來義部落被淹,誰致災?水保局:土石量太大

對於部落的質疑聲浪,水土保持局台南分局局長黃振全表示,莫拉克風颱風造成來義上游驚人土石量,又受到地形地勢的影響,無法疏濬,才以清疏河道的方式來處理。但因部落仍有住民,才會興建臨時土堤。

來義村在這次凡那比風災遭受重創,東部落幾乎遭到土石流淹埋。八八風災之後,水保局在來義溪進行河道清疏工程,將清疏出來的土石,在來義村東部落的外圍堆置 成臨時堤防,高度約兩層樓高的土堤像是高聳的城牆,將部落環抱其中,形成保護部落的最後防線,但在凡那比風雨的那一晚,洪水夾帶著大量土石,仍無情地將土 堤衝破,直襲來義村東部落。

有部落居民就直指這個臨時堤防及河道未疏濬是這次致災的主因。臨時土堤約兩層樓高且近連部落,當時就有部落居民質疑其安全性。當初村民也曾與相關單 位提出建議,但相關單位卻以專業為由,沒有接受部落的聲音。這次部落再次受害,有部份聲音將矛頭指向這個臨時土堤,揚言要求國賠。

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凡那比風災之前的臨時土堤,高約兩層樓,部落屋舍僅一調馬路之隔。(圖/古流)

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箭頭所指處,為凡那比之後,遭沖毀的堤防殘跡。

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空拍來義東部落。明顯看到東部落被洪水吞噬及「最後防線」被摧毀(圖/成功大學防災研究中心)

對於部落的質疑聲浪,水土保持局台南分局局長黃振全表示,莫拉克風颱風造成來義上游相當驚人的土石量,約有2500萬立方公尺,又受到地形地勢的影響,無法疏濬,才以清疏河道的方式來處理。但因部落仍有住民,才會興建臨時土堤。

長期在現場觀察的來義村村長洪嘉民指出,當時如果沒清疏的話,可能東部落的上方也會遭到洪水沖刷,甚至土石淹埋。他說:「因為如果沒有清疏,河床沒有降低,當土石下來的時候,沒有地方可以淤積,那麼水一定是直衝到我們的部落裡面。」

關於致災的原因,洪嘉明說,凡那比的豪大雨帶下驚人的土石量,才會對部落釀成災害。他舉了上游來社橋的例子說:「當時台南分局在清疏的時候,自橋面往下挖了八公尺的深度,但這一次,土石下來的時後,目前橋面都看不到了,而橋面上還淤積約有八公尺以上的土石。」

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來義溪上游堆積土石約有2500萬立方公尺(圖/成功大學防災研究中心)

黃振全說,凡那比之後,上游出現一些新崩地。要使河道達到自然平衡,大約需要十年以上的時間,期間內土石仍不斷會隨著雨水沖刷而下,對於東部落仍然是個威脅。

凡那比風災後,水保局計畫再擴大原有清疏河道(原清疏河道為寬60公尺以上,深8公尺以上),最寬達120公尺,並將護岸內移,興建成永久性構造 物,不會再是土堤。但一旦護岸內移,將影響7戶以上民宅,聽聞此消息,部落居民已有人在被掩埋的屋頂上掛起「私人用地,請勿回填」的告示。黃振全表示,目 前只是初步的規劃尚未決定,還需與居民和各相關單位說明協商。

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聽說堤防將內縮,可能被波及的居民立刻立起告示牌。

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從另一度空拍東部落受災情形。(圖/成功大學防災研究中心)

長治百合系列(4)佳暮:我們能作的就先作

相較於公部門許多有待釐清協商的問題,佳暮社區發展協會有好多工作事項,包含母語教唱、自來水進度管制會議…等,Bunden笑著說:「我們想要大一點的黑板,因為我們要做的事情還有好多好多。」

長治百合部落園區自八月入住至今已一個多月,從山上遷移到山下居住,對居民而言,需要重新適應的不僅只是環境差異、子女的教育問題、老人醫療照護、就業、文 化傳承……等,都是大家必須重新思考、面對的課題。社區的產業、如何凝聚向心力,讓部落文化得以延續下去,也是佳暮青年正在努力的方向,佳暮社區發展協會 社造員Kulala說:「無論公部門怎麼作,我們自己也要動。」

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我們還可以做什麼?

漢名杜文明的Kulala,在警界服務十年,六年前與妻子回到部落。災前,他曾多次夢見部落,也夢到已過世的代表,讓他有了想回家的念頭。

佳暮村在莫拉克風災前就已提出重點部落計畫,透過山上原有的自然資源作為立基點,發展出生態旅遊、傳統文化、生態導覽,也能透過這樣的活動讓青年與耆老們有更多互動。

看著部落在風災中「身受重傷」,Kulala與部落的幾個年輕人思考:「我們還可以做什麼?」希望能夠透過提出計畫幫助族人有穩定的經濟收入,也希望能把傳統文化、歌謠保存下來。

社造員Kulala,六年前回到部落後,與妻子四處參加研習課程,從不清楚如何寫計畫書,到現在已可以清楚針對部落特色向政府提出計畫
社造員Kulala,六年前回到部落後,與妻子四處參加研習課程,從不清楚如何寫計畫書,到現在已可以清楚針對部落特色向政府提出計畫

把部落的美,留下來

佳暮社區發展協會在今年通過原民會99年度原住民族部落永續發展實施計畫申請,透過這項計畫,佳暮的青年們就像連鎖效應一般,互相影響,那份想把「部落的美」留下來的企圖心,也愈來愈明顯。

佳暮四英雄之一的賴孟傳,就是影響年輕人的力量。他對於傳統文化的用心,到今日成為部落當中優秀的獵人、生態導覽解說者,協會的理監事Bunden說:「小賴他從年輕就在部落,他是敢作夢的人,也真的用心去學部落的傳統文化,像我們的傳統是只有非常優秀的才能夠在頭上戴百合花,我們的長輩說,孟傳頭上的花已經多到插不下去了。」

部落中美好的人事物,都讓佳暮青年們想要記錄、保留,是以他們在今年的計畫中提出部落誌、人物誌,也透過訪談的方式將傳統神話故事記錄下來,並藉此傳承母語,但也在這樣的訪談過程中,Bunden與Kulala都發現老人家已逐漸凋零,記憶力的退化、表達上的障礙都讓他們清楚感受到,這項工作必須加緊腳步進行,Bunden說:「老人家他們自己也發現自己記憶力變差,也會這樣跟我們說,也很希望我們能多跟他們聊,把這些事情都記錄下來。」

