標籤: 88水災

前言：

昨日（1月16日）重建委員會至霧台鄉進行幾個部落的「特定區域劃定」，其中阿禮部落確定有49戶居民遷村，另有上部落15戶居民確認留鄉，以下為上部落居民古秀慧的紀錄（更多瞭解，請點選這裡閱讀）。

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今天，「管重建的」中央及地方官員，大陣仗的到安置所舉辦「特定區域」劃定諮商會議。會後，阿禮居民當場要求完成劃定作業，有49戶簽字同意遷村在平地取得永久屋，原鄉完好的房屋被允許放農具，不准居住或過夜。另外15戶拒絕遷下山。

「建地、建物還是你們的啊，政府也沒有要徵收，你們到底在想甚麼？」「這些動作只是一個程序向上頭交待嘛。」「取得永久屋後，政府久了以後沒有那麼多精神管你們回不回去山上住啦。」來自會場外諸多的點化、暗示淺顯明白，真叫我們心中五味雜陳。

不知道是很牛還是很漿糊？最後，還是沒能頓悟，堅持選擇連我們自己都不明白的道理─名正言順，理直氣壯的留居阿禮。

泰德說：「不管我們這樣的決定吃不吃虧，現在，我的心裡很踏實。」

15戶堅守家園的傻瓜，要為阿禮部落新的里程繼續奮鬥。莫名的信念，讓我們不能也不准在得失上想太多，撩下去吧。

（本文轉載自「sumugu’s blog」）

前言：

政府推動「劃定特定區域」的政策，將永久屋的取得與遷村合在一起，在部落內部引起許多震盪，也讓族人之間的關係面臨緊張考驗。

作者為屏東縣魯凱族阿禮部落媳婦，阿禮部落有兩部分，下部落於災後決定遷村，上部落則打算原地重建，延續災前推動的生態部落，希望在山上永續生活。

但部落內部因政策與推動者的作法，讓作者以及其他族人感受到莫名的關係變化，這不單是在阿禮部落面臨的情形，也是許多部落在八八災後持續面對的內部張力。

以下文章轉載自作者部落格，除有近日心情感想外，以及阿禮上部落族人希望推動的生態家園，更多阿禮部落與作者的訊息，請點選這裡閱讀。

孤寂的山中之國

每雙周逢二開自救會，我和泰德會從阿禮匆匆下山，最近，在安置所我們總是感覺熱絡的老人家變冷漠了，中年的哥兒們打招呼顯得客氣簡短。有人傳說我們的立場影響其他想遷村的人取得永久屋的權益和進度。還好這個遷村意願操作方式已從多數決，改成依個體戶行使自主權，很欣慰有了這個尊重少數意識的作法，也為我們從害群之馬的罪名中解了套。

昨晚，將入睡恍惚中聽到泰德喃喃的說：「秀慧啊，為甚麼我們的日子總是在不安中喘息…」為了遷村問題，泰德像隻困獸般，風吹草動都讓他感覺危機四伏。

那是我們聽到巴代表在他的家裡招集上部落第三、第四鄰的鄉親，宣揚部落遷村發展理念，是他一直積極推動及信仰的部落遠景。上部落未被標定為危險特定區域，我們可以名正言順的留下來，想要擁有永久屋的居戶也有選擇個別被劃定特定地區的空間，令泰德不安的是事情還在操作中演變。

意識如水擺蕩著，向繁華平地傾斜的人口，讓我們深感無力。因為，我們完全沒有優渥的表面條件挽回流失的心，而我們也鮮少以長篇道理意圖說服鄉親改變意念，撤離以來，遷村議題在阿禮不似其他族群的災區般風風雨雨，大概是阿禮沒有經濟農業的發展環境好眷戀，而我們推動的生態產業路途遙遠，鄉親無法想像和等待，也不符通俗社會追求的質與量吧。畢竟，人各有志。

就讓我們為阿禮人永遠守護台24線的暢通吧！

希望遷村的鄉親能在平地發展得很好，找到他們要的生活品質及生命價值。而我們留在山上寥寥釘子戶也能受上天眷顧，平安的擁有美好的山居生活和奮鬥的力量。

只是，我們真的很感傷，為這孤寂的山中之國，悠悠史詩裡的人兒。

天馬行空話重建

八八水災的當頭棒喝下，危機也是轉機，更讓我們認知地球資源不能予取予求。我們有信心建立一個節能減碳綠生活的典範社區，在生活機能、土地利用、地形特質、區域氣候、保育政策、國際環保趨勢及社區安全監控等等切身問題，再再都是居民今後應該更嚴謹配合與面對的新生活概念。

未來，除了公部門的基楚安全建設是社區的重建項目外，我們知道與大自然共舞是山居生活的常識，這也是過去一年多來我們一直努力營造的部落產業內涵，在屏東科技大學森林所美惠老師的團隊輔導下，取得林務局計劃性的持續支援，推動「社區林業計劃」生態保育休閒產業營造，以建立生態、生計、生產三生一體的山居部落的發展模式。

留在阿禮約4分之一的16戶居民，將形成更緊密的生命共同體，「留下」是一種對山林的依戀，是對生活質量取捨的堅持，也是對魯凱族在阿禮的先祖先賢們山居精神的仰慕與不捨。我們也將在這樣的願景下，維護自然資源，兼顧實用與美學，形塑部落產業。永續經營生態休閒產業，重新站起來。

天馬行空話重建，寒冷的夜晚，我們一面烤火，聊著山上的阿禮要如何永續經營。

一個夢幻生活圈於是成形─

1.環境綠美化：在地植物全面美化社區居屋周邊環境。

2.生態解說培訓：山林知識的解說能力培訓

3.共同生活機制：如部落共同廚房、飲用及灌溉水資源共管機制…以減少能源的浪費

4.生態教室：畫面、標本、影音、書本畫冊出版、模型設置…..對外開放及經營生態知識體驗及教學。

5.生態工法全面整頓：集取及清裡水災坍塌之落石用於水土保持、石階路網、圍籬、建築….. 找回山城因地制宜的生活特色。

6.在地植物資源應用：野菜、養生植物、染料、編織…應用於生活上及產品創意研發。

7.傳統文物館：

8.山林樂團：提供傳統歌謠欣賞，建立生態產業人文方面的深度。

9.農藝品展示小舖：小而雅的風格小舖，形成部落特色之一。

10.太陽能設施：在平日解決基礎電能需求，如照明、手機充電、熱水供應等等生活機能。颱風季更可以讓我們在自我防災機制裡，以最快的速度維持安全應變能量及恢復基礎生活作息。

11.資源回收屋： 垃圾減量、分類回收、再利用….

