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2/19桃源鄉因為連日降雨，包括勤和村以上四個村落，對外交通因便道函管遭沖走而斷絕，縣府出動了直升機，將亟需就醫的村民接下山，同時展開連日道路搶修，彷彿提早揭開了今年雨季到來時，所有可能發生場景的序幕。

災後已經半年，目前桃源鄉、那瑪夏鄉入住永久屋的居民總共約有二百六十餘戶，而據桃源鄉公所統計，桃源鄉八村就有4543人從風災中撤離，扣除較無安全疑慮的建山村、高中村、桃源村，仍有兩千餘人受災；換言之，比起入住永久屋者，返鄉重建者佔受災戶中至少過半數。

而到目前為止，山上的重建情形卻停滯不前，不但基本的道路建設、安全工程進度拖延，甚至最迫切的避難屋都沒有著落，更遑論產業重建等其他更長遠的部分。

由於汛期逼臨，避難屋的建造卻似乎遙遙無期，導致盡力原鄉重建的居民感到無奈及恐慌，不明白山下的大愛永久屋已經入住，何以山上的人卻沒有得到任何汛期降臨時，可供避難棲身的一磚一瓦？難道果真要實現縣長在1/11上山勘察時留下的「預言」─「汛期來時，你們會成為孤島。」

1月23日縣府要求留在營區的災民集體返鄉時，曾有災民擔憂，不知山上的醫療福利等是否都準備好了？為何倉促要大家立刻返鄉？當時縣府團隊信誓旦旦的承諾，已經全都安排好了，但是日前大雨造成桃源鄉路段，部分居民必須出動直昇機緊急後送時，縣長卻發表了如此反應：

「部分民眾觀念錯誤，以為只要交通中斷，政府就必須派直升機運送，但直升機出勤一趟油料動輒十萬元，不可能濫用公共資源，他建議部落民眾應儘量入住永久屋，否則就做好面對交通中斷的各項準備。」（資料來源：0223聯合報新聞）。

對照當日要居民返鄉時縣府團隊的信心滿滿，縣長此刻的發言，更坐實了大家認為縣府「只想把大家趕去住永久屋，不想協助原鄉重建」的心態。

1月9日縣府在營區針對那瑪夏鄉舉辦的返鄉說明會中，曾經表示「你們放心，政府不會說把你們弄回山上就不管你了」，並表示醫療教育等資源皆已到位，要大家放心返鄉（當日情形，請點選這裡閱讀）。

避難屋，真的那麼難？

回鄉重建者在山上，積極尋找適合建造避難屋的土地；受災最重的寶山、勤和兩村，從十一月起，已經定下藤枝段38甲公有地、勤和平台、樂樂段可規劃為避難安置地點，並開始自力爭取政府勘地、NGO團體經費協助。

勤和重建會幹部表示，會要求山上的避難屋就是為了「給山林機會｣，能觀察兩、三年再決定是否真的不宜居住必須撤離；另外，｢總不能每次汛期來就出動直升機載我們。｣有避難屋，就足以讓村民留在山上，度過颱風警報期間、或交通中斷的時段。

去年的11/19、11/25災民分別在高雄縣政府、行政院前舉行遊行，要求政府盡快有積極作為，為原鄉重建者啟動中繼安置。對於災民希望在原鄉適當地點有中繼屋甚至永久屋的呼聲，高雄縣長楊秋興當場親手寫下「地點經中央勘查安全，即同意」的承諾；意即，只要地點是安全的，縣府會立即協助其他的建設。

12/11勤和村已經得到消息，經營建署勘查勤和平台、樂樂段皆為「安全」；營建署謝副署長說，只要居民與縣府協調無誤，營建署就可以安排建造安置處所的協助工作，讓村民們都很期待。

然而縣府接下來的動作則是組成專家學者，一再上山勘察，提出平台有民生設施不足、聯外交通不便等疑慮；並且未主動提出協助村民解決這些問題。

到了今年二月，眼看四、五月汛期逼臨，勤和重建會得到縣府公文回覆。公文上說，目前避難屋並非主要的重建政策，居民可選擇申請杉林大愛園區永久屋，或到為於六龜鄉的天台山組合屋。居民表示：「這完全違反當初政府在特別條例中承諾的離災不離鄉原則。」

同樣因為遷居地被認為「腹地不夠容納全部戶數」而致使遷居被打回票的梅山口，一位居民清楚明白的點出了大家的疑問，「地不夠，政府就要出面幫忙徵收，有什麼問題，政府就要動用一切可以動的資源想辦法解決。現在政府就是沒有發揮它的力量嘛！」。

而在2/11，杉林大愛園區舉行圍爐慶祝永久屋居民「歡喜入住」，山上的原鄉重建者們再次來到園區前請命，要求盡快在汛期前為大家建置避難場所；得到的回應卻是，避難屋可以蓋，但必須由政府單位出面徵收土地，執掌管理；居民在平時不能使用，只有在汛期時可居住。讓勤和村民無法理解的是，平台的土地是村民私有的、經費是由居民自行找來的慈善團體贊助的，為何最後卻需由政府接收接管？

「沒有感受到政府單位任何善意的回應。」村民一句話，無奈總結了半年來大家竭力爭取原鄉避難屋的歷程。

慈濟大愛村落成時，返鄉居民也提出訴求，希望政府儘速實現原鄉避難措施的承諾。（攝影/鐘聖雄）

風險自理的原鄉重建

避難屋的申請沒有著落；道路的修復致今仍為簡易便道，導致連日降雨路就會斷絕；政府對於原鄉部落的補強工程態度也相當消極。寶山居民曾表示「鄉公所載了水泥上來，叫我們自己把裂縫填平，工人是來負責倒水泥的。」

而山上本來缺乏醫療措施，唯一可就近應急的就診處，是位於桃源村的衛生所，所能應付的也只是一般小病痛。風災後聯外道路脆弱不堪的情況下，山上從未添置任何配套的醫療設施、醫護站，導致需要洗腎、身體狀況不穩定的的病患，必須在路斷時動用直升機下山。

縣府傳出希望這些病患能在氣象預報會降雨時，就先撤離到平地的醫院。然而何時降雨、降雨量影響程度，是否是可以輕易被預測的呢？這次在冬日旱季期間連續兩日的降雨，村民也表示是往年少見的情況。

對於勤和降雨斷路所突顯出的道路與醫療問題，縣長卻只針對出動直升機一事回應：「直升機出勤一趟油料動輒十萬元……不可能濫用公共資源去配合民眾上班、就學。」，對避難屋的興建卻完全不置一詞。

