分類: 農村永續

編按：本文為旗美社大舉辦之【高雄縣市合併系列論壇】系列記錄文章，閱讀上文，請點選這裡。

前情題要：

彭明輝教授的引言證實，不論從國家戰略、經濟發展、糧食安全等觀點分析，重視台灣自主農業發展實屬必要。然而在台灣，大環境對農業並不友善，因此美濃農會鍾清輝總幹事接著教授的演講，分享美濃農業尋找出路的努力。

美濃農業如何尋找出路

美濃農會鐘總幹事指出台灣農業目前有四個大問題需要被正視，第一個是農產品的價格低落；第二個是糧田都在休耕；第三個是農村人口勞動力老化；第四個是連帶老化問題的許多農業相關的匠師，技術隨著老人一同凋零。

美濃為了尋找農業的出路，將農產品配合旅遊。在美濃有許多種類的體驗旅遊，包含採野蓮、採番茄、採白玉蘿蔔，在採蔬菜的活動中還可以帶入文化的內涵。

像白玉蘿蔔是美濃的特色農產品，同時也包含了客家的飲食文化。過去當蘿蔔吃不完時，會把它醃漬，而醃漬在客家飲食文化就是很重要的一部分。在未來節能減碳的風潮下，貨運和包裝的紙箱這些運輸成本都會是負擔，將農產品銷售到外地會越來越不容易。能從這類的活動中，影響都市的孩子，「增加他們對土地的認同，另外也讓他們願意選擇當地的農產品。」這都是很重要。

美濃的波斯菊花季活化休耕土地，以景觀作物結合觀光旅遊，是很成功的案例，然而這活動面臨了危機，因為往年都有來自縣政府的補助，隨著縣市合併現在這活動充滿著不確定性。

在縣市合併下，高雄縣的農村需要思考自己的定位。鍾清輝總幹事問到：「我們的是不是只是高雄市的後花園？縣市合併後我們該何去何從。」鐘總幹事認為旗美地區要一起尋找共同發展的契機，像有鼓勵像醃漬蘿蔔等特色農產品加工；此外要行銷品牌，如甲仙的芋頭、美濃的木瓜，要使用產銷的驗證鼓勵農民生產，並且提高農產品的口碑。

鍾清輝總幹事的分享（圖左）

甲仙愛鄉協會常務理事岳中峯的分享

甲仙愛鄉協會常務理事岳中峯認為農業問題很重要，卻沒有受到好的待遇。現在小農遭受許多困境，台塑的有機蔬果已經在和市場上和農競爭，同時台塑的六輕濃濃的黑煙燒起來，旁邊的漁民都受到影響了；國際上，「WTO也禁止直接補助農民。」農村再生條例雖然很好，但政府「在談土地政策時，都不了解農民的需求」。

在農產品銷售上，中峯認為消費者都有各自的期望，「有他想要的，他才會來。現在不只是談有機，是大家對於安全農業的要求。」讓消費者了解農產品的安全，「直接要他們到田裡來看，知道我們是安全的，這就是教育。透過教育，讓他們知道農村的價值，我們也要多面向的去呈現農村的價值。」

「如果我們價值沒有被顯現，永遠是被拋棄的。」中峯也說：「農業生產區裡我們能有什麼發展？至少社區營造這方面我們可以從社大這邊開始，大家漸漸參與。」

中峯希望在縣市合併後，新的地方政府可以正視農業。「在合併的討論上談了很多教育和觀光，但卻沒有農業。」中峯呼籲，「縣市合併後我們不要求同等的資源來建設，但我們要求同等的價值來對待。」

縣市合併後目前的候選人都是高雄市出生的，讓人有點擔心農業地區的影響。

甲仙愛鄉協會常務理事岳中峯

講者間的綜合討論

彭明輝教授認為面對現在艱難的處境，消費者要團結起來，農民也要團結起來。「今天台灣農業最大的問題，台灣農人把鄰居當成敵人。」颱風天自己的田沒事，別人的田損失嚴重會沾沾自喜。農民團結起來，一起買農藥，就能壓低農藥價格；一起面對菜販，就不怕它打壓價格。

而政府農委會也沒有做到該有的努力，教授舉出韓國和日本的農產品是國際價格的10倍，但還是能在國內銷售，是因為這兩國的農民團體都很強大。台灣進口的穀物也有很多問題，但日本農協就會主動替本國農產品打廣告做宣傳，甚至揭漏別國的農藥殘留。只要農會有計畫，就算是大陸農產品要來也不怕。只要政府部門願意做事，農產品就有出路，像「花東米硬是比西部米貴，是因為縣政府願意站出來擔保。」