理監事Bunden
理監事Bunden

我們能作的就先作

面對部落受災,佳暮向勞委會提出計畫,Kulala說:「我們知道這些都是大家的愛心,我們很珍惜外界的資源。」山上的自來水管線復建,在計畫通過後,由部落的人負責相關工程,除了創造工作機會外,Kulala表示,雖然道路以及其他重建工程不見得是部落的人可以作的,但他強調「我們自己能做的就先做,也會透過會議讓居民知道我們在做什麼,獲得他們的支持。」

災後四百天,佳暮人雖已入住長治,但面對園區內第二階段的規劃不明,仍讓人感到憂心,Bunden說:「像遮雨棚、地面的鋪設這些,大家都先作 了。」大雨一來,雨水就潑進屋內,沒有鋪上連鎖磚的地板,泥沙也不斷被沖刷,為了避免「山上房子被掏空,下山了房子還要被掏空」的擔憂,許多人已自行加蓋 泥板。

相較於公部門許多生活相關問題仍有待釐清、協商,位在長治電台的舊有建築內的佳暮社區發展協會,牆上的黑板寫著他們的工作事項,包含母語教唱、老人關懷、自來水進度管制會議、部落誌進度討論……等,Bunden笑著說:「我們想要大一點的黑板,因為我們要做的事情還有好多好多。」

長治百合部落園區內隨處可見空地因雨積水的情形
長治百合部落園區內隨處可見空地因雨積水的情形

為了避免排水溝因為雨水將泥沙沖進水溝導致排水不良,已有居民自行用石板加蓋水溝蓋
為了避免排水溝因為雨水將泥沙沖進水溝導致排水不良,已有居民自行用石板加蓋水溝蓋

(本文轉載自莫拉克新聞網)

Lubula Ina 的好手藝,需要大家的支持

佳暮的 Ina做了好多漂亮的編織包包,但是目前還不知道要怎麼收款、寄件,目前暫時由記者協助統整訂單與出貨、寄出。請大家來這邊看照片挑包包!

漢名柯玲花的Lubula,在8月和其他佳暮的族人一起住進長治百合部落園區,離開了熟悉的山林,Ina與丈夫、兒子一家人搬進永久屋。Ina回憶起入住後所發生的點點滴滴,她表示:「真的很感謝慈濟。」Ina接著說,她知道很多團體都想要幫忙,但是因為慈濟錢(善款)比較多,「所以他們可以做更多事情幫我們,也很關心我們。」

入住一個月至今,Lubula依然持續做著手工編織的工作,「前幾天那個慈濟的師姐有來,還說要幫我賣。」柯玲花每天在長治的生活就由八八臨工的工作開始,結束在「下班後」編織工作中。

「八八水災那個時候,山上很多人要跟我買這個籃子,我們原住民的籃子可以裝很多東西,有些用頭背著,像我就是綁在腰上。」Ina一邊說,一邊比著動作,她也提到,當大家決定搬到山下來之後,她忙著做籃子賣給大家,「但是我看那個比較有錢的我就賣他們,有一些沒錢的我就直接送給他們啦!」

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Ina的好手藝

10月份之後,Ina的八八臨工就要告終,她很擔心未來的生活開銷該怎麼辦,指著剛收到的電費帳單,Lubula說:「我也很怕萬一沒有八八臨工之後沒有錢繳怎麼辦?像之前還沒有八八臨工的時候,我們就用我先生的老人年金去付錢(生活開銷)。」來到山下,耕地遠在佳暮,Ina現在也開始尋找其他工作機會,就怕在臨工結束之後,生活會陷入困境。

Ina得知先前有讀者表示想要購買手工藝品後,害羞地對著我說:「那你能不能讓我看一下那篇文章?」也拿出最近的「新作品」展示給我們看,下為Lubula的手工藝品,但因Ina說,她還不知道要怎麼收款後寄件,目前暫時由記者統整訂單之後,再到長治部落園區向Ina確認數量、金額後寄出,

要麻煩大家諒解的是,因為每一件手工藝品都要花上三個工作天才可能完成,而且都是Ina利用下班休息後的時間作的,因此訂購到取貨的時間約兩周內完成,若欲訂購的讀者,請先來信與記者聯絡: flutter519@gmail.com 劉瑋婷,並註明編號與件數。

1. 手工編織置物籃 $450

(每條線的寬度是6 ㎜,兩旁的圖樣配色為紫色、桃紅)

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2.紅色長帶肩背包 $800

(此款包包的編織法是Ina自己想出來的,包包上方用紅色線綑木珠,無拉鍊)

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Ina親自示範兩用背法

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3.綠長帶滾紅邊肩背包 $800

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4.藍黑配色肩背包 $500

正面有一個扣子
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5.綠色金屬環肩背包 $550

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6.綠色金屬環鈕扣肩背包 $550

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7.傳統織法紅色肩背包 $650

(傳統織法的成本雖然比較低,不過較耐重,但較為費時耗工傷眼睛,圖右為編織工具)

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8.傳統織法灰色V型開口肩背包 $550

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細部圖片

9.Ina真人示範款─黑色傳統織法肩背包$800

(這一款包包屬於大包包的款式,加上傳統織法,所以價格較高,同時這款正面是有「蓋子」的喔)

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(本文轉載自莫拉克新聞網)

來義:不要讓受災族人變成「凡那比孤兒」

八八風災後,來義村的族人就知道,這個地方是危險的,但重建條例讓族人有不安全感,擔心土地、財產被政府沒收,另外,永久屋的申請上及空間配置也與實際生活問題相去甚遠。未來該何去何從?