12.農特產品：酒窖設置，紅肉李露集中釀製，塑造在地味的農產品牌。

13.接待家庭整修：

14.戶外裝置藝術：魯凱傳統家名識別設置，教堂的在地印象、涼棚石桌椅設置….等

15.生活文化建構：推動友善、悠閒、知足的山居慢活風格。

16.居屋綠建築改善計劃：採光、通風、作息空間的環保設計。

17.節能減碳生活實踐：如日常器皿的選用及資源回收再利用的習慣。

樹林裡自生了四季蘭。

1/8行政院重建推動委員會陳振川副執行長會同政府各部會官員，來到工兵營區向營區內的那瑪夏鄉南沙魯（民族）村民舉辦劃定特定區域說明及諮商會議。

南沙魯村是高縣受災區中，災情僅次於小林村的地區，村子毀損嚴重，是目前唯一不在高縣政府規劃的「1/21返鄉日」當日返鄉的村落，目前多數村民仍集中住在工兵營區，趁有空閒時回山上的家看看。

南沙魯村因受災慘重，曾在災後第一時間與小林村一樣，被重建會認定為危險區域，幾乎各戶人家都取得房屋毀損證明，並因而獲得了申請永久屋的資格，其中多數都在受災之初就申請了永久屋。因當初申請永久屋的條件是必須放棄山上的房子、不得回到原居地，導致災民強烈反彈，於是政策法令一變再變，永久屋切結書版本也跟著「推陳出新」，讓有意申請者一簽再簽，說明會當日已經簽了第三次。

陳振川副執行長反覆強調，「劃定特定區域」不會影響「想回山上的人」權益，不劃定則會影響「想申請永久屋的人」資格。但居民們一致表示，南沙魯村想申請永久屋的災民幾乎都已取得房屋毀損證明，所以大家都不明白「為什麼還要劃定？」陳副執行長聞言錯愕，後來居民以鼓掌方式，全體同意通過「不劃定特定區域」的結論。

以下為當日會議記錄，提供各界參考。

南沙魯村與別村不同的，多數人一進會場就先排隊簽永久屋切結書。據村民表示，為了申請永久屋，這份切結書已簽了三次。

申請永久屋要簽下的「切結書」（最新版本）。

陳：汛期前要完成安置、不劃定就沒有安置

陳振川副執行長首先為大家說明，劃定特定區域是為了方便政府界定「誰是災民？哪裡是災區？」他並表示劃定後「會尊重土地上一切自主權。」也不會強制徵收土地，「如果有人說，家被沖走了，可以徵收嗎？我們才徵收。」

劃定特定區域後，不剝奪土地和房屋所有權，只是會「限制居住」。但若劃定之後又申請到永久屋，就算特別條例三年失效，「限制居住」的規定也會因和政府簽訂的永久屋契約書而繼續生效。除非放棄永久屋，仍不能回到山上自由居住。

他表示「台灣是自由民主的國家，不是共產黨，憲法高於特別條例，尊重遷徙自由。」請大家不要擔心。但他也表示，一旦劃定特定區域，「災防法有這個法律，災難來了要撤離。」汛期來臨時，平時不願下山接受政府安置的居民，必須配合警報發布暫時撤離。並表示政府也會盡量在山上設置避難屋、安心屋供留在原居地的村民使用。

最後他向災民們說：「我們現在有很大壓力和挑戰。一個就是汛期，若這之前未完成安置，大家一定怪政府。二是外面的老百姓的眼光，會說怎麼重建這麼慢。」他認為現在「外面的老百姓動不動要對政府算帳，所以希望重建安置，要在4/30前完成。｣

村民到場關心會議。但是大家都不明白，「劃定」和「取得永久屋安置」有何必然關係。

居民與政府官員的對話

副執行長說明結束後，留下時間讓大家發言提問。

呼頌鄉長怕族人對冗長的說明不夠了解，此時用布農母語簡短扼要的再為族人做一次補充說明：

（1）重建會這次來說明，就是要取得村民同意。

（2）如果不同意，就沒有永久屋。

（3）如果劃定的話，村落將受限制，房屋只能放農具，能不能就住不知道了。

（4）劃定的法律，三年就沒有了，那三年後有沒有其他條例也不知道。

（5）如果有其他條例，那到時會不會降限也不知道。

由於陳副執行長表示，劃與不劃，道路使用都不會降限，並會盡力維護水、電等基本設施。有疑慮的居民進一步詢問，「產業道路包括在基礎建設裡面嗎？」原民處谷縱處長說，這方面原民會有編預算做基礎建設，包括路、簡易自來水等。

「那電話、網路會不會盡力維持？」陳答說會盡力維持，｢我們不會說不人道啦，你還是要看電視、要網路嘛。｣

另有問及村子現用的水是山水，用水管到山裡接出的，是否有人把關衛生？政府不強制遷居，會做好汛期時的警監系統，那麼明年梅雨季前可否完成？陳均表示，相關單位應會做好，政府也會注意。

關於「限制居住」問題，副執行長沒有明確解釋限制範圍，只舉例「白天能住晚上不能住，那也算限制居住。」因此有村民詢問到底標準為何：｢有人說可以回去午睡，有人說只能放農具……?」陳副執行長說：｢那你就自行斟酌。｣

村民有不少人兄弟姊妹都登記在同一戶籍之下，其實已各自成家，其中有的人想取得永久屋，也有的想留在原居地；因此不少村民都十分關心申請永久屋的戶籍問題。「我戶籍跟我哥放在一起，我哥要下來我不下來，怎麼算？」谷縱處長回應：｢那就是申請到的（永久屋）面積扣除你那邊的人數，你可以留在原鄉。｣

「我弟弟的戶口有我妹妹的名字，我弟弟要申請永久屋，那我妹妹要去哪裡？」

副執行長回答：「她可以在山上，尊重她。｣

村民進一步確認：「我弟弟可以住永久屋，她留在山上？」副執行長表示「可以。」

村民們對於劃定仍充滿疑慮，關於取得永久屋的資格，有村民詢問：「沒劃定可以申請永久屋嗎？」陳表示：「房子沒壞就不行。」

村長希望重建會可解釋：「到底我們民族村安不安全？既然我們不安全要劃定，為什麼好的家（未通過屋損認定者）就不能取得永久屋？」認為既然政府已經認定了民族（南沙魯）村不安全，就應予適當安置，為何還設立「要劃定才有永久屋的」門檻？

村民們也認為村子是否「安全」，界定模糊不清，｢和孫主委的不一樣。原民會第一時間帶專家去看，就和小林一樣說不安全，那時就可遷居永久屋。」

陳副執行長認為「安不安全是專業的問題。」所以要請專家學者來，｢這不能用大家投票或再那邊喊就決定，所以這就是要諮商。｣

村民表示「族人可以自己評估。」｢你說的『尊重』，是尊重個人意見，還是多數人意見？｣

陳回答：「我們說共識，就是尊重每一個人。｣並請農委會說明水保局說明村子將被劃定特定區域的部分。

水保局祝簡任正工程師投影南沙魯村空照圖，指出經專家勘查村子多數範圍為不安全，詢問大家是否同意。村民們上前圍觀，對空照圖指指點點，認為專家提出的不安全範圍與村民自己所認知的都不相同。記者詢問祝工程師，這算是向大家說明，或算是與大家諮商？她含糊表示：「我們是要看大家同意不同意……同意的話，就看要不要是諮商。」

