停止大埔徵收,不要一錯再錯!

只要細心審視相關會議紀錄及公文書圖,即可發現這個案子是一錯再錯,這也使得苗栗縣政府所稱的「依法行政」缺乏基礎。由於這個錯誤已經使得本案有自始無效或是得為撤銷之法定原因,盼政府不要一錯再錯了!

苗栗竹南大埔的都市計畫及區段徵收案讓人嘆為觀止,都市計畫的主要計畫是在去年十一月十日才經內政部都委會第七一八次會議正式核定,但是內政部卻是在去年四月即已核准了苗栗縣政府所提的區段徵收計畫書,怎會如此?政府的行政程序怎會是倒過來走?

由於土地徵收必須具有公共利益前提,因此,土地徵收的先行程序往往是變更或是訂定都市計畫。於此,都市計畫法第五十二條規定,「都市計畫範圍內,各級政府徵收私有土地…不得妨礙當地都市計畫」,司法院大法官釋字第五一三號也有進一步的詮釋。

但是,土地徵收條例第四條第二項卻例外規定,「…開發範圍經中央主管機關核定者,得先行區段徵收,並於區段徵收公告期滿後一年內發布實施都市計畫,不受都市計畫法第五十二條規定之限制。」這個例外,使得公共利益前提要件無所附麗(編註:「無法實現」之意),連帶也使得區段徵收制度的合憲性屢遭質疑。

為了解決這個嚴重問題,內政部在區段徵收實施辦法第八條規定,「區段徵收範圍勘定後,應配合辦理新訂或擴大都市計畫者,直轄市或縣市政府應先行依規定層報核可後,再依都市計畫法程序辦理之。」這表示,苗栗縣政府所提的區段徵收計畫書必須是以經過核可的主要計畫為基礎。

但是審視此案,實際的情形並非如此,苗栗縣政府是以內政部都委會第六八九次會議尚未正式核定的計畫書提出區段徵收的申請,而內政部也是在這個錯誤的基礎上予以核定。

由於區段徵收案已經核定,它因此受到了前述土地徵收條例第四條第二項的規範,即政府需於徵收公告期滿後一年內發布實施都市計畫,否則這個徵收案將產生問題。在此情形下,都委會第七一八次會議在區段徵收案已經錯誤公告的前提下,不得不做出與第六八九次會議相同的決議內容。這表示整個程序是徵收核可在前,主要計畫核可反而在後,這明顯與法令規定抵觸的。

只要細心審視相關會議紀錄及公文書圖,即可發現這個案子是一錯再錯,這也使得苗栗縣政府所稱的「依法行政」缺乏基礎。由於這個錯誤已經使得本案有自始無效或是得為撤銷之法定原因,盼政府能夠立即停止徵收程序及拆屋毀地,不要一錯再錯了!

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政府違背了應有的法定程序,摧毀了人民辛勤建立的家園(攝影/鐘聖雄)

(作者為政治大學地政學系教授)

財團圈地,農業崩解

以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團…

竹南大埔的土地徵收案,縣政府在完全沒有跟地主協商的情況下,就先後兩次把怪手開進稻田,把即將可以收割的稻禾剷除釐平。地主的大媳婦眼見一車車的地土被載走,承受不了心中的痛而當場昏倒。她的姊妹們告訴我,這些泥土是他們世世代代經過努力改良而成的,不必施肥就可以種出二十幾斤的大芥菜。縣政府這種沒有人性的鴨霸行為,還公然說一切「依法行政」。

徐世榮在今日(6月29日)的時論廣場指出,台灣的土地徵收制度遠離正義,只要徵收程序啟動,被徵收的一方就完全沒有說話的餘地,只能任憑國家宰割,而且還可以說是依法行政。這是台灣徵收制度的嚴重缺陷。但是,本文要指出的是,除了徵收法的問題之外,徵收過程中的浮濫與舞弊,讓不該徵收的土地也強被徵收,可能才是台灣近來眾多徵收衝突的根本原因。

近年來,台灣的土地徵收每年都在急速增加中。2001年的徵收面積有3281公頃,但到了2008年,徵收土地面積到達6618公頃。這個面積與日本相比,幾乎是日本的十倍。但是,台灣土地的面積只有日本的十分之一。我們土地徵收的輕易與浮濫,可見一斑。最近在新竹地區的幾件徵收案,都備受爭議,包括竹東二重埔、竹北的知識旗艦園區、竹南的大埔、後龍的灣寶等。

為什麼台灣的土地徵收那麼輕易浮濫呢?一個比較正式的、臺面上的理由是,進入90年代後,資本逐漸全球化,國家為了強化資本的國際競爭力,於是對資本進行大量援助,其中包括建設大量的「園區」供資本家使用,而產生所謂的「新圈地運動」。這是新自由主義全球擴張的一環。國家也在國際競爭的口號中,以社會發展為名,輕易取得圈地的合法性。

四大徵收案均缺少必要之公共性

但弔詭的是,這種圈地的合法性,竟也演變成浮濫徵收的主因。政治人物以發展之名,可以輕易徵收土地,是製造官商勾結最有利的條件。本來,土地徵收必須有「公共性」和「必要性」的先決條件,但在新自由主義的全球局勢下,這些公共性和必要性的評估很容易被忽略。

