標籤: 莫拉克颱風

前言：

那瑪夏鄉瑪雅村的原鄉災後重建，採取「自力造屋」模式，原先部落的認知是，由紅十字會以及世展會協助援建，並由紅會協助規劃，且將依循「農村再造方案」的方式作「遷村」。然而，紅會在5月份行文通知縣府、中央重建會，瑪雅村的自力造屋將循個別補助的方式，透過補助經費協助自力造屋，但是紅會將不參與屋舍建造。（紅十字會重建補助辦法請見附錄）

這樣的轉變與當初村民的認知不同，連所謂的「農村再造方案」，直至目前為止仍在立法院中未通過，高雄縣政府針對紅會提出的「個別補助」的模式，則強調「瑪雅村不接受特定區域劃定，所以不適用於莫拉克重建條例，也不能使用莫拉克善款」，眾說紛紜之下，瑪雅村的「自立造屋」計畫與經費來源，蒙上神秘面紗。

誰能申請？

中華民國紅十字會總會在5月底行文中央重建會、高雄縣政府「中華民國紅十字會總會八八水災個別重建興建補助辦法」，辦法中提到「為協助八八水災受災戶，個別於自有建築用地或經政府撥用之土地重建家園，特制定本辦法。」

同時，申請人之資格認定，則依據內政部「莫拉克颱風災區劃定特定區域安置用地勘選變更利用及重住宅分配辦法」以及「民間團體興建永久屋之申請資格及規範」包含房屋毀損戶、核定遷居遷村戶、安全堪虞地區遷居戶、安置用地範圍內拆遷戶都在申請範圍內，申請人限定「住屋之所有權人本人、配偶或同一戶籍之直系親屬；並以戶為單位。」

那瑪夏鄉瑪雅村因專家勘定「安全堪虞」，但因為村民不願意部落被劃定為特定區域，同時也僅少數住戶選擇杉林大愛園區，多數人仍留在原部落，縣長楊秋興雖認為瑪雅村「相當危險」，但在村民不願意被劃定，也不願意下山選擇永久屋的情況下，因而選擇「自力造屋」的方案。

但瑪雅重建會起初的決議是透過世界展望會建造「避難屋」，但在實際與相關單位接洽後，卻走向自力造屋的方案，除了部落內目前對於自力造屋的意見分歧外，同時對於自力造屋的地點─民權平台，也面臨不少問題。

NGO僅提供經費

紅十字會負責瑪雅村自力造屋案的王雅微表示，紅十字會將「只提供經費補助」，最高上限為112萬，預計補助101戶，她也提到，先前曾獲知部分居民有自己的土地想自力造屋，但並非針對瑪雅村擬訂此辦法，公布後，相關單位也認為瑪雅村適合朝向「集村式造屋」發展，因而建議居民可以依循紅會的補助辦法進行自力造屋。

至於經費來源，王雅微說，仍是使用88善款，但瑪雅村因為不願意劃定為特定區域，故不適用於重建條例中的永久屋申請資格，紅十字會原先計畫以永久屋的方式協助瑪雅村，但行政院重建會、高雄縣府在接獲紅會公告的個別補助辦法後，主動詢問紅十字會：「瑪雅村是否適用紅會的補助辦法？」，王雅微提到，當時紅會方面「我們在第一時間是回應沒有，因為我們那時候還不曉得瑪雅這邊的居民資格的適法性問題」，直到紅會參與會議後得知瑪雅村實際狀況後，再次針對瑪雅村進行討論。

雖然瑪雅村的自力造屋不適用於莫拉克重建條例，但部落仍受到莫拉克風災影響，紅十字會方面將原先允諾協助瑪雅村自力造屋的經費挪作「個別重建補助辦法」的經費。

無所謂「農村再造方案」

瑪雅重建會在部落內的重建會議中曾提到，法源適用「農村再造方案」，但高雄縣政府原住民處處長谷縱‧喀勒芳安表示，中央對於永久屋及自力造屋的分界仍待釐清，所謂的「農村再造方案」目前仍在立法院尚未通過，無所謂適用農村再造方案的情形。

高雄縣重建會主任王正一說：「瑪雅平台造屋案是屬於民間直接協力災民的狀態，跟目前政府所有的永久屋的方式都不同。」至於誰有資格申請，王正一則提到，「瑪雅平台上的建地不是所有人都有，擁有建地的這個人，他們也願意上來，紅十字會就協助他們，完成他們的一個願望。」

非遷村，但審查辦法依循莫拉克特別條例

對照先前部落內的認知，認定自力造屋即形同「遷村」，王正一表示，「怎麼會算遷村呢？因為你民權有些人也到山下來啊，也不是所有人都在平台上有建地啊，平台上的建地都是私人所有，住在本部落的人，他沒有土地，紅十字會也沒有辦法幫他蓋啊！」