陳副執行長則一再強調「劃了還是很有好處的……劃了沒什麼不好，反而可以自由選擇，幫助你的同胞。」認為這樣可以協助想取得永久屋的村民如願。對於現場村民表示堅決反對劃定，他的回應是：「別這麼就說反對，大家要相信政府，幫助你的同胞。大家要對自己有信心，換個角度看，在美國，黑人都可以當總統了。」

村長：如果村子是經政府認定不安全的，為什麼要劃定才能讓居民有永久屋？

簡報南沙魯村空照圖，用紅線圈出專家擬定的劃定範圍（順便諮商村民的共識？）

此時村民都離座上前為觀，對專家的認定議論紛紛。

村民：我們已經可以申請永久屋，因為我們有屋損證明

村民們表示對於劃定的範圍不認同，無法達成共識。自救會幹部打亥質疑：「除了劃定，政府就不會幫我們做事嗎？你說要取得共識，我們不同意劃定你還是要劃，那就是違反條例。」陳避而不談：｢這就不再去討論。｣

由於取得永久屋的條件，是：一、災區房屋毀損不堪居住。二、劃定特定區域的遷村、遷居戶。村民謝老師問：「那如果不要配置永久屋，就沒有這個（劃定）問題？｣在場自救會幹部提出：「房屋毀損的可申請，未毀損要通過劃定，那為什麼不用屋損申請就好？」原民會劉世傑秘書答：｢如果有屋損證明，就不用劃了。｣

於是村民表示：｢我們每一戶都有屋損證明。｣

陳副執行長並不鬆口，表示：「我們就是擔心有人沒拿到屋損證明。」並詢問現場：「有人沒拿到嗎？」在場村民沒有回應，無人表示未拿到屋損證明。

呼頌鄉長發言：「我們都拿到了。」並認為：「難道我們不是中華民國的一份子，要劃才有照顧？我身為鄉長，希望政府不要劃定也要照顧我們災民。」村民們全體鼓掌表示認同。

陳副執行長並不知曉南沙魯村多半已拿到了屋損證明，因此表示要先與其他政務官討論。

有村民在台下說：「你看看，沒有搞清楚狀況就跑來了，來幹什麼的？」

最後陳副執行長向大家宣布：「那大家還有沒有意見？沒有就通過了，謝謝大家。」

村民認為到此就表示南沙魯村不會被劃定了，紛紛回答「沒有意見」，歡呼鼓掌散會。

自救會幹部打亥：堅決反對劃定。沒有劃定，政府就不會照顧我們了嗎？

回鄉村民：不劃定對我們比較有保障啦

因南沙魯多數村民都已申請永久屋，並簽下永久屋契約書，大家對於似乎「不用再劃定區域」都感到相當滿意。認為這樣就可以放心進住永久屋，不會失去山上的房子和土地。

至於「限制居住」、「山上的房子不能住、只能放農具」的規則 ，會藉由入住前與政府簽訂的「永久屋契約書」永久持續生效，同樣申請了永久屋的村長微笑說：｢我們都知道，不用講了。不能居住，但偷偷住是可以的嘛！他們都說了（指政府官員及在營區服務的慈濟志工）｣

而希望回山上居住的少部分村民表示：「這次他們規定改很多，有水電、有避難屋、有路，我們很開心。不劃定，對我們（想回山居住的）比較有保障啦。｣

這位村民表示她的房舍已經倒塌，一開始也想申請永久屋；但因逐漸對政府所說的入住永久屋條件產生疑慮，最後還是決定回山上的家。｢我山上沒有房子，我還是要回去。回去自然就有得住了。｣

厚厚一疊、密密麻麻的「房屋毀損戶證明書」清冊，有了這個就可以申請永久屋，而不需被劃定為特定區域，限制子孫將來的土地使用權。

（本文作者之工作費用，由樹谷基金會贊助)

1/9上午，行政院重建委員會副執行長陳振川偕同各部會官員，來到那瑪夏鄉的瑪雅村活動中心前的廣場，舉行「劃定特定區域諮商及說明會議」，說明對象包括瑪雅（民權）、達卡努瓦（民生）村民。

不過，整場下來陳副執行長只提及這是「說明會」，直到鄉長提到公文內容為止，在場居民都不知道本次會議有諮商性質；且會議進行到一半時，居民們也才發現並無專員負責現場會議記錄，令眾人十分憤怒，認為政府毫無誠意、欺人太甚，要求現場寫成會議紀錄，內容應如實傳達居民的決議和意見，並取得包括陳振川副執行長在內的諸位列席官員，及二村村長、瑪雅村重建委員會幹部當場簽名，影印保存。

行政院重建委員會委員、農委會水保局代表祝姓工程師承諾，這份記錄將列入公文，行文農委會（瑪雅村劃定特定區域會勘的負責機關）。

以下為當日會議情形，公開刊登於莫拉克新聞網上，作為當日發言記錄之公開見證。

瑪雅與達卡努瓦村民共識：反對劃定特定區域

當日與會官員除了陳振川副執行外，另有水保局代表祝簡任正工程師、原民會劉世傑秘書、原民處谷縱處長、那瑪夏鄉呼頌鄉長，水利署及內政部等相關部會也各派員陪同旁聽。

瑪雅村重建委員會已在前一晚召集村民開會，取得全村共識，反對劃定特定區域，要留在原居地不下山。

與會的瑪雅村民包括瑪雅重建會幾位委員，及零星留在仁美營區尚未回家、特地趕上山來參加會議的村民，加上已返回山上居住的村民，共數十人，會議前已在廣場上掛上白布條，表達「誓死捍衛家園」、｢反對劃定特定區域｣、｢拒絕與政府諮商｣的訴求。

有村民在會議中表示：「這些白布條上的字，八八之前我們還有很多村民不會寫，風災之後就到處都看得到了，這對我們原住民來說也真是諷刺。」

達卡努瓦村僅村長代表出席，村長表示，已召集過村民，村民們以不出席方式表達無聲抗議，並委託村長表示大家反對劃定特定區域的立場。

開會地點瑪雅村民活動中心前的廣場，掛滿寫著村民訴求的白布條。圖中左方為重建會副執行長陳振川

 
村民帶著孩子到場關心會議、表達立場。 研究一下｢劃定特定區域說明書｣。

居民自嘲，白布條在八八風災後成為村內隨處可見一景，布條上的字，｢有的人在八八前都還不會寫。｣

大家要相信政府、痛苦而堅決的做決定？

會議開始，因為室外場所無法用簡報投影，陳振川口述了對於部落安全、劃定、永久屋的說明。重複強調劃定特定區域「不是要限制大家，政府是有誠信的。」

對於劃定時的安全認定方式，他認為「安不安全是很專業的，不能用投票作業。就像給醫生看哪裡有病痛，不能用投票的一樣。所以要專家學者去勘定，再由政府機關做劃設。」

雖然在前幾個場次的說明會中，陳一直表明要取得居民共識才會劃定，而所謂「共識」係指「每一個人的意見都尊重」，但今日則表示「所謂取得共識，要取得百分之百共識是不可能的，只有共產國家才可能。一定有幾成比例，比如30%要永久屋，有人要在山上，那以後土石來了呢？」他表示，既然如此，政府會把政策說清楚讓大家做決定，｢政府說清楚以後，大家要痛苦而堅決的做決定。｣