最後教授仍然回過頭來，強調不是日韓和歐美的政府特別照顧農業，而是那裡的農民有團結起來，向政府施壓。至於串聯全國的農會這份艱鉅的任務，教授舉出日本政府在進入WTO前整併了全國大大小小的農會的例子，這當中有多燒地方派系和椿腳的利益需要處理，但只要有決心是有可能的。

而整合全國的農會目前也許很難，但至少「全高雄縣農會團結起來，高雄縣政府就不得不聽你的。所有高雄的農會團結起來，一起打造高雄無農藥農業產區。」

而中峯回應到，認為團結農民是很重要的，然而現實中有更多教育要做，逐漸凝聚農民的團結。同時也需要更完善的法規配合，如果現在種田沒辦法維繫自己的生活，那大家寧可賣掉土地；制度的規範也要更完善，例如現行驗農藥的制度，無法讓誠實的好農民受到鼓勵，僥倖用藥的農民也無法受到應有的懲罰。因此還需要許多教育和讓制度更完善。

會中有主婦聯盟台中分社的邱經理來參加講座，邱經理本身也是杉林人，也簡單分享了他的看法。她肯定農村的價值：「有土地的人，才是未來最有資源的人。擁有土地的人，才是都市最羨慕的生活。」邱經理也提到，雖然主婦聯盟全台有上萬個會員，但還沒有好好來照顧小農。她感謝道，主婦聯盟期望能提供給消費者最優質的農產品，這都需要農民們來幫忙。

彭明輝教授則在稍後回應到，今天與會的農會代表、社大、主婦聯盟應該在會後彼此認識一下，農業需要一個經理人的角色，來協助農產行銷，邱經理的專長和網絡可以扮演很重要的角色，大家需要彼此合作，互相支援。「我到主婦聯盟演講，都會跟主婦聯盟講，如果你不關心台灣農業，如果台灣農業消失，受苦的不是台灣農民，而是消費者。」

教授也一再呼籲要改善現今惡劣的農業處境，兩方都要聯合起來「台灣農業處境很艱難，但還有可能更艱難。所以需要主婦聯盟主動結合消費者，消費者和農民都團結起來兩邊向政府施壓，這兩方缺一不可。」

主婦聯盟台中分社的邱俊英經理

（全文結束）

編按：本文為旗美社大舉辦之【高雄縣市合併系列論壇】系列記錄文章，因原文較長，切分成上、下兩篇刊載。閱讀（下）請點選這裡。

前言：

年底五都選舉已經隨著兩大政黨候選人的底定而逐步加溫，縣市合併意謂著原本的大型都市與鄰近這些大型都市外圍的農漁村（以下簡稱「農村」）地區即將形成一個共同的行政區，並選舉出一位市長。

台灣農村從五○年代起，就因為政府以農養工的政策綱領，而成為都市與工業發展的附庸，提供任何都市發展所需的資源，包括勞動人力、土地、水源等等。面對即將而來的縣市合併，會不會讓原本就處於不對等的都市與農村的關係更加失衡、更加朝向都市發展靠攏，是關心農村未來發展的有志之士心中所存在的共同問題。

旗美社大為此，特地舉辦了一系列的公共論壇，來談論這個議題，希望能彙集所有的想法，並從中凝聚共識，以產生共同的行動。以下即是「縣市合併系列論壇之三：高油價時代的台灣農業」的紀錄文章。

【高雄縣市合併系列論壇之三】高油價時代的台灣農業

主持人：曾瑞昇（甲仙愛鄉協會總幹事）

引言人：彭明輝（清華大學動力機械學系教授）

與談人：鐘清輝（美濃農會總幹事）岳中峯（甲仙愛鄉協會常務理事）

紀 錄：郭彥廷（旗美社大實習生，清華大學物理所碩士生）

時 間：99年7月30日

地 點：甲仙鄉農會

在甲仙舉辦的縣市合併系列論壇現場

彭明輝教授引言─高油價影響的是所有產業

事實上，農業的重視和保存，遠遠不只是單純的為了保留某些人心中的桃花源，或某些懷舊情感的延續；而是嚴重的關係到台灣，在島嶼上紮根的我們，所有人未來存亡的關鍵。

7月30日晚上，在甲仙鄉農會的會議室，旗美社大舉辦第三場的縣市合併論壇。彭明輝教授從糧食層面討論逐漸攀升的油價，將對台灣未來的政治、經濟、社會產生劇烈衝擊。在這晚，以全球的視野與在地農業展開對話，檢視台灣農業的現況。

縣市合併論壇的舉辦，起因於現行高雄縣屬農業大縣，有眾多的農民和大片的農地，然而縣市合併的討論往往只著眼在都市發展，卻鮮少以農業的立場討論行政區域重劃帶來的影響，希望藉由這系列講座為被忽視的農業發出一點聲音。