留山居民為了想要原土原鄉重建，必須面對汛期將至，因部落未補強、道路將中斷卻沒有任何醫療等配套政策的生命安全問題，被迫陷入自擔風險的處境。勤和村民感嘆，重建特別條例的精神就是能讓大家留在山上觀察兩、三年，為什麼縣府對於現在的原鄉重建，不留絲毫空間？災後回到山上事事靠自己，努力至今，仍舊只換來縣長一句「部落民眾最好入住永久屋，否則就做好對外交通中斷的準備。」

山上的貧困災民，靠捕瘦弱的山老鼠加菜，令人鼻酸（攝影/munch）

浮動人心的流言耳語

考慮回鄉重建的人，由於政府政策反覆，又得不到任何避難措施的幫助，目前山上一片耳語流竄、人心惶惶。部落內盛傳：

「縣長說，不給中繼屋就是因為怕去永久屋的人會動搖。」

「鄉公所說，二月二十八日是申請永久屋的最後期限，再不快申請以後就申請不到了。」

「留在山上，政府說我們會變成孤島。」

不少希望留在原鄉重建、產業家業也都在山上的居民，因為政府的態度而萌生退志，考慮乾脆申請永久屋，再每日往返山上山下工作。

2月11日慈濟大愛村落成時，馬總統表示，在慈濟需要協助時，國軍十五分鐘內趕到大愛園區幫忙鋪地磚，「比計程車還快」；而目前大愛村第一期未全部住滿，第二期已經加緊動工；山上的居民不僅避難屋沒有一磚一瓦，還因為各種壓力、傳言致使人心惶惶，對未來茫然不安，一切只能自求多福。

兩相對比之下，令返鄉重建者趕到無奈。一位勤和婦女說：「我們不相信政府會真的這麼絕情不管我們。這好像是一場和政府的耐力賽。」

八八災後至今，已超過半年，這場重建的耐力賽，主角雙方竟是「政府」與「災民」的拔河，實在無奈。

2月11日大愛村落成時，寶山村民向總統請命，希望能協助原鄉重建（攝影/鐘聖雄）。

延伸閱讀：大愛落成系列 (3) 山下有大愛，山上自己來？

六個年頭了。大片不同色層的波斯菊花海取代了美濃昔日單純的休耕地景，農曆年節，福安地區和中正湖周邊，遍地花海，為這客家小鎮平添許多繽紛的年味。
這個虎年，美濃花海也虎虎生風

除夕當天，許多在外工作的子女歸鄉，家家戶戶忙著貼春聯、清掃家裡、準備年菜……當地為年節安排的活動尚未開始，但偶然開車經過波斯菊花海時，難免會忍不住停下車，站在漫漫的玫瑰紅、橘黃、白色、深紫色的花叢間，走路或拍照。

人們在路邊停車，車窗倒映花海

紅色系的波斯菊，於年節總是討喜

我們其實都渴望生活裡，能多一些熱鬧又自然的色彩。又因為是過年，十之八九相機裡裝的都是家族親人的照片，過年的美濃，波斯菊花海成為與家人共享的日常景色。

政府鼓勵民間在休耕地種植波斯菊，不僅可轉以綠肥之用，令人心曠神怡的花海，也創造了絕佳的視覺效果，吸引外地觀光人潮。除夕前一兩天，花田裡便有人駐足、行於不同色層的田埂之間、或在一旁水泥小路上踩著腳踏車漫遊。

順隨人群的流入，路邊也開始有了小攤販，賣醃芭樂、甘蔗汁、棉花糖、烤地瓜……攤販與攤販間閒聊家常，人們看完花便順道買些吃的，一時也頗為熱鬧。招牌還不多，沒什麼障礙物，花田旁時能見夥房(傳統的客家三合院)或新式獨棟房子散落，純樸的農村長出壯麗花田，不管是回鄉的美濃人或外地來的旅客，驚艷惹眼總讓人讚嘆連連。

路邊賣棉花糖的小攤販

順著不同色層間的小路走，人也沾染七彩朝氣

鄉村過年的氣息濃厚，從年初一起，有連番的活動等待人們欣賞與參與，結合街頭藝人、民歌演唱、花海電影院……等等特別節目，一年比一年更美意濃情。新一代的美濃綻放，一如所有的人過完年就長了一歲，年年有些微不同的變化，美濃正在長大，在地或回鄉的美濃人緩慢適應著這小鎮的長大，包袱也許變多了，卻也有更多的觸角與機會讓世界認識，並認識世界。

除了純樸精緻的自然景觀，美濃尚以濃厚的客家文化和鄉村特有的人情味著名。外地旅客在名產小吃或花海中見證美濃，美濃人則在年復一年如常的歲月中反覆咀嚼著家鄉，新的一年，美濃花海依然很囂張，除夕當日都有不少的在地人漫遊其中，想當然爾年初二以後可觀的人海，塞車是很正常的事。

據聞去年花海的人潮上達二十萬，小農村的觀光乘載力有限，還需要人們珍惜與呵護，攀折花朵或棄置垃圾都可能造成環境與人力的負擔，如果我們看花，能留意到這些色彩存在的意義，同時也在心裡種上一朵花，二十萬的人潮就有二十萬朵花，除了實際景觀的花海，無形的花海還需要栽培，二者之間相輔相成，美濃花海季才有繼續驕傲與存在的理由。

初一情人節，花朵種成愛心，舞台搭建在愛心一旁，而節目尚未開始

遠山平房合抱花田，多少人駐足欣賞這客家農村的一角

打造一個現代新農村，外在價值與行銷手法多變，但客家婦女勞動的身影依然、緊實的在地認同亦未變，數大便是美的花海季已成為美濃冬日的特色景觀，多數美濃人樂觀其成，「走，去看花！」也成為過年的話題與活動選擇之一。但大家也都記得，從前未有花海時，那些看不見但依舊存在的，土地的容顏與農村的原色。

系列前言：

「慈濟大愛園區」是台灣災後重建史上的重要現象之一，其中援建單位、政府與居民間關係將如何發展，證嚴法師期許的國際模範村內的生活典範，與居民後續發展的生活模式，將會有什麼交錯？為持續關注這個重要現象，我們將把入住大愛村後的生活相關新聞，歸入「大愛生活系列」，並於標題加註日期，希望透過長期觀察，瞭解這一重建模式的各項變化。

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杉林大愛園區在2/11舉辦圍爐入住典禮之後，第一批的居民在園區內展開新生活，其他居民也在春節期間陸續搬進了新家。

園區內第二期的工程仍在趕工，入住典禮當日整齊亮麗的街道，目前塵土飛揚，重型機具和各種建材堆置在道路兩旁。主街道大愛路兩旁停滿了車輛，有的是因為工程暫時封巷，居民將車子停在主街道；有的則屬於外來參觀的遊客。據居民表示，這裡每天有人來參觀，有人是慈濟的志工或善款捐助者，有的是附近的居民好奇大愛村「長什麼樣子」而來。