竹東二重埔的徵收案,雖然以竹科三期為名,但跟竹科毫無相關,既沒有公共性,也沒有必要性。竹南的大埔徵收案,本來是因應「群創」要地,才突然增加五公頃。2009年群創合併統寶光電,已無擴廠需求,但縣政府仍然繼續徵收,其必要性何在?後龍灣寶的徵地也是沒有必要性,因為附近銅鑼園區的土地,幾乎都還沒有使用。竹北的「知識旗艦園區」,由交大主導,用知識的名義加入強地的行列,一徵就是600公頃,根本看不出必要性,甚至沒有公共性。

因此,以上這些徵地案,即無公共性,也無必要性,以其說是為了社會的發展,不如說是為了政客的私利和財團的貪婪,這才是讓受害者最不服氣的地方。況且,農人們辛苦耕耘了幾個世代的土地良田,卻以低價轉讓財團,這種拿窮人的地來成就政商的財富,又怎能讓人心服?社會又怎能不對立衝突呢?

1950、60年代,我們以農業培養工業。現在,工業起來了,應該是回饋農業的時候。可是,我們的政府還是「以農養工」,讓政商可以輕易勾結,竊奪農地。大埔的例子更是公然搶劫。尤其,氣候變遷,台灣正需要一個永續的農業來帶動整個社會的永續發展。馬政府卻輕易摧毀農業和土地,不知道其執政目標和方向在哪裡?

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犧牲多年累積的肥沃土壤,卻僅為私人牟利,如何令人心服口服?(攝影/朱淑娟)

(清華大學人社院學士班教授兼主任)

本文局部刊登於中國時報20100701

農民:停止怪手毀田 苗栗縣政府:不可能

針對大埔里土地徵收爭議,廖本全表示,如果中央真的願意做事,應先請苗栗縣政府停止怪手毀田,同時暫停土地徵收程序,因為都委會核定的前提是群創要地,但群創不設廠了,當初核定的依據已不見了。

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苗栗縣竹南大埔反對土地徵收農民,今天再度來到行政院、總統府,抗議苗栗縣政府上周大動作毀損農作、強徵農地。

農民要求苗栗縣立即停止拆屋毀田,賠償農民損失。同時要求苗栗縣府重新評估群創光電用地需求後,重提新計畫送內政部都委會審查。

接受陳情的行政院官員只說會向行政院長、秘書長報告,未給明確承諾,農民更火大擠向行政院門口:「立即停工、計畫重審…..」。農民隨後轉往總統府陳情,總統府公關室副主任卜正珉也跟上周一樣,只說「盡快處理」。

下午農民得知苗栗縣長劉政鴻在台北市華山藝文特區參加活動,農民前往陳情,沒想到劉政鴻卻中途落跑。

苗栗縣政府:土地所有權已屬苗栗縣政府所有

針對農民指控,苗栗縣政府工商發展處處長江松茂回應,土地徵收已是既定事實,居民提的三點訴求,「絕對不可能改變」。

農民指縣府以大批警力粗暴對待農民,江松茂反駁,「這是什麼時代,如果縣府沒有法的依據,怎麼可能隨便去鏟人家的田?」而且整地時請警察維安這是天經地義的事,他反指是居民無理抗爭才會導致衝突。

縣府表示,這些地區的地價、土地改良物補償費,都已依規定發放或提存保管,「土地所有權已屬苗栗縣政府所有」。為了趕在年底前配地,才會多次清除地上物,以利進行公共設施工程。

農民:立即停止拆屋毀田,重提計畫

苗栗縣政府推動「竹南科學園區周邊特定區計畫」,徵收130公頃土地,部分民眾反對被徵收,縣政府在未與民眾達成協議前,即依土地徵收條例,採取強制徵收,同時將補償金提撥到法院留存。

大埔居民葉秀桃表示,原本徵收地的產業園區只有23公頃,但97年3月群創光電要增地4.98公頃,一個月後內政府都市計畫委員會就通過徵收面積擴大為 28公頃,97年5月苗栗縣府即公告區段徵收,徵收價只有市價四成,但不公布開發後的單價一坪要多少錢,居民不清楚才不放心交出土地權狀。

居民表示,據聞群創公司已不需要新增的4.98公頃地,苗栗縣府徵收案已缺乏正當性,因此要求縣府應重新檢討,另提新案送審。

社會譴責,苗栗縣更急著拆屋毀田

苗栗縣政府於6月9日凌晨三點在大批警力進駐下,開進20多部怪手,以整地為名,把即將收割的稻穀破壞得面目全非。此事引發社會關注,認為苗栗縣政府執法有失公道,農民於6月23日北上總統府陳情。

正當居民還在等待總統府回應時,不料苗栗縣政府又於28日以更強勢警力、更大規模鏟除農民作物。苗栗縣政府如此不顧社會輿論,全民震驚,農民今再度北上陳情。同樣面臨土地即將被徵收的新竹縣二重埔、苗栗縣灣寶里、新竹縣台灣知識旗艦園區(璞玉計畫)預定地農民也趕來聲援。