「我要談的問題是13年到20內將發生的，影響範圍不只農業，還包括政治及其他產業，這些都會受到高油價的影響。」兩年前高漲的油價，和隨油價一起飆漲的生活日用品，許多人勒緊褲帶過日子。雖然在金融風暴後，石油價格掉回30元以內的低價，然而教授指出目前的低價是由於景氣尚未復甦，只要確定景氣復甦油價馬上會往每桶140美元以上攀升。「連現在僅是確定景氣沒有繼續惡化，油價就已回升到每桶60元蓄勢待發，只要景氣一確定復甦，油價馬上就會一路往上飆。」

台灣是個高度依賴糧食進口的地區，糧食自給率僅約三成。三成的意義是，每天三餐裡，有兩餐我們吃進肚子的全是由國外生產的。我們的飲食習慣高度仰賴每天的航運，但是航運成本非常容易隨著石油波動，進而牽動貨架上食品的價格。

之前石油上漲到140美元，玉米每公斤的價格漲了兩倍，所有的養殖戶都大呼受不了高漲的飼料費。然而在石油價價格漲到國內生產的玉米比進口便宜時，台灣有能力依靠自己的力量生產所有糧食嗎？

彭教授拿出一份的研究報告「就算現在全台灣休耕的23萬公頃水田和40萬公頃旱田全面復耕，」能夠生產的小麥、玉米、大豆產量都不到現在需求的一半。曾經自給率超過100%，還能夠外銷糧食的台灣，現今糧食怎麼無法自給自足呢？

這是由於台灣人飲食改變，為了供應大量的肉品需求，飼養的豬隻數也迅速膨漲。養豬的飼料來自進口的玉米和大豆，其實呢進口的食物豬吃的數量是人的三倍。「要大家都不要吃豬肉，你覺得有可能嗎？」教授問到。

現在大部分的玉米和大豆都來自於太平洋另一岸的美國，當高油價降臨，跨越大洋的海運成本太高，我們能跟誰購買糧食？「中國和印度兩個大國都沒有能力養活自己，東南亞產糧的泰國和越南分給他們都不夠了；日本會跟俄國和烏克蘭買糧食，而中國和印度也想來搶這一塊；」也許還能向澳洲買，但夾在台灣和澳洲之間的菲律賓和印尼也都需要進口糧食。那如果向中國購買呢？

糧食購買引起的戰略安全考慮

「當油價超過120美元時，從中國進口糧食會比從美國進口便宜。」大陸糧食自給率95%，尚需要進口食物才能餵飽自己國內每一張嘴，但基於政治考量他願意賣糧食給台灣；反過來說，台灣如果依賴大陸會造成很大的糧食問題。彭明輝老師警告道：「這不是統獨問題，就算支持統一，糧食有沒有依賴大陸，和北京坐上談判桌時，姿態是很不一樣的。」

面對糧食危機，在鄰近的日本政府，2008年宣布要提高糧食自給率，從40%提升到50%，一年提升一個百分比。而糧食自給率比日本低的台灣，立法院只是簡單的說說要提升自給率，卻沒有訂定任何目標。教授語帶嘲諷的說：「沒有訂目標的政策就是好政策，就算只提升一點點也算是成功。」台灣毫無準備，但糧食危機會不會再次來襲呢？「會！」教授斬釘截鐵的回答，要了解原因，需要先回顧過去糧食危機的產生。

在2006年，糧食出口大國的澳洲連續六年大旱；2007年另一產糧大國，烏克蘭也因氣候因素減產；孟加拉，最大的糧食消耗國之一，遭遇毀滅性的水災，國家的糧食產量探底。產糧國停止出口糧食，世界各國都開始動用倉庫裡備用的糧食。同時油價攀升使得糧食的價格雪上加霜。

最直接受到油價影響的作物是小麥。大部分小麥都是由大規模農場生產，這類大型農業使用了許多機械，這些都需要石油和電維持運作，上漲的油價大幅增加了種植成本，小麥價格隨油價飆漲。面對高價的小麥，人們將需求轉向另一種主食──稻米。人們開始搶購稻米，米馬上也陷入短缺，美國最大的量販店沃爾瑪，甚至限制顧客從賣場離開時，最多只能帶走兩包米。過去推廣的生質燃料更是助長糧價的高漲。

聽眾對糧食議題都感到很關切

生質燃料與人爭糧

曾經被視為環境救星的生質燃料，實際上卻是與人爭糧的惡魔。「現今生質燃料成本大約45美元，當油價超過60美元，就會有大量的糧食被拿去生產生質燃料。」

在美國，玉米和大豆是生質燃料的主要原料；歐洲規定所有的飛機要添加5%的大豆柴油；巴西將蔗糖提煉成生質柴油早已行之有年。先進國價能源大量的占用糧食，「全球穀物貿易量只有兩億噸，生質燃料用掉超過一億噸。」在利益的驅動下，以糧換油成為大量糧食最終的去處，「種田是給有錢人燒油的，不是給窮人吃的。」

