落可能造成的影響。

瑪雅重建會委員林民傑24日參加南沙魯的立柱儀式時表示，希望南沙魯的朋友能一起幫瑪雅村禱告，Slm (林民傑)說：「我們好好的，人家（南沙魯）都已經死人了，都還可以留在這邊，我們這邊好好的，竟然…要作個避難屋，卻變成是要遷村。」

從民權平台拍瑪雅村

公部門與NGO的推動進度

針對自力造屋的法源依據，台灣世界展望會八八水災原鄉重建專案執行長全國成表示，法源是是農委會的一項條例計畫，「是用農村再造條例，它有一個，應該是叫作集村計畫。」但目前沒辦法確定是採用哪一項條文，「因為這裡面也會有莫拉克的重建條例摻雜在裡面，因為整個土地的變更，有些需要莫拉克重建條例的便捷性來進行，所以現在很難定義到底是農村再造、農村集村還是莫拉克重建條例。」

全國成說，中央重建會針對瑪雅村的重建計畫，仍在會議階段，「重建會(中央重建會)針對瑪雅村往民權平台遷村的部分，才開了兩次的會議，所以整個的定準都還沒有完成。」由於平台的土地部分是建地，部分是農地，目前必須先完成整體規劃，政府部門邀請展望會跟紅十字會一同協助瑪雅村的重建，

「如果政府的資源要進來的話，必須要取得重建會對這個開發案的核准，前置作業是要有一個顧問公司幫他們做整體規劃，提到審查會，通過後才能進行細部規劃，重建會希望由紅十字會幫忙找顧問公司來作開發，希望展望會來作部落的產業、文化的構思，再向農委會或者是原民會提案。」，全國成同時提到，5月3號將進行第三次的進度控管會議。

世展負責瑪雅村的農業、文化的規劃，由世展向農委會提出規劃書，世展的焦點也將放在產業的協助上，也會跟居民合作，全國成說：「我們也會跟他們保持密切的會議，瑪雅自己有成立一個社區重建發展協會的組織，我們會跟他們的青年幹部互動，培力這群年輕人以後能自己撰寫計畫書，管理計畫。」現階段世展與瑪雅村都是透過瑪雅村重建委員會作聯絡。

遷村／原地重建？

對於遷村或者是留在原部落，林民傑表示，「還沒有確定啦，但現在已經推到這個進度了。我們一直等啊，等他們這個計畫確定我們就退出，一定還有三四十戶會留下來的，不可能只剩下我一戶。」，Slm很擔心瑪雅村的重建會遙遙無期，多數村民並不清楚自力造屋的實際內容，許多村民在平台上根本沒有土地，「我們大概算了哪幾個人，三十號如果確定要上去的話，我們那邊一丁點的地都沒有，上去幹嘛。」

Slm說，當初為了要蓋避難屋，他還特地在平台上買了土地，為的就是要在災難來臨時，能有個場所能暫時避災，「如果知道是要遷村，就不會買。」，當初安置在普門中學的時候，自救會就跟展望會接觸，也跟村民作說明，希望能在山上興建避難屋，「那怕是沒有整地，就幫我們作一棟在緊急的時候可以去，沒事就回來嘛。」

對於瑪雅村接下來會集體遷村或者是形成上下兩部落的情況，林民傑說：「就先看，白紙黑字寫清楚，沒有寫清楚大家就都先不要動，規劃就規劃，行政部門徵收的部分，縣政府處理，聽說有五千萬準備作徵收機構的預定地。」而預定要做自力造屋的土地，也不是原先規劃的避難屋的興建地點，「我們那個避難屋是建地，是過去三十年前的一個部落，但是這個路，沒有弄好的話，重建很難啊。」

未來一旦走向遷村，Slm說，「我是比較遺憾啦，我個人是覺得，沒有關係，我們就脫離，作一個自救會，留下來的，有多少就算多少，自己做重建。」

民權平台占地遼闊，目前上面也有國宅、民宿，未來是否將成為部落遷居地，部落是否將因此一分為二，還需要時間驗證。