大埔自救會發言人葉秀桃說,政府為了財團,消滅農地、虐待農民,「給農民死路走、給良田死路走」。

大埔居民黃秋琴表示,「我反對家園被徵收有罪嗎?」她指縣府說98%農民讚成徵收是公然說謊,事實是總計徵收130公頃,反對的農民就有近20公頃。

灣寶社區發展協會理事長洪箱說:「這是台灣種田人的悲哀」。她表示,農民不是反對經濟,但經濟需要毀滅農地做工業區嗎?工業汙染受害的是什麼人?「我們拿鋤頭的人,面對一個鴨霸的政府」。

學者:土地徵收應取得「土地所有權人」同意

台北大學副教授廖本全表示,目前土地徵收最大的問題是,土地徵收條例中有關徵收的必要性、公共利益、以及公共利益由誰定義等等規範都相當模糊。「因為模楜,於是變成政治、經濟力量操作的工具」。

廖本全表示,土地徵收的依據是什麼、前提是什麼、有什麼需要,都應清楚、嚴格被界定。土地徵收應取得土地所有權人的意見,但從歷年土地徵收的例子,都看不到土地所有權人的聲音。

例如苗栗縣政府推動後龍科技園區,未問土地所有權人灣寶里居民意見,反而請所有議員、里長簽名贊成,接著縣府針對整個苗栗縣做民調,指此案超過八成民眾同意。廖本全說:「這是集體暴力,集體剝削不屬於自己的東西」。

內政部應立即撤銷此案

廖本全認為,這個案子不只是土地徵收的問題,而是都市發展、工業政策、台灣的農業及農糧問題。民眾應質疑內政部都市計畫委員會,「他們都沒有責任嗎?內政部都委會要出來講話。」

針對大埔里土地徵收爭議,廖本全表示,如果中央真的願意做事,應先請苗栗縣政府停止怪手毀田,同時暫停土地徵收程序,因為都委會核定的前提是群創要地,但群創不設廠了,當初核定的依據已不見了。

另外,苗栗縣府也未依照在都委會的承諾對給予農民「從憂從寬」補償。廖本全呼籲,內政部應立即撤銷這個案子通過的決議。

(本文轉載自作者部落格)

縣府百名警力強制全面施工!大埔農村頓成工地0628

今早(6月28日)八點,苗栗縣政府動員上百名員警,無預警執行竹南大埔的全面動工! 全數良田被掃蕩搗毀!不僅稻穀被全數清空,更以卡車將田內土壤全數運走。數十輛怪手、推土機、卡車進出,大埔農村頓成工地。

今早(6月28日)八點,苗栗縣政府動員上百名員警,無預警執行竹南大埔的全面動工! 

全數良田被掃蕩搗毀!不僅稻穀被全數清空,更以卡車將田內土壤全數運走。數十輛怪手、推土機、卡車進出,大埔農村頓成工地。現場景況慘不忍睹。

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大埔農民上周三(6/23)才北上陳情,總統府、監察院答應一周內給予答覆的期限還未到。沒想到今早(6/28)上班時間一到,上百名員警就進入竹南大埔封鎖道路,延續近日的強行施工,不論土地繳交權狀與否,進行全面性破壞。自救會長家(6/19「雷劈怪手」記者會現場)前稻田尤其遭到惡意毀壞,不僅稻穀被清空,土壤也被卡車載走,不知載往何處。施工單位同時並沒有出示執行命令。

此波強行徵收中,警民衝突相當劇烈。警方一度以人牆擋住民眾,禁止居民攝影蒐證;並以擒拿術制服居民,強奪居民的怪手鑰匙。有農民上前阻擋怪手破壞田地,卻被女警強行帶走,並被警備車載到海口拋下;有婦女不惜躲到警車底下,要與警方拚命,同樣遭警方強行拉開。有婦女在抗爭過程中暈倒,被扛上救護車,但中途又醒來,不願強往,堅持留下。

現場路口有保全看守,媒體、聲援者一律不准進入。截至中午為止,只有公視記者順利到場採訪。十一點左右並有縣議員趕到會場,但經協調後也無法停止施工。

中午十二點左右,稻田被破壞殆盡,警員撤去。徵收區內工程則持續進行。大埔自救會本周預定再度到總統府、監察院抗爭行程未變。屆時請各界到場聲援。

 

幾十年歲月一鋤頭一鋤頭,一塊地一塊地慢慢整理起來的心血。居然就這樣毀於一旦。七十幾歲的阿婆或許本來還寄望著行政訴訟若打贏,至少還有種田的機會吧。誰想得到苗栗縣府這種流氓行徑,連她呵護了幾十年的土壤都挖走….

