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五月下旬，八八風災後第一個雨季正式到來。雨季來臨之前，桃源鄉公所先後舉辦兩次防災演習、社會處長也訪視過防災計畫、並與駐點本鄉的9個NGO共同商討防災備災措施（防災演習情形，請點選這裡閱讀）。

5/23降下山區的第一場豪大雨，不少便橋如預計中遭沖毀，才剛搶通不到一天，緊接著5/28又連續降雨、橋毀路斷。除了當初縣府推估的，勤和村以上四村成為孤島之外，勤和以下的桃源村、高中村或因土石封阻路面、或因便橋涵管遭沖毀封路，也成為暫時性的孤島。當初預計200mm雨量就強制撤離，也因種種現場因素無法執行。

梅雨季才開始，桃源鄉各村就發生許多出乎防災計畫可應變的狀況，暴露演習中，撤離計畫未能徹底執行的諸多漏洞。面對逐漸密集的降雨，及隨後的颱風季節，考驗防災避難計畫的完備性，與面對災情的現場應變。

勤和到桃源的便橋因掏空而無法通行。由於降雨後山水汙濁，影響民生用水，只好用接駁方式送礦泉水給村民。

一、現場與計畫的落差

（1）撤離時機與問與撤離地點

鄉公所現行的避難政策，分成兩階段。以豪雨警報做為撤離標準，第一階段是雨量100公厘就勸離，希望村民自行撤到村子中的避難中心；避難中心包括各村自己的活動中心、學校等。

雨量200公厘就啟動強制撤離，希望大家撤離到山下營區；今年定在鳳雄、工兵營區，約可收容共1000人。

然而，公路局的封路標準為「實際測量雨量50mm就封路」，不再放行車輛。且降雨不久，復興村到勤和的河床便道即斷絕，鄉公所定出的撤離標準全無用武之地。

而老弱病患、慢性病患者、孕婦等隨時需要醫療照護的，計畫中都要在雨季前撤離。雖然衛生所已經掌握病患名單，但詳細名單如陪同家屬為誰、撤離到平地後對於安置地的意願等，都要請駐點的NGO協助調查。而撤離時只是廣播宣導、並未強制，有的病人就待在家中未撤下山。

5/23降雨不久，復興村一戶江姓人家就表示「我叔叔就是要洗腎的，他就待在家裡沒走。」據悉，這名病患最後因便道沖毀，自行繞山中小徑步行下山就醫。梅蘭村也有兩、三名患者有同樣情形。

各村所定的避難中心，也有部分問題。如勤和村以村子的活動中心為避難所，這裡兼為村辦公室、托兒所，空間不大又堆滿雜物，無法容納預計要避難的120名村民。勤和重建會幹部反應：「總不能要我們都坐著睡覺吧。」村民多數都選擇待在家中，或到平台上自己的工寮避難。

去年受災最重的勤和村，是防災避難演習中的重點聚落。防災計畫中要求村民必要時撤離到平台，但村民在平台上申請的避難屋一直未能通過。5/23降雨後，勤和上方形成小規模堰塞湖，鄉長曾電話告知村長，希望村民往平台上避難，村長說：「上面又沒有避難的，我們上去做什麼？」

至於勤和以上的復興村、梅蘭村、梅山村，較無被土石流直接衝擊的疑慮，村民最擔心的，不是避難空間，而是聯外道路斷絕，所帶來的維生物資、產業生計的問題。

勤和村以活動中心為避難中心，空間狹小，堆滿辦公室、托兒所設施，如果真要容納百人，村民說「難道我們都要坐著睡覺？」

（2）物資的發放標準？

5/20社會處長吳麗雪訪視桃源鄉防災計畫時，傳達了縣府表示「今年非必要時不動用直升機」。因此，宣導每家每戶最好自行備有三日存糧，各村避難中心所備物資，都要等三日後，居民家中存糧用盡、村中的雜貨店也售鑿的時候，才開倉發放。社會處並表示「飛機兩周內不空投，兩周後再啟動運補計畫。」要等到持續兩個星期道路不通，才啟動直升機空投物資。

然而實際上，5/23降雨後，5/27道路才剛搶通一天，緊接著隔日又下雨路斷。不少村民家中存糧用光，但來不及下山採買。而雜貨店進貨都由山下貨車運送，雨後搶通的道路多處塌陷、落石，許多貨車不敢開上山。現今多戶人家存糧已將要見底，但除了礦泉水之外，遲遲等不到核定發放物資。

除此之外，物資都集中在本部落的避難中心。梅蘭村附近的樟山、阿其巴小部落，遇雨道路就斷，根本無法到本部落雜貨店採購食物、或分得物資。

物資堆置在各村避難中心，統一委託紅會管理。但發放的規定不一定符合村民實際需求。

（3）非必要不動用直升機？

今年，高雄縣府定下非必要不動用直升機的決定，以免「浪費社會成本」，但卻缺乏完善的配套措施，使得村民必須面對「自己救自己」的處境。

如樟山、阿其巴部落還有極少數人家，待在家中未撤離，其中包括多病的老人家。這兩個部落對外道路遇小雨就斷，路斷時乘坐流籠進出。但雨後水勢險惡，老人家無法乘坐流籠，又無對外通訊，目前狀況未明。梅蘭有部分村民將步行去探視，但雨後路險，尚無下文。

