那瑪夏民族村:大家都睡不著

現在整個民族村的重建陷入了僵局,想遷住永久屋的族人,礙於法令僅有40幾戶通過申請,還有100戶情況未明,想回山上的人,面臨政府不確定的政策,不知未來如何,不管想回家或想搬家的族人,大家都睡不著。

前言:

那瑪夏民族村因莫拉克風災受損嚴重,在高雄縣各部落中,也是遷村議題拉扯最嚴重的一個區域。整個民族村約有160戶,其中約有140戶預計遷住「山下的永久屋」,另有16戶打算回鄉重建,以居民的意願來看,未來預計將形成一大一小的兩個民族村。

但是若按照政府的法令來走,可能又將造成另一種狀況。要遷住永久屋的條件是,必須先取得「房屋毀損鑑定」(註1),但是目前整個民族村僅開出97張「房屋毀損鑑定」另有50多戶還缺證件待補。而在97個「政府認定合格災民」中,竟然只有40幾戶通過「永久屋申請資格」(詳見10月29日的會議記錄),其他的居民都因各種因素,無法取得永久屋的申請資格。

這使得預計遷往慈濟永久屋的民族居民十分沮喪,他們認為既然有民間團體願意為災民興建房舍,為什麼政府的法令程序卻讓永久屋的取得那麼困難,也讓未來顯得更遙遙無期。

除了申請永久屋的居民遇到困難,想回家的居民也十分煩惱,因為按照居民的意願來看,民族村有八成的居民要遷往山下,僅有2成的居民打算回鄉重建,那瑪夏鄉長擔憂的表示,縣府透露山上將斷水斷電,房屋也會拉上封條,連外道路部分小型車輛以上都無法通行,形同廢村。

因此,現在整個民族村的重建進度陷入了僵局,想遷住永久屋的族人,礙於法令僅有40幾戶通過申請,還有100戶情況未明,想回山上的人,面臨政府不確定的各種政策動作,不知未來如何,造成不管想回家或想搬家的族人,大家都睡不著。

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申請中的那瑪夏民族村人(攝影/康椒媛20091029)

以下為兩個關於永久屋申請的重要會議,其中10月28日晚間,是針對「永久屋申請」的「模擬會議」,同時於現場發放「那瑪夏鄉居民重建/遷村意見調查表-南沙魯村(民族村)」與「莫拉克颱風房屋損毀/核定遷居遷村 戶申請重建住宅(永久屋)申請表」。(各表格內容下載,請見文末附錄)

10月29日則為縣府與慈濟團隊一起去民族村,受理永久屋的申請,當日僅有40幾戶通過。根據高雄縣政府國宅課表示,過了10月29日之後,不確定何時會再舉辦營區內的「永久屋申請」,也就是除了這40幾戶之外,預計申請永久屋的族人,必須另行找機會去縣府補辦,至於找哪一個單位,以及要備齊什麼資料,國宅課人員表示:「這業務牽涉許多課室,請災民去重建委員會詢問」。


國宅課表示,過了10月29日後,目前尚無準備去營區辦第二場的聯合服務,自行辦理者,必須自行去縣府按照圖中的逐一課室辦理後,再由國宅課負責分發永久屋。

一、20091028會議:永久屋申請流程說明會及資格審查

(1)大致說明:

10月28日,高雄縣政府公佈民族村97戶確定通過房屋毀損鑑定(全村約有160戶),另有50多戶是初級鑑定階段有缺件待補的,亦即縣府認定此97戶有申請慈濟杉林永久屋的資格(有資格可以申請,但未必可以通過)。

據民族村自救會幹部表示,目前全村有16戶人是反對遷村,希望回去祖居地生活的,自救會也歡迎未能通過房屋毀損鑑定的村民一起回鄉重建。

時間:2009年10月28日 18:00

地點:高雄縣燕巢鄉陸軍工兵學校餐廳

主持:高雄縣原民會谷縱處長

與會官員:民政處、社會處、地政處等共9名縣府官員坐一排,等候說明機會。

與會村民:120名左右,另有記錄工作者、警員與慈濟工作人員在場。

現場發放「那瑪夏鄉居民重建/遷村意見調查表-南沙魯村」與「莫拉克颱風房屋損毀/核定遷居遷村 戶申請重建住宅(永久屋)申請表」。

(2)發言紀錄

谷縱處長:

這個表是給房屋毀損戶申請,民族村核定通過有房屋毀損共97戶,證明正本明天早上縣政府會送過來,明天早上10點在文康室開始辦理,這97戶可以填好表格直接過來辦理。現在請各處說明。

民政處:

沒有戶籍者,可以找村幹事出具證明。

社會處:

關於切結書,就是簽一張只申請一次永久屋,不得轉租轉賣的切結書,就完成最後的手續。

谷縱處長:

明天早上村長與村幹事會幫大家做居住事實的証明。現在公告房屋毀損戶名冊,貼在牆上,大家可以去看。現在開放提問。

村民:

我以前的電表是用別人的名字啊,現在要找証明怎麼辦?(會場大亂,許多人擠到兩側牆邊去看公告,更多人自己跑到前面去直接詢問官員)

建設處:

97張房屋毀損證明是依照房屋所有權人來開立的,至於那一間房子裡住幾戶,要通過審查機制來認定,有三個要件:

(1) 有那97張的房屋毀損證明之一

(2) 房屋所有權狀、或房屋稅收據、或土地使用證明

(3) 實際居住事實之證明文件

假設你是房屋所有權人,但是沒有設籍在災區,就是依照你房子的大小來分配永久屋,而不是以一戶為限。

村民:

戶口在外面,在那瑪夏買了新房子,水電都有,可是被沖走了,怎麼辦?

谷縱處長:

你拿到房屋毀損證明後,兩個要件:你這房子是有房屋所有權的、你有戶籍在這房子最好,那若是沒有,就要找村長或村幹事開居住證明。沒有房屋所有權的,就找土地所有權,再找繳水、電證明。

如果連土地所有權都沒有,要找土地使用證明,例如租約、或者有人證明這土地是你在使用,以及繳水、繳電費證明。

村民:

房子是大哥的,土地是爸爸的,水電繳費也是爸爸的名字,也沒有土地權狀,也沒有租賃契約,怎麼辦?

回覆:

你的爸爸要跟你證明你使用他的土地,但是要到法院作公證。

村民:

那縣政府能不能協助做公證,還是要我們災民自己去?

回覆:

(拉到牆邊去談了,不知結果如何)

村民:

像我們小朋友都在外面讀書,戶籍都不在我們這邊,怎麼算?

回覆:

(沒有公開回答)

村民:

房子的地是別人的,也沒有建照,風災後房子沒有了,租約也沒有了,怎麼辦?

回覆:

找地主給你土地使用證明就可以了。

「大家安靜一下,我問大家,你還有問題的舉手!」

舉出十幾隻手,「有問題的到前面,我們個案楚理,我們先拍手結束說明會。」(眾人蜂湧向前)

(以下為20091029民族村申請永久屋情形,攝影均為康椒媛,20091029於工兵學校)

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 二、20091029會議:永久屋申請的正式資格審查會

10月29日上午10點,正式舉行「申請永久屋」的資格審查,臨時辦公室外,廊道貼了申請流程表、以及審理清冊,災後房屋毀損戶證明書初審南沙魯村有52戶屬「資料不齊、送縣重建會審」,有97戶可以正式進入申請,但因狀況比預期複雜,現場僅有40幾戶通過申請。

至於未在97戶「可申請永久屋」名單內的,則可在現場填寫「莫拉克颱風房屋毀損戶現勘申請書」,但無法當日進入申請流程,必須待到下一批次,社會處表示:「現場辦理只有今日,之後必須到高雄縣政府建設處及工務處,分別辦理房屋毀損證明書及永久屋資格核定」。

今日現場由慈濟協助村民資料填寫,審理流程為:

(1) 地政處、地方稅務局、電力公司、自來水公司:核對房屋權屬,核對所有權人資料。

(2) 建設處核對房屋毀損證明書:核對所有權人和戶長關係。

(3) 民政處、原民處:核對居住事實──核對所有權人戶籍、戶內人口數及原住民身份資料。

(4) 社會處:檢查切結書內容有無詳實,及協助詳細填寫申請人聯絡方式。

(5) 工務處:核對配住型態,依前謁資料勾選。

以下為當日出現問題的大致情形:

現場有多戶居民持有土地所有權狀,核對戶籍時,戶政資料顯示不符,仍是多年前的屋主,甚至已經過世多年,必須找到其後代辦理辦理辦理過戶手續。

申請永久屋必須山上有房子,但若屋主本身名下有其他房子,不得申請,現場有村民無法申請,他認為他「山上的房子的確毀損,為什麼不能申請」?以及「雖然擁有另外一棟房子,但長年居住山上」,他不是災戶嗎?原住民的房屋買賣,多是口頭交易,以往曾經以幾頭牲畜互換,經過幾次交易,戶籍資料仍是許多年前的登記。

不僅需要確認土地所有權,也必須一併確認建照,才能認同是真正的屋主。而山上有些房子是不經政府核可的建屋。

有一位老人家一心想住進永久屋,填寫資料將近完畢,準備填具切結書時,感覺自己被騙了,他不再能夠回到山上居住、耕種,山下的永久屋的的確確是他的永久之歸屬,因此不簽辦了。另一位老人家詢問原民處「山上的房子會打掉嗎」?原民處告訴他「不會」,但老人家心裡所想的是「不會打掉,就可以回到山上住,危險的時候再下來住永久屋」。

村民對於資訊的想像,以及自己真正聽入的資訊有明顯落差,政府單位的資訊對口也仍有不明確之處,例如現場慈濟告訴村民「此次申請永久屋的是住進杉林」,另一方也詢問社會處、原民處,申請通過的是取得通行證,「不一定是住杉林,也有可能是其他地方,或者申請租屋等補助」,並非一定是住進永久屋,再向慈濟中一人確認,說法也與社會處相同,她說「目前永久屋建地只有杉林」。

唯通行證「莫拉克颱風災後房屋毀損戶證明書」上,若蓋有慈濟的「已申請配置永久屋」核章,則是確定申請了,並具有法律效力。

(6)籍於此,必須像戶政單位申請「除籍」,待確認後,才可以進入申請流程。其中也發現,設籍於上述屋主的此戶,戶政單位說明此戶「已申請通過,但是另一戶籍」,與地籍單位的資料有所出入,兩單位協調之後,請屋主重新確認地籍資料,並保證讓屋主通過地籍資料的確認手續。

民族村人明有德表示:「我是幽靈人口,我寄籍在哥哥房子的名下,我沒有房子,也不想住在永久屋,我要回到山上去。」他擔心以戶申請永久屋,使得他不能有自由的遷徙自由,於是協同哥哥一家至現場的慈濟服務台詢問,慈濟表示「可以除去」,原本哥哥家包括他一共5人,除去後4人仍可申請28坪的的規格,與5人相同,這裡有三個需要再確認的問題:

(1) 他們原本山上的房子是二樓建築,一層的建地就有37坪,只要提出坪數證明,即可申請相符坪數。但是慈濟說「無法決定此事」,是慈濟上級者決定的坪數,而坪數是固定的。然而28日說明會中提及「假設你是房屋所有權人,但是沒有設籍在災區,就是依照你房子的大小來分配永久屋,而不是以一戶為限」,令人疑惑的是,現場沒有這樣的說明,之後要如何補辦?對誰補辦?誰可以提出解釋?