回顧大埔的施工進程:

6/9(三)大批警察及怪手於凌晨四點封鎖大埔,首次強制開挖。

開挖範圍僅止於不願繳交權狀的自救會成員家的土地,搗毀稻田。此後並未持續進行工程。顯見此次動工的恫嚇、示威性質。

6/19(六)竹南大埔自救會舉辦「雷劈怪手──竹南大埔反暴力徵收記者會」。

6/23(三)竹南大埔農民北上總統府、監察院陳情。

6/24、25(四、五)陳情完隔天早上,縣政府隨即派怪手偷挖稻田。範圍包括繳交權狀與未繳權狀者,工程進行皆有2、30名警力看守。

6/28(一)早上八點,百名警力再度進入竹南大埔。進行全面強制施工。

現場影像說明──

自救會長家稻田,九點多開挖。立委到場協商。

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自救會長家前稻田,將近中午時已被全面搗毀

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對照6月19日仍綠意一片(陳寧攝)

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農田頓成工地,漫天飛舞無所歸依的白鷺鷥。

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壤砂石被卡車一車車分批運走,不知運往何處

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早上十點半成排員警阻隔居民。背景廠房正是群創光電。

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居民焚香抗議。

不顧民意反彈,苗縣政府持續強挖稻田

事發當天,未繳權狀的老農何良雄聽聞自己的稻子被毀,連忙上前欲阻擋怪手,卻被警察隔開。其他農民面對政府強行施工,除了無奈地攝影存證、盡量向外散布訊息外,也不知如何是好。事實上,這並非縣府無視中央的首例。

苗栗縣政府又派怪手強挖竹南稻田!

本周三(6/23)竹南大埔居民才剛北上總統府及監察院,抗議苗栗縣長劉政鴻指派大批警察圍村封路、強挖稻田。沒想到隔天一覺醒來,居民發現大批怪手又開到自家門前,開始強挖稻田,進行道路拓寬工程。居民以肉身阻擋怪手,要求「德昌營造公司」拿出苗栗縣政府的執行命令。監工者卻遲遲未能出示文件,反而請來員警阻隔居民。

面對縣政府的粗暴行徑,自救會成員表示,下周將再度北上,到總統府、監察院尋求答覆,同時對縣政府持續毀田的行為作更嚴厲的控訴!

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怪手正進行道路拓寬工程。

北上抗爭後連續兩天強挖

苗栗縣政府一再對外聲稱六月八日的強行封路,是為後續工程作準備。但除了六月九日針對未繳權狀居民的惡意毀田以外,並未進行任何工程。直到二十三日居民北上抗議隔天,怪手才再度開進大埔稻田進行道路拓寬工程。本次動工土地有部分已繳交權狀,但未繳權狀者也照挖不誤!

自救會成員葉太太表示,她是在二十四日當天中午路過田邊,才發現怪手又來開挖,事前並未接到任何通知。自救會成員上前質問負責工程的「德昌營造公司」:縣議會已於五月底作出「縣政府應依劉縣長『從優從寬補償』之承諾與居民達成共識後始得進行徵收」決議,居民也於二十三日將本案送交總統府、監察院處理,為何今天還來動未繳權狀者的土地?

監工者只回了一句:「我不知道,有問題去問縣政府!」。居民進一步要求施工單位拿出縣政府的執行命令,對方也未能出示任何文件。反而請來派出所員警將居民隔開。二十五日並持續開挖。

事發當天,未繳權狀的老農何良雄聽聞自己的稻子被毀,連忙趕到現場。上前欲阻擋怪手,卻被警察隔開。看到灌溉設施被毀,他還煩惱著:「這都給他們弄壞了,明年要種田的時候沒水用怎麼辦?」,旁人聽了提醒他:「或許沒有明年了」。他聽了久久低頭不語。而其他農民面對政府強行施工,除了無奈地攝影存證、盡量向外散布訊息外,也不知如何是好。

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老農上前阻止施工者毀田。

苗縣府無視中央 居民下周再度北上

竹南大埔自救會於二十三日至總統府陳情,並正式將本案送交監察院辦理。兩者皆承諾會在一周後給出回覆。想不到縣政府根本不把中央政府放在眼裡,執意蠻幹。

事實上,這並非苗栗縣政府無視中央的首例。2008年,縣政府預計拆除高鐵預定地上,經專家認定具一級古蹟價值的古窯。經地方人士奔走,文建會終於以「暫定古蹟」請苗栗縣府暫緩拆除。不料兩天後,縣政府卻連夜將整座古窯剷除。事後苗栗縣政府並遭監察院糾正。縣府荒唐行徑歷歷在目,想不到如今又在大埔重演。

自救會成員對縣政府表示不解、憤怒。並決定下周再度北上抗爭,他們將到總統府、監察院討個回應,並對縣政府作更嚴厲的指控,要求立即停工!

When the Excavators Came to the Rice Fields 當怪手開進稻田中

本文為作者製作的大埔怪手毀田事件中英文影音版,英文說明由PeoPo提供,讓全世界都能一起關心台灣農村發生的大事情。老農擋怪手-當如生命一樣重要的田地和稻作受到摧殘時,即使自身安全有虞也要挺身而出…

編按:

本文為作者製作的大埔怪手毀田事件中英文影音版,英文說明由PeoPo提供,讓全世界都能一起關心台灣農村發生的大事情。

In the eyes of farmers, their land is like life itself, painstakingly farming and protecting the land. Sadly, they are sometimes faced with terrible treatment.

In order to develop Jhunan Science Park, MiaoLi County government located in central Taiwan, plan to expropriate the farmland in Dapu.  The government valued the land using the government assessed and publicly announced land value of the price, a sum of money that falls far below the market value.  Some local farmers do not want to accept this expropriation order and naturally unwilling to hand over land rights.