王正一也提到，原先政府曾提出，平台上的土地由政府出面徵收，再循永久屋的模式進行造屋，但居民不願意，都希望土地能維持私有，因而不適用永久屋的辦法，進而改由紅會協助，但王正一也同時直言：「政府會想要把民權平台建設成以後的一個行政中心。」

而對於民間團體能協助部落到何種程度，王正一說：「其實我們政府並不清楚。」詢問王正一，目前瑪雅村有多少戶有意願上平台，王正一答：「詳細細節你可能要問我們原民處。」

在瑪雅村的自力造屋經費上，紅會的善款以專案處理，高雄縣重建會方面則認定不適用莫拉克特別條例，王正一說「既然不適用莫拉克條例，政府怎麼予以協助呢？」

但平台上的道路屬於公眾用途，仍會由公部門處理，私有建地上的建物則由民間捐建，公部門方面僅負責建築許可及其他行政程序上的協助。

審查資格上，王雅微說，是由縣政府負責審查，但仍是以「莫拉克重建特別條例」進行審查，紅會也已在五月底將個別補助辦法送交縣政府。

附錄：中華民國紅十字會總會八八水災個別重建興建補助辦法

(本文轉載自莫拉克新聞網)

2010年5月15日，一位年輕的小林村倖存者，選擇在工寮宿舍中以自殺方式結束自己的生命。那天是八八風災後第278天，他甚至連一個堪稱為「家」的地方都還沒有。

留下的，終究選擇離開…

劉朝義，民國69年次出生，在家裡4兄弟中排行老三。國中畢業後，劉朝義就離開小林村北上找工作，當了非常多年的噴漿工人。然而，即便經常在外工作，劉朝義只要有空，一定會回鄉與親友相聚。

在小林村民的眼中，劉朝義是個工作積極認真，卻也非常親切的年輕人。「我們都叫他外號『小白兔』，是個勤快、有責任心、重感情、做事又豪爽的人」，比劉朝義略長幾歲的小林村民宋燕誠說。

八八風災發生時，劉朝義其實並不在小林村中；當時，他人正在外面工作，回不了家，也只能盯著電視擔心親朋好友的安危。幸運的是，劉朝義的老家位在小林村第9鄰，沒有在第一波崩山中被掩埋（註），他的母親、兄長妻小，更是從災難中驚險倖存的44人其中幾位。

（註：小林村第9鄰是在堰塞湖爆開後才被掩埋，也因此部分機警村民在發現有堰塞湖後，把握時間逃亡，才有辦法倖存。）

與許多人相比之下，劉朝義失去的並不算多，他家族雖然被埋了6名，但他們一家12口都活了下來。然而，他最敬愛的叔叔沒能活下來，一大群從小到大一起成長的摯友們，也都在同一時刻被無情的土石所掩埋了。我們要如何評判失去的多寡呢？

「每次我和他喝酒，一談到那些失去的親人和朋友，他都哭得很慘」，劉朝義的父親劉家民緩緩地說；風災當時，劉家民正好北上協助劉朝義工作，也躲過了一劫。

劉朝義與父親在風災後隨即返鄉與倖存村民相會，但每次停留的時間都沒有太長，至多半個月、一個月的時間，就又離家找工作了。劉家民說，「他每次回來都說留在中繼屋沒有工作可以做，而且熟悉的朋友幾乎都已經不在了，找不太到過去那種熟悉的感覺，蓋永久屋的事情又一直沒有下落，覺得待在這邊很煩，所以都待沒多久，就又北上工作了」。

劉家民坦承，自己雖然偶爾會和兒子喝點小酒，但其實平常和他並不常聊天；「他和媽媽比較有話講」，劉家民說。「他在那邊比較沒有說話對象，很常打電話給媽媽，經常擔心重建房子的事情，也掛念往生的人。他媽媽都叫他不要擔心，別想太多，房子早晚會有著落，沒想到最後還是想不開走了…」

劉朝義究竟為了什麼原因自殺？是因為酗酒問題，還是因為他的憂鬱症？或者，我們是否可以推論，劉朝義之所以酗酒又憂鬱，全是因為政府對小林的重建政策遲緩又濛昧不明，才會讓劉朝義長期處於脆弱狀態，「家庭」功能又無法即時啟動，才會釀成這起悲劇呢？

即便，即便上列的問題，政府都可以說無關重建無法回答，那我們還是可以問一個最基礎的問題 – 風災屆滿週年，小林村重建了什麼？

高雄縣政府回覆小林村民永久屋申請結果的公文。小林重建協會常務理事徐報寅說：「就連我們不合格，也沒有給任何理由，難道要我們在一個一個打電話去問嗎？」對此，高雄縣政府國宅課課長李文志則解釋：「上級只有交代我們，說不管合不合格，都要回覆審查結果給申請人，但沒有要我們回覆不合格的原因，所以我們才沒有解釋。」