來義村受災進入第五天,依舊沒水沒電,大量的土石將來義村東部落的民宅掩埋將近一層樓高,部落的居民趁著大水退去,趕緊回到自己的家,著手收拾清理災後的家 園。23日來義村召開戶長會議,關於「遷村」方面,洪嘉明村長表示,需透過意願調查。晚間根據中央社報導調查結果,全村約兩百多戶,約八成願意遷村。

被國民政府遷村於此的來義村,依來義溪而建。去年八八之後,河道佈滿土石與河岸同高,屏東原民處指出,專家估計來義村上游山區,在去年莫拉克風災後 約累積兩億立方土石,因此,整個來義村被鑑定為安全勘虞地區,但全村二百六十二戶,只有一百三十七戶申請永久屋,最後通過一百一十三戶。

八八風災後,來義村的族人就知道,這個地方是危險的,但重建條例上,讓族人有著不安全感,擔心土地、財產被政府沒收,另外,在永久 屋的申請上及空間配置上,也諸多規定與原住民實際生活問題相去甚遠。凡那比來了,來義村遭到重創,有媒體就以「面對土石流,仍有人想死守家園」的字眼,將 來義村民們形容成「最牛的釘子戶」。

陪同縣長來勘災的縣府高官也不斷地跟居民們勸說:「莫拉克特別條例的期限還剩1年多,過了期限,村民想遷就不可能有永久屋了。」然而,居民的想法是「遷村」,然而政府政策卻是「永久安置」,一個是「家」,一個是「小房子」,兩者如何放在同一個天平上論之。

洪嘉明表示,呼籲政府在申請永久屋的核定上可以再放寬,因為人口增加及部落建地有限等因素,在受災戶當中有不少是屬於沒有建照的違 章建築。希望政府是以「遷『村』」的方式,降低「申請永久屋」的認定及放寬重建條例中不利原居地的條款,如此族人會較有意願遷徙。他還強調,凡那比與莫拉 客雖然是不同的風災,希望凡那比的災民也可適用莫拉克特別條例,不要讓受災的族人變成顛沛流離的「凡那比孤兒」。

屏東縣原民處副處長蔡文進在接受媒體採訪時表示,來義村此次災害應可適用莫拉克特別條例,但永久屋申請已在今年四月申請完畢,目前還未接獲中央指示,就算可以申請,恐怕也已超過慈善團體當初認養的能力範圍。

目前凡那比受災的村民多半暫時依親,屏東縣社會處社工高信傑指出,有五戶只能短暫依親的,縣府打算安排位於「抓發立」(地名)附近的閒置檢查哨作為 臨時安置所。至於是否能與莫拉克災民一樣,安置在忠誠營區,高信傑說,縣府還要與紅十字會協調,且借用忠誠營區的合約指到今年年底。

若有意協助來義居民重整家園的個人或是團體,可先電洽來義鄉公所或來義村辦公室,詢問當地需求。來義鄉公所電話08-7850251 或來義村辦公室0932756071洪嘉明村長。

以下為來義目前狀況照片─

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大水退去後,族人們紛紛回到自己的家,在土石流裡的家

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土石、漂流木,將家淹埋將近一層樓

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有的甚至要滅頂

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這裡本來應該是個峽谷的。

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東部落大約有52戶人家,在這次凡那比中受災

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大大小小的土石,就這樣堆在家的門口。

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媒體說:「來義是第二個小林村。」,讓居民感到很痛.

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部落的一位vuvu告訴記者,左邊那棟磚紅色的房子,是她弟弟的新蓋好的房子,都還沒有睡過覺,就這樣了。

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回到部落的族人,看到滿目瘡痍的家園,心中五味雜陳。

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無論未來如何,「家」還在這裡,著手重建家園吧

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屋內的淤泥,深度約一個半身。

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家中一片狼藉。

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部落居民指著牆上的水痕說,水淹高度將近兩米。

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土石幾乎將房子滅頂,這戶人家直接將屋頂的鐵皮掀掉,搶救還可用的財物。

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這是我的家嗎?

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第一次這麼近看怪手。

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午後的一場雷雨,讓部落巷道的水又迅速積起來。

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午後雷雨又大又急,村長神情緊張,不斷透過無線電了解部落狀況。

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好巧不巧合,平時唯一可通訊的中華電信全數掛點,連中央配發的衛星電話也無法通訊。

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村辦公室的桌上,一直擺著部落的空照圖,及村長的頭盔

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高金立委的助理也前來來義村關心災情。

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台北縣政府在來義村成立支援窗口,支援重型機具

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搶救同胞

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族人說,八八災後,山壁上一直會浮現人的臉,他們說,這是祖先的臉。

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這位部落族人在工作中受傷了,一問之下,是在開工前沒有祭拜祖先,於是就請太太準備了米酒,面向山的方向,祭告祖靈,希望一切都能平安順利。

(本文轉載自莫拉克新聞網)

凡那比颱風中的愛國蒲部落:土石流進家園

周德坤是八八風災受災戶,這次凡那比颱風又有土石流進家中,他表示,雖然部落都有堆沙包,不過功能有限,土石流發生時,不用一個小時,堆積的高度就會超過沙包,所以堆沙包高度一定要超過六十公分。

 從愛國蒲部落對面遠眺,可以清楚看見部落後方的山壁,在去年八八風災時留下的痕跡,一遇到大雨部落就顯得非常危險,雖然八八風災己經過了一年的時間,山壁上仍然可以見到大量的土石沒有清理完成,進到部落就可以明顯的看見部落入口的警告標示提醒族人。

九月十八日的凡那比颱風侵台,強風豪雨的情況下,部落早己進行撤離的動作,經過兩天一夜的時間,部落再度被土石流侵襲,風災後的愛國蒲部落大家都忙著清理淤沙,甚至連國軍弟兄都己進駐幫忙部落清理家園,

大竹村村長表示,颱風期間部落己經先撤離到安全的地方,所以並沒有族人受到傷害,不過部落因為去年八八風災所造成的土石流區再次因凡那比颱風又有土石流發生,所以在部落街上都可以看見住家旁有放置整排的沙包,而土石已用最快的時間來清理,接下來還會有國軍的大型機具進駐幫忙清除大量堆積的土石。

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(上)遠眺愛國蒲部落(下)部落上方的土石流

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部落族人周德坤是八八風災的受災戶,同樣的這次凡那比颱風又有土石流流進他的家中,周德坤指著住家旁被土石流流過的痕跡表示,雖然部落都有堆沙包,不過功能卻很有限,土石流發生時不用一個小時的時間,堆積的高度就會超過沙包,所以堆沙包的高度一定要超過六十公分;

八八風災時,他人剛好在跑遠洋工作無法回家,直到今年六月回家後發現,去年八八風災時流進家中的土石一直沒有清理,後來只好花錢請工人來幫忙清理,不過這次凡那比颱風又有土石流發生,又要再一次的整理,原本要計畫回到工作崗位上,但現在回去工作的時間又要延後了,