小小的島嶼上的媒體卻很少把眼光望向海外，在糧食短缺，糧價飆漲的危機下，2008年有23個國家禁止糧食出口，許多國家發生暴動。同時間，石油攀升到歷史高點的140元。就在糧價油價看來將無止境攀升，世界瀕臨沸騰的邊緣，金融風暴發生了。

金融風暴，暴跌的油價暫時舒緩了高糧價帶來的動盪。但糧食危機卻會重返，從過去的案例可以看出只要油價回升，糧價高漲的噩夢就會隨之到來。檢視石油的產量，根據英國牛津大學一份嚴謹的報告指出，石油的產量會在達到最高點後開始減產，中國和印度這兩大經濟引擎對石油的需求也在不斷增加，預計在2023年石油產量只能供應需求的一半。

這表示有一半的國家會沒有石油可以用，「誰會是沒有油用的那一半呢?」教授意有所指的問到。這也代表在港口有一半的貨物不能上船，然而「隨油價上漲，踢出運輸的貨品中第一個順位就是穀物。」另外中國和印度爭奪的不僅是石油，這兩國人民生活條件愈來愈好，以前吃素的，現在也開始吃肉了，想吃肉就要更多糧食。別忘了在台灣，豬吃的食物是人的三倍。

人口增加與頻繁天災是全球隱憂

除了石油帶來的危機，增長的人口和頻繁的天災也是全球糧食生產的隱憂。統計全球耕地消長，可耕地面積在增加，但人口成長的更快；而且現今拿去開發的是最肥沃的良田，增加的是在貧脊地區新開墾的農地。2010年泰國發生20年來最嚴重的乾旱，一期稻作減產60%，二期可能無米可收；也在今年，長江嚴重水患，大水漫過中下游許多地區；這都只是近期氣候災變中的幾個例子。

迎戰高升的油價，科學界想了替代能源代替石油，氫燃料電池、太陽能，能不能解決問題呢？答案令人失望，是不行的。教授指出，這些能源的成本都太高，比起石油的成本至少高上兩到三倍甚至更高。況且縱使不需要考慮成本問題，全面採用替代能源，也會遇上機械很根本的挑戰，就是這些替代能源都只能產生電。然而電只能供應在地上跑的，或者有軌道的交通工具。如果沒有軌道，「電產生的動力最大只能帶動家用的小轎車。大型的卡車和耕耘機不能用電，輪船也不能用電。」

不管用了多少替代能源，穀物要上輪船就必定要面對高油價。但其實跨越大洋運送糧食本身就是很瘋狂的，「沒有哪個時代在將太平洋這岸的食物送到另一岸的。」跨洋運輸將成為低油價時代的回憶了。

中國污染規模龐大，糧食安全堪慮

面對將中斷的跨大洋交易，歐美其實都不太緊張。美國只需要將海運改成陸運，把糧食向南賣給中南美洲；歐糧食本來就主要依靠路運。我們很缺乏這類問題的論述，「搜尋英文文獻，很少文章在討論這件事。」台灣也很少討論這類問題的。亞洲糧食的產銷未來將會以中國為發展主軸，但跟中國買糧食，除了前面提及的政治考量外，現在中國急劇惡化的環境，「中國的食物你敢吃嗎？」

中國汙染規模之大都不是島嶼台灣能想像的。造成烏腳病的鎘污染土地，散布全國達到1.33萬公頃；黃河現在已經沒有水流入海了，因為水在半途都被攔截使用了，華北大平原地下水超抽，這些無水可用的地區，農地就直接以工業廢水灌溉。瀋陽一天產生的廢水就有40萬噸，北京9.4億噸的汙水也直接送去灌溉。使用最多漂白劑的造紙業，一年可以排一億噸廢水進洞庭湖。這些具有高汙染風險的中國食品，你敢吃嗎？

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相思寮、萬合農場、農場巷居民代表、相思寮後援會與台灣農村陣線成員，昨（13）日應行政院吳敦義院長之邀，與吳院長會面協商相思寮保存事宜。

中科管理局提出最新版的相思寮保存方案，正式確定原地保留相思寮、萬合農場聚落，並且在相思寮聚落週遭之國有土地劃設農地保留區，由中科管理局與彰化縣政府負責囤土、做好農水路後，辦理專案讓售與農民以相同面積換地。

針對政府提出的新方案，與會的相思寮與萬合農場聚落代表認為這個方案已經展現政府保留相思寮等聚落的誠意，但保留方案的細節仍不明確，保留方案是否能確實落實，也都令他們擔心。