(2) 他們一家人是5個人,除去1人,取得的坪數仍在相同規格中,若除去1人後,坪數由34坪降為28坪,仍會有新的問題出現。

(3) 雖然慈濟表示他們可以以4人做申請,到時候政策走不通,無論是集體權益,或者個人權益,誰可以保證?

谷縱處長在一旁協調各類狀況,事後私下表示,他發覺問題很大:「沒有想像那麼簡單,可能會很困難。」原以為民族村初勘評估為不安全,山上受損狀況嚴重,申請永久屋的狀況會較一致化,但仍然有許多資訊不明確的問題,不斷冒出。

(上)民族村有97戶拿到毀損房屋鑑定,這是申請永久屋的第一必要條件。

(下)拿到公文核可的,就可以取得永久屋,目前共有40幾戶。

附錄:

永久屋申請切結書表格

高雄縣政府營區申請流程(過了10月29日後,必須自行去縣府,按照圖中的逐一課室辦理)

莫拉克毀損戶申請永久屋配住流程

永久屋申請表(正面)

永久屋申請表(背面)

居住事實證明書

(本文與「莫拉克新聞網」共同刊載)

我從對岸來-大陸學生寶島初體驗

當你逐漸聽到五湖四海的口音,看到那些名字中奇怪的漢字,而周圍的同學亦開始小聲談論這群對岸的年輕人時,來自大陸各個省份的交換生已經在雲林科技大學悄然度過了一個月。他們來臺后看到了什麽…

他們從小聽著紫禁城的故事長大,他們的城市點綴著小橋流水人家,

他們說大漠孤煙的景致盡在新疆,

他們還帶著北國林海雪原的豪爽,

她們偶爾也會回望秦皇漢武的故鄉……

當你逐漸聽到五湖四海的口音,看到那些名字中奇怪的漢字,而周圍的同學亦開始小聲談論這群對岸的年輕人時,來自大陸各個省份的交換生已經在雲林科技大學悄然度過了一個月。他們來臺后看到了什麽、聽到了什麽、又改變了什麽?帶著這些疑問,筆者帶你走進大陸學生的台灣生活。

氣候殺很大 融入零障礙

由於台灣地處熱帶,氣候潮濕炎熱,這對南下的大陸學生造成極大困擾。北京的郭同學回憶,剛到斗六的那段時間,他幾乎整夜都無法入眠,輾轉反側醒來后又常常滿身大汗。「北京四季分明,氣候比較乾燥,剛到台灣的時候我確實不太適應。」他如此作答。而其他同學對強烈的紫外線也是心有餘悸,有些人甚至出現皮膚問題。

好在經過一段時間的調整,他們迅速融入了台灣的生活。「大家溝通都沒有障礙,老師同學也很客氣友善。」這是陸生的普遍觀感。若要說不同,飲食方面,台灣傾向於甜食和油炸食品。對喜歡吃辣的陸生而言,就得入鄉隨俗,改變自己的口味了。

他們表示,這裡的物價水準比大陸高上2-4倍,手機費用也貴上4-5倍。「不過台灣的衣服、化妝品真是便宜,回去一定要給朋友家人多帶一些。」女生們都興奮異常。看來有些東西是台灣貴,有些東西反而是大陸貴。

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雲林科技大學大陸交換生們正體驗台灣美食

每天喝杯奶茶,閒來點份宵夜,郵局銀行便利商店又近在眼前,他們踩著腳踏車,和所有人一樣,盡情享受著大學生活。

課堂面面觀 兩岸大不同

兩岸學生的課堂表現最能體現雙方教育的差別。

安徽的張同學認為,台灣同學上下課的情形截然不同:上課很安靜,不愛發言,但下課后卻很HIGH很瘋狂。

工程學院的王同學表示,台灣學校喜歡用英語教材,考試也是英文的,這對用慣中文翻譯教材的自己來說有很大挑戰。老師的教育方式也不一樣,大陸較嚴格,教師很嚴肅,上課時不會出現學生吃東西或聊天的情形;台灣課堂紀律不是很嚴格,但老師活潑輕鬆的授課風格也很有意思。

「大家整天都忙於小組討論,每晚看書也必須熬到凌晨三四點,不過我覺得老師實務經驗豐富,對我存在的問題能及時指出,同學之間也會因為不同的知識背景而激發出智慧火花,這樣雖然疲勞,但很值得。」管理學院的姬同學感慨道。

遊遍北中南 期待新發現

如果你認為大陸學生是只會讀書的書呆子可就大錯特錯了!

因海角七號而聲名大噪的墾丁、保留著最地道美食文化及古城遺址的台南、充滿藝術風情的商業都市台中,還有第一大城市台北,均留下了他們的足跡。

「來這裡讀書是一回事,四處走走看看,體驗一下不同的文化和風光,也是題中之義。」幾乎每個大陸學生都會在固定的生活開銷外再規劃一部分旅遊的費用。「我還想去新竹、嘉義、彰化、台東、花蓮,有時間的話最好能來一次機車環島游。」其中一個學生說道。

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雲林科技大學第一批大陸交換生於校園合影

他們作為雲林科技大學第一批大陸交換生,雖然只在台灣停留短短的一個學期,然而他們卻希望能儘量充分地利用這段寶貴的時光,來用心感受這片土地上的一切美好。

(作者為國立雲林科技大學首批大陸交換學生)

屏東排灣:來義鄉災後近況1030

屏東來義鄉的所有部落,此次風災全被列為不安全,受災約為200戶,其中以來義村的100多戶最為嚴重,全鄉面臨將遷村的未來。來義鄉的訴求是不劃定特定區域,不限制居住及限期強制遷居,原部落土地、產權等不徵收等。

屏東來義鄉的所有部落,此次風災全被列為不安全,受災約為200戶,其中以來義村的100多戶最為嚴重,全鄉面臨將遷村的未來。

目前,受災居民多半已就近至潮州鎮租房子,或依親,老人家則選擇在部落依親,維持農耕生活,相較於其他地區爭取中繼屋或永久屋的討論,普遍中繼屋的需求較低。

風災兩個多月後,來義鄉受災戶目前尚未領到救助金,而中繼安置的營區,也遲遲未能備妥。對於遷村,來義鄉的訴求是不劃定特定區域,不限制居住及限期強制遷居,原部落土地、產權等不徵收等。

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來義村遠眺 (攝影/蔡之今20091027)。

(1)安遷救助金—超過六成未發放

目前屏東縣符合「住屋毀損不堪居住」的「安遷救助金」補助,符合規定的戶數有387戶, 而實際已請領到的戶數則為153戶(383人),也就是將超過六成已符合補助資格的民眾尚未領到救助金(每戶一人二萬,一戶最多五人)。

至於不符合政府補助規定者,如沒有門牌或其他合法文件,卻有居住與受損事實的受災居民,在村里長開居住證明之下,由民間賑災款來補助,補助金額為政府救助金額的一半。

來義村長洪嘉明說:「因該村建地飽和,許多分戶的居民無法取得合法建地,所以往河床新生地蓋屋。」

9月16日補助申請截止後,村辦公室已將資料不足者於10月12日該週申復送件,他說目前村內還沒有人領到補助款,實在很無奈。

而屏東縣政府社會處對此表示,來義鄉包括申復案49戶,共計118戶已經核准準備發放,待申復案審核完畢,一至兩週內會發放。

(2) 中繼安置-尚未備妥的營區

原本預定安置來義鄉受災戶的潮州鎮忠誠營區,風災後兩個多月,還沒有任何村民入住,來義鄉長竇望義說:「曾經到過忠誠營區,發現裡頭的居住設施不全,大概只能當作一兩天的緊急避難來用, 根本不可能讓居民長期居住。」

來義村受災100多戶,因風災後安置營區遲遲沒有安排妥當,許多鄰近地區工作的族人,因等不到安置,已往潮州等地自行租屋或依親,村內務農的老人家則選擇在部落依親居住。

而同樣選擇部落依親的還有義林村,村長薛玉金說:「老人家離開村子,要怎麼生活呢?」搬到營區居住對他們來說,反而造成耕作的不便。

為何高雄縣受災戶陸續在八月底進駐營區,而屏東縣的營區卻遲遲未安排妥當?對此屏東縣政府原民處副處長蔡文進解釋,是因為營建署作業要點於災後修改,申請書呈報上去後又修改重送,待審核過才能公告民眾申請,負責營區整建工程的單位為紅十字會,預計提供110戶入住。

原本應該擔任緊急避難場所的軍營,因時機一再延宕,完全失去緊急避難的功效。竇望義說,目前中繼屋對本地居民的實質幫助不大,主要是在雨季危險時有個可以撤離的地方。

而來義村村長洪嘉明認為,目前政府安置問題多,如瑪家農場傳出安全問題,環境對家庭隱私和居民情緒造成頗大影響,反倒是租屋方案較實際,若租屋補助條件能夠再放寬,對當地較有實質幫助。

不過居民分散到外地租屋,也讓部落裡關於遷村的討論,難以凝聚共識。近期忠誠營區整建完成後,能符合多少當地居民的需求?還有待觀察。

(3)原鄉居住地與耕作使用問題—不要沒有靈魂的家

目前居民對政府的遷村計畫多有疑慮,洪嘉明說,離開原鄉,遷居新地,僅有房屋所有權,沒有土地,是「沒有靈魂的家」,若原鄉無法保有土地,新地也沒有,等於是兩頭空,沒有保障。另外,居民多務農維生,遷村限制使用,將大大影響村民的生計。

(4)遷村訴求-原鄉不限制居住、維持現有使用

竇望義說,目前有表達遷村需求的是來義村、義林村、大後社區以及丹林(5.6鄰),而日前總統馬英九視察來義,他遞上與各村代表、村長的聯合訴求書表達遷村訴求,內容如下(全文請參考來義鄉公民記者 Valjeluk 的部落格- 屏東縣來義鄉災區訴求連署書)

一、來義鄉原居住者針對原部落的共識-不劃定特定區域,政府絕不限制居住或限期強制遷居、遷村、不拆除、不斷水電。

二、原部落土地、產權、文化祭祀祖靈地歸原住居者所有,政府絕不能徵收。

三、遭風災毀損之原部落重要工程(如:橋樑、溝渠、道路、堤防..等)懇請積極重建,加速復原部落原有風貌。

四、來義鄉民承諾洪迅期間(發布豪大雨及颱風警報),配合政府暫時疏散避難至安置所,期間不得限制原居住者入出部落境內,待解除警報鄉民得自由重回部落。

五、政府展現誠意-承諾鄉民同時擁有永久屋與其土地所有權,得到永久的保障。

六、遷住地之永久屋,讓部落鄉親協同參與規劃。

七、遷住地規劃配給每戶耕作地同時擁有土地所有權,並將公共設施:如墓園、托兒所、學校、文化祭場、教會等一併規劃設置。

「並非我們不配合政府遷村,只是政府的條文沒有保障,讓我們難以接受。」洪嘉明說。10月23號所回收的遷村意見調查表,來義村投票率近七成(180戶投票),其中不同意者為23戶,同意者為19戶,尚未決定者為138戶。政府要居民遷村,至少對原鄉的居住和使用,要有白紙黑字的保障。