周德坤說,他家連廁所在去年時因為風太大整個屋頂被吹走,現在要重建一個新的廁所,現在工作放著,幫忙清理家園,老闆都表示可以先預借現金讓他可以渡這一次的災害呢,每次聽到電視播報可能又有颱風都會睡不著,現在他覺得唯一也是最好的辦法就是遷村,不過談遷村不是一件容易的事,所以希望政府單位或者鄉內及部落幹部可以設身處地的為他們著想。

同樣地愛國蒲部落也有族人提議,因為現在土石都會順著部落上方通往墓園的道路直接流進到部落民宅,如果落石的區域政府可以徵收,並且做一個大排水溝,讓土石可以直達部落旁的溪流,以減少土石的流量。

現在每遇颱風愛國蒲部落除了撤離之外只能自求多福了,眼看部落後方的山壁上都沒有樹木可以阻擋土石,加上每次颱風一定會面臨土石流的災害,現在除了要保護家園與自身安全,只能要求相關單位儘快找到解決的辦法,讓他們可能恢復沒有安全顧慮的生活。

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族人住屋遭土石流侵襲

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部落族人都很擔心

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(上、下)住屋與街上都堆了沙包

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軍人協助清理部落

凡那比之後:來義一年重建 化為烏有

看到操場變成砂石場,就讀四年級的宗小妹完全笑不出來,「我還有很多書和寶貝在教室裡面,我想要去拿」她渴望的說。但無奈的是,教室裡頭泥濘不堪,出入口也被堵住,進都進不去。

去年莫拉克,屏東縣來義鄉來義部落113戶沿溪而建的住宅,有被洪水吞噬、土石掩蓋,無法居住。然而,歷經一年多的重建工程,卻仍抵不住中颱凡那比的暴雨。 來社溪與內社溪河水匯流,擊潰臨建的土堤,在來義村東部落裡亂竄,土石泥沙掩埋近一層樓高,至少五十戶人家受災,連八八災後距河床約五十公尺的來義國小內 社分校,也成了惡水的臨時河道,重建工程幾近全毀。

臨時土堤成殺手? 部落知識與專業如何加強對話

9月22日,來義隔壁的義林部落外又塞滿了車。由於來義溪河水暴漲,八八之後才新建的來義聯外道路,全部化為烏有,無論是回部落整理家園的居民,還是前來關心的官員、發放物資的志工,全都只能靠著八八之後修復的古道,徒步或騎機車進入部落。

凡那比颱風警報已解除三天,村莊裡的水才慢慢退去,但部落依舊沒水沒電,9月19日上午六點就撤至來義高中、或是臨時依親的居民回到部落,只能靠著無線電對講機聯絡,忙進忙出的四處勘查災情。

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今年才修好的聯外道路,如今又面目全非。

「明明雨沒有莫拉克大,卻淹得比莫拉克嚴重!」望著受創的家園,居民高先生說,這次受災的地方,去年幾乎是沒事的,頂多只有水,沒有土石。還有居民 忍不住抱怨,八八發生後一年間,土石清運速度慢,從上游運下來的土石並未運出,反而建成臨時土堤,凡那比一來,上游土石加上河邊沙石直接沖進東部落,河道 擴張得更大更寬,釀成比莫拉克更嚴重的災情。

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凡那比災前利用沙石興建的土堤(左圖,99年8月15日攝),在颱風過後,幾乎已經全毀(右圖,99年9月22日攝)

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站在來社溪與內社溪的會流處,鄉民代表李讚貴指著重建時土石堆積的位置,「上面的泥沙也是很多啦,如果土堤沒有潰的話也不至於(這麼嚴重)啦…我們那時候看也是滿有安全感的啊,臨時土堤很厚,沒想到一個晚上就沒有了。」

在重建中協調過程也需尊重部落的意見,李讚貴認為,重建工程設計之前並未與部落做良善溝通,才會造成如此嚴重後果,「專業的人只有出嘴巴,他敢負責任嗎?…完完全全照他們的方法,但我們才知道(熟悉)水路嘛。」

對此,來義村長洪嘉明表示,負責此案的水保局台南分局也非常關心,他認為,如果沒有這些土堤,災情可能會更嚴重,甚至,或許早在5月23日梅雨季時,就已造成災情。

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(上)部落內路基掏空(下)土石掩埋近一層樓高。
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怎麼辦 我的學校不見了!

「好久沒有游泳囉!」看到學校前因淹水形成的「池塘」,一些從外地回部落的孩子忍不住跳進水裡圖個清涼。不過,這些景象看在內社國小學童眼裡,卻是陣陣心痛。

看到操場變成砂石場,就讀四年級的宗小妹完全笑不出來,「我還有很多書和寶貝在教室裡面,我想要去拿」她渴望的說。但無奈的是,教室裡頭泥濘不堪,出入口也被堵住,進都進不去。

前來勘災的台北縣政府工務局道路養護工程一科科長謝文徨表示,只要重機具進得來,兩、三天就能將土石清理完畢,並以協助學校儘速復課為最高目標。然而,部落居民卻認為,八八的土石運了一年都運不出去,對於學校內的土石清運,並不樂觀。

9月21日,宗小妹已被安置到離家公里遠的來義國小本校就讀,這是她第二次離開自己的學校念書。「八八的時候小朋友,甚至還在本校的餐廳上課,這樣 搬來搬去,要怎麼學習?」部落居民溫瑞瑜說,在安置所時,有小朋友聽到學校受災,哭著抓著代表的手說「怎麼辦,我的學校不見了!」這些話語聽在耳裡,雖然 讓人不捨,但除了清理善後,或許政府更應該好好考慮,在此復課的必要性與可行性,否則,一再的變動,只會讓學習品質大打折。

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(上)來義國小內社分校成了河道。(下)河水漸漸退去,留在操場上的,不只土石,還有居民來不及帶走的家當。
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(上)學校籃球場原貌(98年12月6日攝)(下)凡那比災後情形。
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(左)從校園裡的秋千,便可看出土石堆積的厚度。(右)教室、走廊,到處都堆滿泥濘。

居民遷村意願 可能又有變化

凡那比之後的新受災戶後續如何安置,是當前最急迫的問題。目前,這些受災戶大部分為依親,而未來該何去何從?「希望政府能再重新考慮,不要以莫拉克 重建條例來對待這次災民」洪嘉明表示,這些被掩埋的五十戶,都是當初申請永久屋但沒有通過的,現在沒有了房子,如果要申請,更是困難重重,「希望能放寬的 就再放寬」洪嘉明說。