在種種細節都未確認的情形下，吳敦義院長要求居民代表需現場簽署會議結論同意今日的方案，否則事情會回到原點。現場居民代表陳文忠即刻提出要求，他們雖然覺得行政院很有誠意，但居民代表今天第一次看到最新方案，其他居民還沒看過新方案內容，應先讓居民共同討論。但吳院長斷然拒絕此建議，要求居民代表現場簽字，沒有集體討論的餘地，居民代表在沒有其他選擇的情形下，簽字同意今天的會議結論。

位在友達廠區預訂地內的農場巷聚落代表陳正宗則反映，今天的方案還沒解決農場巷跟其他散戶的問題，陳正宗當場要求，會議結論應該加入農場巷等散戶應專案儘速解決，但行政院秘書長林中森與中科管理局長楊文科皆拒絕寫入會議結論，只願意口頭承諾會專案協助處理，換言之，農場巷聚落等散戶的居住權問題，今日仍無明確的解決方案。

另外，陳黃媛阿嬤則表示，最近中科管理局一直派人到家裡遊說，其中黃姓職員甚至威脅說：「以後中科設廠會有污染，你們確定要住在這裡嗎？」陳黃媛阿嬤說：「污染的問題你們本來就要好好處理」。相思寮後援會成員林樂昕表示，除了聚落保存外，中科也應該依環評法儘速進入二階段環評，確實保障在地居民與全體社會的最大利益。

台灣農村陣線詹順貴律師表示，相思寮的爭議突顯出中科四期開發案在規劃、徵收等程序的草率，若當初能更謹慎地做好各項規劃與評估的工作，就不用耗費這麼多社會成本。徐世榮教授則表示，今天行政院處理相思寮的方式，顯示政府官員已經開始面對問題，但大埔的問題還未解決，相思寮問題政府是否會落實承諾也還是未知數。

2009年12月，在相思寮居民抗爭中，總統與行政院長參加中科四期動土典禮，2010年8月，終於聽見人民訴求，提出相思寮原地保存方案（攝影/胡慕情）

編按：本文為作者「八輕用水」系列文章。閱讀「八輕用水知多少？」，請點選這裡。

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八輕計畫每日高達40.1萬噸（《彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫初期及中期用水規劃》報告降為37.29萬噸）的水，那裡來？

國光石化科技股份有限公司所提《彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫環境影響評估報告書》，將「水源供應計畫」分成短、中、長期：

1、短期需求（每日0.001萬噸）由區域自來水供水系統供應。

2、中期需求（每日8.82萬噸）由區域自來水供應，不足者則調度彰化農田水利會農業用水及自行開發濁水溪剩餘水源因應。

3、長期需求（每日40.1萬噸）由既有自來水系統供應及大度堰引水計畫供應。

在開發業者的計畫用水平衡思考中，左邊是工業區每日的需水量，右邊則是規劃與承諾的每日供水量，「平衡」無虞。然等號的左右邊，一邊是「不分晴天雨天、夏天冬天，天天得那麽多」的需求量，一邊則是「得看老天的臉色，有豐水期枯水期之分」的供給量。

當老天不給臉色，造成左右失衡時，到底是要犧牲左邊？還是犧牲右邊？從開發業者的報告與環評委員的見解，答案已經很清楚。

沒有水，就向大台中地區調配

依據台灣自來水公司回覆開發業者的公文（2009年7月28日台水工字第0980024821號），自來水公司於公文開宗明義：

「彰化地區自來水水源並不充裕，且大多為地下水水源，又沿海地區（含大城、二林地區）多為地下水管制範圍，新開發地下水困難，尚端賴台中、雲林等地區供水系統支援，方能勉強滿足彰化地區目前用水需求。」

在自來水公司表態下，《彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫初期及中期用水規劃》雖然把「自來水系統」的位置作了調整，將中期需求修正為；「（1）採加強灌溉管理方式調度農業用水及自行開發濁水溪豐水期剩餘水源供應工業用水、（2）由自來水系統供應民生用水暨補充部份工業用水。」長期需求修正為：「（1）大度堰引水計畫供應工業用水；（2）自來水系統供應民生用水。」卻，仍認為自來水公司已同意2115年前可供水量為700 CMD、2116 年後可供水量為3,400 CMD。

在工業區所屬台灣自來水公司第十一區管理處供水範圍內，既無水庫、水壩，且主要水源來自地下水的情況下，開發業者要求3,400 CMD，按照自來水公司的講法，事涉「集集攔河堰」或「湖山水庫」等水源，得看水源主管機關是否同意增配。

不久之前，台灣自來水公司第十一區管理處才同意調度4,800 CMD予「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫」。