八八風災將滿一年，許多小林村民仍在紅十字會組合屋中，等待政府宣布「小林二村」確定可以興建的好消息。小林重建協會會長蔡松喻說：「很多人說我們貪心，但我們又不要求NGO幫我們蓋比較好，別人花多少錢，我們也花一樣就好，怎麼會是貪心？再說，我們現在是求慈濟不要幫我們蓋，又不要硬拉著NGO幫忙，紅十字會也說幫我們留好重建經費了，為何這樣的心願無法達成？」

小林重建協會常務理事宋燕誠則說：「難道要我們去跟慈濟下跪，求他們不要幫我們蓋嗎？」

小林中繼屋生活區塊中，有許多象徵小林文化的元素，也都有兒童遊樂設施、體育場，近來也有駐村藝術家協助美化組合屋與生活環境。反觀斥資大筆經費，並動員大批國軍人力興建的慈濟大愛村，在這些方面的注重程度，似乎有待加強。

小林重建進度

根據高雄縣政府國宅課所提供的資料顯示，截至7/7日為止，小林村共有92戶申請慈濟月眉大愛永久屋，其中公告核定41戶，已核定待公告19戶，待補件3戶，其餘29戶則為不合格戶。換句話說，日後至少會有60戶小林村民住進慈濟大愛村中。

此外，高雄縣政府也與紅十字會合作，在五里埔興建90戶永久屋，目前已申請戶103戶中，已公告核定60戶，已核定待公告12戶，待審14戶，不合格17戶。（資料公布日期6/26）也就是說，小林村至少也確定將有72戶災民可入住五里埔永久屋。

我們能說政府沒有安置小林村災民嗎？當然不行，因為至少就上述2基地資料來看，就有132戶小林村民得到了永久屋。然而，這樣的安置數量與實際需要永久屋的災民來說，仍顯得太少。

慈濟大愛村小林區。截至目前為止，已有部分小林村民進駐，但也有些進駐居民其實並非小林村民，而是其他區域漢人。已在5月入住的小林村民姚小姐說，雖然慈濟永久屋內部有蠻多小裂縫，但她認為這並不影響居住安全，大體來說算是很好了。

然而，也有不願具名的小林村民說，慈濟將小林區的路名命名為「知足街」、「感恩路」，讓他們覺得是在諷刺災民，心裡不是很舒服，希望以後有機會可以改名。

小林村五里埔永久屋。3/16日，總統馬英九曾親蒞五里埔破土典禮，並表示希望五里埔可在7月底時完成第一期興建作業，讓部分小林村民可在風災屆滿週年8/8時進駐。對此，承包五里埔永久屋工程的興亞營造工程公務部副理蔣英傑直言：「要在七月底完工，太拼了。」

蔣英傑說，按照一般進度來說，這種規格的房子至少需要9個月工期才能完成，但承包商多半是4/1時才開工，工期被壓縮到僅剩9個月一半不到，區區4個月，今年5月雨水又特別多，無法順利作業，要想兼顧品質又要如期上菜，實在非常困難。

沒有地的C方案？先審再說

首先需要釐清的事實是，到底有多少小林村民需要安置？

雖然「小林滅村」已是社會各界共通的說法，但事實上，小林並非全部區域都遭到土石流掩埋。所謂的「滅村區域」，其實是指9～18鄰的小林村，居住在此地的小林村民，共計約有247戶。然而，由於1～8鄰的區域也有部分被劃入特定區域，同樣具備永久屋申請資格。因此，總計約300戶的小林村民，絕大部分都可能申請永久屋，所以上述資料中，獲配永久屋的申請戶，並不一定是居住在「滅村區域」中的村民。

然而，就算單論滅村區域247戶亟需安置的災民，在風災屆滿週年的此刻，目前卻僅約132戶獲配永久屋，安置進度仍顯得非常緩慢。

對此，高雄縣政府國宅課課長李文志則解釋：「說我們作業進度緩慢，實在是太不公平了。目前審查結果出來，小林只安置這些數目，其實是因為那些主張要重建『小林二村』的人，之前因為根本就不確定那個NGO要幫他們蓋，也沒有基地可以給他們，所以我們才無法審查。」

李文志直言，先前是因為「政策」因素，導致國宅課無法審查、核定小林村民永久屋資格，所以才會讓審查作業遲滯不前。「但是」，李文志說，「現在又因為迫於各界壓力，說一定要先審查他們的永久屋資格，所以我們只好在月眉與五里埔之外，又弄了一個C方案，也就是他們講的小林二村，開始審查他們的資格」。

然而，「開始審查小林二村資格」，是否代表現在已確定要「由誰蓋永久屋」、「蓋在哪裡」了嗎？答案仍是否定的。李文志表示：「到現在我們都還不知道他們的永久屋要由誰來蓋，蓋在哪裡也都還不知道。反正我們就是先審再說。」

根據國宅課提供資料顯示，目前代號為「C方案」的小林二村審查狀況，總申請戶共145戶，已核定待公告70戶，待補件50戶，不合格20戶，有疑義待釐清則為5戶。（資料公布日期6/26）