至於大家所擔憂的，莫拉克條例三年失效後，是否會有其他條例或法令繼續影響特定區域的效力，他說｢其他法令的限制是其他，我們就是救災。｣

並且表示，大家手上的劃定特定區域說明書都是經過和大家討論之後多次修改的，重建會資訊公開，｢一切規則，土地、收入……等｣都會放在重建會的網站上供大家瀏覽。

｢這個民主時代、教養時代，應該相信政府，否則政府就無法運作。｣

我們拒絕劃定、諮商，我們不下山

陳振川副執行長在說明完後，接著請水保局報告一下專家對村子的安全判斷。到此說明已過了三十分鐘，由於會議又晚了半小時才開場，時近中午，多數村民已感到不耐，瑪雅重建會委員表示：｢你已經說了三十分鐘，講重點！｣、｢村民何時可以發表意見？｣

水保局祝工程師詢問：｢你們難道不想知道專家說你們地區如何嗎？｣村民一致回應：｢不想！｣於是祝工程師簡短說明：｢你們經專家看，是危險的，請在汛期來時務必配合撤離。｣

但村民們並不心服，表示那時專家來會勘時，｢只是走了一圈｣，未深入村子了解就下判斷；當時村民向專家表達「反對劃定立場」時，專家答說「只是報上去看看」，但最後被認為｢危險｣，導致村子可能面臨劃定。

瑪雅重建會委員說：「我們開過會了，我們反對劃定、大家決定全部留在原居地，對不對？」台下響應道：「對！」於是由重建委員代表發言：｢好，那就列入會議紀錄，其他我們不多說。我們被騙太多次了。｣

村民咸認為，專家說的不安全部分，都是人為因素，｢外面的人進來種生薑…..、林務局的政策……｣，是災前政府未善盡監督之責，災後則要讓村子面臨劃定特定區域。

鄉代副主席表示：「八八之後，政府釋出的好像都是善意，好像都是德政，但政府沒有照顧，只是講一堆話，一下遷、一下降限……如果政府有誠意照顧我們，為什麼不用更好的方式？｣

瑪雅村民吳老師說：｢我請問，三民鄉是不是中華民國一部分？我們是不是中華民國一份子？是的話，不要像日本時代當我們是殖民地、次等國民。我相信政府會照顧我們……我經歷過50年前的颱風，還有比這次大的。這次災害是人為，真正造成土石流的是林務局。｣

對於村民一致認為人為破壞是造成風災如此嚴重的主因，陳振川則回應：｢那些政策(若要改變)是要時間的，會有檢討改進。｣

沒有「重建」，只有「劃定」的「重建委員會」

居民們認為，相較劃定特定區域，村子還有更迫切的問題待重建會解決。

農地流失、農路不通問題沒有相關處置措施，吳老師表示：｢產銷班來跟我說，請你救救我們產銷班。｣

｢現在我們通訊了嗎？電話不通，我們都是在用手機……手機費很貴。｣

達卡努瓦村長也說：｢你剛剛說重建會把資料在網路上公開，你明知道我們沒有網路嘛。｣

據村民說，瑪雅村目前網路不通；一周前電話線忽斷，至今未通，手機訊號也時有時無，隔壁的達卡努瓦村、南沙魯村未有這種情形；且時常停電，幾乎一下雨就停。

道路問題更是大患，山路在峭壁懸崖間彎曲顛簸，因為還沒鋪柏油，一下雨就會打滑；溪底便道有的路段一旦遇雨，溪水就幾乎漲及道路；曾在道路上發生意外的村民說：｢昨天我去接我老婆，差一點死在後山上，路多危險！｣

｢如果你有誠意，馬上把南化的路開通。｣

有的村民說：「說了這麼多，都沒有重建，都是說劃定，改成劃定委員會好了。｣

瑪雅重建會委員也質疑，中央未給瑪雅村中繼屋選項，只提供村子劃定及永久屋的說明。｢每次都提杉林永久屋，為什麼不提舊部落？」若如政府所言，劃定特定區域不影響留在山上的人的權益，｢那你花這麼大力氣來幹什麼？｣

重建會多次來到村落，但始終無實際的重建作為，鄉代副主席說：｢執行長不能做決定嗎？每次都是副的……三民鄉也是人，有3500多人，小林才幾人？他們的國小都蓋在五里埔了。｣

對此，陳振川回應道：｢你也是副、我也是副，主席有授權都可以啦。｣

村民於是表示「副執行長千里迢迢的來，你說話有效的話，請你簽切結書。」瑪雅重建會委員出示切結書，聲明瑪雅村村民反對劃定、不搬遷下山的決議，要求陳副執行長簽名。

副執行長則表示，切結書會提供給中央參考，但「你們要尊重我，我不會跟你簽什麼切結書。」

（上、下）雖說1/21留在仁美營區的村民也都必須返鄉了，村內仍隨處可見未及清理的土石、毀敗的屋舍。

處於｢紅色警戒區｣的三民國中，校園內還有清出堆積土石後草皮新植的痕跡。縣府已表示學校可以原地復校了。

通往那瑪夏三村的道路，溪水與路面十分接近，村民說，那是昨晚下雨的緣故。這條路，汛期來時還在嗎？

通往那瑪夏三村的道路。村民指，｢這輛車是新（翻毀）的，我之前經過時還沒有看到。｣

諮商會當成說明會？現場無專人負責會議紀錄

於是瑪雅重建會主任委員表示，將切結書內容念一遍給在場者聽，聲明全村對此次說明會的結論是「反對劃定特定區域、不下山、拒絕諮商」。

鄉長聽完後表示：｢公文給我們是諮商會，不是說明會，所以不要把它改成說明會。簽不簽是副執行長的權利。我也不同意劃設。但今天也要有結論。｣

村民聞言後都感到十分意外，因從開始到現在副執行長未提此行有任何「諮商」性質，大家一直以為這只是一場說明會。

對於鄉長說會議必須做結論，陳振川表示：｢那我提一下(結論)。一、每位原居住者都充分給予尊重……｣說到這裡，表示｢如果這是你們的意見（不要劃定），那我們就再諮商嘛。｣

村民立即回應不需要再諮商，「會議就決議不劃定就好。」「就不要劃定，這樣的結論都不肯。」「很清楚就是不劃定了，你開一百次也不劃啊。」

陳振川則回應：「諮商就是要討論嘛。」

由於副執行長反覆表示，如果村民們對政府「劃定特定區域」沒有共識的話，政府有權可以再度諮商；村民則認為結論已經有了，就是「不劃定、不諮商」；鄉長即提議，在場村民聯署送中央表達訴求。但村民們強烈要求：｢請現在就列入會議紀錄！｣並希望親眼見到白紙黑字的會議記錄；在幾度詢問之下，才發現現場並無專人負責會議紀錄。