同樣要靠流籠進出的，還有高中村附近的美蘭部落。沒有聯外道路，連續大雨後河道拓寬，村民也不敢再坐流籠。村民阿麥表示，要去買米的話，得繞行山路，走上數小時到寶來。

病患的撤離未能與衛生所充分搭配、即時統一撤下山，導致少數患者，必須在大雨後步行山路數小時下山，自行就醫。

勤和一位柯姓居民表示：「霧台鄉都有直升機載病人，阿里山還用直升機載老師回學校上課。」但桃源鄉病人，卻必須步行下山「實在是很可憐。」

防災計畫，尚有許多漏洞。如各村都預留直升機降落地點，但5/20社會處視察會議中，有的地點如梅山村，尚不明確還要再議，雨季就已經來臨。

雖然各村都發放無線電設備以便救災、防災時對外通訊，但各村通訊設備都交付給村幹事，最後不一定都在村長手中。村幹事在鄉公所辦公，平常也不一定住在村中，若有需要時恐有的村莊無法擁有無線通訊。

關於釀災主因之一堰塞湖的監測和預警，也沒有一定的權責單位和撤離標準。

5/24鄉長通知勤和村長堰塞湖時，表示是透過衛星圖看見堰塞湖，但又表示無法說明堰塞湖詳細情況，村民皆無以了解淤塞程度。平時雖有承包公路局道路工程的包商工作人員協助監測，村民也會自行上高處眺望查看。但對於何時撤離、如何撤離、通報警訊的系統，始終未能建立。

梅蘭村通往樟山、阿其巴的流籠。流籠是村民自行搭設，雨後老人家也不宜乘坐。目前困在部落中，未知音訊。

二、鄉公所與NGO之間

桃源鄉目前有9個NGO在此駐點，展開災後的重建工作。鄉公所與縣府社會處也會固定開會，與NGO商討救災防災措施。社會處長吳麗雪就請各NGO協助調查詳細的撤離名單、各村避難中心的安全性、食宿狀況等。

5/27鄉公所與NGO開會討論備災防災事宜，鄉長表示懇請各團體協助。鄉公所人員也詢問「你們是想上來做自己的（社區工作）？還是要納入這個（防災備災）體系？」

經詢問後，有的團體如介惠，表示會跟隨個案到避難地點；有的如勵馨，表示會到營區持續八八時在營區的工作；有的如至善，表示山上、山下各會駐守一人。也有的表示願意用現有資源配合投入救災。

專責現場救援的紅十字會備災救災支援中心的李副主任則坦率直言，各NGO「如果做得到的就說做得到，做不到就說做不到，要做一個切割。」他語重心長表示，說這些話是出來「做壞人」，但他認為，防災救災是有危險性且需要專業的工作，投入前需謹慎考慮。

NGO之中，各有專責，或以從事兒童及婦女工作、或協助心靈重建、或協助產業就業等。參與防災備災，不一定為各團體專業。且NGO工作人員中，雖有些雇請原鄉年輕人，但也有些為平地人，假日下山返家，不一定能即時到達災難現場。

鄉公所身為災難應變中心，所應負起的責任，以及與駐點NGO之間如何協調搭配，尚待觀察。

三、道路斷了又斷

雨季的到來，也考驗和印證桃源鄉居民一直擔憂的道路問題。

勤和-復興之間的河床便道，遇雨即斷，搶修不易。在降雨密集的梅雨季，令工程單位更形支絀。5/23到5/28兩次鋒面中，道路只通了一天就中斷。一位包商人員表示「花了這麼多錢，工程人員兩天都沒睡覺，才一天就沒了。」

道路不通，復興、拉芙蘭、梅山村民直接面臨生活衝擊。除了物資運補不便之外，正植產季的紅肉李等作物都送不出來，白白報銷。拉芙蘭村的婦女Savi就說「當然會著急，一年只有一次的賺錢機會。」

由於修復河床路，必須等雨停水退，修復也耗時。現場工程人員表示「要修至少要一個星期。」梅山重建會的顏會長說：「一個星期，紅肉李早就報銷了。」

梅山重建會、拉福蘭社區發展協會幹部皆積極申請可繞過這一帶河床路的替代道路，但遲遲未有下文。今日(6/2)鄉長開會時，首次表示將於今天上網發包這一條替代道路的工程，預計下星期動工。

這條路，居民從三月初以經在申請，如今雨季已臨，紅肉李產季也正進入產季，終等到回音。但在替代道路修築好之前，仍需仰賴這條耗用大筆經費、修好又隨時遇雨斷絕的河床路。村民物資補給、農產運輸的問題，眼前仍未得到解決。