簡言之，目前主張要按照自己意願、規劃重建「小林二村」的145戶災民當中，已被核定70戶確定可擁有永久屋。然而，他們的永久屋究竟在哪裡？沒人知道。

回到最初的問題 – 小林村到底重建了什麼？答案是，除了60戶可入住已完工的大愛村（部分已入住，部分待公告後配住方可入住），72戶等五里埔一、二期永久屋都完工後可進駐外，絕大部分的小林災民要不是資格不符規定，就是仍必須靜靜等待 – 等待高雄縣政府願意釋出土地，作為永久屋興建基地；等待慈濟願意將興建永久屋的「權力」讓渡給小林村民屬意的紅十字會。

小林人的漫長等待

不久前，劉朝義的父母親屬，也還屬於等待的一份子。

「之前我們也是想說要重建小林二村，他媽媽也都叫他不要擔心這件事情，但現在……我們只想要趕快安頓了，能夠住就好，所以我們去申請了大愛村的永久屋，現在資格已經審過了，就等他們通知我們什麼時候可以搬進去住」，劉家民說。

在風災中留下的，終究在重建中走掉了。對劉家人來說，重建彷彿是一條看不見前方的荊棘路。如今，他們只想要找個雖不合意，但總算能居住的「家」，讓遺族得已安頓療傷；對於茫茫的未來…他們已無心力堅持等待。

回憶亡子，劉家民說，過去的都過去了，現在只想快點找個地方安頓，對於要不要蓋二村，他們家已經不願再有太多堅持。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

編按：本文為滿州鄉分水嶺部落現況報導（下），閱讀（上）請點選這裡。

政府起乩施法：永久屋急急如律令，災民速速退散

上分水嶺部落被列為安全堪慮的地區，其中八瑤路東側11戶及基督教長老教會 3戶為立即危險，八瑤路西側10戶為潛在不安全。張清茂說：「政府的意思是希望我們都可以申請永久屋，搬遷到一個安全的地方。縣政府是希望我們找國有土地，這樣他們比較好作業。」

↑上分水嶺部落災後空照圖(資料來源：98年度莫拉克颱風災害部落居住地新勘及複勘作業暨安全評估報告書計畫)

↑下分水嶺部落災後空照圖(資料來源：98年度莫拉克颱風災害部落居住地新勘及複勘作業暨安全評估報告書計畫)

滿州鄉公所原住民行政課邱平貴課長說：「我們提供九棚村及港口村的地點居民都不接受，因為有六十幾戶，所以需要較大的面積，但居民則希望能在原居地附近找地點，但是附近都是山坡地，沒有較大空間的土地且不安全。」

張清茂也表示，部落的意思的確是希望在原住居地附近可以找到適合的遷居地點，但是適合的地都是私人土地，政府還是希望以國有地為優先考量。而之前政府提供的地點面積都太小了，目前選定一塊國有地-港口段1103等地號13筆土地(約4-5公頃)，所以就先讓政府鑑定那一塊地，之後再看部落的意願。

但是張清茂也質疑，政府提供的九棚段的土地，下大雨時常有淹水，而現在送鑑定評估的港口段，也是屬低漥的河床地，若要搬遷到那一帶，也是頗令人憂心的。而鄰近的九棚廢校內，仍安置著八戶94年海棠颱風的受災戶，五年多了，他們的問題還未獲得解決，這等效率與誠意，看了實在令人心驚膽顫。

「現在是有點僵持啦」張清茂說：「像上個禮拜(6月17日)，說6月底前要我們做決定，我們想要的地也都是私人地，政府又不協助我們變更，不願意協助我們來去徵收，你要我們選的國有地又這麼遠，地是又地漥，我們怎麼可能願意。」而政府態度卻是強硬的：國有地。

張清茂今年五月才接下部落重建會主委的任務，擔任起部落的未來的歷史重任，一上任就要處理土地的問題，另一面還一個棘手的問題「永久屋」。

他說：「就算申請永久屋，我們只有地上物的使用權及繼承權，其他都還是政府的權利，我們去那邊住，我們什麼生存的空間，什們的都沒有，要怎麼適應環境。我們在這邊，去山上去哪裡都熟悉，也有自己的腹地可以種菜種什麼的，這關係到生活方式種種的問題，還是需要給我們一點的時間來去…，可是政府還是急著要我們做決定。」

張清茂表示，政府辦理第一次永久屋說明會的時候選在距離部落12公里遠的滿州鄉公所，部落的族人大部分都沒接獲通知，而且去參與的也都是老人家，老人家只聽說有新房子可以住，所以都毫不遲疑地簽下永久屋的申請表，因此小小的分水嶺部落竟然高達69戶的申請戶數，但族人們並不知道永遠這些新房子的背後是不能再居住原有的房子。