老農擋怪手-當如生命一樣重要的田地和稻作受到摧殘,即使自身安全有虞也要挺身而出

On the 8th June 2010, a rather queer atmosphere extended over the whole of this simple village.  Police put concrete roadblocks in place cutting off any entry or exit form the village.  The full strength of the police stealthily made their way into the residential community and forbid the entry of anyone except local residents. In the early hours of the morning of the 9th of June, out of the blue 20 excavators made their way into the rice fields, which were on the verge of harvesting, and began to run amok in a rampage of destruction, annihilating the richly laden rice fields in the blink of an eye.

Farmers tried to obstruct the excavators by standing in their way, pleading with them not to destroy their crops in such a callous way.  However no matter whether it was elderly farmers or women holding babies in their arms, all were dealt the same harsh and unforgiving treatment by police.

One woman sobbed in tears as she said, “I fell to my knees in front of the excavators begging them not to destroy my farmland, but they just wouldn’t listen to me.” Excavators drove all over the fields, completely destroying the rice that was ready for harvesting, leaving only a pile of muck in their wake.  Farmers could only look on in bewilderment at the destroyed rice fields, speechlessly looking to the heavens for the reason why.

72歲老婦人追著怪手大喊:不要挖掉我的田

In reality, the vast majority of Taiwan’s science parks are lying idle.  However in order to develop industry, local governments are running roughshod over people, employing an uncompromising attitude to treat those farmers who view their land as an important asset.  In the past, Miaoli County Commissioner Liu Zheng-hong personally promised that he would ensure farmers would receive premium compensation.  In 2010 Miaoli County Legislative Assembly also made decisions without first reaching a consensus with local residents, postponing the expropriation process, yet in the name of preparing the land, drove excavators into the fields of those farmers who were still contesting the expropriating decision.

怪手摧毀的不只是稻田……

The only means for this story to reach the public has been through local people, citizen journalists, who have been on the scene to record and broadcast this rough and cruel process over the internet, bringing this harrowing story to the people, allowing even more citizens the opportunity to witness the tears and anguish of these farmers.

捻一柱清香卻無語問蒼天

‘When the Excavators Came to the Rice Fields’, the issue of Dapu’s farmland being expropriated is an epitome of what could happen anywhere in Taiwan.   Farmers have no voice and need the people of Taiwan to show their concern and extend out a helping hand.

寄語蒼天 請老天評評理

反搶劫式的土地徵收 農民怒吼:請留一口飯給農民吃

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

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不滿苗栗縣、新竹縣政府強制徵收民地,苗栗縣竹南鎮大埔里、新竹縣二重埔居民今北上總統府、監察院陳情。陽光炙熱,原本應該在家躲避陽光,但老農卻起個大早搭車北上,斗笠下黝黑的雙頰揮汗如雨。

每當政府徵收民地都有說詞,不是促進地方建設、就是增加就業機會,但這些所謂「利益」都是未知數,就算有,又是誰得利?但無辜的民眾就得先被迫以賤價賣地,把自己從土地連根拔起。

73歲的二重埔阿嬤彭宋清妹今天講到全身發抖、激動跪地痛哭失聲。她說,祖先留給她一點點地,如今要被強制徵收,「請留一碗飯給我們百姓吃好嗎?我求求你們,我每天都睡不著,我講的話都沒有人要聽…..」。

苗栗縣府三更半夜怪手挖民地 民眾受驚嚇

苗栗縣政府推動「竹南科學園區周邊特定區計畫」,徵收130公頃土地,部分民眾反對被徵收,縣政府在未與民眾達成協議前,即依土地徵收條例,採取強制徵收,同時將補償金提撥到法院留存。縣府在6月9日凌晨三點,大批警力進駐,開進20多部怪手,以整地為名,把即將收割的稻穀破壞得面目全非。

這個事件由公民記者大暴龍拍攝上網後,引發社會巨大迴響,即便苗栗縣政府事後表示「一切合法」,但合法之事不見得合理,因為政府有責任保護民眾,因此在執法的程序、手段上理當以保護人民為前提。

尤其三更半夜大批警力開進民眾住家,限制民眾進出,民眾眼睜睜看著自己的田被怪手開膛破肚,不忍農田被毀制止卻被強制架離。凡此種種,民眾所受到的驚嚇,恐怕縣府100個「依法行政」都不足以服人。

大埔農民:為了財團犧牲農民

居民葉秀桃說,原本徵收地的產業園區只有23公頃,但97年3月群創光電要增地4.98公頃,一個月後內政府都市計畫委員會就通過徵收面積擴大為28公頃,97年5月苗栗縣府即公告區段徵收,徵收價只有市價四成,但不公布開發後的單價一坪要多少錢,居民就是因為不清楚,所以才不放心交出土地權狀。

學者:譴責苗栗縣政府暴行

農村陣線發言人蔡培慧表示,台灣已是警察國家嗎?怪手可以隨便破壞人民的稻田嗎?,「苗栗縣政府的作法是反民主、反人權、違法亂紀。」

政大地政系教授徐世榮表示,政府要讓人民安身立命,不是要人民流離失所,但如今苗栗縣、新竹縣要卻用公權力剝奪人民的生存權、財產權。他表示,土地徵收是不得已的手段,但政府便宜行事,導致台灣土地徵收浮濫。他要求立即停止土地徵收,儘速修正「不公不義的土地徵收條例」。