看來，執意擴張引用自來水，就不免要進入另一層次、跨地域、跨產業的水源攻防戰，或資源排擠爭議。

沒有水，就移用農業用水

與其他工業開發計畫一樣，動用「農業用水」已成「慣例」。

農業用水的價值已無庸再論，而移用農業用水每日3萬噸，影響的農地面積有多大？以2010年第1期作，嘉南農田水利會因調度農業用水6,000萬噸，公告停灌的面積達19,007公頃為基準，因八輕開發移用農業用水，受影響的農田面積將達3,468公頃（19,007公頃×1,095÷6,000）。這，還不包括引用濁水溪剩餘水源及開發大度堰對農業的衝擊。

不僅這樁。不久之前，彰化農田水利會同意移用農業用水的對象還包括「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫」。依據2010年2月4日召開的「研商中科四期、國光石化、台塑六輕五期水源供應相關事宜會議」紀錄顯示，彰化農田水利會已同意調度每日6.65萬噸農業用水支應中科四期開發計畫。兩個計畫加起來，受影響的農田面積將超過11,100公頃。

無怪乎，2010年7月14日專家會議就有專家要求彰化農田水利會應該證明有此能力及權力。

看來，徵地為財團，徵水為財團，將成為臺灣「永續」發展的不二法則。

沒有水，就開發水源

為了補充2015~2016年間每日2.2-5.5 萬噸的用水缺口，以及運轉後的長期用水需求，開發業者除計畫利用濁水溪剩餘水源，於自強大橋下游河道500 公尺取水，並擬在工業區內設置約150公頃、有效水深6 m、有效容量約900萬立方公尺的蓄水池外，與「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫」一樣，都是寄情於目前正在進行第二階段環境影響評估的「大度攔河堰」開發計畫。

（一）濁水溪剩餘水源＋蓄水池

依據開發業者的講法，取水地點是在自強大橋下游河道500 公尺下，最大引水量為 1.8 cms（約每日15.55萬噸），扣除桶頭堰的引水量、河川生態基流量及下游水權人用水量後，加上蓄水池的設計，可得長期每日供水能力約為5.5 萬噸，可填補2015~2016年用水缺口。

依據開發業者提供的取水點的「可核發引水量」與「可取水天數」資料，可供取水的月份僅有六個月，因此蓄水池的容量至少得6,000萬立方公尺（約為曾文水庫有效蓄水量的四分之一）。

雖然，自濁水溪引水有節省投資、降低管理成本等優點。想一想，那麼大的一個蓄水池放在一個填海造陸而成的基地上，是多麼沉重。

又，真如開發業者所講的那麼樂觀，從濁水溪引水加上自設的蓄水池，不就可以滿足工業區的長期需求，何苦還需使用「大度攔河堰」的水？

（二）大度攔河堰

「大度攔河堰」位於彰化和美鎮與大肚鄉交會處，附近有國家級大肚溪河口濕地與彰化沿海濕地等生態敏感區，將耗費54億元興築，預計每日取水80萬噸。

攔河堰計畫經2009年11月23日環境影響評估審查委員會第187次會議決議應繼續進行第二階段環境影響評估，其重點包括：

（1）開發對河口地下水鹽化、海岸漂砂及河床飛砂的影響：（2）堰址下游2.5公里處即為感潮河段，其對河口及海域水質和生態的影響；

（3）輸水管路全長66公里，途經漢寶、大城濕地及漢寶、西勢厝遺址，其設置輸水管對環境及遺址的影響；

（4）大肚溪口海域為中華白海豚可能活動範圍，開發對其棲地環境、河口淡水補注及食物來源等的影響；

（5）應補充海水淡化作為替代方案的可行性，並與開發內容進行比較評估。

問題很多！莫可奈何？！

由於「大度攔河堰」開發計畫同時為「中部科學工業園區第四期（二林園區）開發計畫」與「彰化縣西南角（大城）海埔地工業區計畫」的主要供水源頭。前者已完成開發許可的必要程序，可謂箭在弦上，加上相關開發計畫處處點火，「大度攔河堰」能否被「成功」攔截，恐怕不樂觀！

被複製的模式，被出賣的資源

「把自己實現願景的快樂，建立在别人的痛苦上」的思維，與當年財團計畫開發濱南工業區引進七輕及大煉鋼廠，可說是如出一轍。當年，濱南工業區開發計畫的水源供應除了「美濃水庫」外，還包括後來引發爭議的「荖濃溪越域引水工程計畫」。

爭議的「集集攔河堰」、「湖山水庫」，以及眼前的「大度攔河堰」，攤開來看，還不都是以解決民生用水之名，行服伺財團工業開發計畫之實。

談臺灣的永續發展，我們是應該把有限的資源預留給後代子孫，還要讓這些惡性的循環，從南臺灣複製到中臺灣，讓有限的土地與水資源，一點一滴的流失？

為了供應工業用水，興建攔河堰已造成下游居民許多問題（攝影/胡慕情）

（作者為臺灣大學生物產業機電工程學系教授，當年積極參與並「成功」反對濱南工業區開發案（七輕、大煉鋼廠），為反濱南運動著有《黑面琵鷺的鄉愁》、《黑面琵鷺的鄉愁（續篇）》、《黑面琵鷺來過冬》（童書繪本），相關資料皆保存http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw）