他說：「一開此也不太了解，慢慢接觸後，發現這是個滿嚴重的問題，所以我就是讓所有部落的人更了解更清楚甚麼是永久屋，申請後會有哪些問題產生都要考量到，如過這樣盲目配合政府的運作的話，到時候我真的成為歷史的罪人了。」

(註：鄉公所與上分水嶺相距約12公里，車程30分鐘，期間幾無大眾交通車往來)

為了讓族人能夠清楚的了解「永久屋」，張清茂再度邀請了縣府的長官前來部落說明。6月17日，屏東縣政府原民處派人來到分水嶺部落與族人說明，但來的人卻對張清茂說：「你們連地都還沒有決定，叫我們過來說明什麼。」

「我的意思就是說叫你們過來說明更清楚一點，讓我們更認清這個東西是什麼，而不是一味叫我們趕快找地。相關的利害關係你要跟我們百姓說明清楚啊，政府的權利與義務關係，你要讓我們百姓知道啊！」張清茂跟記者這樣說道。

在縣政府的長官說明後，分水嶺的族人大部分傾向放棄申請永久屋。張清茂舉了自己當作例子，他的房子剛蓋好不到五年，還在負擔貸款，如果放棄了這間房子，貸款將如何處理。更何況，他現在的房子有四、五十坪，若換成永久屋，他和太太兩個人，頂多換到十四坪。即便是如此，還是得顧慮到少數族人的需求，尤其是住在立即危險區的住戶。

部落決定：以協助受損較嚴重的族人為優先

迫於種種壓力，分水嶺部落決議，先針對房屋受損嚴重的村民來協助，找個安全的地方搬遷，因此決定先送鑑定港口段1103號等13土地。可是被迫搬遷的住戶覺得，想到搬到離部落這麼遠的地方，孤立遺世的不安全感不禁而生，因此也表示不願意搬遷的意願。

無論是「遷村」或是「集體遷居」，對部落而言都是大事，對於生長土地情感而言，也都是無法斷然切斷的本性。但令族人不解的是，這等大事，政府何苦相逼呢！要族人在這麼短時間內作出這麼重大的遷村決定。為什麼不能先找個安全的地方，暫時讓族人得以安全安心，待浮動的心平靜下來，再來好好的討論部落的未來，畢竟「遷村」是個複雜而謀合的過程。

註1：

分水嶺，排灣語Chiyukunhi，意為地勢宛如山川分清之境，因緊鄰八瑤(排灣語Bariuru，即周圍有很多山嶺之意)。位於屏200縣道的最高點，是吧沙加魯溪與紅土溪的分水嶺，也是不少單車客環島時的必經之地。百年多前一艘美船的擱淺、宮古島民的遇難以及大和民族的入侵，後有斯卡羅族頭目潘阿別家族西遷平生番，這些台灣史上的重大事件，全寫在這個部落週遭。

無論是分水嶺或是八瑤，皆位於滿州鄉與牡丹鄉交界處，日據時期屬牡丹鄉高士村管轄，民國58年遂劃入滿州鄉長樂村的範圍，是滿州鄉唯二的原住民聚落，由於處於原漢交錯的灰色地帶，因而造成許多權益上被忽略，居民似乎也習慣了被忽略，或者是樂天知命，就連八八水災造成地表滑動、房子傾斜，族人覺得自己算是不錯的，至少不像其他地方還有死人。

（本文轉載自莫拉克新聞網）

台東縣政府在大武國小興建的33戶永久屋，是為了要安置去年在八八風災中受災的富山部落的族人，這33戶永久屋已經快要完工，台東縣政府28日到了大武鄉公所進行永久屋分配的抽籤作業，不過現場有災區代表抗議自己沒有分配到永久屋，在抽籤的過程中很不滿，向縣府人員抱怨。

不過縣府卻認為，族人當時沒有白紙黑字的簽字證明也沒有戶籍證明，要申請永久屋就窒礙難行，縣府依然強調戶籍證明很重要。

在遷居永久屋的說明會上，也有人提出八八風災時愛國蒲部落因大量的雨水讓原本翠綠的山頭形成嚴重的土石流區，如果將永久屋設在愛國蒲部落,未來可能還會遇到土石流。但是也有族人擔心，搬到愛國蒲會看不到海，因為原本居住在富山部落只要出門就可以看到美麗的太平洋，如果搬到愛國蒲要看到海達得走上一段路。

富山部落遷居後，出門無法立刻看到太平洋（攝影/ 鐘聖雄)。

舊大武國小興建的33戶永久屋，預計在下個月4日完工，具有入住永久屋資格的人已完成抽簽，施工人員正積極趕工，但是沒有永久屋可以住的災區居民，卻還是忿忿不平。

而積極趕工蓋在舊大武國小的33戶永久屋，就是希望趕在總統馬英九7月4日視察之前完工，施工人員表示，希望能早日將房子交給災區居民。

就在抽籤完後，有一戶人家等不及趕快到抽到的永久屋裡看，不過看了以後結論是夫妻倆要回家住，族人陳永表示：因為這一戶人家有十二個人，除了自己夫妻外,還有小孩親戚們要一起同住,但永久屋一樓加二樓才三十二坪，他感到很困擾。他表示，樓上給弟弟的5口人家,樓下給小孩住，他和另一半乾脆回富山繼續住。