八八之後，桃源鄉的道路、地理環境都有極大改變，需要周延妥善的計畫以應付汛期。汛期前，返回原鄉重建者未能申請到避難屋、替代道路等，讓村民安居重建的基礎，當初所擔憂的種種問題一一浮現。隨著梅雨季節降臨、緊接著便是颱風季，更考驗著政府是否能拿出更妥善的災難應變政策。

勤和通往復興的便道與河床齊高，遇雨就斷，修復花錢又費時，居民期望申請另外一條替代道路，才能解決問題。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

杉林慈濟大愛園區自2/11舉行入厝儀式後，災民陸續入住至今已經三個月。內政部委託成立杉林鄉生活重建中心，也由慈濟基金會承辦，辦公室設在園區之內。

由於大愛園區建造、入住之初，被期許成為「國際示範村」，提倡居民一起遵守不要抽菸、喝酒、嚼檳榔等「三不」；慈濟生活重建中心緊接著又設在園區之中，導致在園區住民的生活規範部分，一直以來傳聞不斷；包括志工穿梭其間、頻繁造訪，規勸居民盡量要做到三不、最好不要殺豬烤肉……甚至傳出違反「三不」者，被記點、罰款等情況。園區內居民的是否能自主生活，引起外界廣泛討論。

縣府重建會、慈濟生活重建中心，都表示會輔導居民成立自主管理委員會，將園區事務交由居民自行決定和執行。自主管委會何時成立、成立後的工作、是否真能讓居民完全自主，值得外界持續關注。

志工與職工、規勸與規定的分別？

對於先前違反「三不」將被記點、罰款的傳聞，慈濟生活重建中心社工組的工作人員陳師兄表示，據他了解，並沒有這類情形發生：「慈濟不是政府，沒有權力罰錢。」他表示，師姐只是站在健康的出發點上規勸居民，並沒有強制，更不可能罰款。

他指出，在園區內穿梭拜訪居民或規勸居民的，多半是慈濟的志工，到園區內服務，與支薪的工作人員不同。目前他所了解的是：「現在，志工也慢慢撤出了，不是也有人反應，拜訪得太頻繁了嗎？｣

目前在大愛園區內出現的慈濟相關人員，約可分為兩種，一為慈濟基金會承辦的「杉林鄉生活重建中心辦公室」，有固定工作人員，其中也有聘用幾位園區內居民。負責辦公室內，有關生活、就業等事務。

另外，則是為數眾多的志工團，分批、分梯次進入園區，進行拜訪居民、辦理人文營、開設兒童課輔班、為遊客導覽等服務。雖然志工也屬於基金會的正式編制，但與支薪的職工有所不同。志工本於善意，也會勸導居民不要喝酒、少吃肉等等。

但在居民眼中，不論志工、職工，都代表著慈濟人；對於哪些話語屬於規勸、哪些是規定，也不甚了了。在入住之初，就有勤和村聚居一帶的住戶，紛紛傳聞有人在住家門口種花被勸導不要改變住家外觀，而擔心是否可以在家門口種花；當時詢問師姐，師姐也表示不知道。事後才漸漸了解這些擔心是多餘的。

慈濟志工不定期在園區內舉辦人文營，師姐鼓勵居民排列整齊的走路：「雖然大家可能不習慣，久了就會慢慢習慣。」

至於是否可以抽菸喝酒，每位居民的理解也不盡相同。記者走訪園區時，有在家聚會喝酒的人會掩門而避，也有人聚在巷弄間喝酒談笑，較不避諱。

南沙魯的一位居民Biyun就說：「不是說不行啦！只是我們要尊重他們。」他覺得，到了師姐面前最好現不要抽菸、吃檳榔。村長則表示：「是沒什麼關係啦。有時候師姐看到我會說，村長不能吃檳榔啊，村長要帶隊啊（指做村民的表率）…所以我到那裡(重建中心附近)，就不吃了。｣

四月底，南沙魯村民在園區內聚會時殺豬，來拜訪親友的一位不具名訪客透露：「慈濟覺得更失望了，但沒說什麼。」隨著時日增長，園區內多了生活味道之後，對於「生活規範」小心翼翼應付的氛圍，似乎有了鬆動的傾向。

目前在園區內申請了永久屋、桃源鄉重建發展協會執行長張瑞雄則認為：「不能殺豬是不成文的規定，但是也沒說殺豬就要趕出去啊！」他表示，這主要是因為「沒有對口，大家都搞不清楚，不知道聽誰的…」

南沙魯公開場合的婚禮、活動上，仍備有葷食、酒水。

（左）私下場合，有人在家中掩門聚飲，也有人在巷道中喝酒、抽菸，與友人小聚。（右）多數人還是會去園區邊邊的小攤販，販賣飲料、零食、菸、酒、檳榔等，園區內的建築工作人員小憩時也會來此消閒。老闆說，園區內還不能擺攤，不過在園區邊就不會管制。

缺乏對話管道，生活如何自主？

針對居民的疑惑，慈濟社工組陳師兄受訪時表示：「我只能回答我的那一小部分。你去問別人，別人可能說的也不一樣。」他表示，通常各工作人員都把工作進度交由公關組，由公關組統一回答問題。由於生活中重建中心分工細緻，每位工作人員都只了解與自己職責範圍內的部分，公關組又只負責接待、無法決策，導致居民若有生活上需協調、協助的問題，很難找道暢通的管道，即時解決。