自申請永久屋之後,來義部份居民陸續撤案,然而,再次經歷災難,來義生活重建中心督導成亮認為,村民可能會再次思考遷村的必要性,尤其,大家原本擔 心的來義村潛在危險因子,是西部落的土石流,沒想到,這次災難竟發生在令人意想不到的東部落,而且比莫拉克更嚴重,造成另一波永久屋申請,也不無可能。

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今年來義豐年祭原訂9月25日舉行,準備發放給居民的獎品,早已放置在集會所裡,如今,早已深埋在土堆之中。

 相關文章: 回顧來義─凡那比颱風前的遷居問題

中央山脈尾稜的啜泣 高士災民等不到家

高士村長李德福呼籲政府正視高士村避難空間不足的問題,他說,永久屋目前進度緩慢,加上受災區域逐漸增大的趨勢,目前族人暫居之所狀況很糟,真的不是人過的生活。

前言:

在莫拉克颱風中受災慘重的牡丹鄉高士村,於凡那比颱風後受災面積有逐漸擴大趨勢,莫那比帶來的豪雨使得八八受災區域,第六、七鄰,逐漸向第一、五、八鄰擴散。安置空間本顯不足的高士村,在這次莫那比颱風,位於高士國小的避難所就湧進71 名族人避難,空間更顯擁擠。

高士村長李德福呼籲政府正視高士村避難空間不足的問題,他說,永久屋目前進度緩慢,加上受災區域逐漸增大的趨勢,未來部落族人在避災處所的需求增加,希望政府可協助部落搭設臨時的建築物,一方面可解決目前安置所空間不足的問題,也可作為未來部落避災的空間。

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住在安置所通舖的居民,過著衛生條件差、悶熱、無隱私的生活,已經很長一段時間。

最早配合政府政策,面臨最差的處境

入秋以來,接連受萊羅克及莫蘭蒂颱風外圍環流的影響,恆春地區連續下了兩個禮拜的雨,讓高士部落原本已經延宕的永久屋工程進度更加落後,甚至有傳聞 將停工,高士村長李德福及世界展望會皆否認這項傳聞,世展會更進一步表示,目前高士永久屋基地的公共工程的部份已進行2/3的施作,剩下的1/3希望由政 府負擔完成。

而目前仍住在簡陋安置所的高士災民,又因凡那比颱風雪上加霜,面對永久屋的進度一延再延,不知何時才能夠有個安心的家。

諷刺的是,高士部落是最早被劃定特定區域,對於政府政策也多配合,但卻是最不被關心的地方,不只是高士,還有八瑤、中間路等部落皆是如此,居民天真的以為,他們比其他地方幸運,因為他們沒有死人。沒想到在往昔的獵場被政府收去,耕地被佔領後,現在連「家」都岌岌可危。

居民不免嘆息,難道配合政府的乖孩子就得面對這種處境?

永久屋工期再延宕 災民對未來該如何盼望

李德福表示,永久屋施工期一再延長,最主要是受到氣候及地質的影響。高士永久屋基地位於過去日治時代的舊高士部落,冬季為東北季風迎風面,夏季則受 颱風影響,也因這兩項天然因素,造成工程施作上的困難,加上因施工的關係,土質較鬆軟,碰上降雨季節,延著道路刷而下的泥土,造成路面泥濘難行,增加工程 車輛及工人的施工難度。

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蓋在稜線上的西側基地,是東北季風最強勁的地方。

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東側基地,工程進度仍在公共工程,排水溝、檔土牆等施作階段,房子的影子還看不到。

世展會:請政府擔負公共工程之責

世展會八八專案執行長全國成指出,除了氣候是造成工程延宕的主要因素外,世展會希望剩下的公共工程的部份可以由政府全面接手。

全國成說:「公共工程的部份本來就該由政府來施作,當初為了讓災民能夠早日有個棲身之地,能夠八月八日之前入住,所以才和政府達成協議,以政府出資 49%民間出資51%的模式,避開公開招標的程序。目前高士永久屋基地公共工程的部份已經進行了2/3,剩下的1/3,世展會希望回歸正常機制,透過公開 招標的程序,由政府負擔全部公共工程的部份。」世展會目前並無停工的計畫,仍就會將已進行的公共工程部份完成。

全國成指出,展望會的資金是靠著民間所捐助,展望會也必須對捐款者負責。該由政府負擔的,就讓政府優先來做,不足的部份,才由民間單位協助。NGO團體產生世用以補政府的「不足」,而非取代。

倘若回歸正常機制,透過上網公開招標、發包等程序,永久屋興建工期勢必延長,世展會也無法預估何時才能完成。而最無奈的,還是住在安置所的災民,何時才能夠有個「家」?

「非人」安置未解決 高士盼外界持援改善災民住居

經過莫拉克新聞網記者多次報導安置所內「非人」的住居環境,但仍不見改善,災民們仍過著悶熱、衛生環境差、沒有隱私的生活。村長李德福說:「安置中心的災民很期待可以趕快搬上去,可是因為工程延宕的關係,他們也是很無奈。整個安置中心的配置比較狹小,家戶的部份,差不多三坪就住了五個人,夫妻及子女都共同生活在小小地空間。」

內政部在部落內雖設有生活重建中心,但對於解決災民問題僅於社福輸送及關懷訪視,對於改善災民生活的問題仍然有限。

李德福表示,希望政府或是民間單位可以協助蓋一些組合屋或是臨時屋,來解決目前災民居住的問題,也可以作為未來萬一發生災難時的避難屋。(註1)

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住在安置所通舖的居民,過著衛生條件差、悶熱、無隱私的生活(上)(下)
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家庭式,僅兩三坪,全加大大小小全擠在裡面。

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放置物資的倉庫,也是殘破不堪。高士期盼政府或是民間團體協助改善。

小結:

高士部落是最早被劃定特定區域,對於政府政策也多配合,但卻是最不被關心的地方,不只是高士,還有八瑤、中間路等部落皆是如此,居民天真的以為,他們比其他地方幸運,因為他們沒有死人。沒想到在往昔的獵場被政府收去,耕地被佔領後,現在連「家」都岌岌可危。

居民不免嘆息,難道配合政府的乖孩子就得面對這種處境?