除了有人覺得永久屋空間太小但是還有族人持不同的看法，一位年過60歲的Vuvu，也過來看房子，因為人口不多，她除了感謝有房子住，以後住在大武的永久屋裡可以方便看病，也方便買菜。

儘管舊大武國小永久屋已完成抽籤，但接下來不同的家庭要面臨的是不同的挑戰，特別是還分不到永久屋的災區代表，還是希望政府再查清楚，放寬認定。

大社部落，在莫拉克颱風的影響，除了大量的土石流，衝進部落裡。整個部落的環境目前已經是整個大規模未移的走山狀態，並且也沖毀部落裡4棟家屋。大社部落排灣族人，對於風災後部落未來發展的進度在選舉因素停滯的影響，目前陷入一片膠著。

在至善基金會「88水災原鄉永續重建計畫」的協助下，至善基金會在大社部落投入人力資源的方式協助八八風災受創的大社部落。而加入此計畫的大社部落媳婦洪麗菁，在協助過程中發現部落目前發展的問題，最主要的就是現階段「陷在」安置中心-龍泉營區的生活問題，以下是相關採訪整理報導。

在營區生活的委屈

洪麗菁提到：「現在龍泉營區只有118間，但是大社部落總共有174戶的族人，這裡根本安置不下所有大社部落的族人，因此申請不到的族人就選擇在外面租屋。

有一段時間，因為營區安置所工程隔間的影響，而造成在這裡安置的族人跟營區之間的磨擦。但是族人也很無辜，因為這裡的生活，就像是被關起來，雖然造成他們（營區）的困擾，而軍方有軍方的委屈，但是我們（部落）也有我們的委屈。」

永久屋申請問題

大社部落在永久屋的申請上，因為部落族人心裡都還有很大的疑問，所以在一開始的申請不到30戶。重建委員會的決策以及部落資訊的斷連，造成資訊的誤傳更大。

而部落裡還有地基已掏空的房子，因為地基掏空屋主害怕再次的大雨把家給沖下山，於是就先將家中物品搬出，但政府卻因此而說是「沒人居住」的家屋。另外，懸掛在山崖邊的家屋，因為屋子「完整」存在，因此也不算全倒戶，屋主也沒辦法申請到毀損證明申請永久屋。

因為6月份部落選舉的關係，也影響部落申請永久屋的事情，停擺一個月之久，目前部落也陷入膠著的狀態，而申請不到永久屋的族人，也將面臨要遷回「走山」的部落。

整個部落的環境目前已經是整個大規模未移的走山狀態，並且也沖毀部落裡4 棟家屋，並有幾處家屋已呈現地基掏空的現象。（攝影/李孟霖)

(申請不到永久屋的族人，也將面臨要遷回「走山」的部落(攝影/李孟霖）

大社部落的「遷村」困境

八八風災之前談遷村時，部落裡老人家內心也不甘願搬離大社部落。但因為部落沒有危機意識，吵了將近30年的遷村，因為在這次大社風災情形，老人家真的嚇到了才肯下山。若是沒有親眼看見，族人也不會離開自己辛辛苦苦建立的家園。

許多資源以及NGO的幫忙，洪麗菁表示，在至善基金會的協助下，這個單位反而比較單純，雖然初期有一段摸索期，但是至善在族人人力資源的培力中，給予很大的協助，純粹站在協助部落的角色。她也表示，這樣的協助對部落來說，是較好的方式。

對於重建過程如何協助部落安置，她也表示，其實一開始，若用中繼屋就可以解決，瑪家農場不是一個可以發展的空間，連墓地也沒有，生活空間狹小，也沒有耕地的空間，未來老人家的生活，你看我，我看你，這樣根本不是一個部落。

而目前，大社申請永久屋的比例，如果只有4成的人可以申請通過，那6成的人怎麼辦？她也表示，之前中央的官員下來訪視，大社部落的族人表示，「我們要的是遷村」時，政府只回答，「我們只負責蓋房子，文化跟我們沒有關係。」洪麗菁表示：「那我們跟眷養的動物有什麼差別？那我們到底算什麼？」

提到在協助過程中自己內心的遺憾。她說，風災期間在協助部落過程，自己最大的問題，就是不能跟大社部落的族人生活在一起。但是營區安置的房間分配本來就已經不足，所以當初也就想說：「我們既然有能力在外面生活，就不要擠進來」。