此時村民們的怒氣已勃發難抑。｢任何會議都有會議紀錄，竟然會沒有！那我們剛剛說那麼多都是什麼？欺負我們到這個地步。｣

陳振川回答，｢我們會做成會議紀錄。｣並希望在場表達意見的村民聯署，｢我們請反對者簽聯署書，納入會議紀錄送行政院。｣

村民反彈：｢為什麼要聯署？我們就全部不同意了嘛。那別的村要不要聯署？同意劃定特定區域的要不要聯署？｣

陳副執行長則解釋：｢因為出席的人數比較少……｣

村民認為已講得很清楚，這是全村開會決議的意見：｢你怎麼這樣講話，什麼叫出席的比較少！｣

陳副執行長於是改口說：｢我是說民生……｣

民權村民：｢民生是民生，我們是我們。｣

民生（達卡努瓦）村長也上前解釋，自己是受託於村民前來表達反對劃定。｢我召集過(村民)了，大家表示不同意劃，不列席表示抗議……而且這麼多人講的只有兩點(不劃定、不諮商)，連會議記錄都沒有。我們諮商會議不是碩士論文、博士論文在探討，你就寫說『希望把白布條當成諮商共識』。｣

現謄會議紀錄請陳振川簽名，水保局承諾將此記錄行文農委會

陳副執行長認為在場出席的瑪雅重建會委員及村長、村民不能代表全村多數人意見，並堅持村民不同意劃定的話就表示沒有共識、下次可以再諮商，反覆的文字角力令村民們益加不解、不滿。

瑪雅重建會委員發言：｢如果中央的重建會代表政府，為什麼我們瑪雅重建會不能代表村民？｣取得全場鼓掌認同。

瑪雅村長指出：｢副執行長一直強調尊重，但都只尊重要永久屋的，不尊重要回山上的。回山上的人其實是多數的。而且不管山上的人數多少，政府仍有責任保護我們。不要只保護永久屋的。｣

另一位瑪雅重建委員會表示：｢如果不是我們鄉長講公文這樣寫(今日會議為諮商會議)，我們都以為今天是說明會。我真的感到很悲哀。｣

村民們此時對政府感到失望及強烈不信任，要求現場做成會議紀錄，如實的傳達村民們此次「說明及諮商會議」的結論。雙方幾經對文字用詞往來角力後，由陳振川副執行長口述、水保局代表祝簡任正工程師手抄，完成會議記錄，其「說明諮商共識結論」共三點：

一、每位原居住者意願都應予尊重。

二、瑪雅重建委員會、村長、鄉長均表示反對劃定特定區域。

三、民生村長受村民委託代表全村反對劃定特定區域。

居民希望還要列入第四點「拒絕諮商」，不過陳副執行長堅持｢這樣就可以了。｣於是原民會劉秘書表示，諮商是政府方面的決定，村民不願諮商的話，不要出席諮商會議即可。

在場主要政務官、兩村村長、瑪雅重建會委員在這份「會議紀錄」上簽名，最後由陳副執行長將內容念一遍給在場居民們了解。現場將這份「會議紀錄」影印保存，並由水保局祝工程師承諾，此記錄會列入公文，行文至負責瑪雅村劃定特定區域會勘的農委會，並將這份資料，寄給瑪雅重建委員會留存參考。

村民們雖都表達不願再接受諮商，不過行政院重建會仍保留諮商權力。村民們表示「沒有了，這是最後一次機會了。你們再來的話，我們就要擋了。」

村民詢問「今天到底是來幹什麼的？」是說明劃定，還是諮商請大家下山？

（上、下）瑪雅重建會委員：｢就決定不劃定了，你再來一百次也是不劃啊！｣村民強烈表示拒絕劃定。

聞知今天會議竟兼有諮商性質、現場又沒有專人即時做會議紀錄，村民們對重建會的做法越加質疑，紛紛起身離座，上前要求現寫會議記錄。

村民離座上前，留神凝聽陳副執行長口述的「會議紀錄結論」，是否如實傳達村民意見。

請水保局代表祝簡任正工程師協助抄寫並騰清。

以下為列席官員與瑪雅村主要幹部一一簽名，以示負責。

（上左）陳振川副執行長、那瑪夏鄉呼頌鄉長（上右）到場旁聽議員

（上左）瑪雅村長、瑪雅重建委員會主任委員柯正漢委員（上右）行政院重建會陳振川副執行長

簽名中途發現未寫會議名稱，拿回請祝工程師補上。比照公文所書的｢瑪雅(民權)村及達卡努瓦(民生)村說明及諮商會議｣。

（上左）原民處谷縱處長
（上右）達卡努瓦村長。村長特別向陳副執行長聲明：｢我簽之前，附帶一句話，『不要各個擊破。』我擔心陷我們不義，向要永久屋的人說，都是我們（讓他們不能取得永久屋），那就是陷人於不義。｣取得陳副執行長答應後，村長簽名。

陳振川副執行長應村民要求，將簽過名「會議紀錄」內容再複述一遍，讓居民了解。

村民們留神傾聽複述內容。

水保局祝簡任正工程師向瑪雅重建會委員表示，會將這份記錄那入公文行文農委會，並將之寄一份給瑪雅重建會。(附帶的…瑪雅村內的情形)

倉促密集的劃定區域諮商說明會議 

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，根據「莫拉克颱風災後重建特別條例」執行的「劃定特定區域會勘」，因在各地都遭受當地住民阻擋而暫緩，但重建會已在一月分展開馬不停蹄的「劃定特定區域說明會」行程，在1/7至1/14短短一星期內，擬走遍高屏地區各受災聚落，與當地居民展開｢說明及諮商｣兩種性質兼雜的會議，有時一天需趕場兩場以上行程。

1/7第一波行程，來到桃源鄉災民安置地點鳳雄營區及陸官營區，展開「高雄縣桃源鄉說明及諮商會議」，對象為寶山村(寶山、二集團、新藤枝、舊藤枝)、勤和村(勤和、東莊)、梅山村(梅山、樟山、阿其巴、梅山口)居民，並分別訂在晚上六時與七時三十分展開，在兩個營區間奔走可謂十分倉促。但因為桃源鄉許多居民已返鄉回到山上居住、通知不及，參與者多半為尚留在營區的勤和村、梅山村村民。

參與的行政官員則包括行政院重建委員會陳振川副執行長、營建署張恆裕處長、原民會劉世傑秘書、原民處谷縱處長、桃源鄉謝垂耀鄉長、及各部會代表到場陪同及旁聽。

0107 鳳雄營區說明及諮商會議

會議由重建委員會陳振川副執行長主持並簡報，向大家說明劃定特定區域的原因、必要性及優點，並表示劃定「只有好處沒有壞處」、「通過劃定才能啟動政府的安置和補助」。

簡報說明的重點分列如下：

一、特別條例是為了幫助災民，本次政府啟動重建機制，遠較九二一時更迅速。

陳振川強調，這次是繼九二一之後，第二次的使用特別條例，｢而且這次是比較快的｣。九二一重建機制啟動花費了五個月，莫拉克只用了二十天，就頒布了重建特別條例。9/15成立重建推動委員會，11月時就在立法院通過了1164億龐大預算，且前所未見的與慈善團體攜手、讓國家拿地出蓋房子(台糖提供土地蓋永久屋)，讓「農地變成建地，不用經過境影響評估，在短短52日之內，拿到了合法建照……這只有特別條例做得到。｣並表示，過去因說明不清楚引發大家的誤會、負面聯想，其實，劃定是「為了幫忙重建，不是要限制大家。｣