律師:向苗栗縣政府提起國賠

律師詹順貴表示,縣府的作法已「侵害人權、違法違憲」,違反警察職權行使法第3條比例原則、刑法277條傷害罪、刑法302條剝奪行動自由、第304條的強制罪。而縣府毀損即將收穫的稻穀,也違反行政執行法第53條。他表示,將代表農民向苗栗縣政府提起國賠。

苗栗縣政府:縣府當然有權整地

苗栗縣政府行政處處長劉昌軒強調,這些土地都已合法提存到法院,因此區域內的住戶、農田所有權都不屬於民眾了,而且98年時地上物已補償,「縣府當然有權整地」。民眾質疑縣府把再一個月就要收割的稻穀毀掉,他表示,因為時間很趕,預計年底就要配地,如果不盡快處理,擔心影響其他民眾權益。

至於為何要三更半夜派警力開怪手整地,他表示,「那是最好的時間」,因為白天竹科上班交通繁忙,「縣府的作法是把影響降到最低」。

他強調,縣府一切依法行政,如果依法行政大家還是覺得縣府有錯,「那是法的錯」,請大家先去修法。

苗栗縣府一再強調在法上站得住腳,但「依法行政」為何會引起社會大聲批判,顯示苗栗縣政府的執法手段已引起民眾反感。如果依法行政卻落得民怨沸揚,為何不檢討執法是否過當?如何做才能再贏回民心?

新竹縣二重埔居民反對土地被徵收

新竹縣政府推動「變更新竹科學園區特定區主要計畫(第二次通盤檢討)-新竹縣轄部份(竹東鎮)案」,徵收範圍包括竹東鎮頭重里、二重里、三重里、柯湖里,總計411公頃,影響的住戶超過2000戶。

上周新竹縣府在二重埔舉辦說明會,大批居民到場反對被徵收,新竹縣政府派出上百警力進場,限制民眾帶水進場,圍住民眾發言席,被批縣府搞戒嚴。

「竹東二重里地主權益自救會」聯絡人劉慶昌表示,老百姓種田有什麼罪?區段徵收是滅農條款,上周說明會來了大批警力,搞不清楚這是民主國家嗎?為了徵收土地還把公告地價降低,「這跟搶劫有什麼差別?」

上周的說明會只跑完程序,新竹縣政府工務處處長范萬釗表示,一個月內舉行苗栗縣都委會,通過後送到內政部都委會專案小組,通過後再送到都委會大會,通過後才會進行區段徵收作業。

居民:一周後再度北上

十多位居民代表進入總統府陳情,竹南大埔居民葉秀桃轉述,總統府公關部副主任尹正珉承諾,一周內會給居民答覆,他們下周還要再來聽總統怎麼說。

(本文轉載自作者部落格)

延伸閱讀:強制徵收一波波,農民權益誰來顧?

從竹東到後龍到竹南 : 浮濫徵收 憲政之恥

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

前天,筆者跟學界幾位朋友一起參加了三個重要的活動,首先,我們到新竹竹東二重埔,參與了由縣府所主辦的特定區計畫說明會;緊接著,我們趕到苗栗後龍灣寶,參加已舉辦九年、並完全由社區自主經辦的「西瓜節」;再來,則是一同前往竹南大埔,關心當地的農民,因為他們的農田招致縣府粗殘的破壞。

為什麼我們要參加這些活動?這些活動的共同特點在哪?這些地區大抵都是優良的農田,並且擁有豐富的自然及文化資源,如竹東圳、天然湧泉、九牧第、傳經第、龍雲宮及多樣的生態物種等;然而,最為重要的是,在這些土地上居住了許多忠厚善良的農民,他們熱愛及認同腳踏的土地,因為土地孕育了他們,是他們世代生活存續的根本,也是未來的主要希望。

但是,這一切可能都將有了重大的改變。苗栗及新竹縣政府祭出嚴厲的土地徵收(包括區段徵收)手段,要以此來剝奪他們所保有的土地,並將其轉移至企業、財團或地方利益集團的手裡。理由仍然是過去四、五十年以來的經濟掛帥論點。姑不論縣府的論點是否正確,他們其實都嚴重濫用了土地徵收公權力。

由於土地徵收嚴重剝奪人民在憲法中所保障財產權、生存權及工作權,因此,一般先進民主國家皆不隨意啟動,若要啟動它,一定要符合非常嚴謹的前提要件,包括了:須有法律之依據、須基於公益上的目的、須符合比例及必要性原則、須為最後不得已之手段、須給予合理補償等重要要件,而且是缺一不可。

其中,最為重要者,乃是須符合公共利益的前提要件,而這正是我國土地徵收目前所最為欠缺者。

審視這三個徵收案,其實皆不吻合土地徵收所要求的嚴謹前提要件,土地徵收反成為地方政府用來進行土地開發或炒作的主要工具,這全然是政府公權力的濫用,這也就是我國土地徵收案件會如此浮濫的根本原因。