延伸閱讀：閱讀「八輕用水知多少？」，請點選這裡。

台北高等行政院法院今天裁准由中科四期二林園區民眾聲請的「停止執行」，在行政訴訟裁判確定前，「停止開發程序之續行」。也就是說，在民眾另向行政法院提起的撤銷環評結論判決前，中科必須停止一切進行中的開發行為。

而且這個判決與中科三期七星基地不同，中科三期是「撤銷環評」，而不是直接「撤銷許可」，因此給了環保署在「撤銷環評與許可之間」有了操弄的餘裕。中科四期的判決則直接挑明「許可」，所有許可都應暫停。

據了解，環保署、國科會、中科管理局、內政部等相關單位於稍晚開會，初步決議，這個判決已無可迴避，會尊重司法暫停二林園區開發行為。

這次判決是人民的一次重大勝利！

雖然這只是「暫時性的保護」，而不是最後行政訴訟的結果。然而，有了中科三期七星基地的前例，環保署即使官司輸了，還是可以自我解釋法令，不命七星基地停工。台北大學副教授廖本全今天公開呼籲政府應守法。

不過無論如何，這個判決是在最近六輕大火、國光搶地、土地胡亂徵收的混濁氛圍中，稍稍讓人感受到的一股清涼微風。

可以保住相思寮？土地徵收已完成，不須暫停

至於眾所矚目的相思寮居民能否保有自己的家？目前還言之過早。

雖然依法中科應暫停整地，但法院判決書也言明，相思寮居民的土地，彰化縣政府已於今年4月28日完成徵收程序，目前土地屬於國有，「暫時權利保護只是暫停」，不會改變土地已被徵收的事實，徵收程序也不會因此而暫停。

律師詹順貴表示，如果居民另向行政法院提起的撤銷環評訴訟勝訴，居民的土地所有權才有機會再移轉回到民眾手上。不過彰化縣政府已發文要求相思寮居民年底前拆遷，居民是否會勝訴、勝訴後環保署是否又會重演中科三期七星基地，輸了也不停工的戲碼，一切都是未知數。

不過就像台北大學副教授廖本全說的：「這是一件好事」，環保署在中科三期七星基地環評被撤後不到半年，中科四期二林園區的環評撤銷訴訟中，又被法院裁定「停止執行」，是司法再度對環評制度發出挑戰之聲。

居民清楚表示，不願割讓歷史傳承土地（攝影/munch）

居民分別向環保署、內政部提起行政訴訟

中科四期二林園區的開發者是中部科學園區管理局，分別於去年通過環評審查，向國科會取得開發許可。又通過營建署區域計畫委員會審查，取得農地變更工業用地，以及土地徵收許可。

事後律師詹順貴代理106位居民同時對內政部、環保署提起行政訴訟，主張應撤銷環評結論、區委位結論，以及所有的許可。今年5月依行政訴訟法第116條3項提定聲請停止執行。

行政程序法第116條規定，一旦進入訴訟程序就不會停止，但如果「將發生難於回復之損害，且有急迫情事者」就可例外停止。

法院認為，此案符合「將發生難於回復之損害，且有急迫情事者」的要件，因為中科四期開發所造成的汙染及其他損害，對於居民生命、身體、健康、都將造成無可回復之損害。「暫時性權利保護的機制」可以彌補、緩衝錯誤開發決策的衝擊力，使原處分有受司法審查檢驗的機會，以免違法處分繼續執行造成損害無限擴大、難以回復。

當然包括環保署、中科管理局、內政部都提出抗告，但最後法官在文中說了一段相當感人的話。法官認為，決定是困難的，但認為最終評估結果要符合社會的最大利益。而所謂「社會最大利益」，不是中科說了算，也非環保署說了算，也不是環保團體或居民說了算。

而是任何工業區開發有正向因素，但也有環境負向影響，環評的核心問題就在「增加正向影響、減少負向影響」。

其實這就是環評的精神，環保署自應奉此為環評最高原則，何故要經由民眾辛苦訴訟、由法官口中說出？

（本文轉載自作者部落格）

對抗到無力，對於相思寮的廣大農地，已經失守。無力再保護彰化最美的那一塊農地，一望無際平坦的綠，綠到醉人，綠到痴心。

在台灣，除了灣寶、相思寮、田中以及花東等地，要找到這種沒有工廠，沒有工業區，沒有紛雜農舍的一望無際田野，真的沒有幾處。

農地，不是一塊面積，而是包含水源，空氣，土壤，甚至生物等要項構成的複雜生態系統。我們都市人從不知，種出好農作，除了水、土、空氣，還包含蟲鳥授粉、蚯蚓鬆土，農作不是插下去就會活，在一望無際的綠裡，藏著許多看不見的奧秘。