主街道上停著工程車和外來遊客的車輛。

放學後的孩子騎著腳踏車奔馳玩耍，後方為二期工程施工處。

白天，本身在平地工作的居民外出工作，更多的人目前以工代賑，在園區的「工地」協助第二期大愛屋趕工。婦女或老人則留在家中，園區地處偏遠，出門不易。聚落的形式不同，附近住的人不一定認識，所以也比較少串門子，習慣在門口種菜權當活動筋骨的老人家，沒有種菜的空間，又有「六十五歲以上不能工作」的規定而不能申請工作，只有坐在門口曬太陽。

晚上由於多數房屋都未接電視，很多人早早就休息了，達卡努瓦村的陳媽媽說，家裡特地買了一台收音機，想聽的時候就打開來聽。｢要等到我們這一排都住進來了，才牽電視。｣

雖然倉促入住，屋內沒有電視看，屋外是施工中的沙塵與噪音，居民們仍表示感謝慈濟和政府提供永久屋給大家居住。陳媽媽說，比起住在營區，「心比較安定了。」入住後，師兄師姐還是持續拜訪關心，「真的是很感恩啦。」

嫁進達卡努瓦村的外籍新娘陳媽媽。丈夫因為多病要長跑醫院，她認為已經不適合住在災後交通不便的山上。獨立帶著三個小孩又因外籍身分不能工作的陳媽媽，目前列為慈濟的｢關心戶｣，表示十分感謝師兄師姐一直以來的陪伴照顧。

模範村的管理規則

對於入住典禮唱的「三好歌」，規勸園區住民不要抽菸、喝酒、吃檳榔，居民多半認為，戒除這些生活習慣是好事情，「但是要慢慢來啦，不可能說一下子。」本身也有嚼檳榔習慣的Homhom 媽媽說，有這些習慣的人無法適應太快的改變。

在高中村教八部合音的邱老師，在入住典禮上負責帶領八部合音表演，邱老師自己有一個表演團，現在成立了一個｢大愛藝術團｣，專門配合慈濟大愛村的各項活動。他表示，三好歌的歌詞是他改編的，「上人還說，不只三好，要五好，不要吸毒、不要賭博。」因為這裡往後會成為「國際模範村」，會有許多觀光客來參觀，｢（壞習慣）最好不要嘛，全世界都在看。」

不只「壞習慣」要戒除，自家門前的花草布置，好像也不符合模範村的管理規範。

勤和村Cina Lamus 的隔壁庭院，這戶人家和大家門前一律的綠色草皮不同，已經自己買花種滿了庭園，Cina Lamus指著這些花草說：「他們說這些花也要拔掉，種得很漂亮欸。」雖然Lamus也希望也可以在自己的門前種些花草，不過擔心傳聞中草坪需要維護整齊一致，無法確定是否可以隨心種植植物，｢我不知道啊。昨天我問過師兄師姐，他們也說不知道。｣

整齊劃一的房舍。勤和的婦女笑說，剛來的時候不敢跑太遠，怕找不到自己住哪一家。

自己買花種在庭園的人家。左鄰右舍都盛傳這些花要拿掉，不過大家也不知道到底可以找誰問清楚。

Cina Lamus拿出入住前，與大愛園區管理單位簽訂的「承諾書｣，上面註明，因「期許園區成為國際模範、世界典範的部落社區」，希望入住的居民配合維護園區景觀，不要擅改建築的外觀、色彩；若要加置鐵窗、鐵門也由社區管理委員會統一規範；門前庭園禁止改變用途、搭建成停車場、晒衣場。

師兄師姐也常提醒大家，要把周圍的環境整理乾淨。關於這些規定和提醒，居民都表示會盡量的配合，畢竟這裡未來會是「模範村」。

這份生活承諾書的簽署對象為「杉林慈濟大愛園區管理單位及委員會｣，據慈濟高雄秘書處鍾易叡先生表示，這些管理單位是由各村的耆老或意見領袖組成，規則也是這些領袖共同決議的。不過，多數居民對於這些規則訂定的過程和嚴格程度並不清楚，就如門前種花這樣的事情，也不知道該找誰詢問，一切要看是否有師兄師姐提出意見（承諾書請見文末附錄）。

不一樣的生活

Lamus笑說，園區內的房子灰灰的都長得一樣，剛來的時候會迷路找不到自己住哪裡，還要求助師姐。因為來到不熟悉的地方，不像以前左鄰右舍都相識，所以也很少出門串門子。回憶山上部落的生活，「我們就喜歡很多人一起聊天啊，弄點東西吃。像傍晚或早上很冷的時候，一起烤火，也烤烤肉。」

不過，在園區內整齊的房子和街道前，似乎不適合這麼做，師兄師姐也希望大家盡量不要烤肉。雖然不是強制規定，但「會不好意思啦，畢竟是他們辛辛苦苦幫我們蓋的。」Cina Lamus住在營區時，師姐們就時常關心照顧，也培養出感情，她希望盡量配合師兄師姐的勸說，表示現在在家裡也比較少吃肉了。

「現在也沒有木頭啊。」Cina Homhom 倒是很實際的說，這裡環境不一樣了，沒有烤火用的木柴可以撿拾，而且「升個火的話消防隊就來了啦！」她半開玩笑表示。

對lamus和Homhom兩位媽媽來說，擔心的還有文化聚會場所的部分。「沒有場地殺豬。」布農族傳統婚禮，要用到一、二十隻豬，通常利用部落的廣場或空地宰殺，不過園區內顯然沒有這樣的空間。三月份的打耳祭要來了，要釀小米酒、一起跳舞，這些在目前的園區內看來都還無法實行。

梅山口的謝大哥，家已經被土石壓毀，正等著申請永久屋通過。他說，抽菸就偷偷躲起來就好了啦為不造成為難，攝影刻意迴避臉部，以免被認出。

年輕媽媽Ibu倒認為在這裡的生活和山上沒有太大差別，不過小孩從山上的小學轉入平地學校月美國小念書，大人小孩都要一段適應期。

「他們好像沒收過原住民學生吧，對於補助什麼的，都不了解。」原住民學童有學雜費補助，老師不知如何辦理，但到了山下要開始增加日常開銷的生活多少也讓Ibu感到一些經濟壓力。畢竟以往用山泉水幾乎不花什麼錢，「現在，打開水龍頭都是錢欸。」

另外，就是學校沒有族語課了，｢我問他們（孩子）說，母語教學教什麼？他們說『客家話』。這裡很多客家人啊。｣

對於園區和部落不一樣的環境，有的人擔心傳統生活將受到改變，也有的人抱持樂觀態度。由於師兄師姐都表示這裡將經營成模範村供人參觀，高中村的邱老師已經有構想，「上一次(圍爐入住)八部合音是幾十個人，我想弄一個千人的，在廣場表演。｣大愛園區目前正在興建表演廣場，以後可提供觀光客傳統歌舞藝術的演出。