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部落裡有位老人家說,舊部落裡這個棚架的位置,就是以前他的家的位置。

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在通往舊部落的古道上,回頭鳥瞰現在的高士村。

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舊部落的視野開闊,天氣好時,連遠方的蘭嶼都看清楚。

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野百合之於魯凱族,野牡丹是高士族人的代表。野百合的春天有人傳唱,野牡丹的春天呢?永久屋工程一再延宕,高士族人該如盼望將來。屏南地區人民永遠只是「站尾包衰」,盼不到政府的關愛及社會的憐憫。

(註1)颱風造成恆春地區雨勢不斷,高士部落受災區域(六、七鄰),房子仍不斷傾斜,且災害面積有向周圍逐漸擴大趨勢。

(本文轉載自莫拉克新聞網)

屏東部落的凡那比經驗─可以有固定安置空間嗎?

達來部落表示,每次風災來時都不知道要去哪裡避難,都要等到鄉公所通知才知道今晚要睡哪裡,經過三次經驗,達來村的族人更有效率的配合公部門的運作,但是可不可以有一個固定避難空間,不要每次換地點?

屏東各部落這次的避災撤離模式,分別遇到以下幾種問題,另外,剛落成的長治百合園區,也出現漏水或屋內進水的情形,以下是各部落問題整理。

(1)達來部落:為何不能有固定避難空間?

面對第三次的撤村,達來部落族人陳美蘭表示,這樣的避難方式好累,能不能有一個固定的避難空間?歷經三次的避難經驗,達來村的族人更有效率的配合公部門的運作協助部落撤村,但是面對這樣的生活方式,他們表示都累了。

她表示,每次風災來時都不知道要去哪裡避難?都要等到鄉公所通知才道今晚要睡哪裡?經過三次避難的經驗,她表示可不可以有一個固定避難空間,至少下次大雨再來臨時,可以知道要睡哪裡?就算要撤離時也可以掌握。

在9月20日下午,達來村族人也陸陸續續回到部落正常生活,但目前部落仍舊是停電的狀況,部落只靠著簡易的照明系統生活。

(2)德文部落:安置一再換地點

與達來部落同樣一起撤到三地國小的德文部落就沒那麼幸運,德文部落族人表示,目前回部落的道路系統無法通行,鄉公所方面也表示要等到星期四才有辦法搶修回家的路。

因為明天起即將恢復上班上課,原本安置在三地國小的德文部落族人也將再度安置到三地門體育館的活動中心。而目前部落生病或是行動較不方便的老人家也都暫時依親以便就醫時的便利。

(3)長治百合部落園區:屋內漏水問題嚴重

霧台鄉魯凱族人在發布颱風警報時,就已將各村的族人撤離到安全的地方,或是下山依親。住在長治百合部落裡的魯凱族人也表示,大雨在園區裡積的水很快就退了,只是大雨造成屋內漏水的問題還是很嚴重。

族人表示,只要下大雨雨水就會順著門縫以及窗戶漏進屋內,甚至延著電箱低進屋裡,而延著門窗漏水的情形就算是關起來一樣會進水。

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風災安置的應變讓各村的安置情形更清楚。(三地國小安置部落族人的紀錄表。)

(4)高士部落:原本就已不足的安置所,現在更擠不下

牡丹鄉高士村受災面積有逐漸擴大趨勢,莫那比帶來的豪雨使得八八受災區域,第六、七鄰,逐漸向第一、五、八鄰擴散。安置空間本顯不足的高士村,在這次莫那比颱風,位於高士國小的避難所就湧進71 名族人避難,空間更顯擁擠。

高士村長李德福呼籲政府正視高士村避難空間不足的問題,他說,永久屋目前進度緩慢,加上受災區域逐漸增大的趨勢,未來部落族人在避災處所的需求增加,希望政府可協助部落搭設臨時的建築物,一方面可解決目前安置所空間不足的問題,也可作為未來部落避災的空間。

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等待回家的德文部落族人,鄉公所表示星期四才能搶通回家的道路。(安置達來與德文部落的三地國小。)

面對颱風的三種方式─那瑪夏的凡那比經驗

那瑪夏鄉原地重建的三個村落,因避難機制不同,面對颱風也有三種截然不同的經驗。南沙魯村撤離至避難屋,瑪雅村在原部落或去民權平台依親,達卡奴娃村有撤離也有散居戶,以下為三種避災模式報導。

編按:那瑪夏鄉在山上原地重建的三個村落,因為避難機制的不同,在面對那凡比颱風時,也有三種截然不同的經驗。南沙魯村撤離至避難屋,瑪雅村則在原部落或去民權平台依親,達卡奴娃村有撤離也有散居戶。下為三村避難之詳細情形,提供各界參考。

一、南沙魯村:我們如何共同避災

昨天登陸的凡那比颱風,讓那瑪夏鄉南沙魯(民族)村留守村民三十餘人,在雨量到達200公釐的時候,早上10點左右,扶老攜幼齊上剛竣工的避難屋。 大伙一遷上民族村避難屋,第一件事情是,聚集在溫傳道家分配的房間裡一起做例行的禮拜;然後分散到各自的房間中,聊天、吃點心、打盹,成為少見的家庭小聚 會時光,外面的風雨不影響室內的安心與溫馨。

下午颱風離境,隨後吸進的西南氣流,讓晚上風大雨大,高雄縣市平地地區淹大水,但是我們有所準備的桃源那瑪夏山區,依循已經準備好的避災標準程序, 大小老少在避災中心裡一夜安睡;至天亮風平雨靜,大人驅車回部落檢視並無釀災,孩子開心地在全新的避難屋中嘻玩,看到遠方山上的霧,「妳們看那邊的霧跑得 好可愛」。對於環境最為敏感的孩子能夠安心玩耍,讓經歷過八八風災的父母欣慰。

今天早上,在民族平台的避難屋公共廚房中用早餐,聊起風災,溫傳道指著對面的山壁,篤定地說:「你看這次風大雨大,山上的崩塌處也沒有繼續掉下來」。他認為越域引水工程停工是一大關鍵,「只要越域引水不要作,山上就不會有問題了」。「八八水災雖然雨比較多,如果沒有碰越域引水,像今年就沒有繼續土石流。

溫傳道的牽手,Abin師母也淡淡地說,「每下一場雨,我們的心就安一點;」。為什麼呢?因為避難屋落成後,大家已經知道,颱風來要怎樣因應,「就安心很多啦」。

八八風災中衝擊民族村,流經舊民族國小拉托摩耳溪,與八八災區的多數野溪一致,溪床被土石流墊高到與村落幾乎等高;歷經今年汛期五月底、六月底、七 月底、八月底的幾場大雨與颱風雨,本來被土石流墊高的溪床,經過水的搬運,有自然濬深的傾向。「下雨也好,只要不要下太大,把墊高溪床的土石讓水搬下去下 游,我們就比較安全」,林媽媽開心地說。