光是簡單的「課輔教室申請」，即可看出慈濟與居民無清楚對話管道，引發的困擾。

慈濟基金會的志工老師每周三這會來為兒童課輔，使用大愛路上、生活重建中心對面的空屋做為教室。但平時「非慈濟系統」的志工老師如要進行課輔，或者學童想找地方寫作業，就無法借到教室，只能在教會內寫功課、活動。愛農教會目前是唯一可供南沙魯居民隨意進出使用的室內空間，因為教會長老握有教會鑰匙，所以可安排學童在此處接受課輔。

南沙魯村長也表示，他想要申請園區內空置的教室做為村辦公室和臨時托兒所，但始終申請不到。

「希望廣場」邊有兩排教室，平常用於慈濟提供的傳藝班（編織、石雕等工藝班）上課、工作，慈濟人文營有時也在這裡舉辦。此外，尚餘兩間空置教室，村長希望用一間可做拖兒所，解決家長必須同時帶孩子又要工作的困擾；另一間做為南沙魯村辦公室，解決南沙魯村中事務仍要運作、卻無地辦公的窘境，但無法順利申請。

慈濟基金會希望村長去詢問縣政府，縣政府則回應，慈濟沒有這項規劃。

大愛路上的空屋，目前每周三暫時做為課輔教室，由慈濟志工老師陪伴學童進行課輔，但其他人無法使用。

村長家門口村辦公室的牌子，目前還找不到地方掛。

對此，慈濟社工組陳師兄認為，申請不到教室等問題，原因在於空間有限：「如果這邊來借，以後其他人來借，沒有空間了怎麼辦？一定又會說，為什麼他有我沒有？」，但居民的疑問是：「為何這些空間只有慈濟可以使用，居民為何無權管理？」

類似問題層出不窮，居民反應，「找不到對口」一直是重要問題。在生活重中心，任何事物需要找慈濟申請、商量的，辦公室內的工作人員，會把問題和當事人姓名、聯絡方式紀錄下來，表示會轉達，但上呈到哪個單位、後續下文，都很難追溯。

從營區時一直陪伴受災孩童，在大愛園區內也以民間資源為孩童引進一期攝影課程的范老師表示，從準備開攝影課一星期前，她就寫公文、寫申請書，通知生活重建中心，並希望協調出借教室。但工作人員都表示「沒問題，但是我們要先聯絡（慈濟的）老師。｣下一次去問，則表示「沒問題，但是我們還聯絡不上老師。」

數次之後，因為開課在即，范老師目前帶領著小朋友，露天上課。但開課沒多久後，工作人員又來表示：「請把第二期的課程計畫，交給我們（慈濟課輔班）的校長。｣令范老師無法摸透要在園區內進行工作，到底如何和慈濟做協調。

自主管委會的自主程度？

對口不明之外，資訊的傳達也不流通。來自桃源鄉勤和的居民Lamus就表示，園區內如果要開會、要工作機會的通知，他們都不了解。

5/15參加人文營的高姓村民表示，園區內還沒有廣播設備，很多事大家不知道，希望有事情的話，大家幫忙口耳相傳。 而在大家尚未有明確訊息時，由縣府與慈濟輔導成立的「自主管委會」卻已多次開會，展開籌備工作。

慈濟生活重建中心、縣府社會處、民政處，近日正輔導協調園區內居民，成立自主管理委員會，委託桃源鄉代表陳良輝主席為籌備委員，參與籌備會的多半為各區意見領袖。

園區內原漢混雜、來自不同地區，各區的意見領袖對於管委會如何成立、成立後的運作方式、服務內容，都有各自的意見，仍在協調整合當中。

來自南沙魯村的靼虎先生表示，希望成立統一的管委會，不分原漢、地區。但同樣來自南沙魯村的劉金和村長表示，南沙魯遷村入園區，應該要由南沙魯自己的協會運作處理村內事務，不需要統一。

桃源鄉代表陳良輝認為，雖然應該要成立統一的管委會，但是最好分成三區，包括桃源鄉、那瑪夏鄉、漢人區。會員會用公告方式，讓有興趣的人報名入會，最後再推派委員或幹部。

桃源鄉重建協會執行長張瑞雄則認為「應該是各區做自己的就好。」他認為園區太大，直接整合無法兼顧所有人的聲音，應該先各做各的，最後各區用推派的方式提出意見。

張瑞雄執行長並表示，五月初，原民會主委孫大川訪視園區時，與各區的意見領袖會談，曾建議可使用「部落議會」的方式。委員不用選舉制，而是用推派制，推派各區的代表，將原民部落合議的傳統在此應用。各區內部整合後，園區內的決策，再由各區代表一起溝通協調就好。

對於管委會成立以後的工作，包含巡守隊、綠化環境、規劃生活空間等諸多事物。多數意見領袖認為，以後管委會不會將「三不」列入生活公約。但是否適合在園區內殺諸，仍有不同意見。