寶山村一位居民也認為，雖然目前不知道工作機會在哪裡，但是慈濟有輔導大家做手工藝，如編織、雕刻等，「以後也許會賣吧，可以賣給觀光客啊。」

但是對不喜歡以唱歌跳舞為職業，也不會編織雕刻的居民來說，未來的生計還是要靠自己想辦法，有人通車回去耕作，也有人準備將來出去打工，對剛成為「模範村」內的居民而言，生活與文化的適應才正要開始。

慈濟基金會的社區服務中心。屬於慈濟杉林鄉社區及重建中心 的一部分。

附錄：高雄山林慈濟大愛園區住民生活承諾書

「有人說要給他們魚吃；有人說不如給他們釣竿教他們抓魚；有人說給了釣竿卻沒有魚可以抓，其實，復育魚源才是最重要的，可是那是最緩慢最辛苦的。」六龜鄉重建關懷協會李懷錦如此形容災區重建。

災區農業如何重生？

六龜鄉百分之八十的人口都是務農，這裡是有名的金煌芒果發源地，還有可口的蓮霧行銷全台灣，八八風災過後，許多農民的土地損失慘重，雖有津貼慰問，但微薄的金額根本不足以支持農地的重建。荖濃村的一個阿伯說，他房子沒倒，也沒被水淹，更算不上政府定義的災民，但土地卻被沖毀大半，因為像他這樣的農民太多了，政府對於這種情形根本無能為力，也沒有對應政策，他想乾脆放棄耕種。

農會有一筆針對農業重建的經費，藉此開了許多有機農業產銷班，報名踴躍。但許多人上完課後，仍對未來茫然；即使對於有機農業充滿嚮往，但是水果要做有機本質上就很困難，做了也不知道成功率是多少。即使成功了也不知道銷路在哪裡，一切的變數都讓農民心有餘而力不足，義賣和重建並沒有必然和持久的關係，消費者愛買災區農產的心態很快就會隨時間而逝了，那接下來的生活又該如何呢？

道路搶通之後？

六龜鄉沿著荖濃溪畔發展，八八風災來時，所有連接溪畔的重要橋梁都被沖垮，所以鄉內最快速也最顯著的重建工作就屬沿著河堤而建的便道了。新鋪的柏油在太陽的照射下閃閃發亮，這些便道在乾涸期當然通行無礙，但是當地人害怕的是雨季一到，這些路恐怕還是非常容易被淹沒、消失。

每每詢問鄉公所何時會有正式的橋墩，主管機關卻從未有明確的答案。致電多家承包公司，想知道各路段的完成期程，對方也總是語焉不詳地含糊帶過。風災時，被大水沖刷而下的砂石依然佔據著河道，砂石車一輛輛地在河床上載運砂石，疏浚的時程卻被精準地控制著 – 因為，要維持市場上的砂石價格，就不能太快把泥沙都運到市場上，遠方有更大的利益糾葛在操控計算著。

疏浚與砂石利益之間的糾葛，恐怕仍是難以言明的問題。上圖攝影/廖建瑋，下圖攝影/鐘聖雄

 

危險區域劃定的弔詭

即使主要縣道都修復得差不多，但是鄉道卻還維持災後的模樣，只是被卡車勉強壓出一條平路。

被鄉道連接的不老溫泉觀光區位於新發村，剛好在新開部落路段的後面。新開部落風災時遭土石掩埋，因而上了各媒體頭條，但除了新開部落外，新發村大致上並沒有太大的災害。半年後，新發村成為是否該畫定為「特定區域」的爭議點，因為討論未決，所以修路工程乾脆全數停工，鄉道全部維持原狀。

由於道路行駛不便，沒有旅客上門，業者沒有生意，許多在飯店餐廳工作的當地人眼看馬路不通，必須外出找工作，因此萌生搬入平地永久屋的念頭，重新開始生活。然而，這些人往往因房屋並未損壞，所以不符合申請永久屋資格，而唯一入住永久屋的入場券，就是原住處被畫定為「特定區域」，所以在原鄉沒有資產的，反而渴望被劃入特定區域，這樣就可以換得一棟大愛村的房子。

但對於業者來說，被畫為危險區域等於是被斷了生路，政府不可能再撥經費修復「特定區域」道路，只希望將特定區域內的人為活動降到最低。許多世代經營溫泉的業者將畢生的積蓄，全部投資在旅店或山莊上，要放棄所有資產實在是不可能的事，因此業者們聯合起來，堅決反對特定區域劃定。

業者和當地人各持立場引爆衝突。最後雖然因為業者的施壓，使得特定區域畫定政策有所改變，道路的修復也產生契機，但當地人分歧的意見並沒有獲得消解，觀光業的重建更是遙遙無期。

通往新開村的道路（攝影/廖建瑋）

不老溫泉區蕭條的街景（攝影/廖建瑋）

觀光是其他產業的火車頭

反觀寶來村同樣以溫泉聞名，也同樣面臨劃定「特定區域」的爭端，但經營有成的寶來社區發展協會，在這次災害中扮演了重要的角色，及時團結、整合在地意見，讓當地人共同想像未來的路該怎麼走下去。寶來原本就是交通部推廣觀光的重點，比別的地區享有更多行政資源，他們決定不放棄這塊土地，有志一同地否決了「特定區域」的劃定。

寶來村的觀光資源較新發村豐富，夏季時有熱門的荖濃溪泛舟，冬季有竹林休閒農業區的賞梅季，又在南迴公路的重要幹道上，旅人總會在此歇腳，所以各種產業，都因為觀光客的光臨而有了收入，農產品也更容易賣出。當地人明白「觀光帶動其他產業」的道理，所以都想要在這塊土地上繼續生活。

社區發展協會暫時轉為重建協會，每週四大家聚在一起開會，分享資訊和討論議題。即使荖濃溪面目全非，泛舟幾乎不可行，山區的道路也柔腸寸斷，但是幾乎所有受訪者，都對未來感到樂觀，很多業者甚至已經接到老顧客的預約電話。

寶來的泛舟中心（攝影/廖建瑋）

寶來地區山巒處處崩塌（攝影/廖建瑋）

儘管寶來已有共識，要重振過去觀光榮景，但相關交通、行政資源能否配合，仍值得持續關切。圖為仍陷在土石堆中的新寶來飯店。攝影：鐘聖雄

六龜重建關懷協會的目的

究竟是趕快給魚餵飽他們重要，還是為他們上課，教給他們很多技術再讓他們自求多福？

每個人都想要多吃魚，但卻很少人發現魚園有損毀，需要精心復育才會回到原來的狀況。李懷錦說，面對各個社區複雜而沉重的問題，他認為重建工作最重要的還是回到每個人身上，畢竟，災難只是更放大了原本就潛藏的問題罷了。