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自屏110縣道俯眺(攝影/蔡之今20091027)。

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屏110線終點(攝影/蔡之今20091027)。

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來義國小內社分校後方(攝影/蔡之今20091027)。

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(上,下) 往大峽谷路上 (攝影/蔡之今20091027)。
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(上)往大峽谷路上(下)丹來吊橋 (攝影/蔡之今20091027)。
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(上,下)來義東部落,來義溪畔 (攝影/蔡之今20091027)。
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(上)來義東部落,來義溪畔(下)來義居民 (攝影/蔡之今20091027)。
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附註:屏東其他地區-災後近況

根據訪問屏東縣社會處所獲得的訊息,一併整理如下。

(1) 屏東縣安遷救助金尚有300多戶尚未撥款

「住屋毀損不堪居住」的「安遷救助金」補助情形:

1、泰武鄉:

97戶已核定,但因鄉公所資料尚未補齊,所以還未撥款。

2、三地門鄉:

大社村137戶,在政府安置政策擇一情況下,即選擇遷村 (88水災重建條例)或由政府補助房屋毀損的安遷救助金(社會救助法),兩者擇其一,狀況未明下目前未能補助。

3、霧台鄉

82戶因日前道路中斷無法勘查實際狀況,補助案尚未處理。

(2) 遷村計畫–瑪家農場遷村案進行中,牡丹鄉、太武鄉已有遷居地共識

相較於來義鄉正在整合遷村意見,屏東其他地區,具體的永久屋規劃案,則為

(1)三地門鄉部落:

遷村「瑪家農場」,屏東縣政府原民處副處長蔡文進表示,目前正在進行水電、電信等相關規劃,預計十月底至11月中,送縣府進行聯合審查。

(1)牡丹鄉:

高士村6.7鄰:遷村地,高士段地號763(原舊部落)

中間路部落:遷村地:恆春事業區25林班

(2)太武鄉

太武部落:遷村地,新赤農場

(本文與「莫拉克新聞網」共同刊登)

重建,從粉刷社區活動中心開始

最近在六龜開啟了一項很有社區動能的重建計畫─混凝土工程人員培訓班。10月18日在六龜鄉新發村開班授課,第一周課程是油漆粉刷。邱大哥希望這課程結束不要只是給予結業證書,希望能提供考取技術士丙級證照的機會。

最近在六龜開啟了一項很有社區動能的重建計畫──勞委會職前訓練綜合案計畫:混凝土工程人員培訓班。從10月18日在六龜鄉新發村開班授課,第一周課程是油漆粉刷。

新發村社區發展協會理事長曾枝榮將油漆粉刷的實作地點安排在新發村社區活動中心,活動中心從民國74年落建後,已經很久沒有重新粉刷,有許多斑駁和掉漆。

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88水災時,社區活動中心是居民申請受損證明、救濟、領取物質的地點,重建工作從整理社區活動中心開始,別具意義。美中不足是由於備料不足,只夠粉刷活動中心一樓內部,二樓和外牆只好暫時停工。3-4036505542_4529b7f031_o
社區活動中心書櫃裡有陳年舊書《三民主義統一中國專輯》

這項課程是鄉民口中的鄭老師鄭榮峰在行政院長吳敦義視察六龜時所爭取,六龜重建關懷協會和新發村村長、社區協會理事長共同努力而促成。課程為期七周,總計二百小時,共有三十人上課,符合資格者結業時可以領一萬元的生活補助。

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油漆不夠,一樓後二樓的樓梯只有漆一半

來上課的邱大哥平常種植芒果兼打零工,這次的損害較輕微,土地沒有流失,但芒果收成並不好,強風吹落許多果實。他覺得六龜長期以來面臨人口流失,災後又有居民選擇遷出。對他來說,現在景氣很不好,勞工都找不到什麼工作,即使外出也沒工作和收入,加上自己又是務農為主,所以沒有遷走。

邱大哥希望這課程結束不要只是給予結業證書,希望能提供考取技術士丙級證照的機會,僅有結業證書無法取得營造商的信任,對找工作的幫助不大。此外,他期待未來在新發村的重建工程能顧用一定額度的在地人,讓在地人有就業機會。

曾枝榮理事長在八月就任,剛上任就碰到水災,他和林文田村長相互合作,從救災、物質分配、行政事務到現在媒合外介資源。他十二歲時離開新發村到高雄市發展,五年多前回鄉。回鄉後發現社區沒有在運作,居民間彼此也不合,在村長、池天宮廟主委極力邀約而出任理事長。曾枝榮期待藉由這些課程讓社區居民聚在一起作事,從中慢慢凝聚力量,讓大家感受到社區有在動。

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大家聚在一起談論如何爬上去粉刷

災後在村辦公室擔任「八八臨工」的蔡大姊認為帶頭的人很重要,社區協會理事長和總幹事在水災後的努力是有目共睹,而六龜重建關懷協會的陳大姊認為新發村是六龜鄉災後比較有在動的地方。

八八水患的後災害政治學

媒體上的悲天憫人秀作完,災民開始像道具般的被擱在一旁。從來,從一開始,根本不相信政府會有遷村之舉,因為那是龐大的族群遷移工程,政府不知如何作,更重要是沒錢去作,以及根本不想作。

前言:

作者為資深線上記者,從九二一至今對偏遠鄉鎮及部落特別關注,八八災後,作者對遷村案持續追蹤,本文為作者綜觀情勢的分析寫作。感謝作者提供稿件,供關心者共同探索。

【那瑪夏鄉部落安全說明會】

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媒體上的悲天憫人秀作完,災民開始像道具般的被擱在一旁。

從來,從一開始,根本不相信政府會有遷村之舉,因為那是龐大的族群遷移工程,政府不知如何作,更重要是沒錢去作,以及根本不想作。

由原民會負責跑一圈的部落安全說明會,在山下每個收容中心舉辦完畢,每場會議居民總是意見不同,但是多數希望遷村,甚至被列為有條件安全的部落,也有居民希望改列不安全,以便遷村安置。

至於不想遷村的居民,打從災難開始就沒下山,或是路一通就跑回山上,在會場裡不想遷村的聲音相對微弱,因為他們根本不在場,甚至不知山底下正在舉辦決定部落命運的會議。

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【興建中的嘉蘭村的臨時住宅】

至於,政府說不安全,居民有意遷村,看起來二廂情願,遷村大業欣然展開,但是實際上卻是騙局一場。

遷村,定義上是一個部落大家一起走,一起在一個新的處所共創未來,但是到現今在意願上,各部落已經分成遷村派與不遷村派,一起走斷無可能,甚至就算有遷村意願的居民,面對房舍損害評估表的文件,才發現那個從組合屋、中繼屋、臨時住宅、永久屋不斷改名的房舍,根本不是人人住的進去,山上房子沒有損害,不是跟著喊遷村就能搬入。請認清,政府針對的是災民,不是村民。

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【讓部落分裂的遷村會議】

那麼,部落安全評估有什麼用?它功能不在決定遷村的範圍,而是決定部落居住、利用的限制。說白一點,在部落安全評估說明會後,等待部落居民的反應,如果沒有太大異議,接續下來就是由經建會與農委會等單位,再度上山測量評核,劃出限制使用、有條件使用、依法使用等不同的居住、農作區域,這些決議將會土地重劃、透過地目修改,進行管制。

但是,那些被列為不安全部落,土地限制使用,或是有條件安全部落,土地有限使用,短期內不必擔心政府會強制驅離下山,或是強制徵收土地。不驅離、不徵收,不是因為政府善心,而是一旦採取驅離、徵收,政府就必須安排遷村或花錢購地,那太耗費金錢、人力。

所以如官員所說,政府會寬容居住、耕作,但是道路有限整修,毀壞的學校不一定復建,一旦路不好走,住不習慣,自己選擇下山,那是自己要搬,不再和政府有關。

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【慈濟的部落重建藍圖】

八八水災之後,對於遷村議題,其實政府只想快速安置無家可歸的災民,山下找塊地,透過慈善團體的快速營造,早日完成災民的住居問題,至於更細膩的部落重建問題,根本不是關注議題。

這也是讓人相當氣憤扼腕之事,原本災難的發生,該是敲鄉部落的警鐘,不只突顯長期以來,部落居住安全的問題,甚至必須重視部落長存的發展問題,讓災難成為徹底反省重構的開始,悲傷的災難才會有正面的意義。

但是遷村反遷村的操作,讓整個災難落入政府的算計,問題從部落永續的反思,限縮到有屋可住的遷村,再透過行政程序將集體遷村轉為災戶安置,至於不願搬遷的居民,簽下逃難同意書,每年就開始在山上聽口令跑災難。

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【那瑪夏鄉的聯外道路】

時到今日,災民像文宣道具,大概一些重點災區,必須尊重意願,按時搬遷進駐、工作輔導,光鮮亮麗的成為重建模範。其他的地區,大概就是擱在一旁等待時光,想搬遷的居民,等待房屋蓋好、通過程序入住房屋,然後擔心沒有多元就業收入的未來。想回鄉的居民,等待路通之後,必須面對家園殘破,重建停滯的山區生活,當遊客不上山,水果運不出,部落依舊走向消亡。

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【清理後的南沙魯村(民族村)】

走訪許多部落,在清理的土石之後,居民爭相告知部落可以住人,就算災難來臨也知道該往何處避難,但是心中悲傷,美麗的部落竟然只求能住活著,更大的願景全然不談,這是政府賊的不想給,還是居民傻的不會要,災難只會重創部落,邊緣化的消亡才是部落毀滅的主因。這樣的邊緣化,包含政府的漠視,族群的相輒,甚至部落裡內部殖民的貧富差異。

災害像震撼主義,嚇得人只想解決眼前問題,讓一場原本可以翻攪一切,讓官員震撼的的災難,至今依循舊規,一切沒有改變,部落不管遷或不遷,那群窮困的族人,依舊落回舊日的窮困。

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【民族平台,一個可以離鄉不離村的遷村地點。】

許多部落有著奮鬥的感人希望,許多人想站起來,也幫助族人站起來,但是面對大環境的冷漠,讓這些微弱之火,還能持續多久,讓人憂慮。至於擁有資源,選出來為民謀福的政府,部落的問題不是蓋新家搬新厝,將部落重建操作的像農村再生,而是重思部落的永續發展,從整體部落的角度,去思考居住、經濟、乃至生活的協助,這才是災後重建的完整意義。

部落該團結起來!別再落入遷於不遷的內部撕裂之中,在被動的等待給予及有限選擇之後,該是齊力質問,一場重創部落的災難,政府對於原住民族,整體的願景規劃何在?或是對於長期以來,部落困境的解決方法何在?不該是只限於迫遷安置、臨時工作的老套撫蕃政策,原住民族不該如此可悲,更不該如此被唬弄。

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【危險依舊,等待依舊的大鳥部落。】

災後快三個月,八八水患的後災害政治學讓人備感無力,山下難民無所事事、山上遊民終日驚慌,構成災後部落的景況。讓一場災難像螢幕大戲,那些曾有美好的言詞,只是政客口中的劇本詞彙,災民就像文宣道具,在冷冬的時刻,下了舞台晾在角落,等待無以名狀的冷漠未來。

(本文轉載自「飄浪。島嶼」部落格)

山上的民生村人:山上的怎麼還不回家?