另外，陳良輝主席提到，管委會成立後會管制、清查那些「申請了永久屋、卻不在園區內居住」的住戶。因為他認為：「這樣會浪費社會愛心。」但桃源鄉發展協會會長張新華則表示，縣府社會處早就說過，在園區內申請到房屋的不一定需要在園區內居住。張會長目前在永久屋內有房屋，但常在山上工作、居住在山上，他表示山上都有工作，不可能天天下去住。他認為將來的管委會「應該不會查這個。」

小結：如何讓管委會運作更加透明？

上述各項意見，目前因無法整合而尚在協調之中。但由於園區內溝通管道不暢達、資訊無法公開透明，需多村民對於管委會的籌備過程、甚至是否已召開，都茫然不知。

南沙魯村長即表示，開會常常沒有通知，所以他時常錯過。勤和村高大哥表示｢(管委會籌備會議)有開過了嗎？沒有聽說過。｣張新華會長則說：｢他們開會都不通知啦！(上一次的會議)是原民會的專員通知我的。｣

管委會從籌備到成立、運作，是否能更加透明化，讓社區居民充分參與，達成「自主管理」的功能，仍待觀察。

住家中間的空間沒有植草、鋪磚，留給居民自行處理運用。圖中的土溝是居民挖出做為排水用，此區居民多半都有挖排水溝，他們表示是因為下雨時這裡會積水。 這是居民目前可以「自主管理」的部分。

也有的改種菜、搭棚架。

也有人自行鋪上連鎖磚。

拉芙蘭（梅蘭）村本是南橫公路上的「布農藝術村」，走進村裡，街道兩旁排列開來的，是餐飲店、景觀民宿、梅子園和步道。以往，這裡的居民靠觀光產業和務農為生。村子會配合鄉公所或自行舉辦各種季節性活動，如梅子季、芒果季、文化慶典，活動一波接一波；不僅餐廳民宿業者受惠，農民也可以把少量品質好的水果賣給遊客，比起大量賣給盤商，至少能多賺取些利潤，做為生活補貼。

拉芙蘭村的本部落，在桃源災區中，屬於沒有屋損狀況、也位於不易受土石衝擊的安全區之內。但是，對仰賴觀光的拉芙蘭村而言，南橫公路的修廢，就是產業與生計的關鍵。少了往來穿梭南橫之上的遊客，災後的村子，產業蕭條，民宿餐廳多數歇業，往年春節假期熱鬧喧囂的大馬路，顯得格外冷清。

誠如社區發展協會吳清吉理事長所言：「我們是房子沒影響，生活有影響。」拉芙蘭村民成了沒有受自然災害衝擊，卻依然淪為「災區」的另類受災戶。

桃源鄉的拉芙蘭（梅蘭）村本是南橫公路上的「布農藝術村」，如今空蕩蕩的南橫公路，不見往昔觀光盛況。

南橫，生計與產業的命脈

今年春節，拉芙蘭村像往年一樣，在年假期間舉辦活動招睞觀光客。吳清吉理事長表示，靠著布農傳統藝術表演、農產品展售等，配合民宿、餐廳、步道，可以讓遊客留連村中，創造當地居民商機。這個活動往年舉辦時，「｢一次舉行一個星期，每天都要表演三次(傳統歌舞)」，約略傳達當時遊客川流不息的盛況。

那麼今年呢？他說：「辦活動也沒用，都沒人來啊。」

當地的居民表示，春節期間梅山口到台東利稻村一帶封路。政府對外宣布了封路消息，卻沒有特別宣傳桃源鄉觀光產業，遊客上山的意願不高。因此拉芙蘭村雖然道路通暢，卻生意冷清。緊接著上山必經的勤和、復興一帶道路，仍為河床便道，春節兩日小雨就斷絕，似乎更坐實了外界「南橫道路不暢通、很危險」的想像。

問起當地居民，拉芙蘭村的重建情況，大家最一致的答覆是：「最主要就是道路。」沒有良好的聯外道路、就沒有遊客，民宿餐廳只能歇業。業者中，部分為農民，只好專心務農；有的為公務人員，還有固定收入維持生活。即使如此，幾乎家家都有貸款要負擔。

本身沒有固定收入的農民更顯艱難，農產品的生產後，還是要靠道路運輸售出給外來盤商。道路問題如不解決，很可能導致一年心血全數報銷。

雖然社區內接受政府輔導，村內運來一台機器，準備將梅子加工成梅精存放。但加工進度是否趕得上全村採收速度仍是未知數，梅子產期之後，緊接而至的紅肉李、桃子、芒果、愛玉等等，又該怎麼辦呢？

（左）理事長開的餐廳，晚餐時接些工程人員的生意，白日則到園子工作（右）店主人說，店裡從早開到晚，有生意就做。不過大部分都是附近認識的人來捧場。

（左）多數的餐廳都是暫時歇業，店主人多半在外工作（右）民宿打出特價，希望年節時吸引客人。

停滯、等待，浮動、不安

善於經營民宿餐廳等旅遊產業、包裝文化、行銷觀光的拉芙蘭村，與桃源鄉多數務農為主的村子不同。這裡人才濟濟，不少人擔任老師、校長、公務員，「幾乎每一戶之中，都有一個消防員或警察。」鄉中大型活動也常常在村子裡舉行。但同時，也不時傳出村子內相互利益競爭、資源分配不均的質疑；這樣的氛圍在風災撤村遷入營區、外界物資大量湧入後，似乎更為顯著。