最為誇張者,由於財團的要求,政府竟然以迅雷不及掩耳的速度,在一個月內就完成竹南大埔的徵收程序,這簡直是棄憲法於不顧,是民主憲政的重大恥辱。

我們因此嚴正的要求,政府應立即停止所有的土地徵收案件,我們也呼籲社會各界共同譴責浮濫的土地徵收,並要求政府儘速修法,建構一個符合民主憲政的土地徵收制度。

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齊聚社會各界,將被破壞的憲政與稻子扶正(攝影/鐘聖雄)。

(作者為政治大學地政學系教授兼系主任)

(本文原刊載於自由時報20100621,出處請點選這裡)

農民扶稻,雷劈怪手─竹南大埔反暴力徵收

縣府如此橫行也讓學者、青年看不下去。政大地政系主任徐世榮教授指出:「台灣的土地徵收過於浮濫,己經形成社會危機!」;清大社會系李丁讚教授指出「面對極端氣候、能源危機,應重新定位農村,一味工業發展…

竹南大埔自救會與後龍灣寶自救會、(新竹)二重埔自救會、(彰化)相思寮後援會、台灣農村陣線等團體在今天於農田上舉辦「雷劈怪手──竹南大埔反暴力徵收記者會」,竹南大埔農民六月八日遭受無預警全面封路、六月九日凌晨怪手毀田等事件。

他們指控號稱「五星縣長」的劉政鴻根本是糟蹋五穀、隻手遮天、強搶民地、威脅農民、圖利財團的「五『腥』縣長」!現場有來自全台灣的農民及清大、交大、台大、政大青年學子,數百人到場聲援。

當場,四個同受土地徵收案所害的農民代表簽署「一方有難,四方來援」宣言,擴展弱勢連結,堅定的向主政者宣示:「面對粗殘暴政,農民絕不退縮,力拚到底!」

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雷劈怪手 遭毀稻田歷歷在目

今天下午這場記者會選在遭怪手惡意搗毀的稻田上舉行。怪手車痕、搗毀良田歷歷在目。自救會當場演出行動劇,焚香祝禱,拜請天公伯,顯靈降下天雷,懲治毀壞稻作的怪手。

五「腥」縣長 胡作非為!

大埔居民陳述徵收案始末,並提出五大罪狀,指控劉政鴻根本是胡作非為的「五『腥』縣長」!

第一罪狀:「暴殄天物、糟蹋五穀」。

六月九日當天凌晨三點,二十幾輛怪手開至未繳交土地權狀的農民家,直接駛入稻田,搗毀即將收成的稻穀。七十幾歲的老農被十餘名員警團團圍住,眼睜睜看著心血毀於一旦,不禁痛哭失聲。農民痛罵:「劉政鴻一再標榜自己為『農業縣長』,卻如此糟蹋五穀!」民間相傳,毀人收成者,必遭天譴!

第二罪狀:「欺上瞞下、隻手遮天」。

劉政鴻在都委會上以賠償地價「從優從寬」矇騙居民、審查委員,以此作為開發案通過條件。事實上,「從優從寬」根本只是信口開河;隨後公告的賠償價也僅及市價四成,遠低於周邊徵收條件!但劉政鴻卻一再拿含混不清的徵收條件蒙騙居民繳交權狀。且縣政府草率辦理公聽會、規劃案展覽圖也僅張貼在鎮公所公佈欄一角,未曾告知、協商,多數居民規劃案通過了才知道自家要被徵收!

第三罪狀:「強搶民地、佔地為王」。

《區域計畫法》明定,徵收土地必須要取得開發土地及建築物的權利證明文件。但大埔農民根本未繳交權狀,縣政府就逕自將土地所有權轉到「苗栗縣政府」名下;苗栗縣政府官員強搶民地已經到了視法律如無物,縣府官甚至在六月四日灣寶案的審查會上表示:「開發不需獲得地主同意」!

劉政鴻罔顧法律程序、社會正義、強搶民地。這種佔地為王的粗暴姿態,令大埔農民不禁想問,難道是台灣有個獨立的「苗栗王國」,可以任其為所欲為?

第四罪狀:「威脅農民、妨礙自由」。

劉政鴻取得農民土地權狀的手段一向是威脅、強迫。2009年5月,面對居民抗爭,劉政鴻並未溝通協調,反而透過媒體放話,威脅農民兩周內必須繳交權狀,「否則就任何補償都拿不到,後悔都來不及!」。再來便是六月九日的怪手毀田。

縣府根本無視苗栗縣議會要求縣政府在協調未果前,不得動工的正式決議。劉政鴻非日不尊重議會決議,還派了兩三百名警察於凌晨三點闖入大埔,圍住所有出入口,限制居民進出。居民身邊並且緊緊跟著五六名警察。情勢宛如戒嚴,民主制衡、人身自由蕩然無存。劉政鴻挾著縣長的權勢,採取威嚇、強迫的手段,此類行事邏輯幾與黑道無異!

第五罪狀:「浮濫徵收、圖利財團」。

劉政鴻口口聲聲說要發展科學園區,為公眾利益,不得不徵收民地,並且登報將聲援大埔農民的立委抹黑為「反商立委」。但事實上,目前苗栗縣內的園區仍有多數閒置土地,光是竹科銅鑼園區,就有274公頃的土地尚未開發,其中真正動用的僅佔4公頃

再者,科管局早已表明不再主動徵收民地擴大竹南園區,除非縣府找到廠商進駐。而原先陳情要求擴增廠區的群創,在2009年合併了統寶光電後,廠房早已擴大,沒有擴增需求。苗栗縣府卻仍執意要徵收此地,動機令人費解。且徵收後土地將大量被重劃為住宅區,更引人轉賣土地、「炒作地皮」聯想!