六龜重建關懷協會希望，各個村落都可以因為這次的災難而活絡起來，能更自主地思考社區的未來方向。每週出刊的「荖濃溪望」就是一份讓居民看見彼此的社區報紙。

當然，路還長著呢。

（本文作者為台大政治系學生、大學新聞社成員）

慈濟大愛園區裡面有很多石頭；很多石頭上面刻了字。

這些刻了字的石頭，大體上只為了兩個目的存在 – 其一：住山上很危險，你們原住民以後住平地就好，這樣才安全；其二：你們這些住進來的人，一輩子都要記得是慈濟施捨、幫助你們，你們一輩子都欠慈濟，現在輪到你們感恩，請記得要回報。

在這些石頭當中，我覺得最不可思議的，就是寫上「一早就看到浮屍在大馬路」的石頭。這顆石頭，不僅內容教人怵目驚心，而且「地點」極佳，就位在慈濟大愛園區的出入口一帶，左鄰右舍分別是「我的生命撿回來了 / 我看到人的生命 / 被土埋了 / 被土石流拖遠」，以及「小林村堰塞湖暴開 / 斷橋 / 心臟差點停止」。換句話說，往後大愛村民每天進出園區，都要被提醒他們的家人是如何罹難，他們的傷痛必須一再被喚起，他們心中的瘡疤要一再被掀開。

我絕對尊重每個災民的選擇，不管是要回鄉，還是選擇住進大愛屋，我都希望他們的選擇，對他們的現實、心裡條件來說，都可以是最好的選擇。然而，這些石頭，教那些為了迴避傷痛，避免觸景傷情才離鄉背井住進大愛村的災民，情何以堪？

那瑪夏、桃源鄉災民搬進園區的那一天，慈濟基金會秘書處專員簡東源跟我說，他不知道園區中有上述石頭的存在，但他強調，所有被刻在石頭上的文字，都是災民在慈濟人文營中所寫下的心得，這些心得文字有幾百篇，全部出於災民之手，絕非慈濟假造。

我於是問他，那請問是誰決定哪些句子要被刻在石頭上？為什麼絕大多數信奉天主教的原住民，會這麼剛好都在感謝慈濟，沒有要感謝上帝的？有人說要捐財產給大愛台，把這刻在園區中這難道不是置入性行銷？慈濟瓜田李下難道沒有把關機制，難道不能避嫌嗎？災民每天都要被提醒自己家人如何罹難，慈濟真的認為這是災民自己想看到的嗎？

簡東源回答我，說大愛園區中的景觀設計，全部出於以工代賑的88零工之手，絕大部分是災民自己設計，自己決定的。至於慈濟人文營的心得感言，是如何經過篩選，「脫穎而出」被刻在石頭上呢？ 簡東源說，每個部落的災民在入住之前，都會有一些意見領袖，或是委員會存在，這些委員會對於園區要如何設計，有充分的參與權力，換句話說，是這些災民意見領袖、委員會決定要把那些字刻在園區中的，慈濟絕對沒有干涉。

且不管石頭上文字是不是災民決定的，如果園區中所有景觀設計，都是出於當地災民之手，那麼為何園區入口的原住民圖騰，既不是布農、Kanakanafu，也不是排灣、魯凱圖騰呢？簡東源完全無法回答我的問題，只一再強調慈濟絕對有和災民充分溝通，從來沒有主導過園區內的景觀應該「長怎樣」。

事實證明，簡東源說謊（請見補充資料）。

和簡東源Say Goodbye之後，我們在教堂前遇到了南沙魯村的靼虎‧犮拉非，當時他正忙著與一位慈濟的師姐，確認入住災民的數量與地址、鑰匙發放事宜。按照簡東源的說法，靼虎就是他口中的災民意見領袖與入住委員會成員。

靼虎說，他的確看到園區中有一些石頭上，刻了一些「不太適合」的文字，他會找機會跟慈濟反應。慈濟？如果是災民自己決定要刻哪些東西，為何還要找慈濟反應呢？靼虎強調，石頭上的文字，的確選自災民在慈濟人文營中所寫的心得，但決定哪些心得要被刻在石頭上的，還是由慈濟主導，入住災民委員會並不知道細節。

十分鐘後，我們在大愛園區中找到一位負責刻字的工人，他一邊沒放下手上的刻字工作，繼續刻著「有愛的地方就是天堂」，一邊跟我說 – 決定要刻哪些字，刻在哪些石頭上的，都是一位叫做陳瑞源的設計師；關於園區內所有景觀設計的問題，問他就對了！陳瑞源是誰？陳瑞源是慈濟基金會營建處景觀顧問。（相關報導）

第二天，慈濟大愛園區舉辦「歡喜入厝圍爐」儀式，我們在園區內的「大愛路」上找到了陳瑞源設計師。他強調，所有石頭上刻的字，都出自於災民參加慈濟人文營時所寫下的心得，決不是慈濟憑空杜撰，而且災民在撰寫心得的當下，也都知道這些心得很可能會被刻在大愛園區中。但陳瑞源也坦承，園區內所有景觀設計，的確是他一手包辦，石頭上要刻上哪些字，刻在什麼地點，的確也都是他決定。陳瑞源說，災民受到慈濟的協助是事實，今天有人很想要表達他們對慈濟的感激，所以才要把這些文字刻在石頭上，天經地義，沒有什麼不對。

陳瑞源又說，災民被土石流掩埋，山上受到重創，這也是事實，災民應該要記取教訓，不能忘記這一場災難，所以才要把有關災難的描述字眼，刻在大愛園區入口顯眼處，有其警示意味存在。

於是我問陳瑞源 – 請問陳老師，今天如果換成您自己的住家門口，刻上自己的往生家屬是如何受害的，然後您每天出入家門都要看到這些文字，您可以接受嗎？我想有些入住大愛村的災民，是為了想要忘卻傷痛才決定不回山上住，這些文字難道不會加深他們的心靈創傷嗎？

陳瑞源想了一想，然後給了這樣的回覆：「你看我們那邊有顆石頭上也刻了，過去就過去了嘛！如果有災民覺得這些文字讓他們不舒服的話，那他們可以選擇Ignore（忽視），裝作沒看到啊！有人不想看，但還是會有人想看啊！」

除了心痛，我不知道我還能做些什麼，說些什麼…

原來，慈濟大愛園區中，充滿了「慈濟精神」的大愛石，是這樣子來的…所有捐款給慈濟，希望自己能為救助災民進一份心力的全國善心人士，你們作何感想？證嚴法師，妳又作何感想？