本文為那瑪夏鄉達卡奴瓦(民生)村村民大會(2009年10月24日)記錄, 目前住在山上的民生村人已經表決「不遷村」,也丟了一個問題問山下的民生村民「為什麼不回家」?山下的民生村民,除了少數…

前言:

本文為那瑪夏鄉達卡奴瓦(民生)村村民大會(2009年10月24日)記錄, 目前住在山上的民生村人已經表決「不遷村」,也丟了一個問題問山下的民生村民「為什麼不回家」?

山下的民生村民,除了少數幾戶想住永久屋,其他都想回家,沒有考慮過遷村,重點是放在何時回家。以下為村民與政府溝通回到山上的經濟、教育、安全等問題,及後續加強處理的計畫。

本文整理過程中,縣長已到現場訪查,並鼓勵民生村人回家,文末附有有網友靜然提供的中央社新聞報導,請參照閱讀。

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【高雄縣那瑪夏達卡奴瓦(民生)村村民大會】

時間:2009年10月24日10:00-12:30

地點:高雄縣燕巢鄉仁美營區餐廳

與會官員:內政部陳科長、高雄縣原民處谷縱處長、那瑪夏鄉鄉長、鄉民代表會會黃主席、民生村村長、鄉民代表江明德

與會村民:約80位

紀錄者:康椒媛

以下為發言紀錄

村長:

如果不開會,會造成大家的病,你們沒有發言過,因此把那個氣悶在心裡頭,沒有發洩,所以在9月17日,為了我們鄉的罹難同胞,我們開了一個追思會議,讓大家一起發洩,你提出問題,你盡量罵我沒有關係,但是遠一點罵我,不要靠那麼近,也不要丟東西,你丟東西的話,萬一把我打傷了,將來我們就法院的傷害罪,也不太好。你用口水罵可以,沒關係。

10月19日,我們在山上開了村民大會,提出來幾個問題,提出來之後,因為為什麼要提出來?提出來不是說針對某些人,只是我們相互改進的空間。有則改進,無則嘉勉。所以,我很快地將兩次會議跟各位報告。

(1)外面是不是很快樂,為什麼有那麼多人在外面,不願意回去?

(2)重建委員提出,比方達卡奴瓦村,我、第4鄰的鄰長、二村的長老、第8鄰鄰長、鄉內的重建委員,大家都說將一切的責任和問題託付給我們。

(3)鄉公所應該到各村去接受申請案件。

(4)上次,一貫道的一萬塊轉給許文德,我是說因為退回去了,沒有講說轉給許文德,你不應該退回去,但是那個錢大家也領到了,戶頭上,是從這個戶頭到那個戶頭,那些人很多人去看,有在場,第4鄰的鄰長高貴興、江素英、林明傑、許文德4個,都有在場,整個的作業就是那裡的簿子一百萬,到這邊一百萬。

(5)台21線要不要做?

(6)自來水最好是由我們全村來做。

(7)很感謝你們把狗放出去,剛好那個時候是鬼月,七月份,我一個人在那邊睡覺,我是很怕鬼的人,那個狗每天在我的周邊地區巡邏,幫我巡邏,幫我趕鬼。

(8)我們的電力儘快通,9月19日,我們才有電,12日青山段就有電了,我們那個時候幫忙去拉,然後到了民權,再到我們這邊。

(9)有人說,漂流木可不可以申請?現在已經截止了。

(10)掩塞湖我們有去拍,那個掩塞湖不要爆破、不要弄掉,明年的時候,我們回去一下,端午節的時候去划船,划到對岸。(這個構想是開玩笑的)

(11)青山段的水管已經陸陸續續運上去了。

(12)有人建議,我們現在是重災區,各項問題,相關機構應該主動到我們重災區受理,有些已經有做了。

(以下是10月19日村民大會,提出的問題)

(13)我們現在河床的便道能不能變寬,或是鋪設水泥?

(14)目前的供水系統,情形是怎麼樣?自來水公司已經簽了,已經放水了,昨天有放水了,很多水漏出來,可能是你們沒有關,所以昨天阿標管自來水的,他就一個一個把你們碼表附近的開關關掉,所以你們回去的時候,請阿標打開一下。我們現在有劃分區域,一塊區域同一條這樣子拉,再分,但是要做,我們也不知道你們家裡要怎麼拉,所以要等你們回去

(15)另外,台21線是不是要進行搶修?10月8、9日,我去甲仙參加他們的協調會,他們要開始做了,前天到臺北的時候,剛好遇到幾個小林的受難家屬,我們有問他們,21線有沒有在做了?已經做到隧道,他們部落的山後面,所以可能這些路,連同交通部長所講的,可能12月13號以前,就可以通了。

(16)農地現金救濟申請辦法,我們農業課要儘快辦理。

(17)我們村內,不管說在裡面或在山上,有些人提出來,要當一個代言人,全盤狀況要很清楚,你才能擔任代言人,像媒體找我的話,我要先講說「你不要急,我要問清楚再告訴你」,所以我們不能隨便亂發言,當然你是有心,但是全盤狀況要了解之後,再發言。

(18)鄉的辦公室,既然是民權是不安全,為什麼還要做臨時辦公室在那邊?為什麼不放在民生?有人說我們大觀教會借你,沒關係。現在我們長官有全盤考量,作業上該怎麼做。

(19)溪旁邊,設計的人如何疏濬,我們部落是安全,但是有條件性,他們今天在那邊看。

(20)我們要做簡易自來水,要不要跟民權做一樣的簡易自來水?我們不要自來水公司,變成兩個村,各派管理員。鄉長跟秘書也特別指示我們,儘快我們由下而上,儘快呈到自來水公司。

(21)鄉內農路哪時候通?哪時候全部通?11月底。

(22)以前反而是有吊橋、水泥橋,還是要做,我們長官在這邊,將來是附件工程。

(22)擴大就業要公平,要以家庭為困、弱者為優先,我看有75%朝這個方向,但是很多擴大就業,六個月是原民會,三個月是勞委會,有人做一做又不做了,增加困擾,已經核定了要做又不做,這樣怎麼公平?

(23)現在有電了,反而是空運的發電機,如果不是委託他人用錢買的,或者他是從物資中心、或假借名義要縣府某人來送的,麻煩鄉公所全部做個調查,查清楚這些發電機,因為大家都知道那個發電機從直昇機下來到這邊,這邊誰拿都很清楚,如果拿回來了,但集中在各村辦公室,然後做個保管,以備將來當成我們以後的戰備使用的裝備。

(24)鄉內的各機關到底要設在哪裡?

(25)我們的道路、電力、水利、權利、農作物的損害申請結果,是怎麼樣?

(26)衛生所為什麼不願意在民生的衛生室?既然有這麼好的衛生室,只有巡迴醫療上去,所以民生國小要回去怎麼辦?要跑那麼遠的路,我們應該自力救濟,建立重建聯盟,發覺問題,藉媒體發表重建計畫,使有心人士、慈善團體、專家學者、政府機關,伸出援手,協助我們村重建。

(27)物資要平均分配。

(28)山上土地的部份,很多損害的、被流失的、被沖毀的,我們辦理的人員都沒上去過勘災,這也是很大的問題。

(29)鄉公所為什麼會在外面?理由說,是不是網路?請問這個調查,申請勘災搶救、搶修、通電、重建供水系統等等,也要用網路嗎?

(30)三民國中為什麼不要去整理?是不是不想回去了?

(31)國小哪時候回去?

(32)郵差能不能一個禮拜上山一次?因為所有的信件都放在營區,那租房子的、在山上的也看不到重要的信。

兩次會議,總括起來:

我們在10月11日到台北,鄉長、縣長和總統看山坡地的危險區,縣長指示現在有路了、有水、有電,在11月初,大家就可以回家了,而且山上鄰居都希望早點跟各位團聚聊聊天,回到過去,說說自己的文化歷史。

我們應該感謝全人建立的祭典,恢復成有水有電。

感謝鄉公所,要不是莫拉克,像各級機關爭取了不少的就業機會。

目前村內就業人員總共134個,9月份我們幫大家搶修,整理家裡、社區環境,10月份整理了民生國小,支援民族村清理土石流,支援茶山的行善團建了一個橋,像關山的行善橋,人民團體這樣子建立,不經過政府建立,我們都去支援做水泥橋。

我們現在從茶山到民生的道路,民權的第二替代道路,我們都砍好了,所以回家的路都很乾淨。

11月份我們就開始做農業的重建,除了技術性農產品的分類集中,其餘的以鄰、鄉、各戶為主,合作的農工方式「今天在我家,明天在他家,後天在他家」,我們這樣子去整理家園,一方面做八百塊的工作,一方面把農作物做起來。使得明年有收入,但是要排時間去整理。

這邊呼籲大家,請各位早日動起來,今日你不做,問題還是在那裡。原住民最大的作法,就是要落葉歸根,為後代將來著想,不要被莫拉克因素,斷送歷史悠久的疆域,我所謂的疆域,就是我們那瑪夏。

大家都在一起了,問題會發現很多,我們把問題一一解決、處理。

現在村內的人都在簽署自來水,希望在這裡的的也是有簽,鄉公所有跟地區管理處說「能不能自來水給我們優惠」或者是不收錢,給我們先使用幾個月,但是沒有人答覆,沒有人回函,都到處互推啊。所以我們要做簡易自來水,後面有一張遷不遷村的紙,等一下鄉公所會跟各位報告。

你要遷還是不遷,你要寫還是不寫,看你個人,幾戶在山上的,總共簽了572張,但是有些人還沒簽到,我大概統計,572個人不遷村。因為村長是奉命執行,我們就這樣子做。

民生村村長

法律顧問:

但是法律是很多、也很深奧,我只能簡單地就遷村問題的法律,提出來說明一下。今天我要講的,最主要這次颱風非常厲害,災害產生遷村問題,憲法規定人民有居住、遷徙的自由,要不要遷村,權利在於我們自己,任何人都沒辦法干涉,就是總統也不能違背憲法。這點我特別提出來說明。

但是我們遷村有個問題,是蓋永久屋,據說要蓋在杉林月眉,離鄉很遠的地方,大家不要被永久屋的美好名義所矇騙了,我也去請問了,永久是幾年呢?這個沒有定,這是一般的解釋,我看過行政院、縣政府的會議,我們這個永久屋是不實的。

我們不要被美好的名義所蒙蔽了,永久屋並沒有土地,並不是屬於你的,這怎麼叫永久屋呢。假如地不是你的,如果颱風的話,永久屋壞了,要蓋的話,根據土地法,還是要地主同意。我要出賣、承租、轉租都不可以,再來呢,以前法令還沒出來,現在有八八重建法出來,住永久屋,原來的房屋就要查封、不准再住。

假設遷村的話,山上的土地就要降限,假設說這個地是農牧用地就變成林地,而且還一樣最主要的是,道路也要降限,比方台21線也有可能降限變成農路、不開墾了,這是法令裡面刊出來的。

遷村有這麼多的規定,遷村有三種考量:經濟、文化、政治問題。

經濟,你要衡量這個房子要賣能賣多少錢?最實際。假設能夠賣100萬,永久屋蓋起來有50萬,那你為什麼不賣100萬,剩下來自己蓋永久屋?