這也是為何灣寶、相思寮珍貴之所在，當官方統計全台全台農地面積80多萬公頃，稻米種植面積30多萬公頃，千萬別被數字騙了！這些數字裡的農地碎裂，散佈工廠、道路，甚至已經成為新市鎮的邊緣，早晚面臨開發。台灣農地，已經沒有多少一望無際的綠，甚至在雜草叢生、土地龜裂、或是污水四佈下，讓人懷疑這還算是農地。

相思寮最美的廣大田野，在去年中科四期通過環評，就已經失守，開發最喜歡找這種珍貴農地，台灣又失去一塊一望無際的綠。

現在唯一剩下的就是相思寮以及萬合農場的農戶們，期望留下一小片的綠，為台灣農業留點希望。

這樣的希望，已經夠卑微的，從要求保留大面積農地，為台灣生態永續留些希望，到現今只能期望政府、財團高抬貴手，讓農民在自己土地上生存。

這樣的訴求，已經夠荒謬，就像自己的東西，不能理直氣壯的珍藏，還要請求別人不要強行奪走。

朋友傳來一篇文章，說明美國一棟釘子戶的故事。

西雅圖有個老太太，叫伊蒂絲.梅斯菲爾德（Edith Macefield），生於1921年，1966年搬進了巴拉德（Ballard）西北46街的一個兩層樓的小房子，有兩個臥室。

2007年，開發商計畫在那個地帶建造商業樓，征地拆遷進行順利。但到了老太太這裏，卡住了。老太太的房子比她更老，108歲了。老太太已經在這個設備齊全的舒適蝸居裏，住了40餘年，對一切都很有感情了，不願搬離。

“能夠用錢解決的問題就不是大問題”。開發商一次又一次地提高賠償金額，最高達到100萬，超過市值好幾倍。根據市值，老太的房子的地皮值12萬，房子值8 千。老太不為所動。英文西雅圖時報聞訊採訪她。她說，“我不想搬。我不需要錢。錢並不意味著一切。”（I don’t want to move. I don’t need the money. Money doesn’t me an anything.）

老太沒有請律師，沒有寫信到有關部門，沒有上首都華盛頓討個說法，更沒有自己製造燃燒彈或以自焚抗議，只是對開發商說一個很簡單的詞“No”。

開發商無可奈何，只得修改圖紙，商業大樓修改設計圖，忍痛挖掉了老太太這一塊地方，留下這張象徵尊重人權國度的照片。

在日本國家要徵收土地，地政公務員是千拜託萬拜託，甚至長跪門口，請求地主一定考慮，只有台灣政府是用搶奪式徵收，換成農民千拜託萬拜託苦苦哀求，請求政府留下一條生路。

美國的SAY NO！日本的苦苦哀求，換成台灣，場景極其粗暴，強權的政府，竊喜的財團，鐵血的公務員，以及冷漠的社會，構成異樣的冷酷社會。

今年初，立院一場協商會，看到讓人心碎，那有私有財產的主人，苦苦哀求保護自己財產，政府官員是如此虛應冷酷，大家感受一下，至少該讓這個無情政府，再少個五萬票。

發展，建立在別人苦痛之上，不該是文明國度所為。更扯是強徵民地開發，蓋的不是萬民共享的公共建築，而是財團發財的私人工廠，這種公共利益，簡直是國家資本主義的極致，以國家之力維護財團利益。

相思寮，那一片一望無際的綠，漸漸消逝，期待保留優良農地的初衷，已無希望，現在僅剩的只能堅持人權的尊嚴，當老農SAY NO！，中文說就是我家不賣！簡單明瞭，那來怪手警察的強徵豪奪。

一件幫助財團徵地設廠的偽公共利益案，吃掉環境的公共價值，別再毀損尊重人民財產權的普世價值。

相思老農的淚光，只不過要在強徵的600多公頃土地上，保留28公頃人民的家園、農地，留下一絲生存的希望，而如此無奈的請求，不是拆工廠，只不過讓路轉個彎，別讓社會看見心碎的淚光。

官啊！只不過讓路轉彎，讓人民過活。如果還是強橫到底，讓社會想起那一片一望無際的綠，以及土地裡的真正價值，到時民怨沖天，在上街要的是歸還600公頃農地，以及讓一個無情政府，永不復生。

綠意抹成灰，相思淚婆娑。為何一個政府，總愛讓人民哭泣，財團心喜！

（本文轉載自作者部落格，原標題為「中科四期要轉彎–官啊！只不過讓路轉個彎，給相思老農有個家」）