二、劃定特定區域對災民只有優點、協助，無任何負面缺點。

劃定特定區域會經過諮商取得大家的共識，如果沒有共識，不劃定也可以，會很尊重原住民。但是「政府做重建總要界定誰是災民，哪裡是災區，政府、中央、地方公所才能啟動機制。｣劃定特定區域就是界定的手段，強調「劃定才能取得永久屋」，沒有經過劃定，就不能取得永久屋、租金補助、生活輔導金等政府的安置與協助。

三、解釋「限期強制遷居遷村」及「限制居住」是尊重原住居者的意願。

劃定特定區域之後，若不同意遷下山而留在山上者，稱之為「限制居住」，即政府依然提供水、電、道路等基礎建設，「沒有降限問題。」唯在每年汛期警報發布時須配合撤離。「想留在山上的我們尊重，限制居住不是禁止居住，比如白天可以住晚上不能住，這也是限制居住。」

而若在劃定特定區域之後同意選擇永久屋者，就必須在三個月內下山，並且「簽個契約書、切結書，這是白紙黑字……不可以買賣、轉讓，但是壞了慈善團體會幫你把房子蓋起來，讓你的子子孫孫可以住。」並且「原居地房屋不能居住，可以放農具。……原來的房子不能回去，這是公平的，不然一人有二棟屋子，慈善團體不會蓋那麼多給你，政府也沒那麼多錢。｣

由於劃定特定區域會在三年後失效，三年後上述對原居地房屋的限制，｢就要靠契約書去確定，如果想回山上的房子也可以，就放棄永久屋。｣

簡報說明結束後，陳振川副執行長表示，｢請大家提出意見，如果你們覺得有問題的話可以提出，我是不覺得會有什麼問題啦｣。接下來由村民們提出意見，陳振川副執行長回應大家的問題。

陳振川向大家說明，部落現在很危險險、道路也不可能短時間修復，如果劃定特定區域，就可以遷出部落獲得政府的安置。

陳表示，劃定是｢必須走一遍的法律程序｣，劃定之後的處置｢尊重原住居者意願｣。

居民質疑：為何劃設才有重建照顧？

鳳雄自救會張新華會長提出，｢為什麼一定要劃定特定區域咧？｣是否不劃定政府就不能夠幫助災民？陳振川副執行長表示｢這是立法院通過的。｣、｢這只是一個要走的程序。｣

現場唯一一位自寶山趕來與會的村民柯老師也指出「劃定特定區域說明書」第一頁用黑體字標明「若經劃定特並區域，政府將可依莫拉克風颱風災後重建特別條例規定就同意遷居、遷村之災民予以安置與協助。｣詢問「為什麼一定要用特別照顧？為什麼一定要劃成才有重建照顧？｣

南方部落聯盟吳紹文執行長指出，「災害防治法」已經提供法源可以安置災民，為何還要使用特別條例？

陳振川副執行長則回應｢重建委員會就是根據條例的，照你這麼說，乾脆不要重建會好了。｣

現場也有村民詢問，小林村和民族村都不需要劃定特定區域就可以取得永久屋，為何桃源鄉居民就必須接受劃定才能有永久屋？

原民會劉世傑秘書補充說明，取得「屋損證明」者，可以不用通過劃設就擁有申請永久屋資格。｢不是只有劃設才可以獲配永久屋……劃設是指房子完好，但是有潛在危險的，你想走的，只有通過劃設才能申請永久屋。｣

通知不及，諮商會或說明會模稜兩可

柯老師表示：

｢我是寶山村的。今天的會沒有人通知我們寶山村的來召開，我們還是聽別人說的。因為我們寶山沒有人安置在營區，說明會辦在這裡如何達到說明的效果，這是我質疑的部分。｣

對此，陳振川副執行長回應，今天只是說明，希望村民回去能｢大家通知大家｣。

但南盟執行長吳紹文詢問「今天算諮商還是說明？｣時，陳振川回應：「今天算說明，但若有部落很明確的同意，我們也可以諮商。｣（編註：按劃定特定區域程序，若為「諮商會議」達成結論，就成為正式的會議記錄共識，表示已經走完劃定特定區域的程序）

柯老師表示：

「我們有這麼多勇士、這麼多人都在討論重建，原住民的重建有很多範圍，不是只有房子、永久屋。但現在重建會不斷糾結於永久屋與劃定特定區域一事，一直要我們快做決定，一天到晚討論永久屋……村民疲於奔命，無法好好看我們部落，看真正需要的是什麼。｣

對此建議，陳振川答道：｢政府做事有政府的步調。如果連災難的地方都不知道，怎麼重建呢？這樣就沒有公務人員敢做事了。｣政府沒有要催趕災民，但「有的人不急，也有人很急啊。」表示有些災區的災民很希望快點劃定以取得永久屋，並且｢要在汛期前安置，這是政府的想法。｣

村民們仍不解為何必須通過劃定特定區域才可啟動後續安置，而陳振川副執行長認為這是必然法律程序，雙方並無交集共識，最後副執行長說，還要趕下一場陸官營區會議，會議草草結束。

張新華會長：｢為什麼一定要劃定才有(政府的)幫助？｣｢立法院通過的？漢人的立委怎麼決定我們原住民的事？｣

南方部落聯盟吳紹文：｢為什麼災防法已經有法源保障安置，還要用到特別條例？｣

0107陸官營區說明及諮商會議

陳振川副執行長趕往陸官營區，並照例對與會居民做簡報說明，另強調這次政府的劃定特定區域與永久屋政策，是因為「政府記取了九二一教訓。那時很多組合屋後來成了違建，中繼屋三年就要拆掉。」並提出「劃定比不劃定好」的意見：｢像如果有三百戶，有一百戶要下來，二百戶留在山上，劃比不劃好。那二百戶如果以後下雨了路斷了想下來，就比較有彈性空間。不然那時候沒劃，之後又說你要劃，再啟動程序就要時間。｣

勤和村曾信義鄉代表提問，劃定是否可以分開劃，｢劃是部分劃還是全村劃？若有人想留在山上，那周邊建設是不是都可以的？如果本村劃為危險區但未登記永久屋，可以三年後有問題再申請永久屋？」

陳副執行長答覆：可以依戶分開劃定；留山者政府也會協助維護水、電、道路等基礎設施；劃定後也可暫不申請永久屋，以後三年內若想申請再申請。

「可以部分劃部分不劃，這是區域性問題。｣陳副執行長並以台東的大鳥部落為例，「像大鳥部落，有14戶被沖走了，其他還有三、四百戶在那裡。那14戶要永久屋，那你不能叫其他人來投票，其他人不會投票的……所以我們把他們先劃了。」。現場有居民反應，大鳥部落對「劃定特定區域」也有強烈爭議，陳沒有回應（大鳥劃定特定區域爭議，請閱讀這裡）。