你搬出去,能不能生活?靠什麼生活?在我們本鄉,你可以到山上,拿個鐮刀就可以取野菜,也可以生活。貨比三家不吃虧,大家應該要比一下,不要一下子就貪,現在法律有規定喔,就是不能夠回去。

文化,在鄉裡面,各方面文化都與外面不一樣。遷到杉林是平地,布農族的文化到那邊,可能會不一樣,生存會比較困難。

政治,在鄉裡面,鄉公所可以照顧你,有工作需要,可以向鄉公所求援。在杉林或月眉,鞭長莫及,是否真的可以照顧到你?

有些人跟我講,這次重大災害不遷怎麼行?現在我舉個例子,讓大家知道。民國48年八七水災,彰化淹水淹到八卦山,難道彰化就有遷村嗎?高雄有賽洛馬颱風,高雄也是一塌糊塗,我是高雄人,那時我嚇得半死,難道高雄就有遷嗎?沒有啊。921大地震,難道每個就有遷村嗎?所以我們要知道,大的災情不一定要遷村。

剛才村長講說危險地帶,但是世界上沒有一個地方是絕對安全的……

村民:

現在是說明會,還是說明大會!聽你那個話,好像沒有政府,政府的話都是假的嗎?那就沒有馬英九,沒有總統了,那就是沒有政府了嘛!

村民:

廢話少說,我們還有很多意見!

村長:

大家不要意氣用事!現在我們要聽大家的意見,剛才綜合概括的問題,你們回家的問題,我們要怎麼相互配合,我們要怎麼去做,大家集思廣益,把它提出來。

簡單扼要,前面講過的話,後面不要再重複了。可以答覆的,我們答覆,可以回去做的,我們回去做。

村民:

村民大會的意思,就是要聽聽我們村民的意見,不過,從頭到尾,原來不是。那瑪夏鄉是我們生長的地方,誰願意離開?大家都不願意。這是逼不得已,這是上天的指示,所以我們要了解這一個,誰想離開我們那瑪夏鄉。

我在那瑪夏鄉有很好的土地,也有很好的家,大家鄉處在一起,每天都是快樂,為什麼我們今天要臨時安置在這個地方呢,也不是我們的決定,是上天指示我們來這邊的。

那瑪夏鄉的情形,我們從村長那邊聽到了。不過很多地方,是不是做到,還不曉得,我們現在最困難、最難過的就是我們的路,現在我們的路是便道,不是農路,我們希望的是公路局真正開了台21的路,我們才要等這個路。

我們要坐車、開車到那瑪夏鄉,要4個小時,不會開的要5個小時,如果有一天我們生病,或是怎麼樣,還不是在半路死掉。直昇機不可能每天載我們,所以山上的村民不要誤會我們這邊,我們這邊也是天天很難過,晚上都睡不著覺。

你們要想想,回到家沒有自來水、沒有飯吃,也沒有地可以開墾,我們的地都流失了,都沖走了,我們的農舍都沒有了,上級要考慮到。

我是沒有資格到永久屋裡面的啦,可是你不要講永久屋的事情,這是政府和慈濟的愛心,他的大愛,但不是大家都可以住進去的,所以你不要一直講那個。馬英九鼓勵我們進到永久屋的,政府的話都是放屁的話,那要聽誰的啊?要聽我們老百姓?所以我們不能講政府的話都是放屁,那就不要政府了嘛,是不是這樣子。

如村長所講,11月中要我們回到山上,但是我有打電話給議員,縣長沒有講過要我們回到山上這句話,今天議員沒有來,暫時,我們不要回去,如果不得已,我們還是要到外面租房子,我們的孩子在這邊讀書,我們並不是不想回家,要給我們一點時間,半年的時間,我們才會考慮回到我們的山上。

村民:

我們民生到底算不算是災區?

村民:

我是民生二村的,馬總統有說要放寬條件,可是我的房子已經被沖走,我去辦的時候,條件上處處為難我,像戶口上是以戶口來算,可是我的房子確實已經沒有了,可是我要辦很難,像我申請安遷費,很多問題,我重複辦,還找村幹事蓋章,蓋很多章,到現在安遷費還沒收到,一個半月了。房子沒有的,要優先,這個問題請處長幫我。

村長:

等一下一併報告。

村民:

我們也很想回家,誰不想回家!像現在天氣又不穩定,那我們的小朋友呢,交通又不方便,像我說難聽一點,我在這邊幹什麼?為了小孩子,為了我的爸爸媽媽,我本身又不會開車,你們以為每個老師都願意回部落教課嗎?你們有問過老師嗎?

村民:

現在上山,經濟能力也是有困擾,現在政府若說沒辦法再開墾土地的時候,原住民要怎麼辦?還有小孩子的事情,小孩子遷到山下,家長很辛苦,回去都沒有規劃行程,民生國小搬回去要花費五個大貨車的物資,遷回去可以啊,問題是小孩子要急救或營養午餐從哪裡來,從山上要下來的問題,是最重要的。我在這裡,代表民生國小的家長。

村民:

為什麼這麼急著把我們弄回去?為什麼不等小孩子念完半學期再回去?他們才剛剛適應,又要回去。

村民:

我是代表民生國小農場的,最近看到小朋友好不容易適應在那個環境,好不容亦有很安穩的心,現在我們立刻回到民生國小,他們的心情又會怎麼樣?為什麼一直調來調去?是否可以給我們明確的答案,在這邊一學期,讓他們有一個緩衝的心情。

我們之前有開一個家長會議,大多數的家長都是願意留在這裡一學期。

村民:

如果回去的話,這裡的零工工作會繼續嗎?

村民:

像我們的農業道路,從剛才我一直在聽,如果沒有弄好,我們回去能做什麼?沒辦法去工作啊,就算有小貨車,但是路被沖走了啊,還是等路修好,回去工作。

江代表:

聽了這麼多,你們有沒有發覺到,是不是縣級以上的機關單位,應該感覺的到最大的問題,災區的環境是否能儘快改善,有些地方可以克服的我們會克服,但是有些地方改善得太慢,我們也知道鄉公所的能力有限,所以我這邊就直接請縣級單位了解以後,能不能很快地、用心照顧我們這些災區。

DSCN4448醫療怎麼辦?

讀著會議議程2讀著會議議程1

孩子的教育怎麼辦?DSCN4475

(以下為長官回覆)鄉長:

台21線現在已經在搶修,從小林上去,但是12月13日是便道先搶通,讓鄉民進出方便,一定在期限內完成。至於台21線的搶修進度,目前就還不知道。

總統以前全部都答應,但是公務人員還是要依法辦理,雖然總統說好,但是他沒有下這個公文,只有嘴巴,空口無憑。還有很多問題,我在這裡跟各位澄清,如果沒有政府,怎麼會將各位安置在營區?要感謝慈善機構,為什麼不這樣子想呢?

大家只說一直要靠政府,為什麼不想想自己以前生活的能力?難道一輩子就在軍中嗎?事實上,我們帶給他們很多困擾,每天都在擔心,只要長官一來,是不是要陪著,萬一當中我們又有人出事情,那個長官就完了,他又要被調職了。我們有沒有這樣子想到?

大家要互相了解,你們在營區也不方便。大家多忍耐,政府有為大家著想,只是執行快與慢,徹底不徹底,總統講的話當然有效,但是沒有公文,我們沒辦法依照他所指示的去辦理,還是要依法辦理。

縣長是說,我們那瑪夏,因為房子還好好的,所以他說一定要先回去看,看完之後沒問題,他會下達指示,你不回去也沒有關係,就到外面租房子,這是個人的權益,沒有人敢阻止你。

租房子,每一個人也有生活補助費,為什麼一定要在營區?營區也要感謝他們,不是要趕走各位,真的是有限。慈善機構看到我們,也是一直協助我們,但都是有限的,不可能一直照顧我們,我們觀念要改過來。

專家真的有來鑑定了,民生村是安全的、有條件的。一村,靠近馬雅村的要野溪整治、水土保持,將來造林,我們要自己知道要好好保護,我們不要任意地去破壞。

前幾天,行政院重建委員會開會,提到造林補助能不能提高?有這樣的計畫,一年可能提高到12萬。

安遷費給社會處答覆,你的房子倒了,我不知道為什麼會不通過。

11月30日以前,永久屋申請完畢,以後要補申請,真的全倒或半倒,縣政府頒發毀損或不堪居住證明,才可以擁有永久屋,所以你要登記的時候,第一個要考慮家裡是不是真的全倒或半倒,因為我們還要去復勘,復勘完之後由縣政府來認定,還有一種是工寮,已經用房子申請永久屋,工寮就不能申請了,除非什麼房子都沒有,你可以申請。

你有資格擁有永久屋,不管在杉林還是回到自己的鄉裡面蓋永久屋,會有封條你不能進住,得到永久屋很嚴格,進去住都是違法,甚至政府會斷水斷電,申請永久屋就是認定不安全,本來是鑑定變為林地,所以不能在那邊耕種、蓋房子,你本來是有權狀、建地的,以後就變成林地。

只要你有申請永久屋得到的,你就不能再回到那瑪夏鄉蓋房子,除非你要用自己的錢去蓋,但是要蓋在安全的地方,但是那個土地一定要在農業用地,在林地會拆。

我們沒有辦法發覺問題,就沒有辦法解決。你們口口聲聲說,鄉公所,為什麼我們的農路沒有開,事實上,農損的、流失的補助,為什麼還沒有,承辦人員用自己的印象去辨識地號線,還要去看,你們說你就不要去看嘛,就全部結到損失、被掩埋、土石流,各位你們這樣講容易,承辦人員就要跑法院,將來以後被查到有勾結,我們都要跑法院,他的職責範圍一定要公平公正,所以承辦人員一定要依法辦理。

「我們明年再回去可以嗎?後年回去可以嗎?」可以啊,可是你明年、後年回去的時候,水蜜桃現在被土石流這樣弄了,奄奄一息,需要地主去管理、施肥,明年就有收入了,各位在這邊游手好閒,你的農作物怎麼辦?明年我們都沒有收入喔。

後年回去管理、整理的時候,水蜜桃全部死光光了,還要重新重,重新重還要等幾年?我們的觀念要改過來,明年4月觀光課還是會舉辦一系列活動,就是要把我們的經濟復興起來啊,如果各位都沒有回家,那我們怎麼辦?