註：

後來陳瑞源打了一通電話給我，跟我說如果要把他的發言寫出來，請務必註明是我去採訪他的時候，他針對我的問題答覆，絕對不是代表慈濟發言。我不知道陳瑞源的考量是什麼，但我想，這整段大愛石的由來真相，包括陳瑞源的發言，以及簡東源公然撒謊的過程，都應該要被外界知道，特別是證嚴上人應該要知道！因此，煩請所有看到這篇文章的人，都能用力轉寄，讓慈濟的人也能看到，讓證嚴法師也能看到，看看實際執行「大愛世界模範村」的慈濟人，到底是怎麼搞的！

補充資料：

簡東源所寫的文章：從內文可看出，他在受訪之前，早就看過大愛石的內容了。

我們甚至失去了黃昏：災區筆記（七）

延伸閱讀：

1. 大愛落成系列 (5) 不同的哲學
2. 大愛落成系列(6) 愛的代價？
3. 社會大眾看大愛(2)回到誰的家？小心「慈善」背後溫柔的箭
4. 大愛落成系列 (7)莫因人為疏失，讓災民成為法律賤民
5. 社會大眾看大愛 (1) 走調的災後重建-政府角色和民間角色錯置

高雄縣杉林鄉慈濟大愛永久屋第一批已於近日落成啟用，許多人鬆了一口氣。政府官員終於看到具體的重建政績，不再擔心被批評重建效率差；慈善團體對捐款人有了交代，不再擔心無法徵信；抽籤入住的災民終於得以脫離漂泊無依的臨時安置生活，一應俱全的居家設施讓生活得以重新開始。

媒體在長期報導風災重建的種種苦難與衝突後，終於有溫馨感人的畫面與新聞可以讓人耳目一新。慈濟大愛村的啟用在慈濟慣有的愛心施與受的框架中被理解。於是，多數媒體報導的邏輯都圍繞著付出與感恩的圓滿圖像建構：

大愛村成為「愛心奇蹟」，大規模的建造工程成為「台灣世紀大工程」、「打造國際模範、世紀典範社區」，見證了「慈濟志工團隊的效率與紀律」；災民則成為「從小到大都沒有住過這麼好的房子」的卑微小民，離開營區的原住民則心存感激，對營區長官用慈濟的術語表達內心的感受「我們要搬新家了！感恩您！」，

對於這一切的安排，災民們心滿意足，因為他們終於「如願踏進屬於自己的新家、可以重新過日子」；而最大的寬容與慈悲表現在證嚴法師超越自己最堅持的宗教信仰，她參與揭牌儀式時，「首度站在大愛村教堂的十字架之下開示，這是證嚴法師生平第一次進教堂」，成為大愛的極致展現。

我無意否定慈濟興建大愛村的善念，也相信入住災民會因為有了長居久安的住所而得以安頓，但在愛心論述只過於單面與短視地呈現眼前的家屋重建景象。助人工作中，愛心往往是最危險的誘惑，因為它在道德上太正當，以致我們誤以為我們可以為他人、甚至其他族群的生命與未來做決定，忽略了還沒有真正認識受助者處境下的協助往往不是真正的幫助，反而是傷害。

眼前慈濟大愛村其實是長期台灣漢人社會戕害原住民族的慣有模式。

六０年代，蔣宋美齡在蘭嶼大量興建國宅取代傳統達悟半穴居家屋，造成達悟族傳統養老文化無法再實踐，導致目前達悟老人無法在家中的工作屋中養老，只能在路邊臨時搭建的房屋中居住。

七０年代風行大專院校二十年的山地服務隊，原住民青年江冠明長大後反省大專院校山地服務隊時說：「我不喜歡你們的服務隊，因為你們來這裡，帶給我很羞恥，很沒有尊嚴。」泰雅族作家瓦歷斯‧諾幹形容它是一支「溫柔的箭」。

或是九二一災後重建，各式善心組織到部落從事救助服務、再到這次的八八風災重建，原住民都被視為要被解決的「問題」，而不是具有解決自身問題能力的人，原住民獨特的世界觀不曾主導這些服務的方式。

排除原住民主導參與的救助形式都已經預設了原住民是無能解決自己問題的次等人，正是這種基本互動的心態對原住民最具傷害。部落常見的善心捐贈卻長久地改變了部落的價值而不自知。有人讓部落孩子每人一雙名牌球鞋，即使孩子的家境無法支持這樣的消費行為，但從此孩子只要穿名牌，從此瞧不起自己的父母。

同樣地，慈濟大愛村是慈濟文化的展示。如果地圖反映了家的認知，街道名稱『大愛路』、『合心路』、『善解路』、『感恩路』、『和氣街』、『互愛街』、『協力街』、『包容街』、『知足街』、『尊重街』反應的慈濟世界的圖像，不是原住民的世界，提醒著居住在其中的住民要對慈濟時時心存感激，更標試著受災的原住民是需要他助的受助者，而不是自助者。

慈濟大愛村反應的是漢人對於家的想像，原住民的家不僅是居住的家屋，而是延續與傳承祖先生活的傳統領域，包括漁獵、祭祀、耕種、聚會等功能場所。在島上生存至少千百年的台灣原住民經歷一場大水，他們所發展出的獨特文化怎能因為證嚴上人一句「讓山林生養休息」就嘎然而止？

原住民與大自然共存的生計文化又豈是台灣首富想像的「有機農業」所能取代？來到慈濟大愛村的人絕對不會認為那是原住民的家，因為它沒有原住民對世界的想像。災後重建的原住民最大的悲哀是他們永遠都是「被重建」的對象，而不是他們自己重建。

愛心裝飾下的永久屋落成背後充滿著權力不平等所造成的暴力，反應的是官員亟需的政績與行政效率、漢人慈善組織慣有的「災難/勸募/報導/再勸募」運作邏輯、以及原住民再三被漢人社會拒絕尊重的主體性。

（作者為陽明大學副教授/台社成員，本文轉載自南方部落重建聯盟）

編註：

為閱讀方便，編輯將原文較長段落作了拆分，文中黑體也為編輯所加，但對原有文字並無更動，閱讀原文請點選這裡。

系列延伸閱讀：

社會大眾看大愛 (1) 走調的災後重建-政府角色和民間角色錯置

編按：

在大愛園區落成之後，除了苦勞、莫拉克新聞網等獨立媒體製作了大愛村相關新聞，還有社會各界關心災區人士，紛紛發表觀察建言。

我們將陸續轉載收集這些評論，集成「社會大眾看大愛」系列，放置於「重建論壇」的分類中，希望透過大愛村的討論，擴展對重建討論的視野。

大愛落成日，各級政府官員到場參與（攝影/鐘聖雄，20100122）

我想目前看得出來，月眉大愛屋的落成，過程和結果確實有許多待解決的問題，尤其，政府角色和民間角色的錯置應是問題之所在。我過去曾經談過，災後重建應該政府為主、民間為輔，即使民間有很大的參與潛力協助災後重建，應該都是在政府政策下實踐人民重建權益的保障，尤其政府應該是主要負責者。因為，這是重大災害事件，牽涉到人民的基本安置人權。