災後，部分村民在道路未完全搶通之前，就回到村子裡整理家園，期待盡速回復生活的常軌。對於沒有房屋毀損、不在危險區域內的拉芙蘭村，一是期望聯外道路無虞，二是村子上方崩落的土方可清除、整修部分排水工程。

不過，一個月一個月過去了，工程遲遲沒有動靜。對於崩落的土方，梅蘭教會的馬牧師說：「其實只要(出動)２、３天怪手就可以了。」

一月初楊秋興縣長前來訪視，據陪同縣長視察坍方的村長、理事長表示：「看過之後，縣長說我們很危險。」不久，鄉公所即宣布，「放寬永久屋申請標準」，復興村以上只要連外道路有問題會成為孤島的，都可提出申請。

對於原鄉重建進度的遲緩，與永久屋條件的放寬，本來只是缺乏一條聯外道路的拉芙蘭村，開始有更多浮動和揣測：道路不知道幾年才會修好？清除與復健的工程如果在雨季前都沒有做，會不會釀成新災情？入住永久屋如不會失去山上的房子和土地，那申請有何不可？

村民說，從這條路通往後方的平台，有崩落的土方，自從一月份縣長看過之後，到現在也沒有動靜。

永久屋申請，天上掉下來的禮物？

村長說，在陸官營區的時，村民就接觸不少慈濟的師兄師姐，向「災民」表示山下有一棟房子，山上的房子和土地也不會沒收。這樣的「優厚條件」，令人心動，不過居民也有點不安，畢竟「不過因為我們的房子都沒壞啊。」

近日，鄉公所宣布申請條件放寬，村中也開始流傳利多消息，鄉長秘書，同時也是拉芙蘭村民的吳清雄，也鼓勵自己的家人和村民一同申請入住永久屋。

對此，與吳清雄秘書為兄弟，同時是社區發展協會的吳清吉理事長笑笑表示：「我們不知道去那裡幹嘛？」

而拉芙蘭村長則表示，自己確實有申請。村長的想法很直接：「我有三個姪兒，都在台北工作，也有房子了。如果這樣，就可以讓他們回來也有房子住，一人一棟。」

不過，真正去申請的時候，村長才發現事情並非原先想像的簡單，傳說中利多的永久屋，必須用自己山上的房子去「交換」。

「我聽有一些樟山村的人去住，回來才說，原來每天晚上都要住在那裡（永久屋）。家裡的房子不能住了。因為電表移到山下，山上也斷電。」

發現是這樣的情形後，村長考慮撤銷申請。

村長太太則說，自己每天仍在園子裡辛勤耕作種芒果，即使知道要冒著道路不通、收成就會報銷的風險；原因不過是「我們都是要住在山上的。」所以才要繼續耕耘土地。動念申請永久屋，只是想留給小一輩住。若是果然道路斷絕，農作聽天由命；至於人身安全部分，村長說：「只要有物資，我們都不怕。」真的有嚴重的警報，就配合鄉公所的防災措施撤離。

也許對拉芙蘭村而言，申請入住永久屋，比起安全上的必要性，更像是一種心動。談起這種心動的原由，村長笑笑：「那時我們都在營區啦，我們的腦袋不一樣。」

政府不會廢了南橫和桃源鄉？

目前勤和村以上的聚落，似乎都留在停滯的空間裡。原鄉的工程進度牛步化，政府並宣稱山上將成為孤島、高雄縣沒有避難屋選項；而山下的永久屋持續趕工，是重建工作中進展最迅速的項目。

然而，像拉芙蘭村這樣，房子無損、農園都在山上、許多人扛著餐廳民宿貸款未繳完，最需要的只是一條聯外道路的情況下，所謂的「重建」該是什麼？

｢有傷口，就治。不要說擴大了，都變成蜂窩組織炎了，再治就很難了。｣梅蘭加油站的楊老闆說。楊老闆世代居住在山上，經營民宿、雜貨店、加油站，目前也是生意蕭條。他認為，政府所需要做的只是把拉芙蘭村該清裡、該修復的部分完成。例如村子裡小部分的排水問題只需要為時不長的工期，卻遲遲未進行，只會讓傷害擴大。

至於最重要的聯外道路問題，關鍵其實在勤和到復興約八公里左右的河床路，從復興以上通往拉芙蘭村、梅山村的路，基本沒有受太大損壞。

這段路看來棘手，但熟悉桃源鄉地形的村民也都有腹案：從勤和平台有一條路可接往復興紅橋，只是需要再打通。從紅橋蓋一座橋連接附近的平台，再從平台蓋一座橋連接到復興派出所附近。因為這一帶都是岩盤或地勢較高的區域，修成的路就不容易受到之前一直考慮的河床墊高、土石鬆動的影響。