部落另一種形式的滅亡？

從八八風災發生後就進入部落協助族人的麗菁表示，大社排灣族人目前的安置生活困境，就像是沉淪在營區裡，感覺像是被冷水慢慢煮熟的青蛙。而八八臨工糟糕的政策，更讓部落的未來陷入一個瓶頸。

她也建議，八八臨工因該要有嚴謹以及長遠的配套計畫，例如，開一個木雕班，剛開始可以用木工訓練的方式授課教學，結束訓練期後，族人便有能力生產，然後將生產的製品外銷，不但有一技之長，也可以賺錢。而不是每天掃地，掃完地就沒了。

看到政府八八臨工的政策對部落的影響，也很心痛。她也擔心的說到，這樣的工作態度以及生活模式久了，會很恐怖。八八臨工可以領多久？這個政策只是解決眼前的問題，未來要怎麼辦？若是要跟山下主流社會的人比工作又比不贏。這樣變成是部落另一種形式的滅亡。

未來的瑪家農場的生活？

搬到瑪家農場的大社部落，變得一時之間沒有寄託，在大社部落一輩子辛苦的努力，全部都失去了。

但想到，在瑪家農場沒有耕作的腹地，老人家也沒辦法去山上看捉捕獵物的陷阱。頓時之間，「部落的生活」搬到瑪家農場之後，都面臨停擺的窘境。麗菁憂心的說出她對大社部落未來搬到瑪家農場的擔憂─「如果是我，寧願回大社，過自由自在的生活。」

申請不到永久屋該如何回去家園（圖/李孟霖）

編按：本文為翠巒悲歌系列文章，閱讀系列(1) 被遺忘的災區 / 被省略的重建，請點選這裡

翠巒村民：感謝慈濟曾經幫我們蓋房子

1994年，道格颱風重創「舊」翠巒部落，導致許多翠巒村民無家可歸。慈濟基金會在輾轉機緣下很快伸出援手，表示願意幫翠巒村民遷村並興建永久屋。1997年3月，台灣第一批由NGO興建，因天災而誕生的永久屋村落終於完工，翠巒村民也從舊部落遷移至現在的「新」翠巒部落。

翠巒的重建遷村與永久屋興建模式，與今日莫拉克重建方式有許多的不同。

首先，遷村的建地採用村民自有土地，該地在興建永久屋之前，就已經有部分村民在此地興建房舍、耕作。再者，向慈濟申請永久屋的受災戶，每戶都必須拿出3萬元購買建屋土地，慈濟僅提供房屋；相對地，受災戶擁有土地所有權，但不具備永久屋所有權，不可處分、轉讓、抵押房屋。其三，翠巒永久屋沒有小坪數配置，31棟雙併建築可供35戶受災戶居住，全都超過30坪，目前也有許多村民自行改建永久屋。

10年間，翠巒部落的村民對慈濟是滿滿的感激。

「慈濟願意幫我們蓋房子，重建家園，真的是很感激他們。」「蓋完房子後，慈濟還幫我們義診，不要我們信教也不干涉生活，，非常好。」走訪翠巒部落，幾乎只要向村民問到慈濟，沒有一個不是抱著感恩的心，說慈濟幫他們蓋永久屋、義診有多好。也許，在翠巒村民心中，慈濟所做的，遠比政府給的還多。

立在部落入口的看板，說明了翠巒的遷村始末，也註記了慈濟當年在此的善行。村民說，其實當初慈濟也想把「新翠巒部落」命名為「慈濟大愛村」，但遭到村民反對，最終仍保留祖先留給翠巒的名字。

大愛已成往事

2006年6月9日，連日豪大雨造成翠巒部落重創，周邊山坡、道路出現大規模崩塌，部落本體也有滑動現象。村民推測，這是賀伯颱風、九二一地震間接影響的後果，69水災只是讓翠巒的地質問題爆發。頓時間，翠巒的永久屋被打上了問號，山崩路毀，部落生存危機再現。

翠巒村民吳明德說，「從那時候我們才開始回想，慈濟在一開始選定永久屋地點的時候，不曉得是不是想要趕快把房子給蓋好，根本就沒有進行過任何安全勘查，就選了現在這個地點，結果我們現在又不安全了」。

吳明德回憶，69風災後，族人眼看部落又面臨生存危機，於是大夥想起了最具有「大愛」的慈濟，希望慈濟可以再幫翠巒一次忙。吳明德說：「那時候我打電話給慈濟的人……他講得很委婉，但我一聽就知道他意思了……他說，為你們做這麼多了，為什麼當初要蓋這邊？」「為什麼？我們也想問為什麼啊！」

於是，慈濟對翠巒的愛就這麼成為往事。

2006年至今，慈濟沒有再幫過安全堪虞的翠巒。弔詭的是，慈濟副總林碧玉在2009年底受訪時，曾舉翠巒的例子為慈濟大愛永久屋辯護，並說「這三十幾戶人家，到現在還非常安然無恙」。此外，慈濟大愛電視台在今年6月時，還在連續劇《情義月光》中播出當年援建翠巒部落的故事…