劃定以外，部落更關心其他的重建問題

在場的村民對重建方面還有諸多疑問，勤和曾代表詢問：「勤和申請的兩塊地，有著落了嗎？」勤和村民自尋的中繼安置地勤和平台、樂樂段，已在上個月(12月份)經營建署評估為「安全」，但何時會在其上興建中繼屋目前仍無動靜。

也有趕到現場的寶山村民表示：｢從開始到現在我們寶山是孤島。｣認為至今無人關心寶山村的重建下落，｢寶山之所以聞名是因為藤枝森林遊樂區，屬於林務局管，林務局到現在也沒有表態是不是要修好道路。｣現在要進入這條路只能使用四輪傳動車，這些外來車輛進入藤枝森林，｢參觀什麼？參觀斷崖、懸崖。你說這樣還安全嗎？｣要求政府盡速給予適當安置。

梅山村民則擔憂1/21必須返鄉的問題，反映：｢農路都沒開叫我們回家。｣

對於這些村民們的疑問，陳振川表示，對情況不甚了解情況而無明確答覆，桃源鄉謝鄉長則出面說，會再找時間「把寶山、勤和、梅山口的一起請來諮商。」並表示：｢副執行長全台走透透就是為了解決問題，所以我們要協商。我們都不強迫，也希望鄉親不要綁架。要留下的不要綁架要永久屋的。政府對部落基礎安全設施仍持續推動。｣

至於對於有意申請永久屋並因此願意接受劃定的部分村民，陸官自治會張瑞雄執行長詢問：｢整個從諮商到議定的時程是不是定一下？｣陳振川副執行長只回應：｢今天有些人沒來，所以只是要先跟各位鄉親說明。｣

鄉長表示｢說明及諮商會議｣，在桃源鄉部分「我們還會一個部落一個部落說明，會有劃設的諮詢表給大家填。｣

居民詢問：我們勤和村中繼安置的兩塊地，有著落了嗎？

勤和村以上往梅山口走河床的臨時便道。1/21要返鄉了，據悉村落內還有更多通往農地的農路未通。

通往寶山村的路，寶山村更裡面的新舊藤枝部落，被判為危險區，但沒有後續的安置處置。

永久屋申請：請大家簽寫｢永久屋申請房屋權屬切結書｣

另外，會議中，原民處谷縱處長提及了目前許多有意申請永久屋而資格不符的村民，很多只是因為手邊未具有政府所認可的房屋或土地所有權證明，為了因應部落居民的特殊情況(多戶人家登記在同一戶籍之下、水電多戶共用……等)，政府現有新的辦法，即填寫申請永久屋使用的「房屋權屬切結書｣。

簽寫聲明自己原居住的房子「所有權確為本人所有｣，並公告十五日，十五日過後若無他人提出異議，就算取得了房屋所有權證明，可憑此申請永久屋。並請有意使用者可以在會議後領取填寫。

申請永久屋用的「房屋權屬切結書」。

（本文作者之工作費用，由樹谷基金會贊助)

那瑪夏鄉除了民族村(南沙魯村)因村子毀損嚴重無法返鄉之外，民權(瑪雅)、民生(達卡努瓦)二村都須在縣府所訂的1/21返鄉日返鄉。1/5在二村的安置地點仁美營區，縣府舉辦了返鄉說明會，向災民說明目前的重建情形，並希望災民如期回鄉。

報告的政務官，包括公路總局小林監二站蔡洪麒站長、原民處谷縱處長、社會處吳麗雪處長、那瑪夏鄉呼頌鄉長、教育處科長、民生國小陳麗玉校長、民權國小吳庭育校長及主任、三民國中王世哲校長、民政課課長、護理長，並有內政部長官到場關心並旁聽。

目前，二村已有部分村民先行回到山上整理家園，留在營區的多半為家有小孩、須配合孩子就學的家長，及身有病痛需要完善醫療照顧的老人家。會議現場，村民們最為關心的是回鄉後的道路不便，及醫療、就學問題，另外還有永久屋申請、回鄉就業等疑問期待政府回應，對返鄉之路顯得疑慮重重。

政府官員報告村子重建情形。｢你們放心，政府不會說把你們弄回山上就不管你了。

到場的數十位居民中，多數是帶著孩子的家長和身有病痛的老人家。

道路不便，影響生活的便利及安全

村民們首先反應的，是進入那瑪夏鄉的道路。目前通往那瑪夏鄉的三條路線，一條經南化水庫、一為經嘉義茶山的179線，一條是經過獻肚山、小林村的台21線，其中包括一段通過楠梓仙溪的溪底便道。

三條路的路況都不理想，陡坡險彎，有的路面也未及鋪上柏油或水泥，只要天落小雨，就容易打滑甚至｢爬不上去｣，往返車輛幾乎都需有四輪傳動，隔年汛期通過溪底便道的路也必斷無疑。如此路況，令人擔心往返安全，生活上也多有不便，有的老人家長期病痛，需時常到山下的醫院，就診更成最直接的憂慮。

公路局蔡站長報告，溪底便道會在1/15前鋪設柏油完成，唯河川局要疏濬，要與河川局先協調，｢不能說我們先鋪，到時和疏濬道路有衝突怎麼辦。｣至於179線及經獻肚山的道路，經過台南、嘉義縣府轄區及私人土地，都在協調當中，｢獻肚山的路不好走，但也是暫時的……獻肚山到鄉裡，整段柏油路都發包出去了，要開始隨時可以開始。｣

對此，有居民建議，獻肚山的路容易打滑，應先用水泥鋪起來，｢不然下毛毛雨就不能走，就蛇行了。｣另外嘉義到茶山的路要在四、五月之前汛期之前完成，否則就算是小雨量，楠梓仙溪的函管也會沖掉。對此，蔡站長表示可作為參考。原民處谷縱處長表示，會請縣府工務處出面協調。

不過仍有村民表示，如果政府執意讓村民回鄉的話，將在外面租屋居住，｢因為真的太不方便了。｣

就醫憂慮：請為我們身體不好的老人家想想

村民們擔心道路不便，連帶影響醫療問題。有人需定期洗腎、有人因慢性病需常去醫院拿藥。風災前道路無虞還可時常往返，災後就成了問題。

老人家說：｢我有高血壓、糖尿病，每個月有一、兩次要回診，以前有路，現在呢？｣有的病患須多次檢查、複診｢一個禮拜要去(醫院)一、兩次，我沒有車，也不會開車，也沒有那麼多錢，路又那麼遠……｣｢上面也替我們身體不好的老人家想想。｣

對此，護理長表示，瑪雅、達卡努瓦村各有醫療站，有兩位醫師駐點山上，慢性病患者只要備妥健保卡、處方簽，可由衛生所代為領藥。洗腎患者，每星期一、三、五仍像災前一樣派車接送，唯前提是「只要獻肚山的路是好的」。護理長認為，山上的醫療狀況已恢復如初，｢都和以前一樣，我看不出這方面還有什麼問題。｣至於需要多次複診的個案，則建議「你可以自行在山下租屋，或者跟醫院協調。｣