「只要開一些路、蓋兩座橋，就解決這八公里的問題。認真做的話，不用兩三年就可以完工了。」楊老闆也許是不安浮動的拉芙蘭村裡，最老神在在的一位。

他表示，看好桃源鄉的前景。因為桃源鄉在小小的台灣裡，擁有豐富而集中的觀光資源，農產、原住民人文風情、好山好水、溫泉野溪…「政府不會廢了南橫，也不可能說廢了桃源鄉。」尤其南橫公路沿線所及，甲仙、六龜、寶來等重要的平地觀光區，也都期待著產業重振。

「我是很樂觀的。會留在村子的人，都是樂觀的人。」楊老闆另有一番見解，因為他認為留下來的人，「是用長遠的眼光，把重心放在家鄉。」

平坦空闊的公路上，因為失去遊客顯得格外靜寂。拉芙蘭村民仍在等待或者摸索，從這片另類災區中走出來。

南橫公路上的最後一站加油站。加油站的楊老闆樂觀看待這次的災難。

3/8上午，桃源鄉公所舉行桃源鄉的「安全堪虞部落諮商與說明會」，對政府認為的桃源鄉個別「安全堪虞」部落說明並諮商劃為「安全堪虞區域」的意願。

今年一月份時，行政院重建會在各災區推動一連串的「劃定特定區域」諮商與說明會，各村莊及部落居民一致表達反對劃定的決議，以及「只要政府認為不安全，就應立即協助」的心聲。

由於重建會一直表示「劃定特定區域是為了方便想去永久屋的人可以申請」，在大家都反對劃定的情況下，也把申請條件修改為「認定安全堪虞就有資格申請永久屋」。原鄉重建的居民以為這些諮商說明就此告一段落了，沒想到中央重建會又在3/3開會決議要來桃源鄉再辦一次「安全堪虞」諮商說明。

居民們紛紛質疑，汛期快到了，部落該補強的部分都沒有做，聯絡道路也沒有修，政府只是不斷開會。

不過在場居民一致表達不願被劃為「安全堪虞區域」，其實開會之前，縣府已經十分清楚居民的意願，原民處谷縱處長無奈表示：「中央有這個程序，必須要地方上配合完成。這是最後一次了，如果還要再來劃，連我都想辭職了。」

又開諮商會了。

安全堪虞認定，為永久屋而設？

本次會議由鄉長謝垂耀、原民處處長谷縱主持，由內政部營建署代表技正廖文弘、正工程司張逸夫、幫工程司蘇晴芳等人為居民說明劃定原由，各村的村長、重建會委員都到場參與。

列入劃定範圍的有復興村全村、拉芙蘭村（梅蘭村）包括阿其巴部落全村、梅山村包括梅山口全村、高中村的美蘭部落、寶山村的花果山部落。

營建署廖技正表示，劃成「安全堪虞」地區，是讓村裡面想住永久屋的人，有條件可以去申請。並且「看看大家對於『劃定特定區域』是否有新的需求。」雖說不管結果是否同意，都尊重大家的意願，「但也不是這樣就結束了。特別條例有三年(效力)，如果大家有需求，我們會義不容辭再來。」

然而這次被認為有「安全堪虞」問題的聚落之中，除了復興村下方的小部落、梅蘭村阿其巴部落、梅山村的梅山口、高中村美蘭部落有受到土石沖擊情形外，其他的部分一直被認為是安全的區域。桃源鄉中，災情最嚴重的勤和、寶山村不在此次諮商之列，反而是受創相對輕微的復興、拉芙蘭、梅山村，竟全村都被認為是「安全堪虞」。

對此，廖技正表示，「因為想要去永久屋的人，劃定特定區域是不可能了，所以我們改用『聯外道路安全堪虞』來劃。就是部落本身安全，但是會因為聯外道路成為孤島的。」因此，安全的聚落，也會因為聯外道路可能在汛期斷絕，被列入「安全堪虞」名單。

梅山重建委員顏福榮指出：「梅山我們以前就陳情過，不要劃定特定區域，現在又有這個問題，因為中央要拖我們下去。我們有我們的文化、族群，不要逼我們……要補的趕快補上，雨都來了，還在開會，還不補。」

梅山重建會長表示：「我們梅山就是最安全的，幹嘛劃咧……每次都要說孤島，真的有心要幫我們的話，不要每次都諮商開會。我們都很忙，我們是農民耶，不是像你們公務人員天天有時間開會。」

復興村長說：「我們是安全的啦，既然我們是孤島，最主要是我們的道路(要修)。你們為了開會、重建，去做是為了公務，聽不到我們真正的心聲。」

高中村長也表示：「我們梅蘭部落的人都不知道（要劃定安全堪虞），你們應該要下部落。我和重建委員來一看，怎麼是這樣？我回去怎麼向村民說？」

八八再造聯盟幹部伊斯坦大主任表示：「我就是梅蘭人，我絕對反對。不要再叫我們孤島。你們什麼都不做，當然是孤島。」

(左)受災相對較輕的復興、梅蘭、梅山都全村劃入「安全堪虞」區。原因是聯外道路汛期斷絕後將成孤島。（右）復興重建會長杜耀順：｢復興只有下部落的部分有危險，其他安全。我看寶來的話，好像比我們更不安全，我會想，寶來就沒問題嗎？｣