明年再回去也是一個問題,我們就提早回去解決,更重要的是,我們發覺到問題,鄉公所馬上提報計畫,像重建委員會有1200億的經費,如果我們沒有早一點解決這個問題,錢沒辦法撥下來,被其他鄉鎮都申請完了,3、4年我們回來再申請,沒有錢了。都輪不到我們那瑪夏了。

學校就交給家長、家長委員會、會長,趕快召集委員,你們所提出的問題,我們趕快交到教育處,就按照教育處的決定,營養午餐鄉公所也會協助各位。

你要回家,谷縱處長也很用心,要準備車子,接各位回家。桃源有幾個村、學校也回去了,自己回去,用自己的雙手重建家園,在鄉裡面的鄉民都很辛苦,幫各位整理家裡,都已經好了。但是,不是說很完美,至少我們的家裡都可以住。

至於鄉公所,縣府的中央重建委員會、中央的重建委員會、各部門的、自己本鄉的都要開會,就是為了我們將來的生活,要解決我們的問題,如果鄉長躲起來,不就沒辦法來解決我們問題嗎!鄉公所的員工,你看今天禮拜六,課長、承辦人員都來了,為的是要解決我們的問題。

往青山段我們要設一個哨,反正看到不是那瑪夏鄉的,不管是誰,就檢舉,警察就去訪問,尤其是他的小貨車蓋起來的,那個就是有問題。

路雖然漫長,但是會有規律,一定要大家共同。

我有交待課長,我們要提報就業人員,一方面農作物,我們明年就會有收穫了。

黃主席:

其實我今天也不曉得要開居民的座談會,我在山上,聽到村長廣播,早上和代表從山上下來,慢一點,很抱歉。

我們在代表會當中,下來後我們開了兩個臨時會,針對這些問題有做提案,由鄉公所轉交中央或縣府,尤其是台21線,無論怎樣都不可以封殺掉,我們共同努力爭取的便道,雨季完或許可以通,雨季來或許會沖毀。

沒有台21線,那瑪夏鄉可能就沒辦法繼續生存下去。請各單位幫我們反應一下,一定要繼續重建出來。

關於要大家遷回去,畢竟離鄉背井到這邊來居住,有很多慈善機構幫助,但畢竟是臨時的,無論是住1、2年,我們總是要回到部落去,不如早一點回去,除了說少數的人,土地、房子被沖垮,對他們來講,回去真的是非常困難的難題,大家都有自己的土地、農作物,拖久了對自己的不利,大家要想看看。

另外,這段時間還是颱風期,叫我們回去也很不方便,颱風來1、2個禮拜又要遷回去,等颱風季節過去、天氣穩定一點再要我們回去。

學校問題,我們代表會也是非常重視。也聽到要回去和不願意回去,到這個學期學讀完以後,要回去下學期再回去,剛好這個雨季也過去了,遷回去也比較適當。也不會造成家長的困擾,雖然路通了,講難聽,就是一個便道,不是路。

每天學生有100多位,一天的糧食也是非常地多,每天都下來買,誰要來負責?

關於其他的問題,我們站在民意的立場,當然會相挺鄉親所提出來的任何意見,來督導我們公部門,完成大家的心願,尤其是農路的問題。

社會處:

安遷救助,如果籍在人在就比較單純,比方人在籍不在,會有證明的問題,這次只要有村里長、鄰居協助證明的話,應該還是可以審理,剛才這位村民如果需要查詢是否做處理的話,我們做個案處理。

陳科長:

回山上工作的問題,早上跟鳳山服務站蔡科長聯繫,今後在這邊工作的臨時工,那瑪夏鄉公所繼續堤計畫,讓大家接續工作。

營區安置部份,按照重建條例第九條,民國99年到101年,會彙編列生活重建中心的預算,一方面幫助住民,一方面由社福團體繼續協助各位,包括秩序的建立、醫療等等,回山上陪伴鄉親。內政部會繼續依據重建條例第九條,設置生活重建中心。

營建署提到永久屋3個基本條件,八八水災以前一定要設籍在那個地方,拿到災損證明,災損證明有3項基本條件:災損證明、遷村戶、原住地的安遷戶,確實上已經不堪居住,戶籍設在那邊,符合這些條件,就可以申請。

谷縱處長:

今天聽大家的意見,大家其實都想回。但是回家的路上,還有憂慮。

返鄉重建,縣政府的立場,有水、有電、路通了、通訊好了,就會鼓勵大家回家重建,但是前提是,你的村莊安全了,就會要你們回去。

縣長很重視道路的問題,前天的重建會,9月27日,台20線剛剛通到勤和,一個月後好像一直沒有進度。台21線在小林這部份,考慮到還有家人埋在裡面,公路局就沒有考慮從那邊過。從後面過。

縣長決議,公路局都要到重建委員會做專案報告,報告高雄縣原鄉省道什麼時候才可以完全好。

學校復課的問題,在月中的時候,建山、高中的中國小回去,之初也有很多疑惑,小朋友的醫療、營養午餐等等,這個我會跟教育處講,一定要跟我們的校長、老師、家長一起了解,要把憂慮降低,也許無法消除,讓小朋友回去能夠很順利。

就業的問題,沒有問題。原民會就轉過去回家重建,勞委會由公所提計畫,原則上一戶都會有一個人,桃源鄉現在回去都這樣,有時候一戶兩個人,手工藝也是轉回去啊。我們希望大家回去以後,開始整理自己的家園,田裡的事,互相整理整理。

我去過那瑪夏鄉,除了民族,民權、民生都整理得很乾淨,我去民生的時候「很漂亮」,只是沒有看到人。

那個發電機,一定要請鄉公所清查、照測,這個要因應我們未來防災,要分配好,每一村都有發電機,現在茂林鄉的人都沒有出來,我們去過好幾次,在他們的活動中心,吃的都放在那邊,電池、手電筒都準備好,甚至鄉公所購買無線電,各村都要有無線電,我們也找消防局一起開會,這個都要結合。

衛生所這部份,我會再和衛生局講看看,未來對那瑪夏鄉怎麼處理。

今天我還是覺得說,大家都想回家,只是時間點在哪裡?這個還可以再溝通。

目前那瑪夏鄉,水、電都通了,大家對道路的認定都不太一致,縣長本來排後天(26日)上山,還在確定中。他要上去全部再看一次,再跟相關單位做討論。

大家對未來要有信心,這不是官方的立場,我們的家被颱風沖毀,可能一時沒辦法回到原來那個樣子,但是要有信心!我是南投來的,我的家裡經歷過921、賀伯颱風、桃芝風災,我跟大家一樣,桃芝風災發生的時候,我在台北,聯合晚報出現陳有蘭溪跟阿里不動溪的村落淹沒,我著急隔天就衝回去,走了6、7個小時要進去看。

家人好好的,我經歷過,心裡也會難過,我爸爸的地本來是斜的變平,我們都是信上帝的人,挪亞方舟,雨水都撤退了,我們要走出去。上帝會給大家更豐富。

鄉長:

掩埋的要用怪手去挖的,到鄉公所登記。

結論

夏副主委:

很抱歉,主任委員另外有公務,指派我來向大家問安。他對各位的問題及生活非常關切。

第一個在議程裡談到安不安全的問題,民生村是安全的,如果大家還有疑慮,鄉公所可以重新申請,報到我們那裡來申請復勘。

對於64個部落,還有原鄉部落沒有做安全鑑定的,或是未來你們希望遷村到這個地方也還沒有做鑑定的,鄉公所趕快做調查,報到縣政府來做彙整,中央指派相關人員來做鑑定。

環境改善問題,我們原民會也編了特別預算,有七項計畫,包括道路計畫、部落裡面基礎工程重建計畫、供水系統計畫、產業重建計畫、將來發生不安全部落的遷村計畫、土地流失的復耕計畫等,各位的問題將來會透過這些計畫處理。

農路問題,我們在98年度與今年,有打通原鄉動脈的計畫,農路的經費已經有了,就請縣鄉最好規劃和調查,農路修復的工作。

鄉長有談到,在重建委員會,院長提到提高原住民的造林獎助金,院長請農委會趕快研究,對於未來我們山上地區造林、護林、保林的工作,交給部落原鄉的人來處理,農委會也積極在做這個研究。

土地部份流失怎麼辦,會裡提到土地地籍調查及土地流失以後的復耕計畫,我們很快就會核定下來,會召集縣鄉討論如何處理。調查到底流失了多少,流失部份要從哪裡來補足?我們與其他相關單位:林務局、國有財產局協商,提出部份公有土地,來彌補足不足土地。我想今天重要問題,縣鄉都做了重要的說明。

附註:

文中提起高雄縣長楊秋興將於26日上山,確認部落是否安全以及回家的時間表,2009年10月27日的中央社新聞,說明了縣長在造訪那瑪夏之後,政策的新動向。

以下新聞由網友靜然協助提供,感謝!

楊秋興:鼓勵安置災民返鄉 上山發救助金

(中央社記者陳守國高雄縣27日電)高雄縣長楊秋興昨天視察那瑪夏鄉八八災情時,有鄉民反映「在山下會變懶」,要求協助被安置的民眾回鄉。楊秋興今天表示,慈善團體可到山上發放救助金,鼓勵鄉親返鄉。

楊秋興昨天率同縣府相關單位主管,搭乘四輪驅動車輛繞道台南縣到那瑪夏鄉視察災情與重建情形。有民眾指出,被安置的鄉親會變懶,要求縣府協助返鄉,參加重建工作。有些婦女更建議「不要供應安置營區鄉親食物,他們就會回來。」

楊秋興等人發現民權國小及三民國中校舍遭土石流侵襲,受創嚴重。民權國小砂石已堆到2層樓高,民族國小只剩下行政大樓與幼稚園,教室、老師宿舍與操場在野溪土石流沖刷下全部流失,滿目瘡痍。民生國小校舍還算完好。

縣府社會處表示,那瑪夏鄉民族村遭土石淹沒,全村決定遷村到杉林國中邊永久屋,420多名民眾暫時被安置在燕巢鄉工兵學校營區;民權、民生村有近450人安置在大樹鄉仁美營區。

楊秋興今天在縣府主管會報中表示,台21線甲仙鄉小林村到那瑪夏鄉「錫安山」的便道預定12月初完成,那瑪夏鄉聯外交通才會更順暢。

他表示,「那瑪夏鄉民要求『山下的』快回山上重建家園。」因此,慈善團體發放救助金時就到山上發放。

喜願事誌-田野龜蹤之佈陣封神2

農友為強化陣勢,又花時間採「矩陣示」排列,構成「天網」。但是,幾天觀察下來「照妖鏡」、「萬仙陣」的阻嚇功效卻只維持了兩三天;小鳥們對守陣的「仙人們」施了什麼「風」的法術之後,「仙人」在「風」妖嬌的挑逗下…

前言:

本文為「喜願事誌─田野龜蹤之佈陣封神」系列之2,作者為在中部紮根的喜願麵包負責人–阿達碼大哥,公餘記錄台灣農間因季節時事的變化,本文中有藍色字的部分,都是可以點選進去放大的照片,感謝作者記錄整理。

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上週六(10/17)農友在完成「佈陣封神」時,其實心裡非常擔心「盧碧颱風」來攪局,因為花了好大功夫才擺設成功的「陣勢」就會因此「去了了」!還好「盧碧」真的閃過去。

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開始佈陣

農友為強化陣勢,又花時間採「矩陣示」排列,構成「天網」。但是,幾天觀察下來「照妖鏡」、「萬仙陣」的阻嚇功效卻只維持了兩三天;小鳥們對守陣的「仙人們」施了什麼「」的法術之後,「仙人」在「風」妖嬌的挑逗下,快意地隨「風」飄舞,完全對農友交付的任務,拋之腦後。

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農友以鮮豔的衣著佈置恐嚇 小鳥空襲熟稔的稻穀

幾隻已經進化為高智商的小鳥,在確認「」已破解農友的「障眼法」,立刻號召其他同夥展開一波波空襲行動,如入無人之境,尤其是在每天清晨時刻的-早餐。

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小鳥仍無視於稻草人的存在

觀察現在多數的農友,頂多只是以竹竿上綁著「銀色彩帶」,安慰自己而已,對於花時間裝置阻嚇小鳥的偽飾設施,意願與想像是十分薄弱的,幾乎對「天敵」已經完全投降。難道小鳥的「天敵」會是「真人」嗎?