災後重建，牽涉到的是政府和人民之間的「社會契約」。人民有權請求政府的照顧，政府有責照顧社會中的需要者，這樣的社會契約是政府與人民的關係。因此，政府應該是重建中的舵手、規劃者和執行者，民間的參與災後重建應該是補充性和實驗性，似不宜本末到置。

我不反對民間的參與，相反的，這是台灣很重要的社會資產和社會資本。但是這樣的發展，有指標性的服務或是示範性的服務，或是基本保障的服務，應該是政府與民間的有契約關係比較妥適，民間與政府的合作方式可以由政府委外並簽約方式辦理，即便是民間自發性參與，將夥伴關係建立在重建過程中，因政府要負最後要負責任，公民營之間的遊戲規則應該由契約關係來建構。

政府之於人民的責任，不可能由民間來擔負，民間不宜替代政府來處理政府應該照顧人民的角色義務，這是民主政治的政府角色與責任。我們要呼籲，政府需要在授權和契約關係下將人民或服務交給民間，因為這是涉及到最基本人權保障的問題，尤其，其中若有爭議，如何來善了？ 這是政府該負責任的！

重大災變中，政府的角色就像對社會中的弱勢族群一樣(例如對低收入戶的照顧)，這是社會正義的的實踐而不是慈善和施捨的過程，政府角色定位不容置疑。

這麼多個月來，我們很擔心政府的主見不見了！政府的主導性和責信不見了，政府應是人民之所賴，但是我看到的，彷彿是「走調的災後重建」，在安置的路上，似乎政府經常退居協助者而不是主導者的角色，不是主要規劃者而是配合者的角色。萬一發生事情，那是民間團體的問題？！

儘管災後欣見公民社會的發展下的蓬勃社會力，政府給NGO很大的空間，民間團體的參與災後重建非常珍貴，但是這是「災後重建」，政府要敏於民間畢竟是民間，它不可能也不宜替代政府。

我們很期待政府觀點的災後重建計畫書，包括短期計畫、中程計畫和長程計畫，很清楚的到位，這些政策一旦確定，結合民間來配合，包括所有公民營相互支援和配合的安置興建規則都是相當具體的，其中尚需要擔負公民部門之間的整合者的角色，以避免資源的重複與浪費，也發揮公部門和民間部門之間互補的角色。

目前災後重建，尤其是安置部分，似乎民間的積極，缺乏政府的主要角色，似乎有公民營組織角色錯置的災後重建。這對福利國家發展中的台灣而言，如何建立”有為政府”的政府形象是有一些矛盾之處。

（作者為台灣大學社會工作學系教授）

（本文轉載自「南方部落重建聯盟」網站）

天生不平等的贈與契約

慈濟大愛村的首波簽約儀式，2/8於高雄縣政府風光舉行。包括行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會副執行長陳振川、高雄縣長楊秋興、慈濟基金會副總執行長林碧玉等重要人士均親自蒞臨，而準備入住大愛屋的500多戶災民，也默默坐在會場中間的位置，觀看大愛屋的簽約儀式。

在台灣的法律制度之下，一紙契約一旦簽下，就成為雙方之間的法律；換言之，當這個簽約儀式結束，這份契約所訂內容，就是慈濟基金會與莫拉克災民之間的法律。一場儀式既名「簽約」，最重要的就是所簽訂契約的內容。

放在前台的大看板上明白寫著：莫拉克颱風災後民間興建住宅贈與契約書，並於第七條規定：「丙方違反第三條至第六條行為經查明屬實者，依第二條 所為之贈與失其效力，由乙方收回住宅，並終止丙方及其繼承人坐落住宅土地之土地使用權，收回之住宅歸乙方所有，作為慈善及備災用途。」讓人心中一驚。

台大法律系謝銘洋教授指出，贈與契約的性質如下：中華民國法律認為，贈與是一種無償行為，使受贈人無償受有利益，而贈與人只是純粹地付出，並無任何 對待給付請求之權利，因此立法者對於贈與人之責任從輕規定，較有償行為之責任減輕許多。而依契約第七條失其效力之規定，可見其為一附條件之贈與，於條件成 就時，使契約失其效力。

本段翻成白話之意即為：慈濟的大愛屋是出於善意而贈送給災民，因此當雙方就本契約發生爭執時，法院將對慈濟基金會的責任從輕規定，而在贈與契約的性質之下，縣府或慈濟也可以在災民做出「不該做的事」時，隨時收回這棟「永久屋」。

這樣的規定發生在人民與人民之間的時候，看似相當公平。爸爸贈與兒子一棟房屋，要求兒子養老，結果兒子晚年不孝，竟爾棄養，爸爸一怒之下，要求收回這棟房子，這聽起來入情入理，毫無疑問，也符合一般人的法律感情。

但是，今天慈濟與莫拉克災民之間，單純是這種「施」與「受」的關係嗎？

（鐘聖雄 / 翻攝）

現有的疑問：有了大愛屋，全家都不能再購屋？

我們前段已經提到，災民與慈濟簽的，是一個附條件的贈與契約，在某些條件之下，贈與契約即將撤銷，永久屋也將被慈濟收回。

本段讓我們來檢視在哪些條件之下，災民將被趕出大愛村：

三、住宅坐落土地僅提供丙方及其繼承人作為住宅基地使用（僅有土地使用權），不得作其他用途。住宅因故滅失，丙方及其繼承人得自費或尋求其他資源重建。

四、丙方及其配偶與共同生活之直系親屬不得重複申請贈與住宅、購置（興建）住宅補助及貸款利息補貼、優惠價購國民住宅及利息補貼。

五、甲方贈與之住宅，丙方除繼承外，不得處分（包括不得出售、出典、贈與或交換）、出租或設定負擔；丙方於受贈住宅時，應提出預告登記同意書，供甲方辦理住宅所有權登記予丙方，並一併辦理預告登記及設定乙方為預告登記請求權人。

六、丙方及其配偶與共同生活之直系親屬應同意於取得住宅所有權之日起3個月內或乙方公告之遷離期限遷離原居住地，並不得再回原居住地居住及建造房屋。

第三條與第五條尚屬合理，第六條雖有爭議，在此先不討論。

本文所欲檢視的是第四條：大愛屋住民的配偶、父母與子女不得重複申請贈與住宅、購置（興建）住宅補助及貸款利息補貼、優惠價購國民住宅及利息補貼。在高房價的市場現況之下，無法申請住宅補助與房貸利息補貼，幾無可能在都市地區擁有自己的房子，這對於大愛村住民子女出外求學、就業都相當不利。

