「有人說要給他們魚吃；有人說不如給他們釣竿教他們抓魚；有人說給了釣竿卻沒有魚可以抓，其實，復育魚源才是最重要的，可是那是最緩慢最辛苦的。」六龜鄉重建關懷協會李懷錦如此形容災區重建。
災區農業如何重生？
六龜鄉百分之八十的人口都是務農，這裡是有名的金煌芒果發源地，還有可口的蓮霧行銷全台灣，八八風災過後，許多農民的土地損失慘重，雖有津貼慰問，但微薄的金額根本不足以支持農地的重建。荖濃村的一個阿伯說，他房子沒倒，也沒被水淹，更算不上政府定義的災民，但土地卻被沖毀大半，因為像他這樣的農民太多了，政府對於這種情形根本無能為力，也沒有對應政策，他想乾脆放棄耕種。
農會有一筆針對農業重建的經費，藉此開了許多有機農業產銷班，報名踴躍。但許多人上完課後，仍對未來茫然；即使對於有機農業充滿嚮往，但是水果要做有機本質上就很困難，做了也不知道成功率是多少。即使成功了也不知道銷路在哪裡，一切的變數都讓農民心有餘而力不足，義賣和重建並沒有必然和持久的關係，消費者愛買災區農產的心態很快就會隨時間而逝了，那接下來的生活又該如何呢？
道路搶通之後？
六龜鄉沿著荖濃溪畔發展，八八風災來時，所有連接溪畔的重要橋梁都被沖垮，所以鄉內最快速也最顯著的重建工作就屬沿著河堤而建的便道了。新鋪的柏油在太陽的照射下閃閃發亮，這些便道在乾涸期當然通行無礙，但是當地人害怕的是雨季一到，這些路恐怕還是非常容易被淹沒、消失。
每每詢問鄉公所何時會有正式的橋墩，主管機關卻從未有明確的答案。致電多家承包公司，想知道各路段的完成期程，對方也總是語焉不詳地含糊帶過。風災時，被大水沖刷而下的砂石依然佔據著河道，砂石車一輛輛地在河床上載運砂石，疏浚的時程卻被精準地控制著 – 因為，要維持市場上的砂石價格，就不能太快把泥沙都運到市場上，遠方有更大的利益糾葛在操控計算著。
疏浚與砂石利益之間的糾葛，恐怕仍是難以言明的問題。上圖攝影/廖建瑋，下圖攝影/鐘聖雄
危險區域劃定的弔詭
即使主要縣道都修復得差不多，但是鄉道卻還維持災後的模樣，只是被卡車勉強壓出一條平路。
被鄉道連接的不老溫泉觀光區位於新發村，剛好在新開部落路段的後面。新開部落風災時遭土石掩埋，因而上了各媒體頭條，但除了新開部落外，新發村大致上並沒有太大的災害。半年後，新發村成為是否該畫定為「特定區域」的爭議點，因為討論未決，所以修路工程乾脆全數停工，鄉道全部維持原狀。
由於道路行駛不便，沒有旅客上門，業者沒有生意，許多在飯店餐廳工作的當地人眼看馬路不通，必須外出找工作，因此萌生搬入平地永久屋的念頭，重新開始生活。然而，這些人往往因房屋並未損壞，所以不符合申請永久屋資格，而唯一入住永久屋的入場券，就是原住處被畫定為「特定區域」，所以在原鄉沒有資產的，反而渴望被劃入特定區域，這樣就可以換得一棟大愛村的房子。
但對於業者來說，被畫為危險區域等於是被斷了生路，政府不可能再撥經費修復「特定區域」道路，只希望將特定區域內的人為活動降到最低。許多世代經營溫泉的業者將畢生的積蓄，全部投資在旅店或山莊上，要放棄所有資產實在是不可能的事，因此業者們聯合起來，堅決反對特定區域劃定。
業者和當地人各持立場引爆衝突。最後雖然因為業者的施壓，使得特定區域畫定政策有所改變，道路的修復也產生契機，但當地人分歧的意見並沒有獲得消解，觀光業的重建更是遙遙無期。
通往新開村的道路（攝影/廖建瑋）
不老溫泉區蕭條的街景（攝影/廖建瑋）
觀光是其他產業的火車頭
反觀寶來村同樣以溫泉聞名，也同樣面臨劃定「特定區域」的爭端，但經營有成的寶來社區發展協會，在這次災害中扮演了重要的角色，及時團結、整合在地意見，讓當地人共同想像未來的路該怎麼走下去。寶來原本就是交通部推廣觀光的重點，比別的地區享有更多行政資源，他們決定不放棄這塊土地，有志一同地否決了「特定區域」的劃定。
寶來村的觀光資源較新發村豐富，夏季時有熱門的荖濃溪泛舟，冬季有竹林休閒農業區的賞梅季，又在南迴公路的重要幹道上，旅人總會在此歇腳，所以各種產業，都因為觀光客的光臨而有了收入，農產品也更容易賣出。當地人明白「觀光帶動其他產業」的道理，所以都想要在這塊土地上繼續生活。
社區發展協會暫時轉為重建協會，每週四大家聚在一起開會，分享資訊和討論議題。即使荖濃溪面目全非，泛舟幾乎不可行，山區的道路也柔腸寸斷，但是幾乎所有受訪者，都對未來感到樂觀，很多業者甚至已經接到老顧客的預約電話。
寶來的泛舟中心（攝影/廖建瑋）
寶來地區山巒處處崩塌（攝影/廖建瑋）
儘管寶來已有共識，要重振過去觀光榮景，但相關交通、行政資源能否配合，仍值得持續關切。圖為仍陷在土石堆中的新寶來飯店。攝影：鐘聖雄
六龜重建關懷協會的目的
究竟是趕快給魚餵飽他們重要，還是為他們上課，教給他們很多技術再讓他們自求多福？
每個人都想要多吃魚，但卻很少人發現魚園有損毀，需要精心復育才會回到原來的狀況。李懷錦說，面對各個社區複雜而沉重的問題，他認為重建工作最重要的還是回到每個人身上，畢竟，災難只是更放大了原本就潛藏的問題罷了。
六龜重建關懷協會希望，各個村落都可以因為這次的災難而活絡起來，能更自主地思考社區的未來方向。每週出刊的「荖濃溪望」就是一份讓居民看見彼此的社區報紙。
當然，路還長著呢。
（本文作者為台大政治系學生、大學新聞社成員）