不過,確實有一種衝動,假如「我」不用偽裝真實地站在稻田一天,不知道小鳥們還會不會這麼囂張?

屏東魯凱最近消息1028-推動中繼屋,繼續找地重建

遷村、重建的路不知道還要走多久,目前最重要是推動中繼屋,讓居民能有自己的村辦公室、活動中心,讓居民回家是真的「回家」,才不至於久而久之失去社區機能。現在遇到的最大問題是居民對於重建法條的熟悉度不夠…

前言:

屏東魯凱族領域在莫拉克風災中,幾乎全數受創,災後族人組成「魯凱重建聯盟」,以集體群力的方式進行重建。

Laucu(安君毅) 魯凱青年,也是「魯凱重建聯盟」的成員,同時擔任莫拉克88新聞網駐魯凱的記者,現場重建工作越來越多,laucu也忙得不可開交。

感謝輔大生命力新聞網的年輕人相助,以電訪的方式,請laucu定期口述魯凱的新進度,再由同學協助整理,然後laucu也仍然會提供最新的消息,讓大家跟著魯凱的腳步一起走。

謝謝台北與屏東魯凱的年輕人的聯合努力!

魯凱目前的安置情形

八八水災後,屏東縣霧台鄉的受災居民已分別安置於內埔榮民之家及中廣長治分台,其中阿禮、谷川、佳暮、大武部落住在榮民之家。

現在住在安置中心的多為老人家,大多數的年輕人都帶著孩子前往屏東市區工作,居住在自己在屏東市的家裡、或親戚家,僅一兩成做八八零工的年輕人還住在安 置所中。除此之外,安置中心還有少部分不想工作的年輕人。

我覺得因為安置中心不愁吃,不愁穿,而且還有許多慈善團體固定送錢來,讓他們認為沒有工作的必 要,但是慢慢地他們會習慣這樣的生活方式,失去工作的能力。

大鍋菜
目前榮家安置是集體放飯的方式,三餐皆由榮家供應,經費來源是縣政府提供。

工作面試
榮家不定時會有工作面試,提供村民工作機會。

「回到家就是要有回家的感覺」

雖然居民對於所住的地方還算滿意,但他們目前最希望有的是自己的村辦公室,得以商討重建事務,對於原住民,開會不只是開會,還有凝聚族人情感的功能。

會議中心
會議中心:四個部落做禮拜用,或是舉行比較大一點的活動、會議。使用時也要跟榮家調配時間。

榮家中正堂前廣場
中正堂是榮家最大的集合場,大型會議或是活動皆於此,使用前都需要跟榮家借用。

以 榮民之家來說,雖然有一個公共空間,可是並不大,一旦舉辦大型活動,那個地方就不堪使用,且四個部落共同使用,對彼此也會產生影響。由於榮民之家空間有 限,目前尚在協調中。

住在安置中心對於原住民的傳統、文化亦有傷害。例如很多新人結婚時,因受限於場地,省略了許多傳統習俗。往常結婚時,新娘都要到頭目家拜訪、抬轎子等, 現在都無法實行。對新人來說也是一種傷害,畢竟是一輩子一次的大事。

安置中心沒有部落的感覺,居民回到安置中心也不像回到家。以我自己是好茶村民來說,每當社區要討論,都不知道要去哪裡。但是這些東西都會隨著住在安置中心的時間而慢慢習慣。

在好茶很明顯,好茶因為前年的八一三土石流侵襲,已經在安置中心住了兩年,村民的習慣變得不一樣,對部落的認同感不夠,也越來越少年輕人關心部落的情況。變得好像不是原本的村莊。

所以為了長期著想,目前最需要的是積極推動中繼屋,遷村、重建的路不知道還要走多久,唯有推動中繼屋,讓居民能有自己的村辦公室、活動中心,讓居民回家是真的「回家」,才不至於久而久之失去社區機能。

阿禮部落幹部會議
阿禮部落部落幹部會議:目前各部落的能獨立運用的公共空間。

重建進度

重建現在遇到的最大問題是居民對於重建法條的熟悉度不夠,例如重建法案的第二十條,我們不知道有了永久屋之後,一旦山上的家被評估成安全,我們還能不能擁有山上的家。因此針對法條,我們找了法律扶助基金會洽談,預計在十一月十四號舉辦說明會。

關於遷到什麼地方,先前縣政府釋放出台糖的「東海豐」是適合霧台鄉遷入地點的消息,但縣政府對「東海豐」沒有規劃權,因此還無法確認。
大武部落村民最近找到台鳳公司的一塊地。台鳳公司以前為國營,現為民營機構,因此預計以價購的模式購買四公頃土地,以「集村興建農舍」方式進行。

「集村興建農舍」是類似農村再造,房舍以農舍方式興建,山上有農舍的村民,必須註銷、放棄山上的農舍。雖然放棄農舍,山上土地的所有權還是屬於村民,只是另外再買一塊地,做一個安全居住地。

購買土地的費用需要村民自己負擔,以大武村民一百三十多戶計算,每戶必須負擔二十萬,而建材則由慈濟提供,村民自己蓋自己的家。政府針對此方法,也提供補貼方案,每戶最多可補貼五十八萬。

此辦法有其執行上的困難,因為並非所有村民都負擔得起二十萬,即使向銀行貸款,村民也沒有東西可以抵押。另一困難是不是所有村民都想遷到那個地方,一旦有人不願前往,每戶負擔的費用就會增加,因此大武部落提出這個方法後,還需要再做討論。

我們正在努力的

目前「魯凱重建聯盟」針對災害重建法條問題,對各部落做說明會。各部落所面臨到的情況不大相同,所以會面臨到不一樣的問題,所以說明會會是以「部落」為單位召開說明或是討論會,讓各部落了解自己所面臨的到情況及因應方式。

另外,好茶遷村瑪家農場問題,最近又再有爭議,內容請見:http://www.88news.org/?p=828

公所臨時辦公室人員
鄉公所人員目前都回到山上辦公,在榮家設立臨時辦公室,處理較簡單義務,如申請災害證明。

以社造協助重建─六龜社區志工隊長李婉玲專訪

八八水災重創六龜地區,以下由生命力新聞網的記者,電訪六龜寶來社區的志工隊隊長李婉玲,受訪者致力於社區總體營造與關懷弱勢的社區工作,八八水災後投入救災行列,現為關懷重建協會的成員之一。

被八八水災重創的六龜地區,如今災區災民的生活狀況情形外界鮮少瞭解,以下由生命力新聞網的記者,電訪六龜寶來社區的志工隊隊長李婉玲,受訪者災前即致力於社區總體營造與關懷弱勢的社區工作,八八水災後便投入救災行列,現為關懷重建協會的成員之一。

以下文章由李婉玲口述,林宣佑採訪整理

L1010026

記者:

想請教六龜地區災民現在的生活狀況? 就當地安置情況而言,哪些問題是急需改善的?災民目前的身心靈狀況?

李婉玲:

目前生活該有的都有,三餐、睡眠都不是問題,只是村民心裡多了許多擔憂的事情;畢竟前些日子還在颱風季,當晚如果有打雷、下小雨或是停電,大家都恐慌地睡不著,深怕還有下一波的災難,可能是水災、土石流,甚而山崩;有人因此不敢回家,選擇住在親戚家裡面。

六龜地區  無處可就業

目前六龜的觀光地區幾近全毀,沒有景點、沒有觀光客,各個商店都無法營業;再者如溫泉源頭遭土石流沖刷,失去水源的溫泉,溫泉業者也無計可施;昨日(10月22日)寶來災後重建委員會開會時提起,政府曾承諾會清理溫泉頭,災情發生至今已達兩個月之久尚未兌現,行政體制如果沒有具效率的變通方法,可能這個計劃會無疾而終,清理之日遙遙無期,溫泉問題也就無法根治。

政府提供的災區業者貸款方案也沒有順利實施,縱使已宣布有優惠方案,銀行卻沒有收到相關資訊,貸款仍需依照舊有形式,顯然是方案沒有向下徹底實行。業者借不到錢,重建產業就需要更多時間,最後又影響到現有的就業機會。

再加上六龜的景點都不見了,餐廳、住宿、泛舟業者無法繼續營業,業者無法繼續營業,就無法找人工作,連帶影響到災區村民的工作生計,青年人口紛紛失業。

目前六龜地區已經沒有工作機會讓青年掙錢養家,他們只好離開家鄉,出外工作。 例如我所開的花店,沒有客人上門,就無法繼續營業。但為了家庭生計,還是得工作,且一但開店,東西一定要作好完全準備,但花卉壽命短,沒人買就得扔掉。

為尋工作紛紛外出  部落只剩老人小孩

為了家庭生計,青年人口紛紛到外面工作賺錢活口,留下一家老小在組合屋。年長者心中掛念著祖靈地,擔心未來是否能再回到故鄉、也操心遠在外地工作的兒女,內心充滿對家人的不捨與對大自然反撲的無奈。

一個家庭不能只有老人與小孩,萬一有人生病,那誰能夠負責照料?

生活一樣得過  內心卻充滿恐懼

我想,經過一個這麼大的震撼,一定都在每個人心中烙下恐慌,擔心下一步怎麼走、不知道未來會如何…。所以我認為,每個人的心靈都需要長時間的輔導,例如政府單位應派專業人士過來作長期的駐點關懷,並且為心理長期復健活動作出宣傳,以確保每個災民都能受惠,也需要作出心理復健的解釋宣導,讓大眾都撇除心理治療的錯誤認知。

記者:

志工在目前協助的災後重建工作有哪些呢?

李婉玲:

我原本是寶來社區發展協會的成員,我們對於社區營造已經有六、七年了,主要致力於社區總體營造、關懷弱勢、單親小孩、老人家、外籍人士等,都是希望讓自己的社區更加健全。

這一次八八水災後,我們便投入救災的行列。先是在全村撤離時派遣社區巡守隊留守,後來又到旗山救災中心成立寶來聯絡中心,負責協助社會處和服務災民、聯絡村民回家等。 要讓社區先有活力先動起來。

目前我們有個尚在規畫的「社區工坊」計畫,藉由販賣、展示、傳授特殊的手工藝品來建構工坊,一方面是替村民為了寶來這個觀光地區作恢復活動、讓觀光社區開始做準備,二方面希望各個社區彼此間能互相串連,讓社區快點動起來。至少讓社區內的居民們覺得這裡還有生機,有希望、有動力。

「社區工坊」主要目的在於幫助家鄉作重建的過程,中心目的在於重建,非商業性質取向,目前尚在籌備。

計畫內容大致上可以分作二大方向,第一,以現有的資源作出經驗的傳授,例如有人精通手工藝技術,便可提供村民們相關資訊,開班授課,經驗分享。第二則是設計課程,邀請有興趣的村民來上課,例如目前正在計畫當中的陶藝課程,提供給大家一個學習的地方。

只是目前尚在籌備,未來如能將業務擴展,提供作品給觀光業者使用,如提供手工藝餐具給餐廳業者、手工門牌給店面做裝潢等有商業價值,是最好不過的。社區工坊分階段實行,先從小規模做起,首先考慮到的是將社區帶動起來,將寶來各地區的社區工坊特色作出串連。

記者:

就您本身的想法,高雄政府所規劃的安置措施,有和災區災民以及志工團體做出良好的溝通嗎?如何保持意見的交流?