吃過早餐,走到戶外閑晃,居高遠望看到楠梓仙溪的河床上溪水擴大,但是溪床上兩堆土堆立於水道上很是明顯。災後一直留在村中的青年A-lang擔憂地說,「鄉公所疏濬後把土堆在那邊,擋住水的路,造成水流向村子與田地,旁邊那一片香蕉園就被淹沒啦」。

為什麼放任鄉公所將疏濬後的土堆至河道上?「我們也不好意思說,不知道那些土是不是哪一個人要拿來堆在自己的園子裡的」大家都知道,堆土處的所有者是鄉長柯家的地,這兩堆詭異的土,不知道是不是因為鄉長家族要用才堆置在不合宜的河道上。

下午三點半,一整天平靜無風雨,加上村子裡電力已經恢復,村子中的長輩決定大家不用繼續呆在避難屋中了,各戶把搬上避難屋的儲糧、被子、點心、蠟 燭、手電筒等等物資搬下山,「哎呀,上去一個早上,東西就多那麼多!」。昨天沒有吃完的滷肉壞掉,因為「沒有冰箱啊,(肉)沒有放冰箱」。

凡那比經驗,讓南沙魯村剛剛把房子主體完工的避難屋,首度啟用。雖然避難屋的水電尚未接通,污水處理也尚未完成,種種不便,但是村民相互協助,就著 地毯睡袋、點蠟燭、動發電機,大家仍然享受了安穩一夜好睡。自救會會長Tama Nu微笑地說,「以後再有颱風,我們也不怕了,接下來把溪床疏濬與堤岸的蛇籠保固工程做好,是我們的重點」。

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南沙魯的居民一起準備食物。

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雨停後大家都出來看看家園與河川的變化。

二、瑪雅村:沒有避難屋 我們要怎麼避

瑪雅村在這次莫那比風災中,全村約略分為三部分,部分居民選擇在18日先行下山,民權平台上的避難中心則設於呼頌民宿,物資也都集中堆放在平台上,約有60位的村民選擇到民權平台避難。

瑪雅村民林民傑表示,本部落仍有100多名村民,選擇留在部落的原因是,村中日前有長輩往生,仍在治喪期間,家屬因而決定留在部落,其他家族成員以及親戚認為,若只單留喪家一戶在部落,「我們也不放心啦,而且,我們也擔心往平台的路如果斷掉了怎麼辦?我們上去了就沒辦法下來了。」

早在莫拉克風災發生後,瑪雅村便企盼能蓋公共避難屋,林民傑同時也是瑪雅重建委員,他說:「一開始展望會也說要幫我們蓋避難屋,但不知道為什麼最後變成是永久屋。」林民傑所指的永久屋即為「自力造屋」。

此外,林民傑也提到,許多留在部落的村民,即使想要到平台避難也以沒有道路可以上平台,因而到自己的工寮避難,他說:「我們是不知道安不安全,像地天子、拉比尼亞兩處也都是平台啊,為什麼當初專家來勘定的時候只有看民權平台呢?」

對於瑪雅村興建避難屋的需求,鄉公所觀光課職員私下表示,當時專家曾到地天子與拉比尼亞兩塊地做實地勘查,「但是那兩塊地有靠邊坡,而且腹地也不夠大,所以那時候就沒有考慮這兩個點。」

除了避難屋設置地點的疑慮之外,林民傑不解,「你看旗山鎮那邊,他們住家的房子前面都有擋水閘門,可是我們那瑪夏這邊都沒有啊!」留著部落的村民,在沒有公部門提供水閘門的窘境下,只能自己用木板、椅子搭置水閘門。

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瑪雅村居民用克難方式擋水(攝影/林民傑)
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三、達卡奴娃村:還有需要檢討的地方

位於那瑪夏鄉較深處的達卡努娃,在凡那比颱風陸上、海上颱風警報發布後,就開始進行人員撤離,但依然避免不了道路中斷、停電、水質不穩定的窘境。

達卡努娃村村長孔効平認為,這次物資、人員撤離的動作都在颱風登陸前就已完成,但仍有需要檢討的地方:

山區道路中斷幾乎可說是每逢大雨就會發生的問題,達卡努娃村對外連接台21線民生便橋遭大水沖毀,另一條往茶山的對外聯絡道路也中斷,「這邊都有一些開口合約的單位,大型機具跟駕駛也都沒有到位。」

孔効平轉述達卡努娃村的狀況,他表示相關單位都說有人員進駐,「但是都不在指揮所啊,那我們要找人處理怎麼辦?」

以南沙魯村為例,在那瑪夏鄉公所舊址前停放了多台大型怪手,但在今日放晴後,怪手依然「留在原地」,反倒是一早南沙魯村青年Biung開著自己的怪 手,自行到光復橋將被大水、土石掩蓋的涵管位置清出,Biung本身也是開口合約的人員之一,但公路局的道路復建工程卻是從明天開始。

另外,孔効平也提到,台電公司並沒有相關人員駐守在地方,「我剛剛還和我的鄰長一個一個去找可能有跳電的地方」,但他無奈的表示,他們只能夠大概知道問題在哪裡,維修的部分仍需專業人員負責,目前,達卡努娃村內仍有部分地區尚未恢復電力。

物資方面,由於上半年高雄縣政府提供六災區每一村20萬元的物資準備金,其中米糧的部分在4月份就已經送到各村,但颱風期間,物資的使用都有相關規定,「可是有些東西也已經快要過期了,我們村民也擔心放著長蟲怎麼辦?」

考量到達卡努娃村內有散居戶與進駐支援的人員,孔効平表示,這幾天已先將部分物資打開,提供相關人員使用。

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鄉公所舊址前放了很多大型機具,今天整天無風無雨,卻沒有進行道路搶修

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一大早,村中的年輕人開著自己的挖土機,先將被土石與大水掩蓋的涵管挖出

上帝不會丟下我們不管,也有我們適合的地方。

賴明鳳家裡共有12個人,戶口名簿上登記4個人,卻僅分配到14坪的房舍,她問慈濟:「為什麼要這樣對我?明明知道我什麼都沒有了?為什麼要給我14坪?」慈濟的人回答說:「你有14坪,就已經夠了」