（左）八八再造聯盟幹部、梅蘭村民伊斯坦大貝亞夫：｢中央什麼都不做，我們當然會是孤島。｣（右）梅山重建會委員顏福榮：說好不要劃定又來諮商，政府要妥我們下去才會這樣。

盡速展開復建工程，別再提「孤島」

重建委員一一指陳，每個村落都有需要工程補強的部分，迫切需政府處理，道路更是關鍵問題，希望這次能透過營建署官員直接上達中央。

梅山重建會會長拿出陳情書表示，風災至今七個月了，梅山口後方土石崩落仍未清除，雨季時將危及居民生命財產安全；被土石壓毀的四戶人家，也需要政府盡速協助安遷。梅山口屬於玉山國家公園管轄，玉管處則位在營建署之下，希望營建署盡快告知玉管處啟動工程和安置。營建署廖技士表示，這是第一次聽說還有土石未清理，將盡快通知玉管處處理。

高中村長則表示，首先要做的是高中梅蘭段聯接本村落的吊橋工程，「那裡有部落，孩子要來上課，不方便也危險。」負責梅蘭段的鄰長也補充「高中─梅蘭部落的道路，很多掏空下陷，晚上走就很危險，很多人晚上不敢過。」修吊橋做為梅美蘭部落聯外道路是當務之急。

復興村長說，復興村是樟山段道路危險，需要盡快要回填；另外一號農路的一座橋，需要排水系統修復。

伊斯坦大主任也指出，勤和、復興兩村靠進荖濃溪河岸處，需要清疏和工程保固，應是雨季來前最迫切需處理的部分。

另外，梅蘭村上有村落上方的土方沒有清除，寶山村需要聚落和邊坡的補強加固工程等等。

至於聯外道路，包括串聯各村的南橫、村落之間串聯本部落和周邊小部落的道路，更是各村共同關切的問題。

梅山重建會會長顏明哲帶著陳情書來，希望就位於梅山口的玉管處管理中心，能看見梅山口還有土石未清理、有村民待安遷。

鄉公所與原民處復建工程進行情況

對於大家質疑的原鄉重建沒有進度，鄉長解釋：「重建不是沒有進度，重建會已經核下來了。因為要先經過設計，送原民會，通過了之後，再細部設計，再發包。」因為公務員必須按照一定的程序走，「所以上半年看不到（成果），要到下半年才會有。」

原民處谷縱處長也表示，原民處與三個原住民鄉（那瑪夏、桃源、茂林）鄉公所，已經取得17億重建款項，正一一進行修復工程。鄉長與處長並各自報告目前的「重建進度」如下：

一、鄉公所負責部分

（1）道路：

從復興到玉隧（梅山口）一帶的路，已經跟公路局申請，還沒有回覆。

（2）簡易自來水：

梅山、復興、桃源、高中四村已經核下。拉芙蘭、勤和兩村，中央未核下，將再呈報。

（3）聚落基礎復健：

桃源、高中、勤和、拉芙蘭四村已核下。

（4）聯絡道路復建：

桃源將用最安全不受荖濃溪影響的方式–吊橋來做道路。因為經費龐大，還在審核。另外高中-美蘭聯絡道、勤和-拉芙蘭(主要是到阿其巴)聯絡道、勤和-復興吊橋、梅山(梅山口-本部落)聯絡道、梅山口-梅山-復興聯絡道都已核下。

二、原民處負責部分

道路及農路：

四社-復興替代道路、高中農路、中山農路、梅蘭便道、勤和農路都正在進行。處長並表示若還有未進行道的可現場知會。

針對大家關注的避難屋

勤和、寶山村也在會議中，繼續向政府單位反應，勤和平台、38甲地的避難屋進度。

勤和平台方面，處長表示此地已經勘查過是安全的，且為私有地，無徵收等問題，他會再次向上面反應。至於寶山38甲地，處長坦言「縣政府中繼屋，目前沒有政策，所以回鄉重建的就是住在家裡。」既然沒有中繼屋政策，永久屋也不會蓋在山上，需避難的話可使用寶山國小，所以目前難有進度。

當寶山重建委員問及「纜車和原住民哪個重要？」鄉長回應：｢要蓋纜車就要經過土審會，通不通過也不曉得，這個就別再談了嘛！避難屋的話，縣長說好，當然就好了啊！」，他建議寶山村民規劃出對於38甲地的使用和建設藍圖，自行說服縣長。

（左）復興村長江進寶，希望公務人員不要只是執行公務，也要了解居民真正的需求（右）高中村長洪虎傑。高中村是桃源鄉最早返鄉的居民，村子本身未受大損傷，劃定特定區域從未及高中村。沒想到美蘭部落忽然被認為｢安全堪虞｣，村長很意外。