事實證明,特定媒體吹捧的所謂五星縣長,根本是胡作非為的五「腥」縣長!

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互訂盟約 下周北上

縣府如此橫行也讓學者、青年看不下去。政大地政系主任徐世榮教授指出:「台灣的土地徵收過於浮濫,己經形成社會危機!」;清大社會系李丁讚教授到場聲援並指出「面對極端氣候、能源危機,應重新定位農村,一味的工業發展,會讓台灣的路愈走愈窄,台灣農村陣線成員邱星崴則號召清大的學生,連日來義助大埔農民。

記者會最後,四個自救會訂定「一方有難,四方來援救」盟約,並敲定下周北上抗議、至監察院陳情。大埔農民、各地自救會並在土地公見證下,進行「扶稻」儀式,民眾紛紛走入田內,扶起被怪手碾倒的結穗稻禾,他們要告訴劉政鴻、告訴社會大眾,農民必將堅持到底,堅持抗暴,堅持在這塊土地上深耕。

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面對政府浮濫週收強制舉動,社會各界齊聚大埔聲援。

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政大教授徐世榮力挺農民。

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政府部門維護的是誰的秩序?

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從相思寮阿伯到都市正妹,都參與聲援行列。

延伸閱讀:農民反粗殘徵收聯合宣言:一方有難,八方來援!

─大埔自救會、灣寶自救會、二重埔自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線 共同宣言(請點選這裡閱讀)

農民反粗殘徵收聯合宣言:一方有難,八方來援!

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔,開發主義的幽靈,不斷迴盪在我們的上空!每當政府宣示要打拼經濟,每當財團聲稱要擴大投資的時候,幽靈駕駛的怪手就會一台台開出,摧毀我們的土地,糟蹋我們的五穀…

大埔自救會、灣寶自救會、二重埔自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線  共同宣言

從二重埔到相思寮、從相思寮到灣寶、從灣寶到大埔,開發主義的幽靈,不斷迴盪在我們的上空!每當政府宣示要打拼經濟的時候,每當財團聲稱要擴大投資的時候,幽靈駕駛的怪手就會一台台開出,摧毀我們的土地,糟蹋我們的五穀,威脅我們的身家,破壞我們的家園。近年來,各地強徵農地的案例層出不窮,種種事實顯示,農民已經退無可退了。因此,我們今日聚集起來,就是要向社會宣告:我們將會團結抵抗,奮戰到底!

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(左上)二重埔(右上)相思寮(左下)苗栗大埔(右下)灣寶,聯合為農民與農地的未來打拼。
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沒有米,怎麼果腹?沒有鄉村,怎麼有都市?台灣社會的根基在於農村;農村是我們的來處,也是我們的去處。我們的祖先篳路藍縷以啟山林,替台灣奠定富饒的基礎。台灣的農村,一向是社會堅強的後盾,更是茁壯的土壤。

事實上,我們農民已經替台灣社會犧牲太多太多,只為換取進步或現代之名。日本政府強逼我們把甘蔗繳會社,國民政府強逼我們拿稻穀換肥料。政府說要「農業扶植工業,工業回饋農業」,卻從來只有落實一半。台灣的經濟發達了,物價全面上漲,唯獨米價不漲!台灣社會前進了,卻遺忘了它的來處!我們真的是用血淚在餵養社會;社會越富裕,農民越貧窮。為了開發,多少的血淚只能往肚子裡吞!為了所謂「進步」,多少個夜晚只能暗自哭泣!

1990年代台灣為求加入WTO,不斷壓抑農業,農地被迫休耕;2000年農發條例修正通過以後,農地種起別墅;2010年產創條例通過以後,農地餵飽財團。過去,政府剝削我們的勞動和作物;現在,政府和財團聯手奪去我們的農地和身家。在不公平的遊戲裡,農民甚至失去最基本的生存權。發展的大旗閃閃發亮,明明灼灼,都是由農民的苦難所點綴。我們在此沈痛地呼籲政府,終止浮濫的土地徵收。土地作為最珍貴的資源,必須公平管制、合理使用,不可獨厚財團。

我們頭頂上的幽靈不斷盤旋,張牙舞爪,時時要吞噬我們。因此,我們覺悟到,除了團結,我們一無所有。我們必須團結,因為我們其實面對同樣的困境。我們必須團結,因為我們要守住祖先的基業。我們必須團結,因為我們要保衛我們的家園。如果我們不團結,那麼,大埔的米粉將不再飄香;二重埔的泉水將不再流暢;灣寶的西瓜將不再甜香;相思寮的碗粿將不再彈牙;農民的生存將無所依憑。

「團結真有力!同胞需團結!」前輩的告誡猶言在耳。大埔、二重埔、灣寶自救會、相思寮後援會、台灣農村陣線及來自全台灣的人民,在此共同承諾:一方有難,八方來援!不分晝夜,不分你我!團結到底,直向公平正義!

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