不過，據悉山區的醫療情形在災前也並不理想，醫護車平時未配給醫療人員，曾發生產婦不及送醫，由替代役男接生的情況。家有孩子的家長表示，衛生所醫護站的醫療設備只能應急，且服務不完善，有時半夜不開門。｢像是退燒藥、塞劑這些基本的都是我們平常自己準備，不然小孩子突然怎樣的話怎麼辦。｣若無法改善鄉內的醫療品質，護理長口中的「已經恢復現況」，似無法打消村民們的疑慮。

至於救護車無四輪傳動，風災之後的道路往返不易，社會處吳麗雪處長表示｢我們已經幫大家募到一台四輪傳動車，交由原民處安排給村子使用。｣

老人家最關心的是道路和醫療問題。

｢我會配合1/21回去，但是政府說會先弄好的道路跳票了。｣

返鄉復學：學生跟著家長，學校跟著學生？

教育處科長報告，家長們關心的就學問題，原則上是「學生跟著家長，學校跟著學生｣，縣府不會強制家長行動。民生國小與三民國中已決定原地復校，至於校園已毀的民權國小，已有企業認養了重建經費，但是要請鄉公所提供土地。目前，考慮「先到民生國小併班上課（民權國小學生就學問題，請點選這裡閱讀）。

有村民提出，兩校合併，要先經過協調同意，｢家長都可以嗎？學校都沒問題嗎？不要到時候又有紛爭。｣

民生國小的教室不足，且教師宿舍也不夠，如何容納民權國小非本地人的教職員住宿？家長們也重申1/4家長會議時討論的，孩子上下學的接送問題，從民權村到民生國小約需半小時車程，現在的路｢都是四輪傳動在走，如果用小巴的話，我怕會有意外。｣

科長回應，｢兩校合併案｣是因為家長要回去了，卻找不到適當的地點建新校園而做出的權宜之計。交通部分，若不能使用公車接送，會補助家長們交通費。教職員宿舍問題，｢民生的老師本身也不夠住，也許可租山上民宿、度假村，看看費用，我們再去向教育部談。｣

因日前(1/4)民權校方曾在營區舉辦家長會議，徵詢家長們對原鄉復學的意見，多數家長並不同意立即返鄉復校，而這次教育處的報告，卻隻字未提國小暫留山下安置的選項，有家長在會後表示失望及感到「不舒服｣，｢會都白開了，原來你們已經決定了。｣（民權國小學生就學問題，請點選這裡閱讀）。

至於三民國中原地復校的決議，未舉辦家長會議經過討論，校長解釋是「因為山上與營區的家長們意見兩極」，所以不做開會討論。由於三民國中校區被劃在紅色警戒區範圍內，與會的南方部落聯盟幹部也質疑，｢在紅色警戒區復校？學生的安全誰負責？｣校方回應，希望原地復校是｢山上家長的意見。｣家長會長則說，三民國中的校區雖劃在紅色警戒區內，但是「它是屬於危險區中安全的部分。｣

三民國中在未經家長會議討論下將在紅色警戒區內復校，民權國小似乎也將在忽略家長主要意願的情況下回鄉復學，且尚未提出完善配套措施，科長卻仍表示「我們不預設學校的去向」，讓居民相當不解。在場南方部落聯盟幹部問及，若縣府已規劃1/21村民需返鄉，｢如何落實剛剛說的『學生跟著家長，學校跟著學生』？｣科長只回應，校方都有準備其他腹案，可以再和家長討論。

永久屋與就業

另有人提到永久屋申請問題，吳處長表示會分三階段審核，第一階段是「被認定房屋毀損者」，第二階段為「屋子完好但是被劃為特定區域的」，第三階段是「月眉若有空餘的房子，房子完好又沒劃為特定區域，但因為害怕不想回去的，也可以提供。」並表示「慈濟是說春節前讓屋損的先進去住，不要讓大家沒地方過年。｣

然而目前為止，就社會處手上的通過屋損認定的名冊，只有四戶人家。至於村民表示自己沒有房屋及土地所有權證明等問題，皆無正面答覆。也有人提到就業問題，社會處回應，已申請99年度的新計畫，三民鄉將有300個職缺，｢如果你們還不夠的話，原民處可以補足這部分。｣

回鄉路疑慮重重：決策太倉促了，我們反應不過來

許多村民們的疑問，都未得到具體答覆，因此對返鄉之路仍充滿不安。多數的發言居民都認為，在村子土石流後地質未穩定、路況也不佳的情形下就倉促返鄉，只是勾起大家對風災的恐懼。待在山上，若逢雨季來臨，不知是否再度引發災難？

不少村民表示，喜歡回到山上的家，也常趁著周末上去看看，但在山上聽到雨聲時，仍感到害怕。｢我還是會回去，那裏是我永遠的家。可是我至少想在活著的時候，過得好一點。｣

對於大家擔憂的汛期再臨的問題，吳處長表示現在有積極規劃，將加強山上的避難措施，若就近找不到避難措施的設置地點，就請國防中心等相關單位提供避難屋。至於具體安排，仍無詳細說明。

呼頌鄉長提出呼籲：｢原住民應該要自立自強……雖然這幾個月會比較辛苦，但要咬緊牙關、面對現實。｣如果真的有人不想回去的，｢我們不要再在這裡打攪阿兵哥……有經濟能力也可在外自行租屋。｣聞言，台下紛紛耳語：｢就是沒有啊……｣

南方部落聯盟執行長吳紹文指出，｢我很同意鄉長自立自強的話，但自立自強是一個過程。｣政務官應負起政治責任和人道責任，如三民國中學生安全問題，和未經改善的醫療環境。

一位婦女表示，｢讓我們自由選擇，無論結果怎麼樣，都是我們自己選的。｣

有的村民則在會後表達無奈：｢是他們(政府)沒有給我們信心。從一開始，叫我們去佛光山就是佛光山，去營區就是營區，現在要回去就回去。｣

｢其實，我真的很喜歡回家的感覺……在營區心情一直很飄浮，要回去了，心裡半喜半憂，很難形容。｣一位媽媽在會後說出了村民們在會議中一再表達出的情緒。她獨立帶著三個國小孩子住在營區，丈夫留在山上工作，每個周末仍習慣帶著孩子回鄉走走、看看。但想到三個小孩中，一個身體多病，另一個在風災逃難中受驚且不易適應新環境，實在很難毫無顧忌的回家。｢我覺得他們的決定太倉促了，沒有給我們時間思考。我們都反應不過來。｣

村民們對返鄉之路疑慮重重，但看來已勢在必行。

道路和生命安全，這就是我的問題。｣婦女述說回鄉道路的陡峭難行，和山上聽著夜雨滴落在鐵皮屋上勾起災難回憶的恐懼。

家長最關心的還是孩子的就學問題。

（本文作者之工作費用，由樹谷基金會贊助，本文與莫拉克新聞網共同刊登)