李婉玲:

目前選擇永久屋的地點是一個問題,因為村民討論決定的地點,政府不一定會答應,因為還必須要考量到環境生態問題等。況且,村民在整合意見上仍有困難,如何統一大家的意見也是目前的問題之一。

災區的問題還是很多,例如我現在所居住的寶來檨仔腳上方的建山二橋,前陣子午後一場雨,土石流再次淹入民宅,規模比八八水災還嚴重,距離上次的大災難後又來一次災害,水淹民宅。若重建措施沒有好好實行,就是政府的二次傷害。

政府應協調好各部門  投注更多心力

政府應整合各個部門,互相推託絕對不利於搶救,例如維護公路權責公路局、治水問題只交給河川局、上游部分又需找原民會、林務局、水保局等,公家單位應作好調查、溝通和協調好各個部門的工作才是。

一條溪流疏濬需要民眾每個單位詢問追蹤,這一點讓我既煩惱,又生氣,因為單單只靠民間力量絕對有限,我們沒有專家學者的專業能力。希望政府能多增加人力與投入心力來重建與救災,當然,能力是最重要的。

我們知道鄉公所人手不足,導致裡面人人都很辛苦,但是行政效率卻相當有限,例如寶來村村幹事前陣子一面協助勘災,一面申報各類災情,一個人忙的不可開交、以及建山二橋在大雨來之前鄉公所未作好防災措施,導致規模龐大的土石流再次出現。寶來鄉公所有太多事情,所以忙不過來,但站在災民的角度去想,我能夠體諒多久?

建山二橋在出現土石流之前早就通知鄉公所的人要趕快處理,結果還不是沒有作好。所以我想以後有事自己主動過去就行了,但道路交通又不是非常方便,今天剛好我去跑一趟鄉公所回來,以往20分鐘的車程我要開一小時半左右,這樣的循環真的很不利於災民。

重建講求細水慢流  一定需要長期規畫

面對災區煩重的行政工作,鄉公所工務人員的專業度與熱忱都還不夠成熟,中央應派遣更多跨部門人員來處理、協調救災重建的工作。例如災民的災後受創心理就該由相關心靈輔導團體長期進駐治療、輔導,災區的整體重建應由各類技士及學者協助規劃,行政人員不足就請中央派遣更多人力等等。災後重建是個龐大的工程,一定要有長期的策畫及措施,才能達到該有的效果。

希望大家都能把事情作好,大家一起努力!

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強化私有古蹟管理維護權責之探討─以臺南市為例

臺南市政府文化觀光處以小額經費補助私有古蹟之管理維護、修復及再利用,另以積極性與負責任的態度,鼓勵私有古蹟自辦修復工程發包作業,以將過往傾向由政府部門主導推動之古蹟保護權責,回歸私有古蹟之所有人…

「小兵力大功」的古蹟管理預算補助模式

臺南市為全國文化資產密度很高的地區,其中文化資產數量又以古蹟最為龐大,且私人所有者比例很高。因此,早在文資法第5次修法將古蹟之管理維護權責由「古蹟所在地之直轄巿、縣(巿)政府」歸還給「古蹟所有人、使用人、管理人」以前,臺南市政府即意識到古蹟之保存維護,若無古蹟所有人、使用人、管理人之認同及參與,將無以有效落實相關工作之執行與推動。

再者,國內古蹟保存機制,因長年停留於「工程化」思維,因此,只有當古蹟已經毀壞嚴重、殘破不堪,才有正當性與優先性被列入古蹟搶修清單,以便向中央主管機關申請巨額經費進行大規模整修,然而,許多私有古蹟皆仍處於實際使用的狀態,若能在平時即定期或持續針對古蹟保存狀態進行檢測,一旦發現問題就立即評估與執行解決方案,或許就不需要等到狀況已經非常嚴重再耗費巨資進行搶救與復原。

有鑒於此,臺南市政府於2003年8月4日公告「臺南市政府補助私有古蹟管理整修或復原經費要點」,主要即希望能鼓勵私有古蹟所有人、使用人、管理人更加重視古蹟之日常管理與保養維護,針對古蹟使用與再利用經營管理、防盜(災)及保險、日常維護、定期整修、緊急應變計畫、其他管理整修或復原事項,進行檢視與評估,並透過小額經費補助,協助進行解決與改善;

臺南市政府後於2006年8月21日公告「臺南市政府補助私有古蹟管理維護修復及再利用經費要點」,以取代原要點,除名稱改變外,主要係參照文資法有關「管理維護」之定義修正,將補助項目調整為古蹟日常保養及定期維修、使用或再利用經營管理、防盜(災)及保險、緊急應變計畫之擬定、其他管理維護事項,並將補助金額上限由原本之10萬元調降為8萬元(詳如表一)。

表一、臺南市政府補助私有古蹟管理維護機制

主辦單位 法規名稱   公告日期 補助對象 補助內容及方式
臺南市政府 臺南市政府補助私有古蹟管理整修或復原經費要點 2003/08/04(已廢止) 臺南市私有古蹟所有人、使用人、管理人 補助項目包括:
使用與再利用經營管理、防盜(災)及保險、日常維護、定期整修、緊急應變計畫、其他管理、整修或復原事項。每件申請案之補助金額以不超過10萬元為原則。
臺南市政府 臺南市政府補助私有古蹟管理維護修復及再利用經費要點 2006/08/21 臺南市私有古蹟所有人、使用人、管理人 補助項目包括:
日常保養及定期維修、使用或再利用經營管理、防盜(災)及保險、緊急應變計畫之擬定、其他管理維護事項。每件申請案之補助金額以不超過8萬元為原則。


依據臺南市政府文化觀光處所提供的資料(傅清琪,2009:37-48),臺南市政府每年針對這項工作編列預算100萬元,並於2月底及6月底受理申請,2003-2004年、2005年、2006-2007年,分別以蟲蟻防治、監視錄影、消防防火及電氣安全,作為引導性之工作重點,2008年之後,則回歸計畫之所有面向,不再強調特定主題及範疇;

截至2009年之第1次審查為止,累計補助65項計畫,其中蟲蟻防治有20項計畫,數量最多,局部木構件修復有8項,消防防火及電氣安全、緊急支撐工程各有7項計畫,錄影監視、屋面漏水改善皆有6項計畫,其餘計畫則涉及文物編冊、彩繪修復等;補助對象含括臺南市41處私有古蹟之27處,總計補助390萬元,申請人之配合出資金額則高達869萬元(要點無明文規定或限制補助比例),可說是「小兵立大功」之成功案例。

協助私有古蹟提升自主管理,仍須繼續努力

另因古蹟修復被定位為專業性之工程計畫,因此,包括調查研究、規劃設計、工程施作等,多數皆由政府部門主導推動,並遵守繁複及嚴格之相關規定,以確保古蹟價值能被有效保存與維護;

不過,誠如前述,許多私有古蹟仍然處於實際使用狀態,由政府部門主導推動不但會降低古蹟所人、使用人、管理人之認同感及參與度,也經常會發生計畫內容與實際需求不符或相互衝突之情形;

另因多數補助計畫皆要求古蹟所有權人必須提出相對應之配合款,若由政府部門執行工程發包,則必須於招標前即將規定之配合款繳納予負責執行之政府單位,亦經常造成古蹟所有權人之財務壓力,並降低配合、投入的意願。

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學員前往總趕宮實地考察,並由廟方團隊進行執行經驗分享

考量諸此因素及課題,臺南市政府近年協助總趕宮與金華府自辦修復工程之發包作業,並已逐步進入完工階段,對於縮短執行期程、降低廟方財務壓力,特別是提升榮譽感及向心力等,皆有顯著成果;

因此,臺南市政府文化觀光處特別於2009年8月18日舉辦「臺南市政府古蹟管理維護暨補助自辦修復工程研討會」,針對上述補助要點與自辦工程發包之機制及案例進行推廣、研討,希望經由行政機制調整,更有助於提升私有古蹟所有人、使用人、管理人對於古蹟管理維護及修復、再利用之概念提升與實質參與,強化文化資產保護之支持力量。

然而,有關實務工作之推動與執行,即便臺南市政府文化觀光處已經儘量簡化作業程序,並經由教育訓練過程,提升私有古蹟所有人、使用人、管理人,對於該項機制之認識與理解,然而,真要落實自主推動仍將面臨相當大之瓶頸與障礙;

依據非正式訪問臺南市政府文化觀光處之承辦同仁表示,相關行政操作,仍然需要政府部門提供諸多協助,甚至連招標採購之上網作業程序,也是由廟方人員前往該處辦公室,並於相關同仁協助下,進行逐項操作,更遑論後續之招標審查、簽約議價,乃至後續之驗收及結案作業,也還需要政府部門持續提供行政及專業之諮詢與協助。

換言之,政府部門並未因為採購作業交由文化資產所有人、使用人、管理人執行而更為輕鬆,反而必須花費更多時間與精力,扮演協助或救援之重要角色;然其核心意義與價值,係將文化資產之所有人、使用人、管理人,從原本之抗拒者或旁觀者,重新轉變為操作者與執行者,因此,無論是實質性之人員及經費投入,乃至精神性之關心及重視程度,都將比過往呈現顯著之成長與提升。

再以文化資產之管理維護層面為例,雖然,文資法於2005年之大修法,已明確規範「古蹟於指定後,所有人、使用人或管理人應擬定管理維護計畫,並報主管機關備查」;然而,截至目前為止,已經提出具體可行之古蹟管理維護計畫,並據以執行者,仍然是屈指可數。

除卻是古蹟所有人、使用人、管理人,並未真正意識到諸此工作之迫切性與必要性;即便已然瞭解,卻也可能面臨不知如何研擬之窘境。是故關鍵課題在於能否落實前述條文之接續內容,亦即「古蹟所有人、使用人或管理人擬定管理維護計畫有困難時,主管機關應主動協助擬定」。

目前,主管全國文化資產業務(除自然地景外)之文建會文化資產總管理處籌備處已提出「古蹟管理維護計畫參考範本」,並舉辦相關教育訓練及宣導活動;不過,即便如此,仍然無法因應實際性之現況需求。

因此,臺南市政府文化觀光處以小額經費補助私有古蹟之管理維護、修復及再利用,另以積極性與負責任的態度,鼓勵私有古蹟自辦修復工程發包作業,以將過往傾向由政府部門主導推動之古蹟保護權責回歸私有古蹟之所有人、使用人、管理人,是相當符合新修定文資法之立法精神,並具備前瞻目標與政策視野之實務機制設計,值得參考與借鏡。

參考資料

傅清琪(2009)〈補助私有古蹟管理維護修復及再利用經費要點說明〉。《臺南市古蹟管理維護暨補助自辦修復工程研討會會議手冊》,7-11。臺南:臺南市政府文化觀光處。


(作者為國立臺灣大學地理環境資源學系博士班研究生)

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