前言:在八八風災之前賴明鳳的小孩預計就要搬回南部與家人一起生活,但88風災將所有的希望沖到河谷。賴明鳳所持的戶口名簿內總共登記有4人,按照申請條 件可以核配到28坪的永久屋,但第一期申請卻是核配到14坪大小的房子。對此賴明鳳表示,「如果我搬進來,我對不起孩子,我寧願在外面租房子。」

強忍著淚水,一次又一次的回想風災發生一年的事情,賴明鳳還是忍不住滴下眼淚。88風災後賴明鳳所遭受的情況,是佳暮部落所有族人都知道的心酸,卻也是族人無法解決的心痛。親自向政府以及NGO陳情卻遭受互踢皮球的情形,賴明鳳難過的表示,「不想再繼續問了。」

雖然所有辛苦賺來的財產都流走了,但是賴明鳳心裡最掛念的還是擔心孩子回來的時候沒有地方可以住。

賴明鳳的小孩也曾經向她表示沒關係,因為是不想讓她難過。賴明鳳也說,「因為小孩子知道我對這個家庭的付出,我從來不哭給他們看,因為我怕會影響他們的工作。真的,我一直安慰他們,我一直想,上帝不會丟下我們不管,也有我們適合的地方。」

在8月6日,所有第一期申請通過的住戶已開始慢慢適應在長治百合部落的生活,但為何家屋被沖毀的佳暮部落族人賴明鳳至今尚未沒有被安置入住永久屋,以下是賴明鳳的專訪整理報導。

想回來,結果變成這個樣子:可憐的是孩子!

賴明鳳在民國68年,孩子都還在唸小學的時候,就暫時帶著孩子到桃園工作謀生,在那邊工作滿20年,然後就跟先生先回來屏東,後來就在山上蓋房子經營民宿。

她說,因為我們年紀也大了,孩子們也表示他們一直很想要回來,所以在88風災前本來就有打算要回來了。

現在孩子還是會常回來探望賴明鳳租屋的地方。她說,我不要讓他們進來看到長治這個地方,我不讓他們進來,孩子回來沒有地方給他們住,又那麼多人。

賴明鳳哭泣的說著失去家園的痛不只是所有的心血都沒了,可憐的是辛苦努力一輩子要留給孩子的財產及家屋全部都付之一炬。

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佳暮族人賴明鳳。

如果我搬進來,我對不起孩子,我寧願在外面租房子。

賴明鳳也表示整個風災安置調查的過程,慈濟也只有到安置的地方進行一次的訪談,而得到的結果是14坪的房子。當時賴明鳳也一一去問部落同樣在申請的人,為什麼會這樣?部落的人也不清楚。

她也說,「到縣政府那邊問,他們說是慈濟。我問慈濟,他們說是縣政府,推來推去嘛,所以我也不想問了,不想再繼續問了。」

她也表示當時協助的佳暮前村長,也常常因為要幫忙賴明鳳而跟慈濟上的溝通有所爭執。「他們常常吵架,為了我的這個事情。」她也說,「慈濟不是他們不好,只是他們很硬,他們這樣就是這樣,他們很硬,在怎麼求沒有用。」

最後賴明鳳也決定說,「如果我搬進來,我對不起孩子,我寧願再外面租房子。」

12人住14坪的房子?

「我的房子、財產全部不見了,都被埋了,都看不到。」賴明鳳訴說最後對「家的記憶」。

目前賴明鳳在外面租房子,她說,因為不喜歡在裡面(屏東榮家)被安置,喜歡找工作。因此就在外面租房子的地方做點小生意。為了維持山下生活的開銷,賴明鳳目前也在長治百合部落園區做八八臨工增加生活的收入。

賴明鳳夫妻2人,有3個兒子、2個媳婦、5個孫子,家裡總共12人。12人回來的時候14坪的房子該如何住?她也表示,山上的房子 約57坪,他們常常回來,一個房子我們都在一起。當得知只有何配到14坪的房子時,賴明鳳無奈的說:「那我們要怎麼住進去?」因此賴明鳳並沒有選擇入住永 久屋。

賴明鳳表示,如果按照戶口名簿內登記的人數,我們家有4人,應該可以申請得到28坪的房子。若是戶籍謄本內總計我們全家的人數總共12人坪,也需要住在34坪才夠全家人居住。

她說:「審查的文件該送的都有送,當長治分台的房子就要蓋好入住的時候,政府卻告知說,我們只有14坪。也不是只有我們佳暮部落有這樣的情形,有這個這樣的事情太多了,這個我們裡面(長治百合部落園區)的。

記者問:「住進來的4個部落都有這樣的情形嗎?」她說:「都有。」賴明鳳也表示,鄉公所也想要幫忙,但是其他部落就會有很多聲音說:「你們為什麼只幫他們,不幫我們?鄉長就不好做人,就卡在那邊。」

審查標準的問題?

她說起當初審查的過程,「有兩位慈濟的人到我作生意的店拜訪我,我全部的資料,連我房子的資料全部給她看,我有跟她們講我的孩子常常回來,我真的很放心。」

後來得知只有核配到14坪的房子後,也遇到曾經拜訪我的慈濟。我問她,「你為什麼要這樣對我?你明明知道我什麼都沒有了?你為什麼要給我14坪?」慈濟的人回答我說:「你有14坪,就已經夠了」賴明鳳表示,當初她難過的問慈濟的人時,對方是這樣回應她的。

申請資格與分配的標準?

賴明鳳在88風災後,山上的家全部沖到河谷,所有的財產都沒了,全家12口,在長治百合部落園區第一期的申請,卻只能配到14坪的永久屋,一個人平均使用1.16坪左右的空間,類似這樣的狀況,在部落裡面還有很多其他的例子。

莫拉克風災重建工程第一期永久屋早在8月底就已完工,災民至今卻還流浪在外,族人親自到縣府承辦單位去詢問,頻頻遇到政府與慈濟互踢皮球的處理狀況,也使得審查永久屋標準落差甚大造成部落內部紛爭。

雖然長治分台未來還有第二期,但是對此申請機制賴明鳳也表示,「就算是還有第二期,按照我家的狀況還是要再審查一次。」屆時,會用什麼標準來審核,是還沒有安居的族人最大的困惑。

(本文轉載莫拉克新聞網)

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