雖說「回憶總是最美」，但難道慈濟也打算讓翠巒成為回憶？讓重建成為過去式？當作沒遷村這回事嗎？讓大愛成為往事？

由10幾年前慈濟為翠巒所興建的永久屋社區，就可約略看出今日南部大愛村永久屋的雛形。身為台灣第一批慈濟永久屋「受惠者」，翠巒村民雖對慈濟充滿感恩之心，言談間卻也對今日慈濟在南部大愛村的作為略有微詞。村民Yauy認為，慈濟最好是可以蓋完房子就走，不要介入別人生活管太多。張文德說，南部大愛村看起來一點都沒有原住民傳統意象，災民已經離鄉背井了，還不能保有意象，對保存文化不利。吳明德則直言，「慈濟不要忘記幫助人的初衷，都是出於一份愛，但簽訂永久屋要放棄太多事情了，愛不應該有代價」。

翠巒 – 慈濟不愛，政府不疼？

既然慈濟不幫忙，那麼翠巒只能靠政府遷村了。「關鍵就在副縣長的態度！」幾位翠巒村民異口同聲地說。

69水災不久後，中興大學土木工程學系教授蘇苗彬隨即進入翠巒部落勘查，得出翠巒部落已面臨地層滑動危機。「然而」，吳明德忿忿不平地說，「南投縣副縣長陳志清卻說，以他的專業背景判斷，翠巒部落光看就知道很安全，根本不需要做什麼地質鑽探」。

翠華村長張文德直言，也就是因為副縣長明白表示這種態度，才讓翠巒部落喊遷村喊了4年，政府卻對翠巒進行專業審查的動作都沒有。

然而，莫拉克風災對南部山區造成了重大創傷，卻也給在風災中沒有傷亡的翠巒部落一絲遷村的機會。莫拉克風災結束後，翠巒部落被行政院公告為災區之一，行政院莫拉克重建委員會亦召集專家學者實地至翠巒進行專業審查，其審查結果推翻了副縣長的專業判斷，翠巒也被列為安全堪虞區域之一。

「斷層通過」、「坡度大於30度」、「崩積岩地質」、「地層滑動」、「坡面及土壤滲水」、「北港溪向源侵蝕」等種種危險因子，終於讓南投縣政府、原住民委員會開始正視翠巒喊了3年多的遷村訴求，並在2009年12月時通過翠巒遷村預定地地質鑽探經費。然而，這筆經費雖然已在去年底通過，至今鑽探作業卻仍然沒有動靜。吳明德說：「上次我去問，他們說6月一定會到天池去鑽，結果到現在也是沒有動靜…颱風季節又要來了耶！」

另一位翠巒村民張金明則質疑，「天池那塊地的主管機關是行政院退輔會，但那塊地實在是太好了，所以他們也不願意把地開放給我們原住民遷村」。張金明說：「退輔會天池那塊地本來都租給別人在種菜，結果我們一說要遷村，想要天池那塊地之後，退輔會馬上就把那塊地回收造林，擺明不想把地給我們！」

4年，世界杯冠軍義大利可以從世界第一變成分組賽墊底，國民黨可以又從在野轉為執政，翠巒的遷村案卻遲遲連地質鑽探作業都無法開始，行政院重建會也沒有以莫拉克重建條例為翠巒解套。吳明德無奈地說：「難道要我們遭遇像小林村一樣的悲劇，才有人要來關心翠巒嗎？」

張文德翻出原民會公文表示，政府明明去年就通過天池的鑽探預算了，為何到今天都還沒有任何動作？

翠巒村民屬意的天池地段為在開闊平地。張金明質疑，退輔會所轄福壽山農場有大面積的開墾農地，天池一帶本來也都租給漢人種菜，卻在翠巒村民提出遷村土地需求後，馬上收回造林，擺明就是不想釋出優良安全土地。

悲劇進行式：逃生無門，還得喝垃圾水？

以目前政府辦理翠巒遷村的進度來看，即便短期內政府就突然展現驚人的效率，完成遷村預定地審查、調查翠巒村民遷村意願、完成資格審查、配住等程序，翠巒能真正達成遷村心願的那一天，恐怕也是很久以後的事情。然而，在等待政府完成漫長程序的過程中，翠巒村民不僅要冒著生命危險住在危險地帶，更需忍受其他生活方面的不便，甚至是苦難。

舉例來說，極度缺乏醫療資源加上聯外道路經常性崩壞，不僅讓家有重病患的翠巒村民憂心不已，遇到颱風、地震，也無法部署任何逃難疏散措施。更驚人的是，翠巒部落一天不搬，村民就得繼續使用或飲用由華岡部落所流下來「垃圾水」，而他們已經自遷村到此地後，已經使用這些「垃圾水」長達10幾年的時間了…（待續）

（本文轉載自莫拉克新聞網）