而大愛村的房屋坪數最大僅有34坪，一家若有五口便稍嫌擁擠，遑論三代同堂。這是否將使災民只能在大愛屋與自力購屋兩個選項間痛取其一？擁有自己的 房子幾乎可以說是每個台灣人的心願，這也是平抑房價、房貸補貼、國民住宅等政策出現的原因，如今莫拉克災民只因為橫遭風災，便失去了擁有自己房屋的權利， 這樣是否合理？

當記者對慈濟發言人何日生提出此一疑問，他先表示並不清楚契約內容，待仔細檢視本條後，便告訴記者：「這個問題很重要，你應該打電話去高雄縣政府問。」

而高雄縣政府上下亦多表示：「契約內容我們不清楚，請你問主管機關。」

而行政院莫拉克風災重建推動委員會綜合規劃處則表示：「這只有對災民規定，跟他們的孩子無關吧？」待記者出示契約規定「直系血親」之後，綜合規劃處又給了記者一個07開頭的電話，表示該電話可以找到主管機關。

記者在萬不得已的情形下，直撥重建推動委員會副執行長陳振川的手機，終於聽到陳副執行長表示：「的確不應該剝奪這個國家給予他們房價補貼的權利，這個問題我會請營建署發文處理，請營建署用行政命令的方式解決這條契約的適用問題。」

（攝影 / 鐘聖雄）

脫下慈善外衣，接受人民問責

慈濟基金會做為一個享有清譽的非政府組織，長期受到台灣人民的信賴與愛戴。在八八水災後，台灣各地民眾滿懷不忍不捨之心，亟欲對災區付出關愛，又基於對慈濟基金會的信任，故將善款託付與慈濟基金會，幫助災民重建。換句話說，慈濟之所以擁有如此龐大的力量，乃是因為八方佈施，並非慈濟一己之能；今日大愛村之大愛，不僅僅來自於慈濟，更來自台灣民眾扶持同胞、攜手重建的心意。

正因如此，慈濟基金會乃是受全民託付、執行災後重建的單位，不是一個善意贈與房屋給兒子的老爸。政府用「贈與」契約來對慈濟課予最輕的責任，卻用重重條件來規範災民的行為，未來若有爭訟，可以預見法院也將以對待「慈善員外」的角度檢視慈濟作為，災民難得救濟。

莫拉克災民遭天橫禍，全台灣人民協助其重建，乃應然之義，他們得到永久屋應該是一件心安理得之事，為什麼要在法律的語言之下成為矮人一截、多受約束的「受贈者」？

讓我們再問一個更嚴肅的問題：近二十年以來，大家都可以感覺到台灣政府變「小」了。地方政府財政緊縮、大學自籌財源、醫療資源商品化、BOT成為公 共工程的主流執行方法、許許多多的NGO–如慈濟–也開始一肩挑起原本該由政府執行的工程，本次風災重建工作就是一個很好的例子：慈濟基金會、世界展 望會、紅十字會等民間團體所展現的力量與效率，均遠遠大於政府救災重建體系之能。

乍看之下，政府開放更多民間參與公共事務的空間，是一件再好不過的事情，也相當符合民主化的潮流。但民主並不只是讓政府把工作丟給民間而已，民主體 制最重要的精神之一即為「問責」，在威權時代，若人民看見公共工程、公眾事務執行出了問題，人民知道該找政府理論、找官員算帳，但當公共事務的執行單位成 為滿臉笑容的NGO工作者，人民的不滿與疑問該向誰訴說？

不能找NGO，人家是好心人，是來幫我們的。

不能找政府，政府兩手一攤，說政府沒錢，讓好心人幫你們去解決問題吧。

舉例來說，莫拉克獨立新聞網在近日所刊登的<大愛落成系列報導>所披露的問題，誰該負責解決？慈濟在贈與契約之下被視為佛心來著的善心人士，政府的角色也在贈與契約中完全退位為「土地提供者」，沒有人需要對系列報導提出的質疑提出回應。

這個在2/8簽下的契約，是給全台灣人民最響亮的一聲警鐘：慈濟重建災區的力量來自全民挹注，我們莫再妄自菲薄，既然慈濟基金會要執行政府職權，我們就該要求它負起政府該負的「責任」，並要求它遵守中華民國的憲法精神，使所有宗教信仰與風俗習慣的災民，都能在大愛村裡自由生活、專心重建。

本文也謹此向行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會提出建議：未來以相對平等的「承攬」契約代替贈與契約，將重建工作以政府發包、NGO施作、完工後指定交付予災民的方式，處理各地永久屋與中繼屋的建造與移交，莫再以附條件的定型化贈與契約獨厚NGO，輕薄災民。

結語：莫因人為疏失，讓災民成為法律賤民

讓本文再次提醒各位災民兄弟姊妹、高雄縣政府與慈濟基金會：現代民法體系中有所謂私法自治原則的規定，契約一旦簽下，就是當事人兩方之間的法律，法 院也將以此處理兩方之間的法律關係，茲事體大。缺乏法律諮詢資源的災民尚可說自己不清楚契約，這我們瞭解。為何有能力舉辦風光「簽約典禮」、僱有眾多法律 顧問的高雄縣政府與慈濟基金會搞不清楚自己簽了什麼約？

我們不怕一萬，只怕萬一，三五年之後，台灣社會已經淡忘了風災悲情，慈濟基金會與居民卻因這份輕率簽下、漏洞頻出的契約而迭起紛爭，讓全台攜手救災、大愛村迅速落成的美事，成為阻礙災民自立的傷心往事。

天災讓他們成為一日災民，莫再因人為疏失，讓他們成為一世賤民。

後記：春節假期過後，記者將持續向陳振川副執行長追蹤該條契約的法律適用問題與營建署的處理進度，為免占用版面，將回應於文章下方，方便各位關心災區重建的朋友點閱。

慈濟既代替政府作為重建執行單位，以非單純慈善施與受的關係，需要清楚的法律關係（攝影 / 鐘聖雄）

（本文與莫拉克新聞網共同刊登）

• 大愛落成系列 (7)莫因人為疏失，讓災民成為法律賤民
• 大愛落成系列(6) 愛的代價？
• 大愛落成系列 (5) 不同的哲學
• 大愛落成系列 (4) 回不去的小林，是否有機會完整重現？
• 大愛落成系列 (2) 歡喜入厝南沙魯，原味消失了
• 大愛落成系列 (3) 山下有大愛，山上自己來？
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